Постановление Городского Головы г. Калуги от 25.07.1997 № 235-п
Об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГОРОДСКАЯ УПРАВА Г. КАЛУГИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратило силу - Постановление Городского Головы г. Калуги от 16.11.2007 г. N 218-п 25 июля 1997 г. N 235-п ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ И ДРУГИХ НЕОТЛОЖНЫХ РАБОТ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ В соответствии с Федеральным Законом "О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера", "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей",постановления Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. N 1113, в целяхсовершенствования организации и проведения аварийно-спасательных идругих неотложных работ в чрезвычайных ситуациях природного итехногенного характера ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Положение об организации и проведенииаварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайныхситуациях природного и техногенного характера согласно приложения N 1. 2. Предоставить право председателю КЧС (Есипенко Н.С.) иначальнику Управления по делам ГОЧС г. Калуги (Казьмин А.П.): 2.1. Привлекать для организации и проведенияаварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайныхситуациях и ликвидации их последствий необходимый состав сил и средствКалужского городского звена РСЧС в соответствии с Планом действий попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 2.2. Осуществлять руководство всеми силами и средствами,привлекаемыми к ликвидации чрезвычайных ситуаций и организовывать ихвзаимодействие. 3. Поручить Комитету обслуживания населения (Галкина К.Т.) иУправлению сельского хозяйства и продовольствия (Прохоров П.М.)организацию продовольственного и вещевого обеспечения личного составаформирований, задействованных в проведении аварийно-спасательных идругих неотложных работ. 4. Начальнику Управления коммунального хозяйства (Жмыхов Ю.И.) позаявкам Управления ГОЧС города обеспечить аварийно-спасательные идругие формирования транспортом для доставки их к месту работы иобратно. 5. Начальнику службы оповещения и связи (Алексеев Ю.В.)обеспечить устойчивую связь из района проведения аварийно-спасательныхи других неотложных работ с комиссией в по ЧС (Городской Управы) иуправлением по делам ГОЧС г. Калуги. 6. Городскому финансовому отделу (Витютнева И.Л.) внести нарассмотрение Городского Головы предложения по созданию чрезвычайногорезервного фонда г. Калуги. 7. Возложить на руководителей предприятий, организаций иучреждений всех форм собственности персональную ответственность заукомплектованность, обученность и готовность аварийно - спасательных идругих формирований к выполнению задач по действиям в чрезвычайныхситуациях. 8. Контроль за исполнением данного Постановления возложить напредседателя комиссии по ЧС Есипенко Н.С. и начальника Управления поделам ГОЧС г. Калуги Казьмина А.П. Городской Голова В.Г.Белобровский Приложение N 1 Утверждено Постановлением Городского Головы г. Калуги от 25 июля 1997 г. N 235-п ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ И ДРУГИХ НЕОТЛОЖНЫХ РАБОТ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Аварийно-спасательные работы - это действия по спасению людей,материальных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайнойситуации, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведениюдо минимально-возможного уровня воздействия характерных для нихопасных факторов. Неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций - этодеятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ,оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях,медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимальнонеобходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания ихработоспособности. 2. ОРГАНИЗАЦИЯ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ И ДРУГИХ НЕОТЛОЖНЫХ РАБОТ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ 2.1. Основные принципы организации работ. В основу организации работ (далее АСиДНР) должны быть положеныпринципы: - принцип гуманизма и милосердия, предусматривающийприоритетность задач спасения жизни и сохранения здоровья людей,защиты природной среды при возникновении чрезвычайных ситуаций; - принцип единоначалия руководства аварийно-спасательными идругими неотложными работами; - принцип оправданного риска и обеспечения безопасности личногосостава формирований при проведении аварийно-спасательных и другихнеотложных работ. 2.2. Порядок привлечения сил и средств к ведению АСиДНР. 2.2.1. Привлечение сил и средств Калужского городского звена РСЧС(далее именуется КГЗЧС) к ликвидации чрезвычайных ситуацийосуществляется в соответствии с планами действий по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций города, районов города и объектовэкономики. 2.2.2. Решение о привлечении сил и средств для ликвидациичрезвычайных ситуаций принимается начальником ГО, на территориикоторого сложилась чрезвычайная ситуация. 