Постановление Городской Думы г. Калуги от 13.04.1999 № 99
Об утверждении Концепции развития системы социальной защиты населения г. Калуги на 1999-2000 гг.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА Г. КАЛУГИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 13 апреля 1999 г. N 99 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ Г. КАЛУГИ НА 1999-2000 ГГ. В целях дальнейшего совершенствования системы социальной защитынаселения г. Калуги, городская Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемую концепцию развития системы социальнойзащиты населения г. Калуги на 1999 - 2000 гг. 2. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить накомитет по социальной защите, здравоохранению и экологии городскойДумы (Власов А.Д.). Председатель городской Думы В.В.Артемов Утверждено постановлением городской Думы г. Калуги от 13 апреля 1999 г. N 99 КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ Г. КАЛУГИ НА 1999-2000 ГГ. 1. ВВЕДЕНИЕ Социальная защита населения - это совокупность мер, действий,средств государства и общества, направленных против ситуаций риска внормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость,инвалидность, смерть кормильца и других. Основная цель социальной защиты (особенно в период экономическихпреобразований) - избавление от абсолютной нищеты (когда среднедушевойсовокупный доход семьи ниже прожиточного минимума), оказаниематериальной помощи населению, оказавшемуся в трудной жизненнойситуации, содействие адаптации социально уязвимых групп населения кусловиям рыночной экономики. Кардинальные изменения, произошедшие в экономике, политике,социальной жизни общества повлекли за собой резкое падение уровняжизни большей части населения. События августа 1998 года, связанные срезким падением рубля привели к обнищанию народа, а, следовательно, кусилению социальной напряженности в обществе. В г. Калуге уровень минимальной средней нормы бюджетапрожиточного минимума с января по ноябрь 1998 г. вырос с 355 рублей до485 рублей, в то же время индексация пенсий и заработной платыработников бюджетной сферы не производилась. По статистическим данным на 1 июля 1998 года в городе проживают73,5 тысячи пенсионеров по возрасту, в том числе престарелых гражданстарше 80 лет - 5,1 тысяча, из них одиноких - 812 человек,одинокопроживающих - 1097. Ветеранов ВОВ - 5,5 тысяч человек.Ветеранов труда - 59 тысяч человек. Инвалидов I-II групп - 14,5 тысяччеловек. Инвалидов, имеющих на иждивении несовершеннолетних детей -1490. Многодетных семей - 944. Семей, воспитывающих детей - инвалидов- 1245. Одиноких матерей (отцов) - 4225. В целом по городу 1/2 часть населения по тем или иным показателямможет быть отнесена к льготируемой части населения. Более 50%населения находятся на грани нищеты. Категории граждан, нуждающихся в особой заботе и защите состороны государства: - ветераны войны, труда и приравненные к ним лица; - военнослужащие, уволенные в запас и члены их семей; - инвалиды войны, труда и инвалиды с детства (старше 18-тилетнего возраста); - дети - инвалиды (семьи, воспитывающие детей - инвалидов); - реабилитированные жертвы политических репрессий; - малолетние узники концлагерей; - маргинальные группы населения; - многодетные семьи; - неполные семьи; - семьи социального риска (неблагополучные семьи); - семьи ликвидаторов аварии на ЧАЭС; - дети - сироты (дети, находящиеся под опекой); - полные семьи, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации. В соответствии с изменением государственной социальной политики всторону более дифференцированного, адресного предоставления помощинуждающимся гражданам данная Концепция развития социальной защитынаселения г. Калуги предусматривает возможность организации на толькоадресного предоставления помощи гражданам и семьям, оказавшимся втрудной жизненной ситуации, но и необходимость создания в городеединой системы учета льгот и социальных гарантий и предоставленнойадресной помощи гражданам. 