Постановление Правительства Калужской области от 06.05.2005 № 121
О проекте закона Калужской области "О межбюджетных отношениях в Калужской области"
ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 6 мая 2005 г. N 121 О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ "О МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ" Рассмотрев проект закона Калужской области "О межбюджетныхотношениях в Калужской области", Правительство Калужской областиПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить проект закона Калужской области "О межбюджетныхотношениях в Калужской области" (прилагается). 2. Внести проект закона Калужской области "О межбюджетныхотношениях в Калужской области" на рассмотрение в ЗаконодательноеСобрание Калужской области. Губернатор области А.Д.Артамонов Приложение к постановлению Правительства Калужской области 06.05.2005 N 121 ЗАКОН Калужской области от _________________ N _______ О межбюджетных отношениях в Калужской области Принят Законодательным Собранием____________________ Предметом регулирования настоящего Закона являются межбюджетныеотношения, возникающие между органами государственной власти Калужскойобласти и органами местного самоуправления, в части межбюджетныхтрансфертов. Статья 1. Правовая основа межбюджетных отношений в Калужскойобласти 1. Правовую основу межбюджетных отношений в Калужской областисоставляют Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодексРоссийской Федерации, федеральные законы, иные нормативные правовыеакты Российской Федерации, Устав Калужской области, настоящий Закон ииные нормативные правовые акты Калужской области, регулирующиемежбюджетные отношения. 2. Понятия и термины, используемые в настоящем Законе,применяются в значениях, определенных Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации. Статья 2. Участники межбюджетных отношений в Калужской области Участниками межбюджетных отношений в Калужской области являются: - органы государственной власти Калужской области; - органы местного самоуправления муниципальных районов Калужскойобласти; - органы местного самоуправления городских округов Калужскойобласти; - органы местного самоуправления поселений Калужской области. Статья 3. Разграничение доходов между областным бюджетом иместными бюджетами 1. Доходная база муниципальных образований Калужской областирассчитывается в соответствии с системой налогов, установленныхНалоговым кодексом Российской Федерации, по нормативам отчислений отфедеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренныхспециальными налоговыми режимами в соответствии с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации и законодательством Калужской области. 2. Финансовый орган Калужской области рассчитывает единые длякаждого типа муниципальных образований области нормативы отчислений ототдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов,предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащихзачислению в соответствии с законодательством Российской Федерации вобластной бюджет. 3. При установлении нормативов отчислений учитывается следующее: - распределение финансовых средств между областным бюджетом иместными бюджетами должно максимально соответствовать разграничениюрасходных обязательств; - обеспечение предсказуемости и устойчивости доходной базыместных бюджетов; - заинтересованность органов местного самоуправления в увеличенииэкономического потенциала муниципального образования, формированииблагоприятного инвестиционного и предпринимательского климата; - закрепление за местными бюджетами нормативов отчислений отналогов, на налоговую базу которых органы местного самоуправленияимеют возможность оказывать реальное влияние в соответствии сзаконодательством; - применение среднесрочного и долгосрочного бюджетногопланирования. 4. Дополнительные нормативы отчислений по налогу на доходыфизических лиц определяются в рамках методик распределениярегионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов(городских округов) и утверждаются законом Калужской области обобластном бюджете на соответствующий финансовый год. Статья 4. Условия предоставления межбюджетных трансфертов изобластного бюджета 1. Межбюджетные трансферты из областного бюджета (за исключениемсубвенций из регионального фонда компенсаций) предоставляются приусловии соблюдения органами местного самоуправления бюджетногозаконодательства Российской Федерации, законодательства РоссийскойФедерации о налогах и сборах и законодательства Калужской области,регулирующего бюджетные правоотношения. 2. Бюджетные кредиты из областного бюджета бюджетам муниципальныхрайонов (городских округов), для которых в двух из трех последнихотчетных лет суммарная доля дотаций из областного бюджета и налоговыхдоходов по дополнительным нормативам в общем объеме собственныхдоходов превышала 50 процентов, предоставляются при условии отсутствияпросроченной задолженности перед областным бюджетом по ранее выданнымбюджетным кредитам (бюджетным ссудам). 