Постановление Правительства Калужской области от 09.11.2005 № 319
О Концепции перспективного развития культурно-исторического и экономического потенциала Тарусского района
ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 9 ноября 2005 г. N 319 О КОНЦЕПЦИИ ПЕРСПЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ КУЛЬТУРНО-ИСТОРИЧЕСКОГО И ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ТАРУССКОГО РАЙОНА В целях дальнейшего социально-экономического развития исохранения историко-культурного наследия Тарусского районаПравительство Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить Концепцию перспективного развитиякультурно-исторического и экономического потенциала Тарусского района(далее - Концепция) (прилагается). 2. Рекомендовать органам местного самоуправления Тарусскогорайона руководствоваться положениями Концепции при разработке ипринятии муниципальных правовых актов. 3. Предложить заинтересованным организациям независимо от формсобственности принять участие в реализации мероприятий,предусмотренных Концепцией. 4. Министерству экономического развития области рассмотретьвопрос создания на территории Тарусского района особой экономическойзоны. Губернатор области А.Д.Артамонов Приложение к постановлению Правительства Калужской области от 09.11.2005 N 319 КОНЦЕПЦИЯ ПЕРСПЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ КУЛЬТУРНО-ИСТОРИЧЕСКОГО И ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ТАРУССКОГО РАЙОНА ОГЛАВЛЕНИЕ 1. СТАРТОВЫЕ УСЛОВИЯ И ОЦЕНКА ИСХОДНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙСИТУАЦИИ Историческая справка Характеристика Тарусского района Анализ и оценка экономической ситуации Минерально-сырьевая база Анализ и оценка качества жизни населения Культура Образование Здравоохранение и спорт Социальная защита Правопорядок Инфраструктура Анализ и оценка экологической обстановки Анализ и оценка величины и эффективности использования местногосоциально-экономического потенциала Состояние системы управления Интегральная оценка исходной социально-экономической ситуации ипредпосылок развития Тарусского района 2. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 2.1. Стратегические цели социально-экономического развития 2.2. Стратегический выбор Тарусского района 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ МЕСТНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ 3.1. Социальная политика Политика развития сферы культуры Политика в области благоустройства, рекреации и туризма Политика в сфере образования Политика охраны здоровья населения, развития физической культурыи спорта Политика в сфере социальной защиты населения Политика охраны общественного порядка Политика развития социально-бытовой сферы Политика в сфере жилищно-коммунального обслуживания Политика транспортного обеспечения населения 3.2. Экономическая политика Структурная политика Инвестиционная политика Политика в сфере недропользования Политика поддержки предпринимательства Финансовая политика Политика международного сотрудничества 3.3. Пространственная (градостроительная) политика 3.4. Экологическая политика 4. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ КОНЦЕПЦИЕЙ 1. СТАРТОВЫЕ УСЛОВИЯ И ОЦЕНКА ИСХОДНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙСИТУАЦИИ Историческая справка Таруса - один из древнейших городов России. В конце XI-XII вв. наэтом месте существовало поселение славян - вятичей. Официальная датаоснования - 1246 год. В 1481 году Таруса окончательно входит в составВеликого Московского княжества. Расположенный на левом берегу р. Оки город в период XV-XVI вв.имел политическое значение как "береговой" защитник русскогогосударства от набегов крымских татар. С 24 августа 1776 г. образованный Тарусский уезд с центром вТарусе вошел в состав учрежденной Калужской губернии. 10 марта 1777 г.был утвержден герб города. Таруса переживала в своей истории взлеты и падения, прошла путьот центра княжества до заштатного уездного городка. В конце XIX в.Таруса стала центром притяжения творческих людей. С легкой рукихудожников В.Д.Поленова и В.А.Ватагина ее прозвали "РусскимБарбизоном". Таруса воспринимается как творческая лаборатория деятелейискусства, литературы, культуры, науки, например, Марины Цветаевой,Константина Паустовского, Святослава Рихтера, ВиктораБорисова-Мусатова и др. Памятные места, связанные с историческими событиями и пребываниемв Тарусе известных людей, объявлены памятниками истории и охраняютсягосударством. Очень красочно и вдохновенно сказал о Тарусе К.Г.Паустовский:"Покой рождается в этих местах, а из него рождается душевное здоровье,творческая сила и способность к милому, любимому труду. Будем жеберечь этот город". Сегодня Таруса - культурный центр, где проводятся Цветаевскиепраздники, Дни Паустовского, музыкальный фестиваль Тарусского фондаим. С.Рихтера, фестиваль телевизионных фильмов и программ "Берега".Тарусу можно назвать творческой мастерской и рабочим кабинетом многихписателей, поэтов, художников и музыкантов, излюбленной съемочнойплощадкой для создания новых телевизионных и художественных фильмов. Наряду с наличием богатого культурного наследия в районе развитыпроизводства традиционных ремесел, представлен научно-производственныйсектор, где решаются задачи федерального уровня. Город Таруса внесен в перечень исторических городов России. Характеристика Тарусского района Территория района составляет около 715 тыс. кв. км. Город Таруса- районный центр Калужской области - расположен в 80 км ксеверо-востоку от г. Калуги, в 130 км к югу от г. Москвы на крутомлевом берегу р. Оки при впадении в нее р. Тарусы. Тарусский район является административно-территориальной единицейв составе Калужской области и граничит с Московской и Тульскойобластями. Через город проходит автомобильная дорога областного значенияКалуга - Таруса - Серпухов. Ближайшие железнодорожные станции находятся в г. СерпуховеМосковской области - 36 км и в пос. Ферзиково Калужской области - 27км. В соответствии с Законом Калужской области от 01.11.2004 N 369-ОЗ"Об установлении границ муниципальных образований, расположенных натерритории административно-территориальных единиц "Думиничский район","Кировский район", "Медынский район", "Перемышльский район","Сухиничский район", "Тарусский район", "Юхновский район", и наделенииих статусом городского поселения, сельского поселения, муниципальногорайона" на территории Тарусского района образовано 12 муниципальныхобразований, в том числе один муниципальный район, одно городскоепоселение и 10 сельских поселений. По состоянию на 01.06.2005 численность населения районасоставляет 15,3 тыс. человек с преобладанием городского населения,доля которого составляет 63%. Район обладает квалифицированными трудовыми ресурсами, способнымиобеспечить социально-экономическое развитие района. Однакозначительная часть вынуждена искать работу в сопредельных регионахиз-за недостатка рабочих мест (около 3 тыс. человек работают в Москве,Серпухове, Подольске). Среднегодовая численность занятых в экономике - около 4,7 тыс.человек (31% населения), в т.ч. около тысячи человек занятыпредпринимательской деятельностью. Анализ и оценка экономической ситуации В промышленном секторе экономики действуют 74 организации, в томчисле наиболее значимые: ЗАО "Строительная керамика" (производствостроительных материалов), ЗАО "Народные художественные промыслы"Тарусская вышивка" (швейное производство), ЗАО "Народныехудожественные промыслы "Тарусский художник" (производствокерамических изделий), Тарусское РАЙПО (производство хлебобулочныхизделий), ОАО "Тарусский молочный завод" (производство молочнойпродукции), ООО "Стройиндустрия" (производство стройматериалов). В 2005 году начало функционировать новое экологически безопаснаяорганизация по производству корпусной мебели ООО "Инлайн". В стадииреализации находится инвестиционный проект ОАО "Возрождение СТ"строительства стеклотарного завода производительностью около 150 млн.