2.2.3. Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что имеющимисясилами и средствами локализовать или ликвидировать ее невозможно,соответствующий начальник ГО обращается в вышестоящие инстанции спросьбой принять решение на привлечение сил и средств старшегоначальника ГО. 2.2.4. Для повышения оперативности начальнику Управления ГОЧСгорода, в пределах компетентности, разрешается привлекать силы исредства КГЗЧС для ликвидации чрезвычайных ситуаций своим решением. 2.2.5. Привлечение сил и средств частей гарнизона и УВДосуществляется в соответствии с планом взаимодействия. 2.3. Руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций. 1. Руководство всеми силами и средствами, привлекаемыми кликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействияосуществляет руководитель ликвидации чрезвычайных ситуаций. До прибытия в район ЧС должностного лица ГО и принятия им на себяобязанностей руководителя ликвидации ЧС руководствоаварийно-спасательными работами осуществляет оперативная группаУправления ГОЧС города Калуги. 2. Руководители аварийно-спасательных и других формирований,должностные лица КГЗЧС, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций,первыми принимают на себя полномочия руководителей ликвидации ЧС,определенных нормативными актами, планами действий по предупреждению иликвидации ЧС или назначенных комиссиями по чрезвычайным ситуациям, кполномочиями которых отнесена ликвидация данных чрезвычайных ситуаций. 3. Решение руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций,направленные на ликвидацию ЧС, являются обязательными для всех граждани организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, если иное непредусмотрено законодательством Российской Федерации. 4. Никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителейликвидации чрезвычайной ситуации по руководству работами по ееликвидации, иначе как отстранив их в установленном порядке отисполнения обязанностей и приняв руководство на себя или назначивдругое должностное лицо. 3. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА УЧАСТНИКОВ ЛИКВИДАЦИИ ЧС 3.1. Руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации: 1. Произвести разведку и оценку обстановки в месте проведенияработ. 2. Распределить формирования по рабочим местам, поставить имзадачи, организовать их взаимодействие и обеспечить выполнениепоставленных задач. 3. Лично возглавить спасение людей, используя для этого всеимеющиеся силы и средства. 4. Создать резерв сил и средств, организовать посменную работуформирований. 5. Определить и оборудовать пункты сбора пострадавших и оказаниямедицинской помощи. 6. Непрерывно следить за изменением обстановки и приниматьсоответствующие решения. 7. Организовать круглосуточную работу постов радиационного ихимического наблюдения и принимать доклады об обстановке. 8. Организовать и обеспечить непрерывную связь с территориальнымиорганами управления, при необходимости вызвать дополнительные силы исредства, организовать их встречу и расстановку. 9. По окончании работ заслушать командиров формирований, личноубедиться в завершении работ на наиболее важных участках. 10. Определить порядок убытия формирований к местам постояннойдислокации. 3.2. Обязанности старшего начальника, прибывшего на место ЧС. Старший начальник обязан: 1. Оценить обстановку и правильность организации работ поликвидации ЧС. 2. Определить необходимость привлечения дополнительных сил исредств. 3. При необходимости принять на себя руководство работами. Приэтом старший начальник обязан объявить руководителю работ о своемрешении принять руководство работами на себя, оповестить об этомкомандиров формирований и доложить руководству. 3.3. Обязанности участников работ по ликвидации чрезвычайнойситуации Участники ликвидации чрезвычайной ситуации обязаны: 1. Неукоснительно соблюдать технологию проведенияаварийно-спасательных и других неотложных работ. 2. Активно вести поиск пострадавших, принимать меры по ихспасению, оказывать им первую медицинскую и другие виды помощи. 3. Неукоснительно выполнять приказы, отдаваемые в ходе проведенияработ по ликвидации чрезвычайной ситуации. 4. Требовать от граждан соблюдения правил безопасного поведения врайонах чрезвычайных ситуаций. 3.4. Функции служб ГО: 1. Служба оповещения и связи: - организовывает доведение сигналов оповещения до населения овозникновении аварий, катастроф, стихийных бедствий; - обеспечивает связь при ликвидации последствий аварий,катастроф, стихийных бедствий; - приводит в готовность формирования связи и руководит ихдействиями в чрезвычайных условиях; - производит оценку обстановки, масштабов происшествия, размеровущерба на линиях и сооружениях связи от аварий и катастроф, а такжепрогнозирует их последствия; - принимает экстренные меры по защите рабочих и служащихпроизводственных подразделений связи от возможных последствий аварий; - руководит работой по спасению материальных ценностейпроизводственных подразделений связи от последствий аварий; - организует сбор информации о потерях людских ресурсов и техникив производственных подразделениях связи. 