Распоряжение Губернатора Калужской области от 24.04.2006 № 92-р
(О представлении прокурора области об устранении нарушений финансового законодательства в деятельности органов местного самоуправления)
ГУБЕРНАТОР КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 24 апреля 2006 г. N 92-р В соответствии с Уставом Калужской области в целях устранениянарушений законодательства о местном самоуправлении: 1. Довести до сведения органов местного самоуправлениямуниципальных образований области представление прокурора области обустранении нарушений финансового законодательства в деятельностиорганов местного самоуправления (прилагается). 2. Предложить органам местного самоуправления муниципальныхобразований области принять меры по устранению отмеченных нарушений. Вице-губернатор области В.Н.Логинов ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОКУРАТУРА Заместителю Губернатора КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ Калужской области - 2486000 г. Калуга, ул. Кутузова, 2а Руководителю администрации Губернатора Калужской области 05.04.06 N 7-15-06 Квасову В.X. ПРЕДСТАВЛЕНИЕ об устранении нарушений финансового законодательства в деятельности органов местного самоуправления. Проведенная органами прокуратуры области проверка соблюдениятребований финансового законодательства в деятельности должностных лици органов местного самоуправления свидетельствует об имеющих местонарушениях в части принятия незаконных решений в сфере бюджетногопроцесса, непринятия актов, устанавливающих порядок составления ирассмотрения проектов местных бюджетов, не предоставленияперспективных финансовых документов, не чтения всех видов собственныхдоходов, перечисления доходов бюджетов непосредственно на счетамуниципальных учреждений минуя счета бюджетов, не соблюдениятребований закона при утверждении бюджетов и др. Так, в 2005 году органами прокуратуры выявлено 498 нарушенийзакона, для устранения которых внесено 79 представлений, опротестованокак несоответствующих федеральному законодательству 66 нормативныхправовых актов, по результатам рассмотрения актов прокурорскогореагирования к различным видам ответственности привлечено 23 лица. В первом квартале 2006 года прокурорами оспорено 34 незаконныхправовых актов, внесено 158 представлений об устранении нарушенийбюджетного законодательства. Наибольшее количество нарушений выявлено в муниципальныхобразованиях Износковского, Бабынинского, Барятинского, Жуковского,Дзержинского и других районов. Так, прокурором Износковского района в адрес Главы МО "сельскоепоселение "Деревня Хвощи" внесено представление об устранениинарушений ст. 9 БК РФ, выразившихся в непринятии нормативных актов опорядке выдачи бюджетных кредитов, самообложения граждан,формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнениеммуниципального заказа, регулировании муниципального долга, составленияперспективного финансового плана. Нарушения аналогичного характера выявлены прокурорамиФерзиковского, Юхновского районов. В ряде районов области вопреки ст. ст. 173-175, 182 БК РФ припринятии муниципальных бюджетов одновременно не были разработаныпрогнозы социально-экономического развития территории, перспективныефинансовые планы, балансы финансовых ресурсов и ряд других документов.Для устранения выявленных нарушений прокурорами Дзержинского,Думиничского, Жуковского и др. районов, в адрес глав муниципальныхобразований внесены представления. Проведенной проверкой прокурором Боровского района установлено,что вопреки ст. 181 БК РФ, Федерального закона "О бюджетнойклассификации" в решении о бюджете МО "Боровский район" не утвержденыперечни главных распорядителей средств бюджета и ведомственнаяклассификация расходов бюджета, не содержится классификации источниковвнутреннего финансирования дефицита бюджета, не утверждены целевыестатьи и виды расходов функциональной классификации бюджета, дляустранения которых в адрес главы муниципального образования внесенопредставление. По аналогичным основаниям приняты меры прокурорского реагированияпо МО "Город Балабанове", "Город Ермолино". После принятых мер прокурорами Дзержинского, Бабынинского,Людиновского и ряда других районов органами местного самоуправленияустранены нарушения ч. 2 ст. 5, ст. 36 БК РФ устанавливающих принципгласности бюджетной системы. В ходе проведенных проверок в органах местного самоуправлениявыявлены нарушения бюджетного законодательства при формированиидоходной части местных бюджетов. Так, прокурором Жуковского района установлено, что в бюджете МО"Город Кременки" вопреки ст. ст. 39, 42, 62 БК РФ доходы от продажи ипередачи в аренду, до разграничения государственной собственности,земли, находящейся в государственной собственности, расположенной вграницах поселения и предназначенной для целей жилищного строительстваустановлены по нормативу в размере 50% вместо положенных 100%. В соответствии со ст. ст. 39, 41-43, 46, 62 БК РФ к доходамместного бюджета отнесены средства от платных услуг оказываемыхбюджетными учреждениями, средства получаемые в результате применениямер гражданско-правового характера, штрафы, средства получаемые отвзимания пошлины за выдачу разрешения на распространение наружнойрекламы, однако ряд муниципальных образований Козельского района -"Село Волконское", "Село Покровск", "Деревня Каменка" и др., указанныеисточники доходов не включили в бюджет. Аналогичные нарушения выявлены прокурорами Мещовского,Перемышльского районов. По выявленным фактам внесены представления. Органами местного самоуправления МО "Барятинский район" припринятии решений "О земельном налоге" и "О налоге на имуществофизических лиц" были представлены налоговые льготы несколькимкатегориям налогоплательщиков, при этом вопреки ст. 64 БК РФ лимитыпредставления данных налоговых льгот не установлены. В целяхобеспечения законности прокурором района внесено представление. Прокурором г. Калуги приняты меры реагирования по необоснованномуосвобождению от арендной платы ООО "Центр красоты и здоровья". Имеют место факты аккумулирования средств на счетах муниципальныхучреждений, минуя счета соответствующих бюджетов. Так, в нарушение ст. 295 Гражданского кодекса РФ МП ЖКХ п.