шт. стеклотары для обеспечения потребностей организаций пищевойпромышленности. В Тарусском районе работает 8 сельскохозяйственных организаций,из них наиболее перспективные хозяйства - СПК "Трубецкое" и СПК"Лопатинский", которые ежегодно расширяют посевные площади,увеличивают поголовье крупного рогатого скота. Ведется активная работапо привлечению инвестиций в ООО "ЛАГсервис" (возрождение коневодства),СПК "Лопатинский" (внедряется новый метод дойки коров), СПК"Волковское" (развитие овцеводства). Тарусский район относится к категориипромышленно-сельскохозяйственных районов. Объемы производствапромышленности и сельского хозяйства приблизительно равны и составилипо оценке экономической службы района в 2004 году 187,4 млн. руб. и183,1 млн. руб. соответственно. По оценке итогов 2004 года по объемампромышленного и сельскохозяйственного производства на душу населенияТарусский район занимает 16 и 20 место среди районов Калужской областисоответственно. В дальнейшем прогнозируется сохранение этих позиций.При этом, если по объемам промышленного производства на душу населенияТарусский район значительно отстает от среднеобластного значения, топо объемам сельскохозяйственного производства на душу населения районнесколько превышает среднее значение по Калужской области. В 2004 году Тарусский район демонстрировал высокие темпы ростаобъемов промышленного и сельскохозяйственного производства. Среди 26 муниципальных районов и округов Калужской областиТарусский район занимает 8 место по объемам инвестиций в основнойкапитал на душу населения и 7 место по объему платных услуг на душунаселения. Научный комплекс представлен Специальным конструкторским бюрокосмического приборостроения института космических исследованийРоссийской Академии наук (СКВ КП ИКИ РАН) и Тарусским филиаломинститута общей физики Российской Академии наук. СКВ КП ИКИ РАН образовано в 1986 году и расположено в г. Тарусе.Основной деятельностью является выпуск небольших по размерамспутников, устройств "черных ящиков" самолетов, а также другихспециальных приборов авиационно-космического приборостроения. В последнее время СКВ КП ИКИ РАН практически полностьюобеспечивает потребности Института космических исследований РоссийскойАкадемии наук (ИКИ РАН) в научной космической аппаратуре дляфундаментальных и прикладных задач в рамках международных космическихпроектов "Фобос", "Гранат", "Интербол", "Марс", "Коронас" и "Реликт".Ведутся работы по созданию малых и микроспутников, а такжеперспективных двигательных установок малой тяги для них. Розничная торговая сеть Тарусского района насчитывает 105магазинов, индивидуальным предпринимателям принадлежат 64 из них. Натерритории Тарусского района функционирует 13 организацийобщественного питания на 808 посадочных мест, из них 77% - столовые. В структуре занятости населения района (в разрезе крупных исредних организаций) более 20% приходится на сферу промышленногопроизводства, 20% - образования, 17% -здравоохранения, 7% -сельскохозяйственного производства. Уровень средней заработной платы в районе ниже среднеобластного в1,4 раза, тем не менее по этому показателю район занимает 12 место вКалужской области, и в дальнейшем прогнозируется улучшение этойпозиции. В районе действует 45 малых организаций и более 900индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность безобразования юридического лица. Наибольшее распространение в районеполучили малые организации, осуществляющие деятельность в сфереперерабатывающих производств, розничной торговли и оказания социальныхи коммунальных услуг. В сфере малого предпринимательства района занято 1,8 тыс.человек, что составляет 25% от занятого населения - это высокийуровень развития малого предпринимательства - район занимает шестоеместо в Калужской области по числу малых организаций и количествузанятых в предпринимательстве на 1000 жителей. Минерально-сырьевая база На территории Тарусского района разведано 19 месторождений по 6видам полезных ископаемых, в том числе: 16 месторождений строительныхматериалов, 2 -пресных подземных вод и 1 - минеральных подземных вод. Кроме того, в процессе региональных геолого-съемочных работ впределах района выявлены 6 перспективных площадей, в том числе настроительные известняки - 3 перспективные площади с прогнознымиресурсами 73,5 тыс. куб. м, на глины керамические - 1 перспективнаяплощадь с прогнозными ресурсами 5,3 млн. куб. м, на глины керамзитовые- 2 перспективные площади с прогнозными ресурсами 93 млн. куб. м. Для перевода перспективных площадей в разряд месторожденийнеобходима постановка на этих площадях детализационныхпоисковооценочных работ, обеспечивающих формирование запасов полезныхископаемых по промышленным категориям. В настоящее время разрабатываются 5 месторождений строительныхматериалов, в том числе месторождения кирпичного сырья, строительныхпесков, песчано-гравийных смесей, строительных известняков,керамзитовых глин. Имеющиеся полезные ископаемые позволят обеспечитьстроительную отрасль материалами и минимизировать расходы натранспортировку ряда строительных материалов из других районов иобластей. На территории Тарусского района разведано три месторожденияпесчано-гравийного материала с общими запасами, составляющими 7,1% отзапасов Калужской области. В настоящее время разрабатывается толькоКузьмищевское месторождение, которое является практически единственнойминерально-сырьевой базой песков и песчано-гравийных материалов вТарусском районе и имеет остаток запасов 3,4 млн. куб. м. Учитываяблизость Кузьмищевского месторождения к Государственному мемориальномуисторико-художественному и природному музею - заповедникуВ.Д.Поленова, в районе планируются геологоразведочные работы,направленные на выявление альтернативных перспективных участковстроительных песков и песчано-гравийных материалов с ожидаемымисуммарными запасами и прогнозными ресурсами в количестве 1,5 млн. куб.м. Работы планируется проводить за счет средств областного бюджета сзавершением их во 2 квартале 2007 года. На территории Тарусского района разведано два месторожденияпресных подземных вод, что составляет 20% всех запасов Калужскойобласти, и одно месторождение минеральных подземных вод. Дляхозяйственно-питьевого водоснабжения г. Тарусы эксплуатируетсяТарусское месторождение (в резерве находится Волковскоеместорождение). При общих утвержденных эксплуатационных запасах вразмере 242 тыс. куб. м/ сутки фактический водоотбор составляет неболее 10%. Месторождение минеральных подземных вод "Березовая роща"планируется к эксплуатации ЗАО "Санаторий "Березовая роща".Минеральные подземные воды пригодны для использования в качествелечебно-питьевой столовой воды. Утвержденные эксплуатационные запасысоставляют 1,4 тыс. куб. м./ сутки. Анализ и оценка качества жизни населения Культура На территории Тарусского района создана и действует разветвленнаясеть учреждений культуры. Из них 14 учреждений культурно-досуговоготипа, 12 библиотек, детская школа искусств, кино - концертный зал"Мир", 3 филиала областных музеев. Отдаленные населенные пункты районаобслуживаются передвижным центром народного творчества. Традиционным стало проведение на Тарусской земле музыкальныхфестивалей фонда Святослава Рихтера, Дней Паустовского, Цветаевскихпраздников, фестивалей телевизионных фильмов, программ "Берега" и др. В Тарусском районе существует устойчивая система библиотечногообслуживания населения, объединяющая 10 сельских библиотек-филиалов;Центральную районную детскую и Центральную районную библиотеку.Книжный фонд составляет 155,9 тыс. экземпляров, количество читателей -9,4 тыс. человек (61% от общего числа населения). Уровень развития технической базы и информатизации Центральнойрайонной детской библиотеки не соответствует современным требованиям.