Постановление Городской Думы г. Калуги от 27.10.1998 № 251
Об утверждении "Положения о порядке участия граждан в подготовке градостроительных решений"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА Г. КАЛУГИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Постановление Городской Думы г. Калуги от 28.04.2006 г. N 57 27 октября 1998 г. N 251 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В ПОДГОТОВКЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ" (В редакции Постановления Городской Думы г. Калуги от 26.10.2005 г. N 207) В соответствии с Градостроительным и Земельным кодексамиРоссийской Федерации, Законом Калужской области "О местномсамоуправлении в Калужской области" от 06.06.96 г., городская Дума ПОСТАНОВИЛА: 1. Утвердить "Положение о порядке участия граждан в подготовкеградостроительных решений" (приложение N 1). 2. Установить, что раздел 11 Положения действует до принятиясоответствующего правового нормативного акта Законодательным СобраниемКалужской области. 3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить наКомитет по комплексному развитию города и городского хозяйства(Яковлев В.В.). Председатель городской Думы В.В.Артемов Приложение N 1 к постановлению городской Думы г. Калуги от 27 октября 1998 г. N 251 ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В ПОДГОТОВКЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ (В редакции Постановления Городской Думы г. Калуги от 26.10.2005 г. N 207) 1. Общие положения. 1.1. Настоящее Положение разработано на основанииГрадостроительного Кодекса РФ N 73-ФЗ от 7 мая 1998 г., Закона РСФСРот 19 декабря 1991 года N 2060 "Об охране окружающей природной среды",Закона Калужской области "О местном самоуправлении в Калужскойобласти", Устава Калужской области, Устава города Калуги иустанавливает формы участия граждан и иных субъектов при подготовкеградостроительных решении на территории муниципального образования"Город Калуга" (далее - градостроительные решения). 1.2. Настоящее Положение регулирует отношения юридических ифизических лиц, а также органов местного самоуправления и (или) ихдолжностных лиц, возникающие при подготовке градостроительных решений,к которым относятся: - участие граждан в подготовке градостроительных решений врайонах их мест проживания и учет их мнения при планированиипредполагаемых изменении территорий их проживания (строительство,реконструкция, благоустройство, прокладка инженерных коммуникаций ит.п.); - защита прав жителей города, инвесторов, строителей при веденииградостроительной деятельности; - согласование законных интересов физических и юридических лиц иорганов местного самоуправления и (или) их должностных лиц в ходеподготовки градостроительных решений на территории муниципальногообразования. 1.3. Настоящее Положение устанавливает права и обязанностифизических и юридических лиц, а также органов местного самоуправленияпри согласовании их законных интересов в процессе подготовки ипринятия органами местного самоуправления и (или) их должностнымилицами правовых актов, обеспечивающих подготовку градостроительныхрешений, регламентирует порядок учета мнения граждан при подготовкеградостроительных проектов, устанавливает особенности процедурыпроведения опросов и собраний граждан по поводу проектирования истроительства объектов недвижимости на территории Калуги. 2. Участие граждан в процессе подготовки градостроительных решений. 2.1. Граждане, проживающие в городе Калуге и достигшие 18-летнеговозраста, имеют право обсуждать, вносить предложения и участвовать вподготовке решений в области градостроительной деятельности допринятия органом местного самоуправления или их должностным лицомправового акта о реализации конкретного архитектурно-строительногопроекта. 2.2. При подготовке градостроительных решений граждане имеютправо: 2.2.1. на получение от органов местного самоуправления городаКалуги достоверной, полной и своевременной информации о состояниисреды их обитания, ее экологическом состоянии, о конкретныхградостроительных решениях по строительству, реконструкции,комплексному благоустройству территории; 2.2.2. на независимую экспертизу градостроительных проектов засчет собственных средств, в том числе техническую и экологическую, доутверждения градостроительной документации; 2.2.3. на участие в обсуждении градостроительных планов ипроектов развития территории, планов размещения и строительствакомплексов, зданий, сооружений до их утверждения органом местногосамоуправления. 