2. Медицинская служба: - осуществляет анализ общей обстановки и вытекающих задач поорганизации медицинского обеспечения; - определяет данные о санитарных потерях населения и ихструктуру; - развертывает медицинские формирования в районе аварий,катастроф и стихийных бедствий, организует медицинскую помощь наэтапах эвакуации пострадавшего населения; - определяет сроки и порядок проведения санитарно - гигиеническихи противо-эпидемиологических мероприятий; - организует взаимодействие с формированиями, органами иуправлениями других служб; - обеспечивает автотранспорт для доставки нетранспортабельныхпострадавших в лечебно-профилактические учреждения, оказывающиеспециализированную помощь пострадавшим; - представляет информацию о проведенных мероприятиях поорганизации и оказанию медицинской помощи пострадавшему населению наее этапах, состояние сил и средств медицинской службы в районахстихийных бедствий, наличие потерь медперсонала, а при необходимости,организует эвакуацию медицинского персонала из опасных зон своимисилами; - осуществляет контроль за ходом выполнения принятых решенийформированиями медицинской службы и учреждениями здравоохранения. 3. Служба охраны общественного порядка: - производит сбор и оценку информации о чрезвычайных ситуациях,уточняет свои планы и расчеты, ставит задачи руководителям подчиненныхподразделений, прогнозирует последствия ситуаций; - организует дежурство руководящего состава в подчиненныхподразделениях; - принимает меры по обеспечению жизнедеятельности личного составаподчиненных подразделений в чрезвычайных условиях, принимает решениевопроса о переводе личного состава органов и учреждений внутренних делна особый режим работы; - производит перераспределение сил и средств в зависимости отскладывающейся обстановки; - руководит нарядами милиции при проведении работ по спасениюлюдей, имущества и ликвидации последствий аварий, катастроф истихийных бедствий; - организует охрану особо важных объектов, ценностей иоборудования на местах подвергшихся воздействию неблагоприятныхфакторов, а также пресекает преступные проявления, панику и выявляетраспространителей ложных и провокационных слухов; - обеспечивает охрану общественного порядка и безопасностьдорожного движения в очагах поражения, на маршрутах эвакуации иподвоза рабочих смен; - совместно с заинтересованными службами ведет учет пострадавшегои эвакуированного населения, обеспечивает беспрепятственное движениеспасательной техники и личного состава формирований ГО к местампроведения аварийно-спасательных и других неотложных работ; - выносит на рассмотрение предложения об изменении движениятранспорта, ограничении функционирования отдельных предприятий, атакже привлечения для охраны общественного порядка войсковыхподразделений и сил общественности. 4. Автотранспортная служба: - организует оценку обстановки, масштабов ее влияния наавтомобильный транспорт, размера нанесенного ему ущерба, оценкувозможностей его использования для обеспечения мероприятий поликвидации последствий аварий; - организует экстренные меры по обеспечению жизни рабочих ислужащих автомобильного транспорта в чрезвычайных условиях и поавтотранспортному обеспечению жизни населения районов, подвергшихсяавариям; - организует автотранспортное обеспечение проведения спасательныхработ при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях; - обеспечивает руководство действиями автотранспорта припроведении эвакуации населения из опасных районов; - организует сбор и ведет учет информации о состоянииавтомобильного транспорта, его наличии, потерях, его работе и другихданных сложившейся обстановки на автомобильном транспорте; - обеспечивает автотранспортом оперативные группы, осуществляющиеруководство проведением мероприятий в очагах аварий. 5. Коммунально-техническая служба: - доводит сложившуюся обстановку до руководящего составаструктурных подразделений; - приводит в готовность подчиненные силы и средства, ставитзадачи привлекаемым формированиям по сложившейся обстановке; - организует спасательные работы на структурных объектах,подвергшихся бедствию; - участвует в обеспечении населения, эвакуированного из районов,подвергшихся авариям, катастрофам и стихийным бедствиям; - организует работы и мероприятия по оказанию помощи структурнымподразделениям, оказавшимся в районе аварий. 