3. Законами Калужской области могут быть установленыдополнительные условия предоставления межбюджетных трансфертов изобластного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов). 4. При несоблюдении органами местного самоуправления условийпредоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета,определенных бюджетным законодательством Российской Федерации инастоящим Законом, финансовый орган Калужской области вправеприостановить предоставление межбюджетных трансфертов (за исключениемсубвенций из регионального фонда компенсаций) соответствующиммуниципальным образованиям области. Статья 5. Порядок финансовой поддержки поселений 1. Финансовая поддержка поселений служит целям выравниванияфинансовых возможностей органов местного самоуправления поселений поосуществлению их полномочий при решении вопросов местного значения. 2. Законом Калужской области о регулировании правоотношений понаделению органов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиями органы местного самоуправления муниципальных районовобласти наделяются полномочиями органов государственной власти порасчету и предоставлению поселениям дотаций из регионального фондафинансовой поддержки поселений за счет средств областного бюджета вустановленном законодательством порядке. 3. Законом Калужской области о регулировании правоотношений понаделению органов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиями утверждается методика расчета субвенций из региональногофонда компенсаций и порядок расчета органами местного самоуправленияразмера дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений. Дотации, подлежащие перечислению в бюджеты поселений, входящих всостав муниципальных районов области, включаются в региональный фондкомпенсаций. 4. Субвенции, полученные бюджетом муниципального района областина исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетампоселений за счет средств областного бюджета, направляются в районныйфонд финансовой поддержки поселений. 5. Порядок расчета органами местного самоуправления муниципальныхрайонов размера дотаций поселениям из районного фонда финансовойподдержки поселений устанавливается Законом Калужской области орегулировании правоотношений по наделению органов местногосамоуправления отдельными государственными полномочиями. Статья 6. Региональный фонд финансовой поддержки муниципальныхрайонов (городских округов) 1. Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов(городских округов) образуется в составе областного бюджета в целяхвыравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскихокругов) Калужской области. Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов(городских округов) образуется за счет собственных доходов областногобюджета, а также 100 процентов субвенций из бюджетов муниципальныхрайонов (городских округов), перечисляемых в областной бюджет всоответствии со статьей 12 настоящего Закона. 2. Объем регионального фонда финансовой поддержки муниципальныхрайонов (городских округов) утверждается законом Калужской области обобластном бюджете на очередной финансовый год. Размер дотаций из регионального фонда финансовой поддержкимуниципальных районов (городских округов) муниципальным образованиямобласти утверждается отдельным приложением к закону Калужской областиоб областном бюджете на очередной финансовый год. 3. Размер дотаций из регионального фонда финансовой поддержкимуниципальных районов (городских округов) определяется в соответствиис единой методикой распределения объемов дотаций из региональногофонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). Методика распределения объемов дотаций из регионального фондафинансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)утверждается отдельным приложением к закону Калужской области обобластном бюджете на очередной финансовый год. 4. Дотации из регионального фонда финансовой поддержкимуниципальных районов (городских округов) предоставляются бюджетаммуниципальных районов (городских округов) ежемесячно в соответствии сосводной бюджетной росписью. Статья 7. Региональный фонд компенсаций 1. Региональный фонд компенсаций образуется в составе областногобюджета в целях финансового обеспечения исполнения органами местногосамоуправления отдельных государственных полномочий в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и законодательством Калужскойобласти. 2. Региональный фонд компенсаций формируется за счет: субвенций из Федерального фонда компенсаций на осуществлениеорганами местного самоуправления отдельных полномочий федеральныхорганов государственной власти; собственных доходов и источников финансирования дефицитаобластного бюджета в объеме, необходимом для осуществления органамиместного самоуправления отдельных государственных полномочий органовгосударственной власти Калужской области; 100% субвенций из бюджетов поселений, перечисляемых в областнойбюджет для распределения между бюджетами муниципальных районов, всоответствии со статьей 12 настоящего Закона. 