Приложение к Закону от 27.12.2006 г № 597 Программа

Областная целевая программа «Использование результатов космической деятельности и современных геоинформационных технологий в целях ускорения социально-экономического развития и повышения конкурентоспособности калужской области (2007-2009 годы)»

ПАСПОРТ

1. Наименование       Использование результатов космической
                      деятельности и современных геоинформационных
                      технологий в целях ускорения
                      социально-экономического развития
                      и повышения конкурентоспособности Калужской
                      области (2007-2009 годы)
2. Заказчик областной Правительство Калужской области
целевой программы
3. Разработчики       Правительство Калужской области,
программы             ФГУП "Российский научно-исследовательский
                      институт космического приборостроения"
                      (ФГУП "РНИИ КП"), министерство
                      экономического развития Калужской области,
                      ГУ "Центр "КАДАСТР"
4. Дата принятия      Постановление Губернатора Калужской области
решения о разработке  от 20.06.2006 N 226 "О разработке областной
                      целевой программы использования космических
                      исследований, технологий и услуг в целях
                      ускорения социально-экономического развития
                      и повышения конкурентоспособности Калужской
                      области на 2007-2010 годы"
5. Цели и задачи      Основной целью программы является создание
                      интегрированной региональной информационной
                      системы на основе использования современных
                      космических и геоинформационных технологий
                      (ИРИС), обеспечивающей повышение
                      эффективности процессов
                      социально-экономического развития и
                      конкурентоспособности Калужской области
                      за счет:
                      - информационного обеспечения деятельности
                      информационно-аналитических служб (ИАС)
                      органов государственной власти и органов
                      местного самоуправления в процессе принятия
                      управленческих решений;
                      - оказания информационных услуг инвесторам,
                      организациям и населению.
                      Для достижения поставленной цели необходимо
                      решить следующие основные задачи:
                      1. Разработка и поэтапная реализация
                      функциональных подсистем ИРИС, использующих
                      современные космические и геоинформационные
                      технологии.
                      2. Реализация мероприятий, обеспечивающих
                      сокращение затрат на создание и повышение
                      эффективности функционирования ИРИС
6. Целевые
индикаторы
и показатели

Наименование ключевых проектов, наименование индикатора	Единица измерения	Показатели
		2007	2008	2009
Актуализация регионального банка базовых слоев пространственных данных на основе ДЗЗ
Количество районов, по которым актуализированы базовые цифровые пространственные данные (ЦПД), М 1 : 10000	ед.	12	24	24
Создание системы мониторинга различных процессов и сфер жизнедеятельности области на основе ДЗЗ
Создание регионального центра космического мониторинга (РЦКМ), оказывающего следующие услуги: - информационное обеспечение реализации государственных функций ОГВ Калужской области; - предоставление информационных услуг населению, хозяйствующим субъектам и инвесторам	ед.	1	1	1
Количество рабочих мест пользователей, подключенных к системе	ед.	5	20	50
Создание региональной автоматизированной системы мониторинга критически важных объектов и (или) потенциально опасных грузов
Количество критически важных объектов Калужской области, включенных в систему мониторинга	ед.	1	4	10
Подключенные рабочие места пользователей системы	ед.	2	7	13
Создание функционального комплекса обеспечения территориального планирования (ФК ОТП)
Количество рабочих мест пользователей, оснащенных программно-техническими комплексами и подключенных к ИС ОГД	ед.	10	20	30
Количество населенных пунктов, на которые созданы базовые слои ЦПД, М 1 : 2000	ед.	33	67	150
Создание единой региональной навигационной системы мониторинга транспорта и логистики
Создание регионального центра мониторинга и логистики (РЦМЛ), оказывающего следующие услуги: - информационное обеспечение реализации государственных функций ОГВ Калужской области; - обслуживание систем диспетчерского управления транспортных предприятий области и внутриобластных перевозок; - предоставление социально значимой информации о маршрутах, расписании и наличии билетов и т.п. населению	ед.	-	1	1
Количество пользователей системы	чел.	10	20	40
Подключение учреждений культуры к сети "КультураКомСат"
Количество подключенных учреждений культуры	ед.	15	30	45
Развитие регионального сегмента инфраструктуры пространственных данных
Количество созданных муниципальных ГИС-центров, осуществляющих: - информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления области; - предоставление информационных услуг населению, хозяйствующим субъектам и инвесторам	ед.	12	17	26
Подготовка и повышение квалификации кадров
Число специалистов, прошедших повышение квалификации	чел.	27	67	133

7. Сроки и этапы I этап (2007 год)
реализации Планируется осуществление следующих работ:
- проектные работы и создание действующих
макетов (опытных образцов, прототипов)
функциональных систем ИРИС и подсистемы
обеспечения информационной безопасности;
- актуализация ЦПД масштабов 1 : 50000
и 1 : 10000;
- создание актуальных ЦПД масштаба 1 : 2000
для 48 населенных пунктов в пилотных районах
области для обеспечения разработки и ведения
градостроительной документации;
- создание и ввод в опытную эксплуатацию
регионального центра космического
мониторинга (РЦКМ);
- начало реализации пилотных проектов
функциональных подсистем ИРИС;
- оснащение ГИС-центров и рабочих мест
в органах архитектуры муниципальных
образований комплексом
программно-технических средств ИС ОГД;
- повышение квалификации кадров для пилотных
проектов.
II этап (2008 год)
Планируется осуществление следующих работ:
- ввод в опытную эксплуатацию пилотных
проектов функциональных подсистем ИРИС;
- создание актуальных ЦПД масштаба 1 : 2000
для остальных 19 районных центров области;
- реализация и ввод в опытную эксплуатацию
пилотных проектов функциональных подсистем
ИРИС;
- ввод в промышленную эксплуатацию
регионального центра космического
мониторинга (РЦКМ);
- создание и ввод в опытную эксплуатацию
регионального центра мониторинга и логистики
(РЦМЛ);
- оснащение ГИС-центров и рабочих мест
муниципальных органов архитектуры комплексом
программно-технических средств ИС ОГД;
- повышение квалификации и подготовка
кадров;
- обеспечение информационной безопасности.