Бабынино, без согласования с собственником, заключало договоры арендымуниципального имущества, находящегося в его хозяйственном ведении,выручка от аренды вопреки ст. ст. 41, 42 БК РФ поступала на расчетныйсчет предприятия и расходовалась на покрытие его убытков. Дляустранения нарушений прокурором Бабынинского района внесенопредставление, которое рассмотрено и удовлетворено, виновноедолжностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Подобныенарушения выявлены в Тарусском районе. После вмешательства прокуроров Барятинского, Износковского,Малоярославецкого, Мосальского районов органами местногосамоуправления устранены нарушения ст. 73 БК РФ в части веденияреестров закупок. В 2005 году прокурорами г. Обнинска, Куйбышевского, Козельскогорайонов принимались меры реагирования по нарушениям при заключениимуниципальных контрактов в которых не содержалось обязательных условийо выплате неустойки при неисполнении требований договоров. Прокуратурой Износковского района опротестовано постановлениеглавы администрации МО городское поселение "Поселок Мятлево" от23.11.05 г. N 212 "Об утверждении порядка ведения реестра расходныхобязательств муниципального образования", которым вопреки ст. 73 БК РФсужен перечень обязательных сведений, не включены данные о цене, датезакупки, местонахождении поставщиков, подрядчиков и исполнителейработ. Принятыми мерами прокурорского реагирования в 2004 - 2005 г.г.удалось добиться соблюдения органами местного самоуправлениятребований ст. 92 БК РФ в части утверждения размера дефицита бюджета.В ходе настоящей проверки установлен единичный факт превышения размерадефицита бюджета в МО "Жиздринский район", противоречащий в этой частинормативный акт опротестован. Деятельность органов местного самоуправления по организацииработы органов контроля не в полной мере отвечает предъявляемымтребованиям. В ряде муниципальных образований не созданы органыфинансового контроля. Так, в целях обеспечения законности в деятельности МО "ДеревняИгнатовка" прокурором Людиновского района внесено представление обустранении нарушений ст. 157 БК РФ в части не создания органамуниципального контроля. Проведенной проверкой прокурором Бабынинского района установлено,что Уставом МО "Бабынинский район" предусмотрено создание контрольногооргана (ревизионной комиссии), однако вопреки ст. 157 БК РФ не былоутверждено положение о контрольном органе, ревизионная комиссия несформирована. Для устранения выявленных нарушений внесенопредставление. По аналогичным основаниям приняты меры реагированияпрокурорами Барятинского, Жиздринского районов. Статьей 7 Федерального закона "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" установлено, чтоместное самоуправление осуществляется в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, настоящим Федеральным законом, другимифедеральными законами, конституциями, уставами субъектов РоссийскойФедерации, законами субъектов Российской Федерации. При этом органы местного самоуправления и их должностные лица всоответствии с требованиями ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", ФЗ "О финансовыхосновах местного самоуправления в Российской Федерации" и ЗаконаКалужской области "О местном самоуправлении в Калужской области" несутперед государством и обществом ответственность за нарушение имифедерального законодательства, а также законов субъекта и уставамуниципального образования. Согласно ст. 21 Федерального закона "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшийисполнительный орган государственной власти субъекта РоссийскойФедерации осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации,обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охранесобственности и общественного порядка, борьбе с преступностью и вправепредложить органу местного самоуправления, выборному или иномудолжностному лицу местного самоуправления привести в соответствие сзаконодательством Российской Федерации, изданные ими правовые акты вслучае, если указанные акты противоречат Конституции РоссийскойФедерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актамРоссийской Федерации, конституции (уставу), законам и иным нормативнымправовым актам субъекта Российской Федерации, а также вправеобратиться в суд. Также в соответствии со ст. 4 Федерального закона "О финансовыхосновах местного самоуправления в Российской Федерации" органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации содействуютразвитию местных финансов в порядке, предусмотренном законодательствомРоссийской Федерации и законодательством субъектов РоссийскойФедерации. В этих целях указанные органы осуществляют контроль засоблюдением органами местного самоуправления налогового и бюджетногозаконодательства Российской Федерации и законодательства субъектовРоссийской Федерации. Указанные нарушения стали возможны вследствие недостаточногознания должностными лицами органов местного самоуправленияприменяемого ими законодательства, а также не использования в полноймере органами государственной власти области полномочий поосуществлению контроля за соблюдением законодательства. Кроме того, необходимость усиления контроля со стороны органовгосударственной власти субъекта РФ за соблюдением финансовогозаконодательства должностными лицами и органами местногосамоуправления обуславливается и тем, что большинство муниципальныхобразований области являются дотационными. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24, 28Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ПРЕДЛАГАЮ: Рассмотреть настоящее представление и принять необходимые меры ксоблюдению финансового законодательства в системе местногосамоуправления. Обеспечить действенный контроль за соблюдением органами идолжностными лицами местного самоуправления бюджетного и налоговогозаконодательства, прав, свобод и законных интересов граждан прииздании правовых актов. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению, не позднеечем в месячный срок должны быть приняты конкретные меры по устранениювыявленных нарушений, причин и условий им способствующих. О результатах в письменной форме должно быть сообщено впрокуратуру области. Прокурор области государственный советник юстиции 3 класса А.M.Руднев