Здания сельских библиотек нуждаются в капитальном ремонте, в аварийномсостоянии находятся Вознесенский и Рощинский сельскиебиблиотеки-филиалы. Помещение центральной районной библиотеки требуетрасширения и реконструкции. В районе действуют 5 народных самодеятельных коллективов:театральный; ансамбль "Тарусские зори"; хор ветеранов войны и труда;хор и театр Лопатинского сельского Дома культуры. Действующие на территории района музеи - картинная галерея,краеведческий музей и музей семьи Цветаевых - являются филиаламиобластных музеев (Государственного учреждения культуры "Калужскийобластной художественный музей" и Государственного учреждения культуры"Калужский областной краеведческий музей"), имеют 6,5 тыс. музейныхпредметов и принимают около 24 тыс. посетителей в год. Недостаточный уровень технического оснащения учреждений культурысовременными средствами видео-, свето-, звукотехники приводит кзначительным трудностям при проведении фестивалей, праздниковобластного и общероссийского уровня и не позволяет проводить их надостойном эстетическом уровне. В Тарусском районе выявлено 146 объектов культурного наследия, втом числе усадебные комплексы, церкви, 24 памятника археологии и более20 мест, связанных с жизнью и творчеством выдающихся деятелей русскойкультуры и искусства. К объектам культурного наследия федерального значения в Тарусскомрайоне отнесены: 1. Церковь Знамения, 1759 г. (с. Роща). 2. Могила В.Э.Борисова-Мусатова, (1870 - 1905). 3. Дом, в котором жил писатель К.Г.Паустовский. 4. Могила писателя К.Г.Паустовского, (1892 - 1968). 5. Дача, где жил художник-анималист В.А.Ватагин. К объектам культурного наследия регионального значения вТарусском районе отнесены: 1. Ансамбль усадьбы (12 объектов) с парком XVIII-XIX вв. (с.Барятино). 2. Дом Тьё, где бывала поэтесса М.И.Цветаева, XIX в. 3. Дом и сад-дендрарий ученого-агронома Н.П.Ракитского, 1929 г. 4. Могила художника-анималиста В.А.Ватагина, 1884 - 1969 гг. Образование В системе образования Тарусского района функционируют 5муниципальных дошкольных образовательных учреждений, 11общеобразовательных учреждений (6 средних школ, 1 - основная, 4 -начальных), Дом детского творчества, ДЮСШ, школа искусств. Всего в детских садах и школах района воспитывается и обучаетсясоответственно порядка 400 детей и 1500 учащихся. В образовательных учреждениях района работает более 250педагогов, из них 4 педагога имеют звание "Заслуженный учительРоссийской Федерации", 40 человек награждены значком "Отличникнародного просвещения". Для сохранения культурно-исторического наследия края в районе втечение многих лет нарабатывалась система краеведческой и поисковойработы. Этому способствовала богатая история старинных усадеб, вкоторых расположены две школы района: Истоминская средняя школа - вусадьбе Хитрово, Барятинская средняя школа - в усадьбе Горчаковых. ВИстоминской средней школе коллектив сотрудников совместно с учащимисяуже несколько лет занимается восстановлением старинного парка. Исследовательская, музейно-краеведческая, поисковая деятельностьпедагогов и учащихся проводится по разным направлениям. Итогиисследований обсуждаются на краеведческих конференциях района иКалужской области. Ежегодно школьники района становятся лауреатамикраеведческих чтений им. Юдина и научно-практической конференции им.Чижевского. Учащиеся школ района ежегодно участвуют в Цветаевских чтениях,днях памяти К.Г.Паустовского, фольклорных городских праздниках. В городских средних школах созданы музеи боевой и трудовой славы.В сельских школах района работают комнаты славы. Учащиеся городскихшкол поддерживают связь с родственниками Героя России М.Г.Ефремова,ученого - члена-корреспондента Академии наук СССР В.З.Власова, чьиимена носят школы, проводят экскурсии для учащихся и гостей школ,занимаются музейно-краеведческой работой. Педагогические коллективы детского сада "Березка", Истоминскойсредней школы и Тарусской средней общеобразовательной школы N 2неоднократно принимали участие во всероссийском конкурсе "Детский садгода" и "Школа года", за что награждены дипломами за педагогическоемастерство, творческий поиск и высокие результаты в воспитании иобучении подрастающего поколения. В районе возобновилось проведение военно-спортивной игры"Зарница". Учащиеся школ принимают активное участие в областнойспартакиаде школьников. Система профессионального образования Тарусского районапредставлена профессиональным лицеем начального профессиональногообразования N 34 и Московским государственным социальным университетом(Тарусское представительство), который на протяжении 7 лет успешноведет образовательную деятельность. Ежегодно осуществляется наборстудентов для обучения по специальностям "менеджмент туризма","экономика", "социальная работа". Выпускники общеобразовательных школобучаются на факультете "социально-культурный сервис и туризм" вГосударственном образовательном учреждении высшего профессиональногообразования "Калужский государственный педагогический университет им.К.Э.Циолковского" и Калужском филиале Российской международнойакадемии туризма. Здравоохранение и спорт В настоящее время в Тарусском районе физкультурно-оздоровительнаяи спортивно-массовая работа проводится в 21 организации, гдезанимается 2,4 тыс. человек, что составляет 15% населения. Для занятийфизической культурой в районе имеются 12 спортзалов, 16 спортивныхплощадок, стрелковый тир и лыжная база. Работу по развитию физическойкультуры проводят 11 преподавателей физкультуры в школах и 5тренеров-преподавателей ДЮСШ. На физическую культуру и спорт ежегоднорасходуется около 200 тысяч рублей. Социальная защита - По состоянию на 01.01.2005 общее количество льготниковсоставляет 3859 человек. На территории района проживает 4739пенсионеров по возрасту, из них 155 инвалидов Великой Отечественнойвойны. В первом полугодии 2005 года 3756 человекам присвоено звание"Ветеран труда". На территории Тарусского района проживает 292 бывших узникаконцлагерей. Численность реабилитированных лиц и лиц, пострадавших отполитических репрессий, составляет 65 человек. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидовосуществляют 3 отделения социального обслуживания на домуГосударственного стационарного учреждения социального обслуживания"Тарусский территориальный центр социального обслуживания инвалидов".На 01.07.2005 на дому обслуживалось 192 человека, из которых 103проживают в сельской местности и 89 - в городе Тарусе. Правопорядок В прошедшем году на территории Тарусского района зарегистрировано365 преступлений, раскрываемость составила 44,6%. Возросло количествопреступлений с участием несовершеннолетних, их удельный вес в общемобъеме совершенных преступлений составил 17,4%. Причиной создавшегосяположения явилась слабая работа по проведению профилактических иорганизационных мероприятий. Сложившаяся ситуация в районе также связана с тем, что штатнаячисленность работников ОВД рассчитана на число жителей, постояннопроживающих на территории района, и не учитывается тот факт, что влетний период приезжает значительное число отдыхающих из другихнаселенных пунктов. Общее число проживающих в районе увеличиваетсяболее, чем в 5 раз - с 15,3 тыс. человек до 80 тыс. человек. В борьбе с преступностью среди несовершеннолетних,беспризорностью и безнадзорностью имеются проблемы, решение которыхлежит вне сферы правового воздействия органов внутренних дел района.Прежде всего, это отсутствие достаточного числасоциально-реабилитационных центров и приютов для размещениянесовершеннолетних в Тарусском районе. По этой причине две трети детейуказанной категории возвращаются в семьи, даже заведомонеблагополучные. Недостаточное финансирование не позволяет в полной мере решитьвопросы полноценного материально-технического обеспечения органоввнутренних дел района. Инфраструктура Важным фактором, сдерживающим развитие города Тарусы, былоотсутствие необходимых мощностей по очистке сточных вод. С 2003 годаза счет средств федерального, областного бюджетов и привлеченныхсредств ведется реконструкция очистных сооружений, в результатекоторой их мощность планируется увеличить до 7 тыс. куб. м в сутки.Это покроет потенциальные потребности г. Тарусы на ближайшуюперспективу, позволит увеличить масштабы социального и промышленногостроительства, придаст значительное ускорение социально-экономическомуразвитию города. Энергетическое и газовое хозяйства г. Тарусы задействованы на 25%своей мощности. Уровень газификации района природным газом составляет57%, что ниже среднего по Калужской области. Дорожная сеть района представлена следующими дорогами: - "Таруса - Серпухов" - санаторий "Березовая роща" - 35,1 км; - "Таруса - санаторий "Березовая роща" - 6,8 км; - "Калуга - Ферзиково - Таруса" - д. Парсуки - 18,38 км; - "Калуга - Ферзиково - Таруса" - 76,8 км; - "Таруса - Алекино" - 6,24 км; - "Таруса - Лопатино - Барятино - Роща" - 33,71 км; - "Волковское - Некрасово" - 6,94 км. За последние четыре года за счет собственных средств районапроизведен капитальный ремонт дорог на ул. Горького, Шмидта ицентральной части г. Тарусы. За счет средств областного бюджетапостроены дороги с асфальтовым покрытием "Таруса - Алекино" (6,24 км)и "Лопатино - Барятино" (6 км). В связи с тем, что на территории района отсутствуетжелезнодорожное сообщение, резко возрастает роль автомобильногосообщения, а, следовательно - состояния и развития дорожной сети.