III этап (2009 год)
Планируется осуществление следующих работ:
- ввод в промышленную эксплуатацию пилотных
проектов функциональных подсистем ИРИС;
- создание актуальных ЦПД масштаба 1 : 2000
для оставшихся городских поселений (14)
и центров сельских поселений в остальных
районах (69);
- завершение оснащения ГИС-центров и рабочих
мест органов архитектуры муниципальных
образований комплексом
программно-технических средств ИС ОГД;
- разработка проекта развития спутниковой
опорной межевой сети (СОМС);
- повышение квалификации и подготовка
кадров;
- тиражирование проектов функциональных
подсистем ИРИС и подключение к ним
пользователей;
- обеспечение информационной безопасности
созданных систем
8. Перечень 1. Использование возможностей дистанционного
подпрограмм зондирования земли (ДЗЗ) для решения задач
и основных социально-экономического развития Калужской
мероприятий области.
программы 1.1. Организация работы по актуализации
цифровых картографических материалов.
1.2. Создание систем мониторинга различных
процессов и сфер жизнедеятельности области
(сельскохозяйственной деятельности;
чрезвычайных ситуаций; природных (лесных)
ресурсов; критически важных объектов
и т.д.).
1.3. Создание региональной
автоматизированной системы мониторинга
критически важных объектов и (или)
потенциально опасных грузов.
1.4. Создание регионального комплекса
информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности.
2. Использование возможностей систем
позиционирования и навигации для решения
задач социально-экономического развития
Калужской области.
2.1. Развитие систем геодезического
обеспечения кадастровых, картографических
и изыскательских работ.
2.2. Создание единой региональной
навигационной системы мониторинга транспорта
и логистики.
3. Использование возможностей систем
космической связи для решения задач
социально-экономического развития Калужской
области.
3.1. Подключение учреждений культуры
к специализированной сети "КультураКомСат".
4. Мероприятия, обеспечивающие эффективность
использования результатов космической
деятельности.
4.1. Разработка организационного
и нормативно-технического обеспечения.
4.2. Развитие регионального сегмента
инфраструктуры пространственных данных.
4.3. Подготовка и повышение квалификации
кадров.
4.4. Обеспечение информационной
безопасности.
5. Использование научно-технологического
потенциала предприятий космической отрасли
для решения задач повышения
конкурентоспособности промышленности
Калужской области.
5.1. Поддержка проектов предприятий
Калужской области, направленных на развитие
космической деятельности.
6. Разработка проекта областной целевой
программы "Использование результатов
космической деятельности и современных
геоинформационных технологий в целях
ускорения социально-экономического развития
и повышения конкурентоспособности Калужской
области" на 2010-2012 годы.
9. Объемы Всего в течение 2007-2009 годов
и источники на реализацию программы потребуется 342,028
финансирования млн. руб., в том числе:
программы <*>
(млн. руб.)
9.1. Областной 159,800 млн. руб.
бюджет
2007 г. 52,345 млн. руб.
2008 г. 54,065 млн. руб.
2009 г. 53,390 млн. руб.
9.2. Федеральный 182,228 млн. руб.
бюджет
2007 г. 56,043 млн. руб.
2008 г. 50,968 млн. руб.
2009 г. 75,217 млн. руб.
10. Ожидаемые 1. Обеспечение органов государственной
результаты власти области и местного самоуправления
реализации программы достоверной информацией о состоянии
и показатели природно-ресурсного потенциала области,
социально- социально-экономических
экономической и общественно-политических процессах,
эффективности происходящих на ее территории, их тенденциях
на основе использования данных ДЗЗ.
2. Повышение информационной открытости
деятельности органов государственной власти
Калужской области.
3. Повышение инвестиционной
привлекательности Калужской области, в том
числе за счет создания информационной базы
для организации предоставления услуг
по технологии "одного окна".
4. Выявление неиспользуемых и неэффективно
используемых земель сельскохозяйственного
назначения.
5. Повышение эффективности использования
природных ресурсов.
6. Сокращение сроков оформления
разрешительной документации на строительство
в 2-3 раза.
7. Экономия за счет использования новых
технологий при обновлении (актуализации)
планов городов и центров муниципальных
образований - около 500 млн. руб.
8. Сокращение затрат областного бюджета
за счет использования новых технологий
для опорной межевой сети - 18 млн. руб.
9. Снижение стоимости работ
по инвентаризации объектов недвижимости
и межеванию земель на 20-30%.
10. Рост доходов бюджета Калужской области
в части налогов и сборов с имущества
и платежей за землю за счет повышения
эффективности учета налогооблагаемой базы -
100%.
11. Совершенствование учета государственной
и муниципальной собственности, обоснование
схем и методик расчета размера арендной
платы, повышение ее собираемости. Рост
доходов бюджета Калужской области в части
арендных платежей - до 100%.
12. Внедрение системы диспетчерского
управления на службе скорой помощи позволит
сократить время прибытия бригады скорой
помощи к пациенту до 5-7 минут.
13. Снижение ущерба от аварий и чрезвычайных
ситуаций на 70-80%.
14. Создание новых изделий промышленности,
в том числе оборонной, с использованием
реализуемых в настоящее время космических
технологий.
15. Снижение затрат по созданию новых
и модернизации выпускаемых конструкций,
приборов и материалов для космических
аппаратов на 20-30%.
16. Сокращение информационного неравенства
"между городом и деревней" за счет
подключения учреждений культуры
к специализированной сети "КультураКомСат"
11. Система Ответственным за организацию контроля
организации контроля за исполнением мероприятий областной целевой
за исполнением программы является заказчик программы -
министерство экономического развития
Калужской области.