3. Субвенции из регионального фонда компенсаций, финансовоеобеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов иисточников финансирования дефицита областного бюджета, расходуются впорядке, установленном Правительством Калужской области. Распределение субвенций из регионального фонда компенсацийосуществляется в соответствии с едиными для каждого вида субвенцииметодиками, утвержденными законом Калужской области о наделенииорганов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиями. 4. Законом Калужской области о регулировании правоотношений понаделению органов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиями органы местного самоуправления муниципальных районовнаделяются полномочиями по расчету и предоставлению субвенций изрегионального фонда компенсаций бюджетам поселений. Статья 8. Предоставление бюджетных кредитов бюджетаммуниципальных районов (городских округов) из областного бюджета 1. Бюджетные кредиты из областного бюджета бюджетам муниципальныхрайонов (городских округов) предоставляются на срок до одного года вцелях покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполненииместных бюджетов в пределах лимита предоставления бюджетных кредитов,установленного законом Калужской области об областном бюджете наочередной финансовый год. 2. Основания предоставления бюджетного кредита и размер платы забюджетный кредит в годовом исчислении устанавливаются закономКалужской области об областном бюджете на очередной финансовый год. 3. Порядок предоставления, использования и возврата бюджетныхкредитов осуществляется в порядке, устанавливаемом ПравительствомКалужской области. 4. В случае, если предоставленные бюджетные кредиты не погашеныдо конца финансового года, остаток непогашенного бюджетного кредита,включая проценты и пени, погашается за счет дотации местному бюджетуиз областного бюджета в очередном финансовом году. 5. Если местный бюджет не получает дотацию из областного бюджетав очередном финансовом году, непогашенная часть бюджетного кредита,включая проценты и пени, погашается за счет отчислений от федеральныхи региональных налогов и сборов (за исключением местных налогов),подлежащих зачислению в местный бюджет. Статья 9. Фонд муниципального развития Калужской области 1. В целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевогофинансирования инвестиционных программ и проектов развитияобщественной инфраструктуры муниципальных образований области всоставе областного бюджета может быть образован фонд муниципальногоразвития Калужской области. 2. Источником образования фонда муниципального развития Калужскойобласти являются собственные доходы областного бюджета. Объемуказанного фонда определяется законом Калужской области об областномбюджете на соответствующий финансовый год. 3. Условия и порядок предоставления субсидий из указанного фонда,отбор инвестиционных программ и проектов развития общественнойинфраструктуры, а также муниципальных образований области, которымпредоставляются указанные субсидии, осуществляются в порядке,установленном законом Калужской области. Распределение субсидий из областного Фонда муниципальногоразвития между муниципальными образованиями области утверждаетсязаконом Калужской области об областном бюджете на очередной финансовыйгод. Статья 10. Региональный фонд софинансирования социальных расходов 1. В составе областного бюджета может быть образован региональныйфонд софинансирования социальных расходов. Целью создания фондаявляется долевое финансирование приоритетных социально значимыхрасходов местных бюджетов. 2. Источником образования регионального фонда софинансированиясоциальных расходов являются собственные доходы областного бюджета. 3. Объем регионального фонда софинансирования социальныхрасходов, условия и порядок предоставления субсидий из указанногофонда устанавливаются законом Калужской области об областном бюджетена очередной финансовый год. Статья 11. Иные безвозмездные и безвозвратные перечисления изобластного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) 1. В целях материального стимулирования муниципальных образованийКалужской области за выполнение основных показателейсоциально-экономического развития в составе областного бюджета можетбыть образован региональный фонд материального стимулирования. Средства регионального фонда материального стимулированияпредоставляются муниципальным образованиям Калужской области в формесубвенций. Источником образования регионального фонда материальногостимулирования являются собственные доходы областного бюджета. Объемуказанного фонда утверждается законом Калужской области об областномбюджете на очередной финансовый год. Порядок предоставления средств регионального фонда материальногостимулирования определяется Правительством Калужской области. 