Нуждается в ремонте трасса Калуга - Таруса - Серпухов, а такжевнутригородские дороги, находившиеся ранее на балансе СКВ КП ИКИ РАН,и передаваемые в муниципальную собственность. Структура существующей автобусной маршрутной сети Тарусскогорайона представлена 6 маршрутами, в том числе 4 внутрирайонными, 1внутриобластным и 1 межобластным. Маршрутная сеть района обслуживается34 автобусами (31 автобус принадлежит ОАО "Автомобилист" и 3микроавтобуса "Газель" находятся в собственности частныхперевозчиков). Средний амортизационный износ автобусов составляет 68%.Городские и пригородные автобусные перевозки, выполняемые помуниципальному заказу с предоставлением льгот и по регулируемымтарифам, остаются убыточными и требуют государственной поддержки. Финансирование муниципального заказа (компенсация убытков,обусловленных разницей между тарифами и себестоимостью) производитсяиз бюджета муниципального образования "Тарусский район". Тарусский район обладает развитой инфраструктурой современныхтелекоммуникаций. На его территории предоставляются различные видыуслуг: почтовая и телеграфная связь, местная, междугородная имеждународная телефонная связь, сотовая связь, эфирная трансляциязвуковых и телевизионных программ, трансляция телевизионных программпо сети спутникового и кабельного телевидения, аудиоконференцсвязь идр. Район охвачен высокоскоростными цифровыми магистралями(волоконно-оптическими, радиорелейными). Телефонизация осуществляетсяс использованием цифровых АТС типа EWSD. Уровень телефонной плотностиГСТС на 100 жителей - 33,6 основных телефонных аппаратов (средняятелефонная плотность по Калужской области - 27,1). Порядка 80% территории района охвачено сотовой радиотелефоннойсвязью. На территории района указанную услугу предоставляют такиекрупные операторы связи, как ОАО "Мобильные ТелеСистемы", ОАО"Вымпелком", ЗАО "Мобиком-Центр". Анализ и оценка экологической обстановки Сотрудниками Московского государственного педагогическогоуниверситета проведены исследования и разработан Проект рациональногоиспользования территории Тарусского района. Лабораторией комплексныхтерриториальных исследований создана ландшафтно-прикладная карта,которая показала, что территория вдоль рек Оки и Тарусы наиболееблагоприятна для организации отдыха. По заключениям ученых института общей физики Российской Академиинаук город Таруса может претендовать на статус города с уникальнохорошими экологическими условиями. Воздух в Тарусском районеотличается особой чистотой. Это объясняется отсутствием загрязняющихфакторов, т.е. экологически вредных организаций. Роза ветров спреобладанием западных, чрезвычайно благоприятна и позволяет избегатьмосковских и тульских смоговых линз. Тарусский район не затронулакатастрофа на Чернобыльской АЭС и на территории района нет очаговрадиоактивного загрязнения. Остановка производств химическойпромышленности в Тульской области привела к очищению воды в Оке и ееможно считать экологически благополучной. Территория района на 42% покрыта лесами, богата выходами древних(каменноугольного периода) подземных вод хорошего питьевого качества,располагает огромным запасом минеральных вод. В районе санатория"Березовая роща" разработана скважина с хлоридо-сульфатной,магниево-кальциево-натриевой водой, которая показана для леченияболезней органов пищеварения, обмена веществ, мочевыводящих путей. Натерритории дома отдыха "Таруса" подходит к поверхности земли вода длялечения сердечно-сосудистой и эндокринной систем. Уникальные "золотые"пляжи, пойменные луга, чистые пруды, невообразимые по своей красотеприокские дали - все это и составляет уникальный, расположенный всамом центре России природно-территориальный комплекс. Анализ и оценка величины и эффективности использования местногосоциально-экономического потенциала Проведенный анализ показал, что Тарусский район обладаетзначительным потенциалом для устойчивого развития. Относительнаяблизость к экономическим центрам России, благоприятные условия дляразвития малого и среднего бизнеса, значительный туристический,рекреационный потенциал - эти и другие конкурентные преимуществарайона создают позитивные предпосылки для устойчивого развития. Историко-культурный потенциал Тарусского района обуславливаетнеобходимость его сохранения, поддержания и развития, что в своюочередь требует привлечения финансовых средств в достаточном объеме.Наличие объектов религиозного культа (православных храмов) можетсопровождаться организацией новых туристических и паломническихмаршрутов на территории района. Кроме того, наличие объектовархеологии, истории, архитектуры позволяет организовать на их базеводные туристические маршруты, однако в этом направлении работапрактически не проводится. Действующая структура управления районом нацелена на решениетекущих вопросов и не ориентирована на внедрение принциповстратегического планирования. Несмотря на неоднократные попыткиразработки комплексного плана (программы) социально-экономическогоразвития района, он так не был подготовлен. Серьезной недоработкойорганов местного самоуправления стоит считать отсутствие официальногосайта как города Тарусы, так и района, что недопустимо припозиционировании территории в качестве места отдыха, оздоровления итуризма. Также недостаточно высок и уровень бюджетного планирования.Органам местного самоуправления необходимо принять меры по сокращениюдефицита бюджета, возникающего на протяжении ряда последних лет. В Тарусском районе проведена инвентаризация земельсельскохозяйственного назначения на основе электронных карт масштаба1:10000, ведется согласование материалов с Управлением Федеральногоагентства кадастра объектов недвижимости по Калужской области, чтопозволит с 2006 года увеличить доходную часть бюджета за счетповышения собираемости земельного налога. Следует отметить значительную работу, проводимую органамиместного самоуправления в последние годы по привлечению средствинвесторов (государства и частных лиц) на развитие инженерной итуристской инфраструктуры. Состояние системы управления В развитие Федерального закона "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" (далее - N 131-ФЗ) натерритории Калужской области образованы 319 муниципальных образований,в соответствии с Законом Калужской области от 01.11.2004 N 369-ОЗ "Обустановлении границ муниципальных образований, расположенных натерритории административно-территориальных единиц "Думиничский район","Кировский район", "Медынский район", "Перемышльский район","Сухиничский район", "Тарусский район", "Юхновский район", и наделенииих статусом городского поселения, сельского поселения, муниципальногорайона" на территории Тарусского района образовано 12 муниципальныхобразований, в том числе один муниципальный район, одно городскоепоселение и 10 сельских поселений. Исходя из основных положений Федерального закона N 131-ФЗмуниципальные образования в зависимости от их типов (городской округ,муниципальный район, сельское поселение, городское поселение) наделеныотдельными государственными полномочиями, обеспеченными полностью иличастично собственными доходами местных бюджетов. Тем не менее, в независимости от типов муниципальных образованийна местном уровне должна проводиться рациональная и ответственнаяналогово-бюджетная политика. Органы местного самоуправления Тарусскогорайона должны обеспечить развитие и эффективное использованиеналогового потенциала, повышение эффективности бюджетных расходов иуменьшение встречных финансовых потоков. Интегральная оценка исходной социально-экономической ситуации ипредпосылок развития Тарусского района К сильным сторонам Тарусского района можно отнести: - привлекательную природную среду: наличие пойменных лугов,чистых прудов, отсутствие загрязняющих природную