Заказчик обеспечивает управление областной
целевой программой и контроль за ходом
выполнения ее мероприятий в соответствии
с требованиями раздела 9 Положения о порядке
разработки, рассмотрения и реализации
областных целевых программ, утвержденного
постановлением Губернатора области
от 02.02.2005 N 33, а также разделом 7
настоящей Программы
--------------------------------

<*> Объемы финансирования мероприятий программы за счет средств федерального бюджета будут ежегодно уточняться в соответствии с порядком, изложенным в разделе 5 программы, а также с федеральными структурами исходя из условий паритетного финансирования.
1.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И НЕОБХОДИМОСТЬ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ
1.1.Состояние, возможности и проблемы использования результатов космической деятельности
1.1.1.Анализ основных направлений и тенденций использования результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития территорий
За последние десятилетия число стран, непосредственно участвующих в космической деятельности (далее по тексту - КД) или в использовании ее результатов, резко увеличилось. В развитых странах Северной Америки и Европейского Союза широкое использование результатов КД в большинстве сфер повседневной жизни уже давно стало нормой. Целями такого использования являются ускорение социально-экономического развития, обеспечение благосостояния и безопасности населения и объектов инфраструктуры этих государств.
По данным специалистов ФГУП РНИИ КП Роскосмоса, опыт развитых зарубежных стран показал, что использование космической техники и информации способно в 1,5-2 раза повысить эффективность многих видов деятельности, особенно в таких сферах, как природопользование, экология, планирование и контроль развития территории, использование и развитие транспорта, топливно-энергетический комплекс, строительство, мониторинг лесного, водного и сельского хозяйства, создание электронных топографических карт, кадастров земель и объектов недвижимости и многих других направлениях.
1.1.1.1.Дистанционное зондирование земли (ДЗЗ)
Основным и наиболее широко используемым результатом КД в гражданских целях является информация, полученная на основе технологии дистанционного зондирования земли (ДЗЗ).
Наиболее перспективными направлениями использования ДЗЗ в целях ускорения социально-экономического развития регионов являются:
- цифровое картографирование территорий с целью информационного обеспечения кадастровых работ, градостроительной деятельности и планирования территориального развития;
- мониторинг промышленной и сельскохозяйственной деятельности, природных ресурсов и природопользования, экологической ситуации, чрезвычайных ситуаций и других объектов и процессов.
Указанные направления обеспечивают предоставление объективной и актуальной информации для эффективного управления территориальным развитием, рационального использования ресурсов, создания здоровой среды обитания и улучшения состояния здоровья населения, повышения безопасности населения и объектов инфраструктуры.
Технология ДЗЗ неразрывно связана с развитием географических информационных систем (ГИС) как средства обработки и эффективного использования полученных данных.
Необходимо также учитывать, что использование ДЗЗ в упомянутых сферах обязательно должно сочетаться с проведением наземных наблюдений, отображаемых в тематических слоях ГИС. ДЗЗ не в состоянии обеспечить полной информации об объектах мониторинга, так как не всю информацию о них можно получить с космоснимков.
В дальнейшем прогнозируется расширение рынка использования ДЗЗ в результате:
- повышения точности космосъемки и качества программных средств обработки данных ДЗЗ;
- ликвидации правовых барьеров использования ДЗЗ (снятие режимных ограничений на использование высокоточных снимков).
Несмотря на все положительные тенденции расширения использования ДЗЗ в указанных выше сферах жизнедеятельности, необходимо отметить, что данные технологии остаются достаточно дорогими.
1.1.1.2.Космические системы позиционирования и навигации
Вторым широко применяемым результатом КД является создание космических систем позиционирования и навигации (высокоточного определения местоположения - координат) соответственно стационарных и мобильных объектов и/или субъектов, оснащенных приемниками систем спутникового позиционирования.
Основные направления использования данных систем:
- высокоточное позиционирование для проведения геодезических работ;
- диспетчирование (мониторинг и управление) различных видов транспорта.
Эти системы обеспечивают многократное повышение производительности и точности геодезических работ во всех сферах их применения (кадастровые, инженерно-изыскательские и др. виды работ), повышение безопасности и эффективности использования различных видов транспорта.
Основные прогнозы развития подобных систем:
- в сфере диспетчирования различных видов транспорта - использование программного обеспечения автоматизированного диспетчерского управления, решающего функциональные задачи контроля и эффективного управления с минимальным участием диспетчера;
- создание национальных систем спутникового позиционирования, что вызвано монополизацией рынка американской системой позиционирования GPS;
- расширение использования систем глобального позиционирования в таких областях, как безопасность и навигация (именно это привело к колоссальному росту выпуска GPS-приемников и встраивания их в карманные компьютеры, бортовые навигационные приборы, мобильные телефоны и даже часы).
Упомянутые тенденции развития характерны и для России.
1.1.1.3.Системы космической связи и вещания
Третьим по степени использования результатов КД является создание систем космической связи и вещания.
Бурное развитие систем мобильной радиотелефонной связи, их экономическая доступность, широкое географическое покрытие населенных территорий, растущие возможности обмена данными, в том числе и через сеть Интернет, привели к потере рынка средств индивидуальной мобильной радиосвязи.
В настоящее время подобные системы космической связи создаются в основном для организации связи с удаленными малонаселенными территориями, связи с морскими судами и летательными аппаратами.
1.1.1.4.Применение достижений наукоемкой
и высокотехнологичной космической промышленности в других
отраслях экономики
Косвенным направлением использования результатов КД является также применение достижений наукоемкой и высокотехнологичной космической промышленности в других отраслях экономики стран и регионов для повышения их конкурентоспособности.
1.1.2.Использование результатов космической деятельности в Калужской области
Результаты ДЗЗ с российских и зарубежных спутников давно и успешно используются рядом крупных научных организаций Гидрометеоцентра России, расположенных в г. Обнинске, для решения задач мониторинга метеорологических процессов в масштабах страны.