2.3. В случаях, если градостроительная деятельность затрагиваетинтересы граждан, граждане имеют право: 2.3.1. требовать в административном или судебном порядке отменырешения о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции иливводе в эксплуатацию объектов в случае нарушения законодательства оградостроительстве (строительные, санитарные, экологические,противопожарные и др. нормы и правила); 2.3.2. требовать в административном или судебном порядкеограничения, приостановления или прекращения деятельности предприятийи других объектов, деятельность которых осуществляется с нарушениемзаконодательства о градостроительстве; 2.3.3. обжаловать в суд заключения органов государственнойэкспертизы градостроительной и проектной документации; 2.3.4. предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненногоздоровью и имуществу граждан в связи с нарушением законодательства оградостроительстве; 2.3.5. требовать в порядке, предусмотренном действующимзаконодательством, привлечения к ответственности иных граждан,виновных в нарушении законодательства о градостроительстве. 3. Подготовка градостроительных решений в городе. 3.1. На территории муниципального образования "Город Калуга"подготовку градостроительных решений осуществляет Городская Управагорода Калуги (далее по тексту Городская Управа) в пределах своихполномочий путем выпуска решений о предварительном согласованииземельных участков, о разрешении проектирования, размещения истроительства различных объектов, утверждения и согласованияградостроительной документации. (В редакции Постановления ГородскойДумы г. Калуги от 26.10.2005 г. N 207) 3.2. (Исключен - Постановление Городской Думы г. Калугиот 26.10.2005 г. N 207) 3.3. Подготовка градостроительных решений должна осуществлятьсяпо утвержденной и согласованной градостроительной документации(генеральные планы, проекты детальной планировки, планы застройки ит.д.) с учетом мнения населения, проживающего на этой территории. 4. Обязанности физических и юридических лиц при подготовке градостроительных решений. 4.1. Органы местного самоуправления и (или) должностные лицагородской Управы обязаны: (В редакции Постановления Городской Думы г.Калуги от 26.10.2005 г. N 207) 4.1.1. до принятия правового акта проинформировать граждан,проживающих в границах территорий, на которых предполагаетсяосуществление градостроительного проекта, о предполагаемой реализацииэтого проекта в соответствии с порядком информирования, установленнымзаконодательством; 4.1.2. обеспечить возможность обсуждения градостроительногопроекта в органах территориального общественного самоуправления; 4.1.3. обеспечить в случаях, установленных настоящим Положением,обязательное согласование проекта решения с гражданами, чьи интересыбудут затронуты в процессе реализации проекта. 4.2. Жители города, их органы территориального общественногосамоуправления и общественные организации обязаны: 4.2.1. охранять среду жизнедеятельности; 4.2.2. осуществлять градостроительную деятельность в соответствиис градостроительной документацией и правилами застройки; 4.2.3. не совершать действий, оказывающих вредное воздействие наокружающую природную среду, памятники истории и культуры, памятникиприроды, городские, сельские и природные ландшафты, объектыинженерной, транспортной инфраструктур и благоустройства территорий,затрагивающих интересы третьих лиц и препятствующих реализации правсобственников, владельцев, арендаторов или пользователей сопредельныхземельных участков и иных объектов недвижимости; 4.2.4. проводить работы по надлежащему содержанию зданий,строений и сооружений, зеленых насаждений и иных объектов недвижимостина земельных участках и благоустройству земельных участков всоответствии с градостроительной и проектной документацией,градостроительными нормативами и правилами, экологическими,санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами; 4.2.5. выполнять предписания государственных и муниципальныхорганов, осуществляющих контроль в области градостроительства; 4.2.6. оказывать содействие должностным лицам государственных имуниципальных органов, осуществляющих контроль в областиградостроительства, в осуществлении ими своих полномочий; 4.2.7. не препятствовать ремонту, реконструкции, строительствуобъектов, когда решение о производстве работ принято в установленномзаконодательством порядке городской Управой и не отменено в судебномпорядке. 4.3. Решение городской Управы по градостроительной деятельности определах компетенции обязательно для исполнения всеми расположеннымина подведомственной территории предприятиями, объединениями,организациями, учреждениями любых форм собственности, а такжедолжностными лицами и гражданами. 5. Защита прав граждан при подготовке градостроительных решений в органах местного самоуправления города Калуги. 5.1. Граждане, постоянно проживающие на территории города илиявляющиеся владельцами объектов недвижимости, расположенной натерритории города, осуществляют свои права, в том числе относящиеся кподготовке и принятию градостроительных решений, лично или через своихполномочных представителей. 