среду факторов,большие запасы минеральных вод; - историко-культурную значимость города Тарусы, связанную сименами русских поэтов, писателей, художников, важнейшими событиямироссийской истории; - сформировавшееся представление о г. Тарусе как об одном изкрасивейших и экологически чистых мест, что является потенциалом дляразвития лечебного и оздоровительного въездного туризма; - богатые природные ресурсы, месторождения кирпичных суглинков,керамзитовых глин, строительных песков и строительных известняков(возможность развития строительной индустрии и промышленности нерудныхматериалов); - наличие запаса энерго-, водо-, тепло-, газомощностей; - значительная лесистость территории (46%) (возможность развитиядеревообрабатывающего производства); - близость района к мегаполису - городу Москве (источникинвестиций); - наличие квалифицированных трудовых ресурсов; - наличие профессиональных учебных заведений (возможностьпроведения подготовки кадров, востребованных на рынке труда); - низкая социальная конфликтность населения; - положительное миграционное сальдо, свидетельствующее опривлекательности территории района как места для проживания; - наличие участков, привлекательных для инвестиций как в районномцентре, так и в пригороде, и обеспеченных инженерной инфраструктурой; - закончена инвентаризация земель, в том числесельскохозяйственного назначения; - высокий уровень розничного товарооборота за счет большоготранзитного потока москвичей-дачников. К слабым сторонам Тарусского района можно отнести: - удаленность от железнодорожных и крупных автомагистралей; - большая доля ветхого и аварийного жилья - ненормативное состояние подъездных и внутригородских дорог; - дифференциация доходов населения; - дифференциация населения по обеспеченности жильем и важнейшимиудобствами; - неразвитая пищевая промышленность; - дефицит жилых помещений; - плохое техническое состояние зданий, особенно муниципальных; - неэффективная система отопления; - неудовлетворительное состояние материально-технической базыучреждений здравоохранения, социального обеспечения, детских яслей исадов, общеобразовательных школ, школ искусства и культуры, спорта идосуга; - близость к г. Москве влияет на увеличение цен на товары, чтонегативно сказывается на уровне покупательной способности постояннопроживающего населения района; - отсутствие организованной системы оптовой торговли; - слабое взаимодействие с региональными и международнымиструктурами, участвующими в формировании инвестопроводящей системы; - отсутствие экскурсионного бюро и официального интернет-сайта. 2. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 2.1. Стратегические цели социально-экономического развития Соотнесение выявленных сильных сторон и возможностей позволяетопределить основные критерии развития Тарусского района, которые идолжны определить приоритетность и направления дальнейших действий врамках разработки стратегии развития района. Стратегия должна ориентироваться на развитие внутренних сильныхсторон, устранение слабых, использование внешних возможностей инейтрализацию внешних ограничений. Стратегической целью социально-экономического развития Тарусскогорайона является обеспечение достойного качества жизни населения,сохранение социальной стабильности; обеспечение устойчивогоэкономического развития на базе имеющегося культурного, рекреационногопотенциалов за счет привлечения инвестиций; развитие экологическичистых производств при сохранении имеющейся рекреации. 2.2. Стратегический выбор Тарусского района Использование потенциала Тарусского района как центра культурногоразвития, духовного, нравственного воспитания и общероссийскойтворческой мастерской при сохранении и развитии уникального природногои культурного наследия Тарусской земли, создание на территории районаразвитой индустрии оздоровления, отдыха, туризма, соответствующеймеждународным требованиям, экологически чистых производств приодновременном обеспечении условий для формирования стабильнойэкономической базы, способной пополнить собственные доходы местныхбюджетов, что, в свою очередь, обеспечит повышение уровня жизнинаселения Тарусского района. 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ МЕСТНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ 3.1. Социальная политикаПолитика развития сферы культуры Уникальность Тарусского района, имеющего свои исторические корни,культурное прошлое и собственные пути развития в значительной степенизависит от согласованности и взаимодействия всех ветвей власти. Особоевлияние на развитие культуры могут оказать частные инвесторы,общественные организации, творческие союзы, благотворительные фонды.Концепция предусматривает целесообразность установления партнерскихотношений органов управления культуры с любыми заинтересованнымиюридическими и физическими лицами. Для сохранения культуры и развития духовной жизни необходимопроведение следующих мероприятий: - создание общественного фонда культурно-исторического развитияг. Тарусы; - возрождение объектов религиозного культа (православных храмов)как ресурса в организации новых туристских паломнических маршрутов -завершение строительства православного храма первоверховноапостольныхсвятых Петра и Павла; часовни святой Ксении Тверской, дочери князяЮрия Михайловича Тарусского; - сохранение и благоустройство мест захоронений деятелей науки икультуры; - проведение в Тарусе фестивалей имени С.Т.Рихтера, постановка нагосударственную охрану мест, связанных с его именем, создание в г.Тарусе филиала культурного центра Святослава Рихтера; - дальнейшее развитие музея М.И.Цветаевой - созданиемемориального музея-усадьбы семьи Цветаевых; - проведение археологических исследований как источникадополнительных сведений не только о г. Тарусе, но и всей Калужскойобласти с использованием этого ресурса для организации туристскихмаршрутов; - проведение ежегодных пленэров художников России "Мусатовскаяосень" под патронажем Губернатора Калужской области; издание каталогаитоговой выставки; создание специального фонда картин, передаваемыхучастниками пленэра в запасники Тарусской картинной галереи с цельюдальнейшего их экспонирования как цельного собрания (коллекции); - взаимодействие с общественными фондами и частными лицами посозданию мемориала, посвященного выдающимся жителям Тарусского района; - взаимодействие с общественными фондами и частными лицами посозданию памятников М.И.Цветаевой (у дома Тьё и на берегу р. Оки сблагоустройством береговой части), Герою России М.Г.Ефремову (наберегу р. Оки с устройством площадки и строительством амфитеатра набереговой части парка), князю Тарусскому (в центре г. Тарусы сблагоустройством центральной площади), К.Г.Паустовскому (сблагоустройством территории, примыкающей к даче, где жил писатель); - развитие краеведческого музея с созданием полнопрофильногокраеведческого музея (расширение площадей и открытие отделов природы исовременной истории Тарусского края); - укрепление системы безопасности картинной галереи в г. Тарусе,проведение реставрации художественных памятников, формированиеэлектронных ресурсов галереи; осуществление взаимодействия с Калужскойепархией Русской Православной Церкви по переносу картинной галереи вновое специально оборудованное здание; - проведение ремонтно-реставрационных работ памятников истории иархитектуры города Тарусы; - музеефикация уникального памятника природы "Сад Н.П.Ракицкого"; - проведение регулярных концертов и спектаклей солистов и лучшихтворческих коллективов российского и международного уровней изсокровищницы русской и зарубежной классики; - проведение мастер-классов участниками концертов, педагогамиМосковской государственной консерватории им. П.И.Чайковского и МГУ им.М.В.Ломоносова для участников музыкальных школ Тарусского района иКалужской области; - создание на базе центральной районной библиотекилитературно-музыкального центра Тарусского района, представляющеголитературные новинки провинции, творческую деятельность известныхписателей, поэтов, музыкантов, художников; - реконструкция детской библиотеки им. Н.В.