Широко используются результаты ДЗЗ для создания и актуализации цифровых пространственных данных различных масштабов территории области, отдельных ее районов и населенных пунктов.
Наиболее масштабные работы по формированию банка базовых слоев цифровых пространственных данных (ЦПД) на территории области (М 1: 50000 и М 1: 10000), а также на территории населенных пунктов семи пилотных муниципальных образований (М 1: 2000) были проведены в 2004-2006 годах в рамках реализации мероприятий областной целевой программы "Создание географической информационной системы Калужской области (2004-2007 годы)" (далее - ГИС КО).
Созданные ЦПД уже используются:
- для реализации в Калужской области мероприятий ФЦП "Создание автоматизированной системы государственного земельного кадастра и учета объектов недвижимости (2002-2010 годы)";
- при разработке градостроительной документации г. Калуги и ряда других населенных пунктов;
- при разработке схем территориального размещения Калужской области и ряда муниципальных районов;
- для проведения инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения Калужской области;
- при формировании программы рекультивации нарушенных земель Калужской области.
Главное управление МЧС России по Калужской области использует получаемые из центра "Антистихия" Министерства чрезвычайных ситуаций России обзорные космоснимки территорий, на которых зафиксированы или прогнозируются чрезвычайные ситуации.
С 2006 года доступ к информации ДЗЗ в системе мониторинга лесных пожаров Рослесхоза получило Агентство лесного хозяйства по Калужской области.
Космические системы позиционирования и навигации используются в Калужской области начиная с 2003 года. В результате создана система мониторинга специальных видов автотранспорта подразделений УВД (криминальная милиция и вневедомственная охрана), а также транспорта в рамках программы "Школьный автобус" (128 автобусов). В рамках этих проектов созданы отдельные диспетчерские пункты, использованы разнотипные системы бортового оборудования и диспетчерских пунктов.
Кроме того, в рамках пилотного проекта компании "ТНК-ВР" в ОАО "Калуганефтепродукт" развернута система мониторинга автотранспорта, обеспечивающая безопасность транспортировки нефтепродуктов по территории Калужской области (развернут диспетчерский центр и оборудовано 40 бензовозов).
В 2005 году в Калужской области в рамках создания ГИС Калужской области сформирована "Спутниковая опорная межевая сеть (СОМС) Калужской области" на основе шести спутниковых опорных станций GPS/ГЛОНАСС. При использовании двухчастотных приемников СОМС покрывает 95% территории области и позволяет во много раз увеличить точность и производительность геодезических работ.
Доступ к результатам измерений, размещенным на сервере базового ГИС-центра ГИС Калужской области, предоставляется авторизованным пользователям безвозмездно, в том числе через сеть Интернет.
С использованием средств космической связи осуществлено подключение областной научной библиотеки им. Белинского и областной детской библиотеки к сети "КультураКомСат" Федерального агентства по культуре Российской Федерации и за счет этого обеспечен асимметричный доступ к сети Интернет.
Изучение потребностей в использовании результатов КД органами государственной власти Калужской области и территориальными органами федеральных органов государственной власти выявило, что основной интерес для них представляют:
1) использование ДЗЗ с целью регулярной актуализации пространственных данных территории области и ее населенных пунктов для создания собственных тематических ГИС или кадастровых систем, а также функциональных подсистем ГИС Калужской области (МСиЖКХ, МДХ, МПР, ТУ Роснедвижимости по Калужской области, ГУ МЧС России по Калужской области);
2) организация на основе данных ДЗЗ мониторинга процессов в следующих сферах жизнедеятельности области:
- использование природных ресурсов (министерство природных ресурсов области и территориальные органы (ТО) Рослесхоза и Росводхоза в области);
- экология (министерство природных ресурсов области);
- сельскохозяйственная деятельность (министерство сельского хозяйства области);
- чрезвычайные ситуации и критически важные объекты (ГУ Министерства чрезвычайных ситуаций России, министерство природных ресурсов области, ТО Рослесхоза и Росводхоза);
3) создание и развитие навигационных и диспетчерских систем (мониторинга и управления) различных видов транспорта на основе использования космических систем позиционирования (УВД Калужской области, органы местного самоуправления г. Калуги и ряда других муниципальных образований области);
4) использование систем космической связи (ГУ МЧС, МОКС и министерство здравоохранения и социального развития области).
Обследование также выявило ряд серьезных проблем и трудностей при реализации выбранных приоритетных направлений использования результатов КД с целью ускорения социально-экономического развития Калужской области.
Данная ситуация не уникальна. Общественная организация "Московский космический клуб", проводившая специальное исследование восстребованности в регионах результатов КД и готовности к их использованию, отметила, что регионы не способны корректно сформулировать свои потребности и заказать конкретные работы, а соответственно и эффективно их использовать.
Выход из сложившейся ситуации видится в принятии следующих принципиальных решений:
- обеспечение централизации заказов органов государственной власти и местного самоуправления как на материалы ДЗЗ (космоснимки), так и на работы по созданию систем, использующих результаты космической деятельности с целью повышения эффективности бюджетных затрат;
- привлечение к проектированию и созданию таких систем высококвалифицированных научных коллективов, имеющих практический опыт, как в предметной области мониторинга, так и в космических технологиях (РНИИ КП, ИКИ РАН, ВИСХАГИ и др.);
- реализация комплекса мероприятий по повышению квалификации и подготовке новых кадров для органов управления различного уровня, бюджетных и коммерческих организаций.
Из вышеизложенного очевидно, что столь сложный комплекс работ, требующий выполнения системы целенаправленных и скоординированных мероприятий, может быть реализован только при использовании программно-целевого метода.
2.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
2.1.Цель программы
Основной целью программы является создание интегрированной региональной информационной системы (ИРИС), обеспечивающей ускорение процесса социально-экономического развития и конкурентоспособности Калужской области за счет использования современных космических и геоинформационных технологий для:
- информационного обеспечения деятельности информационно-аналитических служб органов государственной власти и органов местного самоуправления в процессе принятия управленческих решений;
- оказания информационных услуг инвесторам, организациям и населению.