5.2. На уровне округа, микрорайона, сельского поселения права изаконные интересы жителей в части подготовки и принятия решений повопросам использования недвижимости должны защищать: - депутаты городской Думы; - (Исключен - Постановление Городской Думы г. Калугиот 26.10.2005 г. N 207); - старосты сельских населенных пунктов; - органы территориального общественного самоуправления; - общественные организации граждан. (В редакции Постановления Городской Думы г. Калугиот 26.10.2005 г. N 207) 6. Полномочия администраций городских и сельских округов при подготовке градостроительных решений. (Исключен - Постановление Городской Думы г. Калугиот 26.10.2005 г. N 207) 7. Порядок согласования местных, окружных и городских интересов при подготовке градостроительных решений. 7.1. Необходимость согласования частных интересов граждан,местных, окружных и городских интересов возникает при инициации,разработке градостроительных проектов и планируемых изменений условийиспользования недвижимости. Целью процесса согласования являетсявыявление общих социально значимых приоритетов и обеспечениемеханизмов их последующей реализации. 7.2. Инициаторами процесса согласования могут выступать: - граждане по месту жительства посредством подачи вуполномоченный орган Городской Управы петиционных листов за подписьюне менее 100 граждан, достигших 18-летнего возраста и проживающих вграницах территории одного района; - органы территориального общественного самоуправления; - инвестор или заказчик строительства, реализующий конкретныйградостроительный проект; - (Исключен - Постановление Городской Думы г. Калугиот 26.10.2005 г. N 207) - депутаты городской Думы; - городской Голова. (В редакции Постановления Городской Думы г.Калуги от 26.10.2005 г. N 207) 7.3. Петиционные листы, предложения от граждан, инициативыинвесторов или заказчиков строительства, решения органовтерриториального общественного самоуправления направляются нарассмотрение в городскую комиссию по землеотводам. 8. Учет мнения граждан при подготовке градостроительных решений. 8.1. Информирование граждан при планировании реализацииградостроительного решения является обязательным при любом новомстроительстве, реконструкции капитальных объектов недвижимости врайоне проживания граждан и осуществляется в порядке, утвержденномзаконодательством. 8.2. Выявление и учет мнения населения города должны бытьобязательными в следующих случаях: - при проектировании размещения и строительства промышленныхпредприятий, имеющих градообразующую роль и вредные влияния наокружающую среду; - при проектировании строительства крупных объектов инженерной итранспортной инфраструктуры города (котельные, дороги, мосты,газопроводы и т.д.); - при проектировании строительства крупных объектовсоциально-культурного назначения. 8.3. Выявление и учет мнения граждан, проживающих в микрорайонахи кварталах, производятся в следующих случаях: - проектирование строительства любого капитального объектанедвижимости, который предполагается разместить в этом квартале илимикрорайоне; - проектирование размещения и строительства промышленного объектаили другого объекта, имеющего санитарно-защитную зону, которая будетвоздействовать на данный квартал или микрорайон. Мнения граждан поуказанным объектам выявляются с помощью: - проведения конференций жителей микрорайона или квартала; - проведения схода жителей; - проведения опроса жителей; - получения решения органа территориального общественногосамоуправления; - проведения публичных слушаний и организации выставок проектнойдокументации. 9. Согласование проектирования строительства объектов с гражданами. 9.1. Обязательному согласованию с гражданами подлежат следующиеградостроительные решения, затрагивающие интересы граждан: 9.1.1. размещение гаражей, сараев и т.п. внутри дворовыхтерриторий домов; 9.1.2. размещение павильонов, палаток, киосков, мини-рынков,автостоянок во дворовых территориях жилых кварталов и на участках,непосредственно прилегающих к ним; 9.1.3. перевод из жилого фонда в нежилой фонд помещений,расположенных в жилых домах; 9.1.4. проектирование строительства лоджий, балконов, гаражей,подвалов, погребов и подобных объектов вблизи мест проживания другихграждан. 10. Организация выявления и учета мнения населения и согласования с гражданами градостроительных решений. 10.1. Выявление и учет мнения граждан организуют структурныеподразделения городской Управы, по инициативе заказчиков строительстваи размещения объектов. (В редакции Постановления Городской Думы г.Калуги от 26.10.2005 г. N 207) Выявление мнения граждан проводится на основании поданныхпредложении после опубликования информации о месте предполагаемогоразмещения объекта, его характеристики, заказчика строительства. 