Богданова и созданиебиблиотечного информационно-культурного центра для детей и молодежи; - поддержание и развитие материально-технической базы сельскихбиблиотек, детской музыкальной и художественной школ, школы доматворчества юных; - издание краеведческой литературы и путеводителей по Тарусскойземле.Политика в области благоустройства, рекреации и туризма В целях создания благоприятной жизненной среды для населения,обеспечения комплексного социально-экономического развития района,улучшения внешнего облика населенных пунктов необходимо: - разработать мероприятия по озеленению населенных пунктов; - создать и развивать зоны отдыха. Для формирования в Тарусском районе конкурентоспособнойтуристской отрасли и рационального использования природного икультурно-исторического наследия предполагается: - разработка комплексного плана по созданию условий развитиятуризма в Тарусском районе, рациональному использованию и сохранениюприродных и исторических богатств, памятников архитектуры; - создание и развитие инфраструктуры туристских деревень, в томчисле: дорожной инфраструктуры, гостевых домов, сельскохозяйственныхпарков, мест проведения досуга, магазинов, кафе, ресторанов,сувенирных лавок и т.д. Эти мероприятия будут способствовать развитиюсельского туризма, созданию новых рабочих мест, сохранению сельскогопейзажа, созданию рынка сбыта сельскохозяйственной продукции; - создание сети размещения туристов; - развитие инфраструктуры приема туристов за счетсанаторно-курортных учреждений, традиционных гостиниц и других формразмещения: отелей, мотелей, малых частных гостиниц, туристскихдеревень. Существующая сеть размещения туристов нуждается в расширениии в существенной модернизации, доведении до современных стандартов; - включение Тарусского района в комплексные туристическиемаршруты, охватывающие культурно-исторические центры Калужской областии сопредельных регионов; - создание собственного экскурсионного бюро; - реконструкция автодорог и развитие инфраструктурыавтомобильного туризма (стоянки для отдыха, кемпинги, заправочныестанции, станции технического обслуживания, пункты питания, туалеты,магазины); - содействие созданию сети организаций по производству товаровдля туристской индустрии; - разработка и возрождение речных экскурсионных и туристскихмаршрутов; - возрождение усадебных комплексов в селах Игнатовское, Сивцево,Истомине и Барятино с дальнейшим использованием в туристских целяхвыявленных объектов культурного наследия; - строительство городской набережной и реконструкция парка; - строительство культурно-развлекательного комплекса "Тарусскаясказка". Для формирования благоприятного инвестиционного климата дляроссийских и иностранных компаний, вкладывающих средства в развитиетуристической инфраструктуры района, предполагается: - формирование и издание каталога инвестиционного потенциалаобъектов туриндустрии в Тарусском районе; - создание пакета информационных и рекламных материалов отуристских возможностях Тарусского района; - разработка и реализация рекламно-информационных программ повъездному и внутреннему туризму, в том числе, создание циклов теле- ирадиопрограмм, проведение рекламно-информационных компаний в средствахмассовой информации; - разработка органами местного самоуправления официальногоинтернет-сайта с представлением потенциала, в том числе туристского; - активизация взаимодействия с туроператорами по продвижениютуристского потенциала района.Политика в сфере образования Для развития системы образования района необходимо решитьвопросы: - проведения реконструкции бывшего дошкольного образовательногоучреждения в г. Тарусе в связи с нехваткой мест в детских садах; - строительства новой школы в с. Барятино в связи снеудовлетворительным состоянием здания существующей школы. В соответствии с перспективными направлениямисоциально-экономического развития района необходимо расширение спектраспециальностей, по которым следует осуществлять профессиональнуюподготовку и переподготовку специалистов. Для достижения данной цели необходимо создать многопрофильныйлицей (в перспективе - колледж, осуществляющий двухуровневуюпрофессиональную подготовку), который обеспечит подготовкуспециалистов для промышленности, сельскохозяйственного производства,строительства и народных промыслов. Создание такого учебного заведенияцелесообразно осуществить на базе профессионального лицея N 34.Политика охраны здоровья населения, развития физической культуры испорта Целостность и единство системы здравоохранения, доступностьмедицинской помощи обеспечиваются совершенствованием управленияотраслью как со стороны Правительства Калужской области, так и органовместного самоуправления. Концепция предусматривает перспективное развитие единой системыздравоохранения в условиях рыночной экономики, направленной на: - совершенствование кадровой политики (в том числе закреплениекадров путем предоставления жилья специалистам - медикам, направленияпо специальному заказу студентов на обучение в высшие учебныезаведения здравоохранения); - укрепление материально-технической базы медицинских учрежденийпервичной медицинской помощи (в том числе: приобретение санитарныхавтомобилей для врачебных амбулаторий; организация подстанции скоройпомощи в с. Волковское; оснащение медицинским оборудованиемВознесенской врачебной амбулатории; оснащение медицинскимоборудованием 6 фельдшерско-акушерских пунктов (ФАПов) района); - укрепление материально-технической базы Тарусской Центральнойрайонной больницы (ЦРБ) (в том числе проведение ремонта; приобретениемедицинского оборудования). Сохранение здоровья населения невозможно без формированияпотребности в здоровом образе жизни, в том числе в занятиях физическойкультурой. Реализация комплекса мероприятий по развитию физическойкультуры и спорта, в свою очередь, поможет в решении вопросовотвлечения детей и подростков от негативных проявлений в быту(курения, употребления алкоголя, хулиганства, наркомании),формирования здорового образа жизни и укрепления социальногомикроклимата в семье, в производственных и учебных коллективах,укрепления здоровья и работоспособности тружеников и учащейсямолодежи. Основные направления развития физической культуры и спорта вТарусском районе: 1. Содержание и развитие материально-спортивной базы, в томчисле: - активизация работы по привлечению в Тарусский район инвестицийдля строительства новых спортивных объектов; - реконструкция, текущий ремонт, благоустройство, обеспечениебезопасности спортивных сооружений; - оборудование хоккейной коробки с освещением на территориисредней школы N 2, капитальный ремонт 50 метрового стрелкового тира натерритории средней школы N 1; - оборудование лыжной трассы, строительство лыжной базы сустановкой подъемника для горнолыжной трассы на территории бывшегодома отдыха им. Куйбышева. Создание туристско-оздоровительного центра; - реконструкция культурно-спортивного центра (дом культуры,стадион и спортивные площадки в с. Лопатино); - строительство новой школы, реконструкция имеющегося спортивногозала и оборудование спортивных площадок в с. Барятино; - строительство комплексной спортивной площадки при средней школев с. Вознесенье, оснащение инвентарем и оборудованием спортзала; - оборудование горнолыжной трассы и оснащение оборудованиемустановленного подъемника в с. Трубецкое. 2. Организация физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовойработы, в том числе: - проведение "Недель здоровья" в организациях, учебных идошкольных учреждениях; - организация и проведение массовых соревнований по видам спортав организациях, в учебных заведениях, в сельских населенных пунктах; - проведение районных зимних и летних спартакиад, спортивныхтурниров и праздников, посвященных знаменательным датам, сельских игр; - открытие спортивных секций по наиболее доступным видам спорта(волейболу, футболу, настольному теннису, гиревому спорту, шахматам,шашкам) в ряде населенных пунктов; - проведение туристских слетов, а также туристических походов поместам, связанным с жизнью и творчеством выдающихся жителей городаТарусы. 3. Кадровое обеспечение физкультурно-спортивной деятельности, втом числе: - введение штатных должностей работников физической культуры испорта в местных администрациях; - проведение семинаров по подготовке общественного физкультурногоактива и повышение квалификации штатных специалистов физическойкультуры; - решение вопросов материальной поддержки и предоставлениясоциальных льгот физкультурным работникам на селе.