2.2.Основные задачи программы
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1.Разработка и поэтапная реализация ключевых проектов:
- актуализация регионального банка базовых слоев пространственных данных на основе ДЗЗ;
- создание системы мониторинга различных процессов и сфер жизнедеятельности области на основе ДЗЗ;
- создание региональной автоматизированной системы мониторинга критически важных объектов и (или) потенциально опасных грузов;
- создание функционального комплекса обеспечения территориального планирования (ФК ОТП);
- создание единой региональной навигационной системы мониторинга транспорта и логистики;
- подключение учреждений культуры к сети "КультураКомСат".
2.Реализация мероприятий, обеспечивающих сокращение затрат областного бюджета и эффективное использование ИРИС:
- развитие регионального сегмента инфраструктуры пространственных данных;
- повышение квалификации и подготовка кадров.
2.3.Целевые индикаторы и показатели программы

Наименование ключевых мероприятий	Единица	Показатели
		2007	2008	2009
Актуализация регионального банка базовых слоев пространственных данных на основе ДЗЗ
Количество районов, по которым актуализированы базовые цифровые пространственные данные (ЦПД), М 1 : 10000	ед.	12	24	24
Создание системы мониторинга различных процессов и сфер жизнедеятельности области на основе ДЗЗ
Создание регионального центра космического мониторинга (РЦКМ), оказывающего следующие услуги: - информационное обеспечение реализации государственных функций ОГВ Калужской области; - предоставление информационных услуг населению, хозяйствующим субъектам и инвесторам	ед.	1	1	1
Количество рабочих мест пользователей, подключенных к системе	ед.	5	20	50
Создание региональной автоматизированной системы мониторинга критически важных объектов и (или) потенциально опасных грузов
Количество критически важных объектов Калужской области, включенных в систему мониторинга	ед.	1	4	10
Подключенные рабочие места пользователей системы	ед.	2	7	13
Создание функционального комплекса обеспечения территориального планирования (ФК ОТП)
Количество рабочих мест пользователей, оснащенных программно-техническими комплексами и подключенных к ИС ОГД	ед.	10	20	30
Количество населенных пунктов, на которые созданы базовые слои ЦПД М 1 : 2000	ед.	33	67	150
Создание единой региональной навигационной системы мониторинга транспорта и логистики
Создание регионального центра мониторинга и логистики (РЦМЛ), оказывающего следующие услуги: - информационное обеспечение реализации государственных функций ОГВ Калужской области; - обслуживание систем диспетчерского управления транспортных предприятий области и внутриобластных перевозок; - предоставление социально значимой информации о маршрутах, расписании и наличии билетов и т.п. населению	ед.		1	1
Количество пользователей системы	чел.	10	20	40
Подключение учреждений культуры к сети "КультураКомСат"
Количество подключенных учреждений культуры	ед.	15	30	45
Развитие регионального сегмента инфраструктуры пространственных данных
Количество созданных муниципальных ГИС-центров, осуществляющих: - информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления области; - предоставление информационных услуг населению, хозяйствующим субъектам и инвесторам	ед.	12	17	26
Подготовка и повышение квалификации кадров
Число специалистов, прошедших повышение квалификации	чел.	27	67	133

3.СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
3.1.I этап (2007 год)
Планируется осуществление следующих работ:
- проектные работы и создание действующих макетов (опытных образцов, прототипов) функциональных систем ИРИС и подсистемы обеспечения информационной безопасности;
- актуализация ЦПД масштабов 1: 50000 и 1: 10000;
- создание актуальных ЦПД масштаба 1: 2000 для 48 населенных пунктов в пилотных районах области для обеспечения разработки и ведения градостроительной документации;
- создание и ввод в опытную эксплуатацию регионального центра космического мониторинга (РЦКМ);
- начало реализации пилотных проектов функциональных подсистем ИРИС;
- оснащение ГИС-центров и рабочих мест в органах архитектуры муниципальных образований комплексом программно-технических средств ИС ОГД;
- повышение квалификации кадров для пилотных проектов.
3.2.II этап (2008 год)
Планируется осуществление следующих работ:
- ввод в опытную эксплуатацию пилотных проектов функциональных подсистем ИРИС;
- создание актуальных ЦПД масштаба 1: 2000 для остальных 19 районных центров области;
- реализация и ввод в опытную эксплуатацию пилотных проектов функциональных подсистем ИРИС;
- ввод в промышленную эксплуатацию регионального центра космического мониторинга (РЦКМ);
- создание и ввод в опытную эксплуатацию регионального центра мониторинга и логистики (РЦМЛ);
- оснащение ГИС-центров и рабочих мест муниципальных органов архитектуры комплексом программно-технических средств ИС ОГД;
- повышение квалификации и подготовка кадров;
- обеспечение информационной безопасности.
3.3.III этап (2009 год)
Планируется осуществление следующих работ:
- ввод в промышленную эксплуатацию пилотных проектов функциональных подсистем ИРИС;
- создание актуальных ЦПД масштаба 1: 2000 для оставшихся городских поселений (14) и центров сельских поселений в остальных районах (69);
- завершение оснащения ГИС-центров и рабочих мест органов архитектуры муниципальных образований комплексом программно-технических средств ИС ОГД;
- разработка проекта развития спутниковой опорной межевой сети (СОМС);
- повышение квалификации и подготовка кадров;
- тиражирование проектов функциональных подсистем ИРИС и подключение к ним пользователей;
- обеспечение информационной безопасности созданных систем.
4.СИСТЕМА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
Перечень основных мероприятий программы с указанием сроков их реализации и требуемых сумм расходов приведен в приложении N 6. Ниже приводятся краткие аннотации данных мероприятий.