10.2. Форму согласования, границы территории проведения опроса ит.д. определяет городская комиссия по землеотводам при рассмотрениипервичной заявки заказчика. 10.3. Основными методами выявления интересов жителей являются: - проведение схода с участием не менее 50% жителей микрорайона(квартала, сельского поселения, улицы, дома и т.д.) с принятиемрешений по вопросам простым большинством голосов; - проведение конференции жителей при участии большинстваделегатов от соответствующей территории с принятием решений повопросам простым большинством голосов от числа присутствующих; - получение решения органа территориального общественногосамоуправления; - проведение опроса граждан; - организация публичных слушаний; - иные методы в соответствии с законодательством. 10.4. Предложения и замечания граждан, депутатские запросыподаются в письменном виде в подразделения городской Управы иучитываются ими при подготовке проекта распоряжения на производствопроектно-изыскательских работ, разработке архитектурно-планировочныхзаданий и рабочей проектной документации. (В редакции ПостановленияГородской Думы г. Калуги от 26.10.2005 г. N 207) В случае отклонения предложений и замечаний Городская Управаставит в известность заинтересованные общественные или иныеорганизации, отдельных граждан о принятом решении с обоснованиемпричин отказа в месячный срок со дня принятия решения. (В редакцииПостановления Городской Думы г. Калуги от 26.10.2005 г. N 207) 10.5. После подведения итогов согласования или выявления мнениянаселения городская комиссия по землеотводам рассматривает ихрезультаты и дает поручение службам Управы о подготовке проектараспоряжения для рассмотрения его городским Головой для принятияокончательного решения. 11. Порядок организации проведения сходов и собраний граждан. 11.1. В работе собраний (сходов) граждан принимают участиежители, достигшие 18-летнего возраста, постоянно проживающие натерритории или являющиеся владельцами недвижимости, расположенной наданной территории, независимо от места проживания. 11.2. Собрания (сходы) граждан созываются уполномоченным органомГородской Управы, органом территориального общественногосамоуправления по собственной инициативе или по инициативе граждан -по мере необходимости. В отдельных случаях, когда созыв собрания (схода) гражданзатруднен, могут проводиться собрания (сходы) представителей отнаселения соответствующих территорий. 11.3. Норма представительства устанавливается тем органом илидолжностным лицом, которое принимает решение о созыве собрания (схода)граждан. 11.4. В пределах установленных норм представители на собрание(сход) граждан избираются соответственно на собраниях жителеймикрорайона, кварталов, улиц, домов и т.д. 11.5. Подготовку и проведение собраний (сходов) гражданобеспечивают уполномоченный орган Городской Управы, либо органтерриториального общественного самоуправления. (В редакцииПостановления Городской Думы г. Калуги от 26.10.2005 г. N 207) 11.6. О времени и месте проведения собрания (схода) граждан ивопросах, которые выносятся на обсуждение, население оповещаетсядоступными способами не менее чем за семь дней до его проведения. 11.7. Собрание (сход) граждан правомочно, если на немприсутствует более половины от числа граждан, имеющих правоучаствовать на собрании (сходе) граждан. Собрание (сход) представителей от населения соответствующихтерриторий правомочно, если в его работе принимают участие не менее2/3 представителей, избранных на собраниях жителей микрорайонов,кварталов, улиц, домов и т.п. 11.8. Собрание (сход) граждан открывается уполномоченнымдолжностным лицом Городской Управы, руководителем органатерриториального общественного самоуправления, уполномоченными имилицами или полномочными представителями граждан. (В редакцииПостановления Городской Думы г. Калуги от 26.10.2005 г. N 207) 11.9. На собрании (сходе) граждан ведется регистрацияприсутствующих (приложение), протокол, в котором указываются дата иместо проведения собрания (схода), общее число граждан, проживающих насоответствующей территории и имеющих право участвовать в собрании(сходе), или общее число представителей, количество присутствующих,фамилия, имя, отчество председателя и секретаря собрания (схода),повестка дня, содержание выступлений и принятые решения. 11.10. Протокол подписывается председателем и секретарем собрания(схода) граждан и передается в уполномоченный орган Городской Управыили орган территориального общественного самоуправления. (В редакцииПостановления Городской Думы г. Калуги от 26.10.2005 г. N 207) 11.11. Решения, принятые собранием (сходом) граждан, могут бытьотменены самим собранием (сходом) граждан. Изменения и дополнения в принятые решения могут вноситьсяисключительно собранием (сходом) граждан, принявшим данное решение. 