2. В целях активизации процессов финансового оздоровления,содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса,повышения эффективности бюджетных расходов, стимулированияэкономических реформ в муниципальных образованиях области в составеобластного бюджета образуется региональный фонд реформированиямуниципальных финансов. Источником образования регионального фонда реформированиямуниципальных финансов являются собственные доходы областного бюджета.Объем указанного фонда определяется законом Калужской области обобластном бюджете на соответствующий финансовый год. Средства регионального фонда реформирования муниципальныхфинансов предоставляются муниципальным образованиям Калужской областив форме субсидий. Субсидии из регионального фонда реформирования муниципальныхфинансов предоставляются на конкурсной основе муниципальнымобразованиям Калужской области, обеспечившим реализацию программреформирования муниципальных финансов, разработанных муниципальнымиобразованиями. Порядок и условия проведения конкурса определяютсяПравительством Калужской области. Направления и порядок использования субсидий из региональногофонда реформирования муниципальных финансов определяются органамиместного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актамиорганов исполнительной власти Калужской области и нормативнымиправовыми актами органов местного самоуправления. Порядок предоставления субсидий из регионального фондареформирования муниципальных финансов определяется ПравительствомКалужской области. 3. Законом Калужской области об областном бюджете на очереднойфинансовый год бюджетам муниципальных районов (городских округов)могут быть предоставлены иные безвозмездные безвозвратныеперечисления. Статья 12. Субвенции, перечисляемые из бюджетов поселений ибюджетов муниципальных районов (городских округов) Калужской области вобластной бюджет 1. В областной бюджет перечисляются субвенции из бюджетовпоселений Калужской области, расчетные налоговые доходы которых (безучета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений отналога на доходы физических лиц) в последнем отчетном году превышалиуровень, определенный в соответствии с методикой расчета субвенций избюджетов поселений. 2. В областной бюджет перечисляются субвенции из бюджетовмуниципальных районов (городских округов) Калужской области, бюджетнаяобеспеченность которых в последнем отчетном году превышала уровень,определенный в соответствии с методикой расчета субвенций из бюджетовмуниципальных районов (городских округов). 3. Указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи уровни и порядокрасчета субвенций из бюджетов поселений или муниципальных районов(городских округов) определяется в соответствии с методикой расчетасубвенций из бюджетов поселений или муниципальных районов (городскихокругов) Калужской области, согласно приложениям N 1 и N 2 кнастоящему Закону. 4. Субвенции из бюджетов поселений, перечисляемые в областнойбюджет в соответствии с настоящей статьей, направляются на увеличениесубвенций из регионального фонда компенсаций, направляемых в бюджетымуниципальных районов Калужской области для формирования районногофонда финансовой поддержки поселений. 5. Субвенции из бюджетов муниципальных районов (городскихокругов) Калужской области, перечисляемые в областной бюджет всоответствии с настоящей статьей, зачисляются в региональный фондфинансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). 6. Объем субвенций, подлежащих перечислению из местных бюджетов вобластной бюджет, утверждается в разрезе муниципальных образованийКалужской области законом Калужской области об областном бюджете наочередной финансовый год. 7. Субвенции из местных бюджетов в областной бюджет,перечисляемые в соответствии с настоящей статьей, зачисляютсяежемесячно, не позднее 25-го числа очередного месяца, в размере 1/12от общего размера субвенции. 8. В случае неисполнения органами местного самоуправленияобязательств по перечислению указанных субвенций в установленныесроки, для данного муниципального образования Калужской области впорядке, установленном законом Калужской области об областном бюджетена очередной финансовый год, снижаются нормативы отчислений отфедеральных и региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению вбюджет соответствующего муниципального образования, до уровня,обеспечивающего поступление в областной бюджет средств в размереуказанной субвенции. 9. В порядке, установленном законом Калужской области обобластном бюджете на очередной финансовый год, нормативы отчислений отфедеральных и региональных налогов и сборов в бюджет муниципальногообразования Калужской области восстанавливаются до уровня,предшествующего их снижению, после поступления в областной бюджетсредств в размере невыполненных обязательств по перечислению указанныхсубвенций, обеспеченного как за счет снижения нормативов отфедеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренныхспециальными налоговыми режимами, так и за счет перечисления субвенциииз бюджета соответствующего муниципального образования Калужскойобласти в областной бюджет. Статья 13. Заключительные положения Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2006 года. Губернатор Калужской области А.