2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАН И СЕМЕЙ, ОКАЗАВШИХСЯ В ТРУДНОЙ ЖИЗНЕННОЙ СИТУАЦИИ Основными принципами при рассмотрении вопроса о предоставлениипомощи гражданам и семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуацииявляются: 2.1. Адресность - предусматривает оказание помощи и социальныхуслуг конкретным нуждающимся гражданам и семьям с учетом особенностейих индивидуального положения. 2.2. Целенаправленность - предполагает удовлетворениеопределенных первостепенных потребностей нуждающихся граждан и семей. 2.3. Гарантированность - предполагает обязательное оказаниепомощи и социальных услуг в той или иной форме гражданам, обратившимсяза ней. 2.4. Дифференцированный подход - размеры и виды помощи исоциальных услуг определяются в каждом конкретном случае, в первуюочередь помощь оказывается лицам, находящимся в наиболее бедственномположении. 2.5. Комплексность - предусматривает возможность предоставленияодновременно нескольких необходимых видов помощи и социальных услуг. 2.6. Принцип социального реагирования - предполагает пересмотрсоциальных нормативов и конкретных мер в случае измененияэкономических условий. 3. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ НА 1999 - 2000 ГГ. 3.1. Обеспечение поддержания социально приемлемого уровня жизниграждан и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. 3.2. Создание системы оперативного предоставления адреснойматериальной помощи в экстренных ситуациях. 3.3. Повышение социального благополучия семей и отдельныхграждан. 3.4. Содействие адаптации социально уязвимых групп населения кусловиям рыночной экономики. 4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В настоящее время в г. Калуге сложилась следующая системасоциальной защиты населения: - организация назначения и выплаты пенсий гражданам и детскихпособий через отделы социальной защиты администраций округов(Ленинского, Московского, Октябрьского); - организация назначения и выплаты адресной материальной помощигражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в видеединоразовой материальной помощи, либо социального пособия,компенсации и т.д. через Управление социальной защиты городскойУправы; - организация назначения и предоставления льготируемым категориямнаселения социально-бытовых услуг в виде 50% оплаты за услугипарикмахерской, помывку в бане, 100% оплата за обработку БОМЖ в ГорСЭСчерез Управление социальной защиты городской Управы; - предоставление разного вида социальных услуг черезподведомственные Управлению социальной защиты учреждения: Центры"Забота", "Надежда", "Доброта"; - организация общественно-значимых и культурно-массовыхмероприятий для социально уязвимых категорий населения черезУправление социальной защиты городской Управы. В соответствии с требованиями современной социальной политикиразвитие системы социальной защиты населения г. Калуги на 1999-2000гг. будет формироваться по следующим направлениям: 1. Укрепление материального положения семей и отдельных граждан,оказавшихся в трудной жизненной ситуации. 2. Дальнейшее совершенствование форм и методов работы поорганизации социальной поддержки населения, оказавшегося в труднойжизненной ситуации. 3. Дальнейшее совершенствование единой системы учета льгот исоциальных гарантий, предоставляемых населению города. 4. Дальнейшее развитие сети учреждений социальной защиты попредоставлению разного рода социальных услуг населению. 5. Создание в городе предпосылок для развития волонтерскогодвижения. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ Г. КАЛУГИ НА 1999-2000 ГГ.