Политика в сфере социальной защиты населения Основными направлениями социальной защиты населения являются: - осуществление мероприятий по социальной защите престарелых инетрудоспособных граждан; - обеспечение правильного и своевременного назначения и выплатыпособий, компенсаций, установленных законодательством; - проведение (совместно с организацией инвалидов) мероприятий потрудоустройству данной категории граждан; проведение мероприятий поорганизации профессионального обучения и переобучения инвалидов; - организация работы по охране труда; - разъяснение законодательства в области социальной защиты; - предоставление адресных субсидий по оплате жилья и коммунальныхуслуг; - организация работы с неблагополучными семьями, формированиебазы данных по безнадзорным детям и подросткам; - реализация мер по адресной социальной поддержке семей и детей,находящихся в трудной жизненной ситуации; - проведение благотворительных акций, посвященных международномуДню защиты детей, Дню семьи, Дню матери; - создание учреждения социального обслуживания семьи и детей всистеме социальной защиты населения; - поддержка одаренных детей и детских творческих коллективов,организация творческих, экскурсионных поездок детей изсоциально-реабилитационных центров Калужской области по местамкультурного наследия Тарусского района; - проведение совместной работы с органами внутренних дел,комиссиями по делам несовершеннолетних по стабилизации ситуации внеблагополучных семьях; - организация летнего отдыха и оздоровления детей; - организация санаторно-курортного лечения определенных категорийграждан.Политика охраны общественного порядка В целях создания действенной системы защиты населения, соблюденияправ и интересов граждан, оздоровления криминальной обстановкинеобходимо: - создание в ОВД Тарусского района подразделения конной милициипатрульно-постовой службы для обеспечения более эффективной охраныобщественного порядка в зонах отдыха людей, а также в местахрасположения садоводческих объединений граждан; - создание передвижных пунктов милиции; - воссоздание на территории района штабов добровольных народныхдружин; - разработка механизма контроля со стороны органов местногосамоуправления и правоохранительных органов за организацией торговлина специально отведенных территориях; - рассмотрение целесообразности создания центра социальнойреабилитации лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией, а также лиц,отбывавших наказание в исправительных учреждениях Федеральной службыисполнения наказаний, при участии Русской Православной Церкви; - включение в учебные программы образовательных заведений районалекционных семинаров по проблемам подростковой преступности; - создание на территории района дополнительных центров, кружков исекций для привлечения подростков к занятиям спортом, физическойкультурой, народными промыслами, музыкой, изобразительным искусством ит.д. в свободное от учебы время; - укрепление кадрового состава правоохранительных органов,повышение социальной защищенности сотрудников, в том числе за счетфинансирования строительства для них жилья.Политика развития социально-бытовой сферы Развитие трех основных сегментов областного рынка товаров и услуг- розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживаниябудет способствовать эффективному удовлетворению потребительскогоспроса населения. Политика по развитию этой сферы должна основываться на решенииследующих задач: в розничной торговле: - более интенсивное становление розничных торговых сетей ивнедрение прогрессивных технологий торгового обслуживания(мерчендайзинг, дисконтные программы, самообслуживание, внедрениебезналичных расчетов в розничной сети посредством платежных банковскихкарт); - более эффективное территориальное размещение организацийрозничной торговли, обеспечивающее оптимальное удовлетворениепотребительского спроса. Органам местного самоуправления приразработке правил землепользования и застройки муниципальныхобразований в составе общественно-деловых зон следует предусматриватьразмещение объектов торговли, общественного питания согласнонормативам обеспеченности населения торговой площадью и развития сетиорганизаций общественного питания; - недопущение реализации некачественной и контрафактнойпродукции, особенно через рынки и другие виды внемагазинной торговли.Эта ситуация обусловлена сложностью контроля за внемагазинными формамиторговли. Необходима политика, направленная на сокращений ассортиментатоваров, реализуемых через внемагазинную торговлю, и упорядочениетерриториального размещения рынков; в общественном питании: - развитие многообразия типов действующих организацийобщественного питания; - увеличение сети организаций общественного питания; - эффективное территориальное размещение организацийобщественного питания; в сфере бытового обслуживания населения: - развитие системы подготовки кадров для организаций бытовогообслуживания; - обеспечение территориальной доступности бытовых услуг дляжителей и гостей Тарусского района.Политика в сфере жилищно-коммунального обслуживания Содействие созданию и деятельности товариществ собственниковжилья (далее - ТСЖ) и частных управляющих компаний в сфере управленияжилищным фондом включает в себя: - назначение представителей органов местного самоуправления,курирующих вопросы создания и деятельности ТСЖ и ответственных заоказание практической помощи ТСЖ; - разработку и принятие нормативных правовых актов по определениюграниц придомовой территории, а также обеспечение регистрации ипередачи земельных участков в общедолевую собственность ТСЖ; - рассмотрение вопроса об освобождении ТСЖ от уплаты местныхналогов с целевым использованием высвободившихся средств на содержаниежилищного фонда; - содействие заключению прямых договоров между коммунальнымиорганизациями и жильцами-членами ТСЖ; - оказание правовой поддержки ТСЖ в вопросах взысканиязадолженности с неплательщиков за жилищно-коммунальные услуги; - рассмотрение возможности предоставления товариществамсобственников жилья бюджетных средств на капитальный ремонт жилыхдомов.Политика транспортного обеспечения населения Целями в области развития пассажирского автомобильного транспортаявляются: - повышение эффективности и безопасности системы пассажирскогоавтомобильного транспорта района; - обеспечение потребности населения района в транспортныхуслугах. Достижению указанных целей будет способствовать реализацияследующих мероприятий: - открытие новых автобусных маршрутов (Таруса - Роща - Чаусово;Таруса - Вознесенье - Парсуково; Таруса - Волковское - Некрасово); - ремонт и нормативное содержание дорог на действующих автобусныхмаршрутах, в том числе внутригородских, а также автомобильных дорогобщего пользования; - завершение работ по организации автоматизированной системыпродажи билетов путем оснащения автобусов, работающих помуниципальному заказу, терминалами сбора и обработки информации опассажирах, производивших посадку на остановочных пунктах в путиследования. 3.2. Экономическая политикаСтруктурная политика Основные задачи: - рост конкурентоспособности организаций Тарусского района; - создание на территории района новых и развитие имеющихсяпроизводств; - создание новых рабочих мест; - стимулирование экономического роста путем совершенствованияинфраструктуры района. Основными направлениями развития промышленного производствадолжны стать: - создание небольших высокоэффективных и экологически чистыхорганизаций; - создание производств, использующих местные минерально-сырьевыересурсы, в частности глины и песчано-гравийные смеси, при обязательномсоблюдении условий и требований ландшафтного проектирования. Основными направлениями развития сельскохозяйственногопроизводства должны стать: - внедрение новых технологий в земледелии, растениеводстве иживотноводстве; - повышение инвестиционной привлекательностисельскохозяйственного производства; - создание условий для реализации сельскохозяйственной продукции; - подготовка высококвалифицированных кадров руководителей испециалистов для сферы сельскохозяйственного производства. Основными направлениями кадровой политики должны стать: - подготовка высококвалифицированных кадров руководителей испециалистов для органов местного самоуправления и организаций; - совершенствование работы с кадровым резервом органов местногосамоуправления и организаций.