11.12. О выполнении решений собраний (сходов) граждануполномоченный орган Городской Управы, органы территориальногообщественного самоуправления, информируют население соответствующейтерритории в месячный срок после проведения собрания (схода). (Вредакции Постановления Городской Думы г. Калугиот 26.10.2005 г. N 207) 12. Порядок проведения опросов граждан. 12.1. Опросы граждан проводятся в целях изучения мнения населенияоб изменении целевого назначения конкретных земельных участков, овозможности строительства или размещения капитальных и временныхобъектов, а также в целях согласования градостроительных решений,затрагивающих интересы жителей какой-либо территории. 12.2. Опросы граждан для изучения мнения всего населения городаорганизуются путем публикаций в средствах массовой информации, вкоторых сообщаются: объект градостроительного решения и его предполагаемоеместорасположение, телефоны и адреса, по которым можно датьпредложения; срок проведения опроса. 12.3. Опросы по градостроительным решениям, указанным в п. 8.3 ип. 9 настоящего Положения, организует и проводит уполномоченный органГородской Управы. (В редакции Постановления Городской Думы г. Калугиот 26.10.2005 г. N 207) 12.4. Решение о проведении опроса, границы территории, на которойдолжен быть проведен опрос, сроки проведения опроса - устанавливаетгородская комиссия по землеотводам при рассмотрении письменныхобращений (заявок) физических и юридических лиц. 12.5. Опросы граждан в целях согласования размещения объектов,указанных в п. 9 Положения, проводятся путем сбора подписи жителей,постоянно проживающих на указанной территории, являющихсяответственными квартиросъемщиками или собственниками квартир, домов идостигшие 18-летнего возраста, на опросных листах произвольной формы,в которых должны быть: предмет опроса; адрес, N квартиры и дома гражданина; фамилия, имя, отчество; согласие или несогласие гражданина с поставленным вопросом; подпись и дата. При опросе частных домовладений, подписи должны быть всехсовладельцев дома согласно техпаспорту бюро техническойинвентаризации. Опросные листы должны быть заверены домоуправлением, ЖКО, ЖЭУ,правлением кооператива, товарищества или другой организации, набалансе или в собственности которых находится дом. Опрос в частныхдомах заверяется уличкомами. (В редакции Постановления Городской Думыг. Калуги от 26.10.2005 г. N 207) 12.6. Первые экземпляры опросных листов передаются длярассмотрения в Городскую Управу для дальнейшего рассмотрения заявкизаказчика по размещению или строительству объекта на городскойкомиссии по землеотводам. (В редакции Постановления Городской Думы г.Калуги от 26.10.2005 г. N 207) 13. Порядок проведения публичных слушаний и ознакомления с проектной документацией. 13.1. Публичные слушания проводятся с целью привлечения граждан кучастию в разработке и принятии градостроительных решений натерритории их проживания. 13.2. Публичные слушания организуются и проводятсяподразделениями Городской Управы по решению городской комиссии поземлеотводам при рассмотрении заявок физических и юридических лиц наразмещение и строительство различных объектов недвижимости,затрагивающих интересы жителей определенной территории. (В редакцииПостановления Городской Думы г. Калуги от 26.10.2005 г. N 207) 13.3. Публичные слушания проводятся на стадии проектирования илисогласования градостроительной документации до их утверждениядолжностными лицами Городской Управы. 13.4. Организатор публичных слушаний готовит и публикуетоповещения о предстоящих публичных слушаниях путем: публикаций в средствах массовой информации, выступлений по городскому радио и телевидению, вывешивания объявлений в зданиях Городской Управы, а также наспециально отведенных местах в районе предполагаемого размещенияобъектов. (В редакции Постановления Городской Думы г. Калугиот 26.10.2005 г. N 207) Оповещение должно содержать информацию о характере обсуждаемоговопроса, дате, времени и месте предварительного ознакомления ссоответствующей информацией (типе планируемого строительства, местерасположения земельного участка, целевом использовании объекта ит.д.). 13.5. В процессе слушаний организатором ведется протокол. Итогислушаний и принятое по ним решение Городской Управы публикуется всредствах массовой информации. 14. Ответственность. 14.1. Должностные лица органов местного самоуправления, владельцынедвижимости, руководители предприятий, организаций и учреждений,граждане за нарушение настоящего Положения несут ответственность всоответствии с действующим законодательством. 15. Заключительные положения. 15.1. Настоящее положение вступает в силу с момента егоопубликования. 15.2. Положение может быть изменено или дополнено постановлениемДумы.