+------------------------------------------------------------------------+¦ N ¦ Наименование мероприятий ¦ 1999 год ¦ 2000 год ¦¦ п/п ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------------------------------¦¦ 1. Укрепление материального положения семей и отдельных граждан, ¦¦ оказавшихся в трудной жизненной ситуации, путем: ¦+------------------------------------------------------------------------¦¦ 1.1. ¦ оказание адресной помощи: ¦ ¦ ¦¦ ¦ - единоразовой материальной помощи ¦ + ¦ + ¦¦ ¦ - социального пособия ¦ + ¦ + ¦¦ ¦ - благотворительного питания ¦ с момента ¦ + ¦¦ ¦ ¦ открытия ¦ ¦¦ ¦ ¦ столовой ¦ ¦¦ ¦ - продуктовых наборов ¦ + ¦ + ¦¦ ¦ - натуральной помощи ¦ + ¦ + ¦¦ ¦ - пособия многодетным семьям с 6-ю и ¦ + ¦ + ¦¦ ¦ более детьми ¦ ¦ ¦¦ ¦ - пособия вдовам ликвидаторов аварии на ¦ + ¦ + ¦¦ ¦ ЧАЭС, имеющим на иждивении ¦ ¦ ¦¦ ¦ несовершеннолетних детей ¦ ¦ ¦¦ ¦ - пособия (комплект одежды) для ¦ + ¦ + ¦¦ ¦ новорожденного ¦ ¦ ¦¦ ¦ - пособия на питание беременным женщинам ¦ - ¦ + ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 1.2. ¦ предоставление дополнительных льгот: ¦ ¦ ¦¦ ¦ - по оплате за жилье и коммунальные ¦ + ¦ + ¦¦ ¦ услуги ¦ ¦ ¦¦ ¦ - бесплатный проезд в городском ¦ + ¦ + ¦¦ ¦ транспорте ¦ ¦ ¦¦ ¦ - по оплате за пользование телефоном ¦ + ¦ + ¦¦ ¦ - льготный тариф на помывку в бане ¦ + ¦ + ¦¦ ¦ - льготный тариф на элементарные ¦ + ¦ + ¦¦ ¦ парикмахерские услуги ¦ ¦ ¦¦ ¦ - льготный тариф на ремонт обуви ¦ - ¦ + ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 1.3. ¦ освоение новых направлений работы по ¦ ¦ ¦¦ ¦ оказанию помощи гражданам: ¦ ¦ ¦¦ ¦ - организация назначения и выплаты ¦ + ¦ + ¦¦ ¦ компенсаций пострадавшим от ¦ ¦ ¦¦ ¦ радиационного воздействия через ¦ ¦ ¦¦ ¦ Управление социальной защиты ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------------------------------¦¦ 2. Дальнейшее совершенствование форм и методов работы по ¦¦ организации социальной поддержки населения, оказавшегося в ¦¦ трудной жизненной ситуации ¦+------------------------------------------------------------------------¦¦ 2.1. ¦ Создание системы социального ¦ + ¦ ¦¦ ¦ прогнозирования, направленной на ¦ ¦ ¦¦ ¦ перспективное планирование финансовых ¦ ¦ ¦¦ ¦ средств, необходимых для оказания ¦ ¦ ¦¦ ¦ социальной поддержки наиболее ¦ ¦ ¦¦ ¦ нуждающимся категориям населения ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 2.2. ¦ Завершение работ по составлению ¦ + ¦ ¦¦ ¦ социального паспорта города ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 2.3. ¦ Мониторинг социального паспорта города ¦ + ¦ + ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 2.4. ¦ На основе данных социального паспорта ¦ ¦ ¦¦ ¦ города разработка целевых программ ¦ ¦ ¦¦ ¦ социальной защиты и поддержки населения: ¦ ¦ ¦¦ ¦ - Межведомственной "Дети Калуги", ¦ + ¦ ¦¦ ¦ состоящей из разделов: ¦ ¦ ¦¦ ¦ - дети - сироты ¦ ¦ ¦¦ ¦ - дети - инвалиды ¦ ¦ ¦¦ ¦ - дети из многодетных семей ¦ ¦ ¦¦ ¦ - дети из семей социального риска ¦ ¦ ¦¦ ¦ - одаренные дети ¦ ¦ ¦¦ ¦ - "Охрана материнства и детства" ¦ + ¦ ¦¦ ¦ - "Старшее поколение" ¦ + ¦ ¦¦ ¦ - "Одинокие люди" ¦ + ¦ ¦¦ ¦ - Межведомственная "Молодежь - наше ¦ + ¦ ¦¦ ¦ будущее" ¦ ¦ ¦¦ ¦ - "Социальные иждивенцы" ¦ ¦ + ¦¦ ¦ - доработка программы "Обеспечение ¦ + ¦ ¦¦ ¦ беспрепятственного доступа инвалидов к ¦ ¦ ¦¦ ¦ информации и объектам социальной ¦ ¦ ¦¦ ¦ инфраструктуры" ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 2.5. ¦ Реализация целевых программ ¦ ¦ + ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 2.6. ¦ Разработка "Атласа социальной сферы ¦ + ¦ + ¦¦ ¦ г. Калуги" и создание единой системы ¦ ¦ ¦¦ ¦ информационного обеспечения населения по ¦ ¦ ¦¦ ¦ вопросам социальной защиты ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 2.7. ¦ Дальнейшее развитие сотрудничества в ¦ + ¦ + ¦¦ ¦ деле оказания помощи гражданам с ¦ ¦ ¦¦ ¦ общественными организациями, церковью, ¦ ¦ ¦¦ ¦ благотворительными организациями, ¦ ¦ ¦¦ ¦ предпринимателями ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------------------------------¦¦ 3. Дальнейшее совершенствование единой системы учета льгот и ¦¦ социальных гарантий, предоставляемых населению города ¦+------------------------------------------------------------------------¦¦ 3.1. ¦ Создание компьютерного банка данных по ¦ + ¦ + ¦¦ ¦ жителям города, пользующимся правом на ¦ ¦ ¦¦ ¦ льготы по различным основаниям ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 3.2. ¦ Создание, отработка и поддерживание ¦ + ¦ + ¦¦ ¦ системы персонифицированного учета ¦ ¦ ¦¦ ¦ предоставленных льгот по оплате ¦ ¦ ¦¦ ¦ жилищно-коммунальных услуг, абонентской ¦ ¦ ¦¦ ¦ плате за телефон и радио ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 3.3. ¦ Создание, отработка и поддерживание ¦ + ¦ + ¦¦ ¦ системы персонифицированного учета ¦ ¦ ¦¦ ¦ средств, расходуемых на бесплатное ¦ ¦ ¦¦ ¦ обеспечение лекарствами по рецептам ¦ ¦ ¦¦ ¦ врача ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------------------------------¦¦ 4. Дальнейшее развитие сети учреждений социальной защиты по ¦¦ предоставлению разного рода социальных услуг населению ¦+------------------------------------------------------------------------¦¦ 4.1. ¦ Укрепление материально-технической базы ¦ + ¦ + ¦¦ ¦ действующих учреждений: Центров ¦ ¦ ¦¦ ¦ "Забота", "Надежда", "Доброта", ¦ ¦ ¦¦ ¦ приобретение необходимого оборудования ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 4.2. ¦ Освоение новых направлений работы по ¦ + ¦ + ¦¦ ¦ предоставлению социальных услуг ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 4.3. ¦ Открытие благотворительной столовой в ¦ + ¦ ¦¦ ¦ Центре "Забота" для малоимущих граждан ¦ ¦ ¦¦ ¦ города ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 4.4. ¦ Запуск в эксплуатацию помещения Центра ¦ + ¦ + ¦¦ ¦ "Надежда" в п. Турынино ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 4.5. ¦ Запуск в эксплуатацию помещения Центра ¦ + ¦ + ¦¦ ¦ "Доброта" по адресу: ул. Врубовая, 8 ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 4.6. ¦ Постепенный переход на частичные платные ¦ + ¦ + ¦¦ ¦ услуги в зависимости от уровня доходов ¦ ¦ ¦¦ ¦ обслуживаемых граждан ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 4.7. ¦ Открытие "Ночлежки" для БОМЖ: ¦ ¦ ¦¦ ¦ - подготовительные работы, поиск ¦ + ¦ ¦¦ ¦ помещения, согласование проекта ¦ ¦ ¦¦ ¦ - ремонт помещения и ввод в ¦ ¦ + ¦¦ ¦ эксплуатацию ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------------------------------¦¦ 5. Создание в городе предпосылок для развития волонтерского ¦¦ движения ¦+------------------------------------------------------------------------¦¦ 5.1. ¦ Теоретическая проработка вопроса о ¦ + ¦ ¦¦ ¦ формах и методах привлечения к работам ¦ ¦ ¦¦ ¦ по оказанию социальной помощи ¦ ¦ ¦¦ ¦ нуждающимся добровольцев ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 5.2. ¦ Разработка системы работы с гражданами ¦ ¦ + ¦¦ ¦ города в качестве добровольцев студентов ¦ ¦ ¦¦ ¦ и заинтересованных лиц ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------------------------------+ 4. ОЖИДАЕМЫЕ ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ 4.1. Приостановление снижения уровня жизни нетрудоспособныхграждан и семей с детьми. 4.2. Повышение уровня социального благополучия семей. 4.3. Снижение социальной напряженности в обществе. 4.4. Сокращение масштабов социального сиротства, обеспечениепреимущественного воспитания детей - сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, в семейных условиях (приемных семьях). 4.5. Уменьшение детской безнадзорности. 4.6. Создание в городе системы интеграции детей - инвалидов вобщество. 4.7. Создание в городе единой системы информационного обеспеченияграждан по вопросам социальной защиты и поддержки населения.