4.1.Развитие регионального информационно-аналитического центра исполнительных органов государственной власти
Калужской области
В рамках данной работы планируется развитие регионального информационно-аналитического центра исполнительных органов государственной власти Калужской области (РИАЦ), использующего ГИС-компоненты, основным назначением которого является информационно-аналитическая поддержка процесса обсуждения и принятия управленческих решений руководством ОГВ и ОМСУ Калужской области.
Основная цель создания такого центра - это использование для информационно-аналитической поддержки проводимых заседаний и совещаний основных информационных ресурсов о Калужской области и ее муниципальных образованиях, размещенных в централизованных хранилищах данных региональной информационно-аналитической системы (РИАС) администрации Губернатора Калужской области и базового ГИС-центра (БГЦ) Калужской области, включая размещенные в тематических слоях ГИС результаты космического мониторинга.
БГЦ через волоконно-оптическую линию связи высокоскоростной корпоративной информационно-коммуникационной сети (ВКИКС) органов власти Калужской области подключен к РИАЦ.
Упомянутые хранилища данных содержат:
- информацию о различных видах процессов, протекающих на территории области (государственная, ведомственная и муниципальная статистика, результаты различных видов информационного мониторинга);
- информацию о субъектах и объектах территории и их правоотношениях (система государственных, ведомственных и территориальных реестров и кадастров);
- цифровые пространственные данные различной точности на территорию области, ее муниципальных образований и населенных пунктов, обеспечивающие картографическую привязку упомянутых выше видов информации.
Информация может быть представлена в любом необходимом разрезе (отраслевом, территориальном, по отдельным субъектам или объектам территории или их группам), с любым видом необходимой предварительной обработки (картографическая привязка, агрегирование, анализ с использованием программных средств РИАС, наиболее современных, получивших международное признание, пакетов статистического анализа, средств пространственного анализа, используемых в ГИС Калужской области).
Отображение упомянутой информации с использованием современного электронного табло коллективного пользования. Такое табло обеспечивает качественное отображение любых видов визуальной информации (текстовой, графической, картографической, фото и видео).
РИАЦ размещается в администрации Губернатора Калужской области. Его ядром является интеллектуальное помещение (ИП) для проведения заседаний и совещаний.
В ИП создается ЛВС, включенная в качестве фрагмента в ЛВС Информационно-аналитического управления (ИАУ) администрации Губернатора Калужской области, через которую подключается к высокоскоростной корпоративной информационно-коммуникационной сети (ВКИКС) органов власти Калужской области и к сети Интернет.
К ЛВС ИП подключаются электронное табло коллективного пользования, презентационный компьютер, обеспечивающий вывод на табло необходимой информации, персональные компьютеры экспертов, привлекаемых к участию в совещании, центральный блок управления инженерными системами ИП.
ИП оснащается системами освещения, кондиционирования, бесперебойного электропитания, аудио- и видеозаписи, аудиооборудования (динамиков), микрофонов, видеоконференцсвязи.
Презентационный компьютер во время проведения заседания или совещания обслуживается специалистом ИАУ. Центральный блок управления системами ИП получает управляющую информацию с презентационного компьютера и выдает управляющие воздействия на упомянутые системы ИП.
Табло коллективного пользования должно размещаться в торце ИП. Размещение и конструкция офисной мебели для участников совещания и экспертов должны обеспечивать удобство просмотра информации на табло коллективного пользования.
ИП должно быть оборудовано необходимыми средствами обеспечения информационной безопасности.
Подключение через ВКИКС и Интернет ИП с возможностью доступа в реальном времени к информационным хранилищам данных РИАС и БГЦ обеспечивает возможность предоставления необходимой информационно-аналитической поддержки в процессе заседаний и совещаний, проводимых в специальных помещениях министерств Калужской области, администраций городских округов и муниципальных районов.
Такие помещения, как минимум, должны быть оснащены презентационным компьютером с видеопроектором и экраном, а также системой видеоконференцсвязи.
При этом возможны два варианта такой поддержки:
1) руководителям министерств и органов местного самоуправления предоставляется возможность дистанционного участия в совещаниях и заседаниях, проводимых в ИП. При этом на их видеопроекторы выводится та же информация, что и на электронное табло коллективного пользования в ИП. В сочетании с возможностями системы видеоконференцсвязи такое дистанционное участие становится достаточно комфортным;
2) руководители министерств и администраций МО проводят свои совещания с получением в реальном времени дистанционного доступа через ВКИКС или Интернет к необходимой информации в хранилищах данных РИАС и/или БГЦ и отображением ее на экране видеопроектора.
Очевидно, такие процедуры потребуют отработки в пилотных муниципальных образованиях и министерствах, а также модернизация и дальнейшее развитие ВКИКС в части увеличения количества точек подключения к ВКИКС в муниципальных районах и городских округах, повышение при необходимости скорости обмена данными во внутриобластном сегменте ВКИКС.
При необходимости обмена конфиденциальной информацией необходимо на базе ВКИКС создать виртуальные частные сети (VPN), обеспечивающие туннелирование и криптозащиту трактов обмена данными.
Планируются следующие основные этапы выполнения данной работы:
1) создание экспериментально-демонстрационного макета РИАЦ (март 2007 г.);
2) разработка эскизного проекта РИАЦ, июль 2007 г. (региональный, отраслевой и муниципальный уровни);
3) создание и опытная эксплуатация РИАЦ (2007-2008 годы):
- региональный уровень (в администрации Губернатора Калужской области);
- муниципальный уровень (пилотные МО - г. г. Калуга, Обнинск, Киров);
- отраслевой уровень (министерства Калужской области);
- БГЦ;
4) Развитие, комплексные испытания и ввод в промышленную эксплуатацию РИАЦ (2009 г.).