Инвестиционная политика Сферами наиболее эффективных направлений инвестиций являются: - развитие рекреации (длительный и кратковременный отдых наберегу р. Оки), а также туристско-экскурсионной деятельности (район г.Тарусы и старинных дворянских усадеб в селах Игнатовское, Сивцево,Истомине, Барятино и др.); - развитие различных подотраслей пищевой промышленности сориентацией на рынки сбыта Калуги, Москвы, Тулы и других крупныхгородов; - развитие производства строительных материалов на базеразведанных месторождений кирпичных суглинков, керамзитовых глин,строительных песков и строительных известняков; - деревообработка, производство строительных конструкций идеталей из древесины, в т.ч. на базе лесозаготовок, ведущихся натерритории района.Политика в сфере недропользования Основными направлениями политики в сфере недропользованияявляются: - эффективное использование существующей минерально-сырьевой базырайона; - определение перспективной потребности района в минеральномсырье и подземных водах; - развитие минерально-сырьевых ресурсов путем проведениякомплекса геологоразведочных работ, направленных на выявление новыхместорождений строительных материалов, пресных подземных вод дляводоснабжения населения и минеральных подземных вод для промышленногорозлива и санаторно-курортного лечения; - определение первоочередных объектов, предоставляемых впользование с целью разведки месторождений и добычи полезныхископаемых; - предотвращение загрязнения источников питьевого водоснабжения иобеспечения их соответствия санитарно-гигиеническим нормам; - оптимизация и развитие системы мониторинга геологической среды(недр).Политика поддержки предпринимательства В сфере развития малого бизнеса основными направлениями являются: - создание условий для развития малого предпринимательства врайоне; - развитие муниципальных и негосударственных организацийинфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса; - создание условий для приоритетного развития малогопредпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, туризма иагропромышленного комплекса; - повышение уровня информированности предпринимателей,взаимодействие с общественными организациями и объединениямипредпринимателей.Финансовая политика Основными направлениями финансовой политики являются: в области доходов: - разработка мероприятий, стимулирующих рост налогооблагаемойбазы по налогам, являющимся основными источниками собственных доходовместного бюджета; - наращивание налогового потенциала территории района и повышениебюджетной результативности; - повышение эффективности использования муниципальнойсобственности; - снижение уровня дотационности местного бюджета; в области расходов: - максимально эффективное и рациональное расходование бюджетныхсредств в рамках четко определенных приоритетов; - применение в бюджетном планировании методов, ориентированных наконечные результаты и определение эффективности направления средствместного бюджета уже на стадии его формирования; - обеспечение укрепления финансового контроля за целевымиспользованием средств бюджета; - принятие мер по сокращению бюджетного дефицита до уровня непревышающего 10% объема доходов местного бюджета без учета финансовойпомощи из федерального и областного бюджетов.Политика международного сотрудничества Наиболее эффективным направлением международного сотрудничестваТарусского района может стать развитие въездного туризма и курортногоотдыха. Интерес для туристов представляет типично русская природа иуникальные личности, жизнь и творчество которых связаны с Тарусскимкраем. Развитие сетей малых туристских гостиниц, кемпингов, туристских иэтнографических деревень будет способствовать развитию международногосотрудничества Тарусского района. Организация агротуризма поможет не только привлечь в г. Тарусуеще большее количество иностранных туристов, но и сохранить окружающуюсреду и поддержать сельскохозяйственные организации. Агротуризмосновывается на приобщении туристов к традиционному крестьянскомуобразу жизни, участию в сельскохозяйственных работах и занятияхнародными промыслами, знакомит с местной кухней и живописнымиокрестностями.3.3. Пространственная (градостроительная) политика В связи с тем, что г. Таруса был включен в перечень историческихгородов России, необходимо выполнить проект охранных зон и зонрегулирования застройки памятников истории и культуры города. При строительстве новых объектов необходимо использованиеархитектурных решений, не нарушающих исторический облик г. Тарусы. В целях улучшения уровня градостроительства и внешнего обликазданий населенных пунктов необходимо реализовать следующиемероприятия: 1. Выполнить разработку документов территориального планированиямуниципальных образований, расположенных на территории Тарусскогорайона, в соответствии с Градостроительным кодексом РоссийскойФедерации. При этом особое внимание следует уделить вопросам: - определения охранных зон и зон регулирования застройкипамятников истории и культуры; - освоения недр и проведения природоохранных мероприятий поотработанным карьерам; - разработки новых границ поселений в целях создания предпосылокдля дальнейшего комплексного социально-экономического развитиямуниципальных образований; - размещения новых экологически безопасных организаций. 2. Выполнить корректировку Генерального плана г. Тарусы и другихнаселенных пунктов района, обратив внимание на вопросы: - выполнения проекта охранных зон и зон регулирования застройки всвязи с тем, что г. Таруса входит в перечень исторических городовРоссии; - разработки рабочего проекта благоустройства исторической частиг. Тарусы с учетом полного комплекса благоустройства и восстановленияархитектуры зданий; - разработки проекта реконструкции других исторических и памятныхмест г. Тарусы; - определения новой городской черты поселения г. Тарусы.3.4. Экологическая политика Основные положения экологической политики: 1. Обеспечение реализации устойчивого развития в соответствии сэкологически ориентированной стратегией социально-экономическогоразвития района на основе: - планирования экономических и социальных преобразований сиспользованием долгосрочных программ и прогнозов; - административного регулирования охраны окружающей среды иприродных ресурсов; - приоритета вопросов охраны окружающей среды при принятииуправленческих решений; - участия общественности в выработке и реализации экологическойполитики. 2. Введение, постоянное совершенствование системы управленияохраной окружающей среды и достижение международного уровня вэффективности ее функционирования. 3. Проведение работ, направленных на снижение уровня загрязненияокружающей среды путем совершенствования методов управления, принятияэкологически ориентированных управленческих решений, а такжеразработки и выполнения мероприятий по снижению и предотвращениюзагрязнения окружающей среды. 4. Стимулирование экономии энергоресурсов, поддержка производствпо переработке отходов производства и потребления, использованию их вкачестве вторичных материальных ресурсов, содействие внедрениюинновационных технологий, ориентирование экономики района нарациональное природопользование, развитие экологического туризма иотказ от размещения на территории района экологически опасныхпроизводств. 5. Экономическое стимулирование и поддержка развития экологическибезопасных производств. 6. Формирование у жителей района высокой экологической культурына основе создания эффективной системы экологического просвещения иобразования. 4. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ КОНЦЕПЦИЕЙ Мероприятия, предусмотренные Концепцией перспективного развитиякультурно-исторического и экономического потенциала Тарусского района,будут реализованы с использованием программноцелевых методовгосударственного регулирования территориального развития, результатомчего должны стать экономический рост и повышение на этой основекачества жизни населения Тарусского района и Калужской области вцелом.