Д.Артамонов Приложение N 1 к Закону Калужской области "О межбюджетных отношениях в Калужской области" от _______________ N ______ МЕТОДИКА РАСЧЕТА СУБВЕНЦИЙ ИЗ БЮДЖЕТОВ ПОСЕЛЕНИЙ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ В ОБЛАСТНОЙ БЮДЖЕТ Размер субвенции из бюджета поселения Калужской области вобластной бюджет ("отрицательного трансферта") рассчитывается последующей формуле: СРi = 0,5 х (ПРНДi - ПУ) х Нi , где СРi - размер субвенции из бюджета i-го поселения в областной бюджет; ПРНДi - подушевые расчетные налоговые доходы i-го поселения в последнем отчетном году; ПУ - пороговый уровень подушевых расчетных налоговых доходов поселений; Нi - численность населения i-го поселения. Величина подушевых расчетных налоговых доходов и величинапорогового уровня подушевых расчетных налоговых доходов рассчитываютсяпо следующим формулам: ПРНДi = (ФНД/Н) х БОi ; ПУ = 2 х (ФНД/Н), где ПРНДi - подушевые расчетные налоговые доходы i-го поселения в последнем отчетном году; ФНД - фактические налоговые доходы всех поселений в последнем отчетном году, рассчитанные с применением нормативов отчислений в бюджеты поселений, установленных в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации; Н - численность населения поселений Калужской области; БОi - бюджетная обеспеченность i-го поселения; ПУ - пороговый уровень подушевых расчетных налоговых доходов поселений. Бюджетная обеспеченность i-го поселения определяется по формуле: БОi= ИНПi/ИБРi , где ИНПi - индекс налогового потенциала i-го поселения; ИБРi - индекс бюджетных расходов i-го поселения. Индекс налогового потенциала поселения рассчитывается последующей формуле: ИНПi = НПi/НП, где ИНПi - индекс налогового потенциала i-го поселения; НПi - возможные налоговые поступления на душу населения i-го поселения в прогнозируемом году; НП - возможные налоговые поступления на душу населения всех поселений Калужской области. Приложение N 2 к Закону Калужской области "О межбюджетных отношениях в Калужской области" от ___________ N ______ МЕТОДИКА РАСЧЕТА СУБВЕНЦИЙ ИЗ БЮДЖЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ (ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ) КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ В ОБЛАСТНОЙ БЮДЖЕТ Размер субвенции из бюджета муниципального района (городскогоокруга) Калужской области в областной бюджет ("отрицательноготрансферта") рассчитывается по следующей формуле: СРi= 0,5 х (ПРНДi - ПУ) х Нi х ИБРi , где СРi - размер субвенции из бюджета i-го муниципального района (городского округа) в областной бюджет; ПРНДi - подушевые расчетные налоговые доходы i-го муниципального района (городского округа) в последнем отчетном году; ПУ - пороговый уровень подушевых расчетных налоговых доходов муниципальных районов (городских округов); Нi - численность населения i-го муниципального района (городского округа); ИБРi - индекс бюджетных расходов i-го муниципального района (городского округа). Величина подушевых расчетных налоговых доходов и величинапорогового уровня подушевых расчетных налоговых доходов рассчитываютсяпо следующим формулам: ПРНДi = (ФНД/Н) х БОi ; ПУ = 2 х (ФНД/Н), где ПРНДi - подушевые расчетные налоговые доходы i-го муниципального района (городского округа) в последнем отчетном году; ФНД - фактические налоговые доходы всех муниципальных районов (городских округов) в последнем отчетном году, рассчитанные с применением нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов), установленных в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации; Н - численность населения по муниципальным районам (городским округам) Калужской области; ПУ - пороговый уровень подушевых расчетных налоговых доходов муниципальных районов (городских округов). Бюджетная обеспеченность i-го муниципального района (городскогоокруга) рассчитывается по формуле: БОi = ИНПi/ИБРi , где ИНПi - индекс налогового потенциала i-го муниципального района (городского округа); ИБРi - индекс бюджетных расходов i-го муниципального района (городского округа). Индекс налогового потенциала i-го муниципального района(городского округа) рассчитывается по формуле: ИНПi = НПi/НП, где НПi - возможные налоговые поступления на душу населения по i-му муниципальному району (городскому округу) в прогнозируемом году; НП - возможные налоговые поступления на душу населения в целом по муниципальным районам (городским округам) области в прогнозируемом году. Индекс бюджетных расходов i-го муниципального района (городскогоокруга) рассчитывается по формуле: Рi : ЧНi ИБРi = -------- , где Р : ЧН Рi - расходы i-го муниципального района (городского округа); ЧНi - численность населения i-го муниципального района (городского округа); Р - сумма расходов муниципальных районов (городских округов) области; ЧН - численность населения по муниципальным районам (городским округам) области.