4.2.Использование возможностей дистанционного зондирования земли (ДЗЗ) для решения задач социально-экономического развития Калужской области
4.2.1.Актуализация регионального банка базовых слоев пространственных данных
Основой инфраструктуры ИРИС, необходимой для обеспечения кадастровых работ, градостроительной деятельности и планирования территориального развития, является банк регулярно актуализируемых базовых слоев ЦПД в местной системе координат СК-40, работы по созданию которого были начаты в рамках областной целевой программы "Создание географической информационной системы Калужской области (2004-2007 годы)".
В качестве базовых слоев для создания тематических слоев и функциональных ГИС для региональных органов государственной власти приняты ЦПД на основе карт масштабов 1: 50000 и 1: 10000. Для открытого использования эти ЦПД разгружены до уровня, позволяющего использовать их с грифом "Для служебного пользования".
ЦПД на основе карт масштаба 1: 50000 актуализируются по данным космической съемки территории Калужской области (с пространственным разрешением 5,8 м), проведенной с космического аппарата IRS (Индия) в 2003-2005 годах. На основе этих ЦПД кроме функционирования подсистемы ГИС Калужской области (ГИС КО) для органов государственной власти (ОГВ) планируется создание схем территориального планирования и ведение различных кадастров и ведомственных ГИС. В дальнейшем актуализацию этих ЦПД планируется осуществлять посредством генерализации ЦПД масштаба 1: 10000 не реже одного раза в пять лет.
ЦПД на основе карт масштаба 1: 10000 будут актуализированы по данным космической съемки территории Калужской области высокого пространственного разрешения (0,6-2,0 м), запланированной на 2007-2008 годы. Этот же материал планируется использовать для мониторинга состояния земель сельскохозяйственного назначения, лесов, водного хозяйства, чрезвычайных ситуаций, экологической обстановки, нарушенных земель. Дальнейшая актуализация этих ЦПД должна проводиться каждые пять лет.
4.2.2.Создание системы мониторинга различных процессов и сфер жизнедеятельности области
Создание в регионах России систем мониторинга является не только сложной научно-технической, но также непростой правовой и экономической задачей, что обусловлено:
- режимными ограничениями, запрещающими создание банков данных, хранящих (по совокупности) существенные объемы пространственных данных с индивидуальным статусом "Для служебного пользования";
- более низким платежеспособным спросом на использование ДЗЗ как со стороны предпринимательских структур, так и органов власти регионального и муниципального уровней, что обусловлено определенным уровнем экономического развития страны.
На данном этапе космический мониторинг целесообразно использовать только для решения особо актуальных экономических и социальных задач. Технические требования к таким системам должны обеспечивать решение компромиссной задачи минимизации финансовых затрат за счет централизации заказа, хранения и обслуживания при соблюдении правовых ограничений на объемы собираемой и хранимой информации.
В рамках настоящей Программы планируется проведение мероприятий по созданию единой региональной автоматизированной системы космического мониторинга наиболее актуальных экономических и социальных сфер жизнедеятельности области на основе использования данных ДЗЗ и наземных наблюдений.
4.2.2.1.Создание действующего макета регионального центра космического мониторинга
Одним из ключевых звеньев ИРИС является региональный центр космического мониторинга, создаваемый в форме одного из структурных подразделений Государственного учреждения Калужской области "Центр "Комплексный территориальный кадастр Калужской области" (ГУ "Центр "КАДАСТР").
Развитие систем космического мониторинга в России позволило создать целый ряд специализированных систем, а именно:
- система спутникового мониторинга Росгидромета;
- система мониторинга сельскохозяйственных земель (Минсельхоз России);
- система дистанционного мониторинга лесных пожаров (Рослесхоз);
- система мониторинга чрезвычайных ситуаций (МЧС России);
- система мониторинга состояния бореальных экосистем (РАН).
В интересах этих и других систем были разработаны методы построения на основе данных ДЗЗ информационных продуктов для получения различных характеристик состояния окружающей среды, природных и антропогенных объектов.
Параллельно развивались технологии, обеспечивающие автоматизированную обработку данных ДЗЗ с целью оперативного получения объективной информации. Такие технологии обеспечили создание автоматизированных систем сбора, обработки, архивации и представления спутниковых данных. Их использование позволяет создавать региональные центры, обеспечивающие решение широкого спектра задач мониторинга с достаточно хорошим соотношением "эффекта к затратам".
Основными задачами таких центров являются:
- обеспечение автоматического получения данных ДЗЗ из специализированных центров приема и систем спутникового мониторинга;
- автоматизированная обработка данных ДЗЗ и подготовка информационных продуктов;
- автоматизированное ведение архивов данных ДЗЗ и результатов их обработки по конкретной территории;
- автоматическая интеграция данных в региональные ГИС;
- предоставление региональным пользователям оперативной информации о состоянии объектов и процессов на территории.
В рамках настоящей Программы планируется создание Регионального центра космического мониторинга (РЦКМ) Калужской области.
РЦКМ должен обеспечить получение информации из следующих источников:
- специализированные системы, предоставляющие информационные продукты, полученные на основе спутниковых данных (приложение N 1);
- различные поставщики результатов обработки данных ДЗЗ;
- другие специализированные центры приема спутниковой информации.
Уже на первом этапе работы (2007 год) центр должен обеспечить интеграцию в ИРИС большого числа информационных продуктов, полученных на основе ДЗЗ, предоставляемых специализированными системами мониторинга (приложение N 2), а также сформировать исторические архивы результатов обработки данных ДЗЗ по территории Калужской области.
РЦКМ является центром разработки специализированных тематических продуктов (слоев) по территории Калужской области. Эскизная схема организации и взаимодействия основных компонентов системы приведена в приложении N 3. Детальная схема будет разработана на стадии проектирования и создания действующего макета РЦКМ на базе программно-технического комплекса базового ГИС-центра ГИС Калужской области.
Информационно-коммуникационное взаимодействие РЦКМ с пользователями системы обеспечивается высокоскоростной корпоративной информационно-коммуникационной сетью (ВКИКС) ОГВ Калужской области.