6. Служба торговли и питания: - приводит в готовность силы и средства торговли и питания пообеспечению ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийныхбедствий, организует постоянное руководство за их действиями вчрезвычайных условиях; - организует сбор и учет информации о возникновении и ходеаварий, потерях в рабочих, служащих, продовольственных и промышленныхтоварах, состоянии предприятий торговли, возможности ихвосстановления; - организует горячее питание невоенизированных формирований ГО инаселения, привлекаемого к ликвидации последствий чрезвычайныхситуаций; - организует снабжение продовольствием и промышленными товарамипервой необходимости эвакуированного населения из зоны очага; - создает необходимые запасы продуктов питания и вещевогоимущества как в городе, так и в загородной зоне; - осуществляет мероприятия по защите продуктов питания и пищевогосырья, питьевой воды, товаров первой необходимости от заражения ипорчи. 7. Служба энергетики: - приводит в готовность подчиненные и привлекаемые силы исредства ГО, предназначенные для проведения аварийно-спасательных идругих неотложных работ на объектах энергетики; - производит оценку обстановки масштабов происшествия, размеровущерба и других последствий аварий на объектах энергетики; - проводит мероприятия по безаварийному отключению и остановкепроизводства; - приводит в готовность имеющиеся защитные сооружения, организуетзащиту рабочих и служащих на объектах энергетики. 8. Инженерная служба: - производит оценку сложившейся обстановки, организует сборруководящего состава подведомственных подразделений; - уточняет наличие и состояние невоенизированных формирований ГОи инженерной техники в организациях службы и приводит их в готовностьк ведению АСиДНР в зоне чрезвычайной ситуации; - принимает срочные меры по защите рабочих и служащихподведомственных подразделений, решает организационные вопросыматериально-технического обеспечения; - организует учет потерь рабочих и служащих подведомственныхподразделений, решает организационные вопросы материально-техническогообеспечения; - организует учет потерь рабочих, служащих и инженерной техникиподведомственных подразделений; - участвует в работе специальных комиссий по административному итехническому расследованию причин, вызвавших производственные аварии. 9. Служба защиты животных и растений: - производит оценку сложившейся обстановки на объектах сельскогохозяйства, попавшего в зону ЧС; - организует сбор руководящего состава сельскохозяйственныхобъектов и уточняет положение дел на объектах в зоне ЧС; - приводит в готовность невоенизированные формирования иорганизует их работу в зоне ЧС; - принимает срочные меры по защите рабочих и служащих объектовсельского хозяйства; - решает организационные вопросы материально-техническогообеспечения населения и сельскохозяйственных животных; - организует учет потерь рабочих, служащих, сельскохозяйственныхживотных и растений; - участвует в работе Комиссии по определению ущерба, нанесенноговозникновением ЧС на объектах сельского хозяйства. 3.1. Права руководителя работами по ликвидации чрезвычайныхситуаций. В случае необходимости, в соответствии с обстановкой,руководитель ликвидации ЧС имеет право самостоятельно приниматьрешения: 1. О проведении эвакуационных мероприятий. 2. Об остановке деятельности предприятий и организаций,находящихся в зонах чрезвычайной ситуации. 3. О проведении АСиДНР на объектах и территориях предприятий иорганизаций, находящихся в зонах ЧС. 4. Об ограничении доступа людей в зоны ЧС. 5. Об использовании для ликвидации ЧС резервов материальныхсредств организаций и предприятий, находящихся в зонах ЧС. 6. Об использовании в установленном порядке средств связи,транспортных средств и иного имущества организаций и предприятий,находящихся в зоне ЧС. 7. О привлечении на добровольной основе населения к проведениюАСиДНР. 8. О принятии других мер, обусловленных развитием чрезвычайнойситуации и ходом работ по их ликвидации. О принятых решениях руководитель ликвидации ЧС незамедлительноинформирует соответствующие органы местного самоуправления,руководство предприятий и организаций, находящихся в зоне ЧС. 3.2. Участники ликвидации ЧС в ходе проведения работ поликвидации ЧС имеют право на: 1. Полную и достоверную информацию о чрезвычайной ситуации ириске для жизни, здоровья, связанном с выполнением ими своихобязанностей. 2. Беспрепятственный проход на территорию и производственныеобъекты организаций, в жилые помещения для проведения работ поликвидации ЧС. 3. Требование от всех лиц, находящихся в зонах ЧС, соблюдение мербезопасности. 4. Экипировку и оснащение в соответствии с технологией проведенияаварийно-спасательных и других неотложных работ. В случаях гибели участников ликвидации последствий ЧС члены ихсемей имеют право на пенсионное обеспечение по случаю потерикормильца, в соответствии с пенсионным законодательством РоссийскойФедерации. 4. Ответственность. Руководители и участники работ по ликвидации последствий ЧС,виновные в неисполнении обязанностей, умышленном причинении припроведении работ по ликвидации ЧС вреда здоровью населения, нанесениюущерба природной среде, материальным и культурным ценностям несутдисциплинарную, административную, гражданско-правовую или уголовнуюответственность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.