Следует отметить, что выполнение первого этапа работ обеспечит использование РЦКМ для решения конкретных задач региона, что позволит:
- отработать базовые технические и организационные решения, необходимые для реализации программы, в том числе развивать информационную и организационную инфраструктуру, необходимую для реализации программы;
- провести проверку возможности и эффективности использования различной информации ДЗЗ для решения региональных задач;
- отработать технологии и регламенты взаимодействия с различными центрами приема и обработки данных, федеральными системами мониторинга;
- обеспечить данными пилотные проекты функциональных подсистем ИРИС регионального и муниципального уровней.
В дальнейшем на базе РЦКМ планируется организовать обучение специалистов ОГВ и органов местного самоуправления (ОМСУ), поддерживающих и использующих различные подсистемы ИРИС.
4.2.2.2.Функциональные подсистемы региональной системы мониторинга
Данные подсистемы реализуются в виде функциональных подсистем ИРИС и используют информационные ресурсы единого банка ЦПД ГИС Калужской области, а также систему ГИС-центров для организации доступа пользователей.
Мониторинг сельскохозяйственной деятельности
Данная подсистема реализуется в виде регионального сегмента Системы мониторинга сельскохозяйственной деятельности (СМСД), создаваемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
Информационные ресурсы этой подсистемы включают набор показателей, отражающих ход посевной и уборки урожая, других данных о состоянии сельского хозяйства области, который определен Министерством сельского хозяйства Российской Федерации для региональной ГИС, а также оперативные данные СМСД (приложение N 2).
Тематические слои подсистемы, содержащие статистическую и другую необходимую информацию о состоянии сельского хозяйства, формируются и актуализируются специалистами министерства сельского хозяйства Калужской области на рабочих местах в банке данных базового ГИС-центра (БГЦ) Калужской области, выполняющего функции РЦКМ.
Данные СМСД, в обработанном виде поступающие через сеть Интернет из Главного вычислительного центра (ГВЦ) Минсельхоза России, автоматически помещаются в региональное хранилище результатов космического мониторинга РЦКМ. Автоматически на их основе формируются (актуализируются) соответствующие тематические слои ГИС Калужской области, необходимые сотрудникам министерства сельского хозяйства Калужской области. При этом используются слои границ землепользователей и сельхозугодий, созданные в рамках ГИС Калужской области.
СМСД в соответствии с соглашением обеспечит министерство сельского хозяйства области и Правительство Калужской области объективной, достоверной и актуальной информацией об использовании и состоянии сельскохозяйственных земель, видах сельскохозяйственных культур, тепло- и влагообеспеченности вегетативного периода, прогнозах урожая основных культур и других характеристиках с целью повышения эффективности как оперативного регулирования, так и стратегического планирования развития сельского хозяйства Калужской области.
По итогам первого этапа будут уточнены объемы работ и финансовых затрат, необходимых для расширения функциональности СМСД и развития подсистемы до уровня муниципальных образований области.
Мониторинг природных ресурсов и экологической обстановки
Данная подсистема из-за ограничения финансирования на первом этапе будет создаваться только для пилотных объектов природных ресурсов. На этом этапе предполагается сконцентрировать усилия на мониторинге лесного хозяйства, в последующем развернув работы по мониторингу водного хозяйства и экологическому мониторингу.
Данная подсистема на первом этапе реализуется в виде регионального сегмента системы космического мониторинга лесов (СКМЛ), обеспечивающей обнаружение лесных и торфяных пожаров, а также рубок леса с возможностью выделения затем несанкционированных рубок (разработана и введена в эксплуатацию Рослесхозом России совместно с ИКИ РАН).
Как уже отмечалось ранее, эффективное использование результатов космического мониторинга лесов невозможно без их картографической привязки и увязки с базовыми слоями ЦПД и другой информацией о лесах области. Для этого планируется создание на основе базового слоя "Леса" М 1: 10000 набора тематических слоев, которые в последующем станут подразделом функциональной подсистемы "Природные ресурсы".
Эти тематические слои должны содержать результаты недавно проведенной инвентаризации лесов области, статистическую и другую необходимую информацию о лесохозяйственной и лесовосстановительной деятельности, данные наземных наблюдений. Они должны формироваться и актуализироваться сотрудниками министерства природных ресурсов Калужской области на автоматизированных рабочих местах в банке данных БГЦ Калужской области.
Результаты космического мониторинга, поступающие с серверов операторов СКМЛ Рослесхоза в обработанном виде, будут также размещаться в наборе тематических слоев "Леса", дополнительно они будут автоматически помещаться в единое областное хранилище проводимых в области видов космического мониторинга, также размещающихся в БГЦ Калужской области.
РЦКМ, созданный на базе БГЦ, предоставит доступ к этим тематическим слоям соответствующим органам государственной власти и местного самоуправления Калужской области и территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, что позволит оперативно организовывать совместные работы по борьбе с лесными пожарами, а также с несанкционированными рубками леса и таким образом сократит значительные материальные потери.
В сфере водных объектов основное внимание будет уделено тем факторам, которые наиболее значительно влияют на паводки и наводнения.
В сфере экологии в приоритетном порядке будет обеспечен мониторинг факторов, в наибольшей мере способствующих ухудшению экологической обстановки, в том числе регулярное получение в автоматическом режиме достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий от "хронических загрязнений" и в случае аварийных ситуаций природного и техногенного происхождения.
По итогам первого этапа будут уточнены состав работ и объем финансовых затрат, необходимых для развития этих подсистем.
Мониторинг чрезвычайных ситуаций
Прогнозирование и мониторинг чрезвычайных ситуаций на территории области имеют большое значение для безопасности населения и объектов инфраструктуры, а также позволят существенно уменьшить ущерб, наносимый в результате техногенных и природных чрезвычайных ситуаций или террористических актов.
Этим объясняется тот факт, что ГУ МЧС России по Калужской области является одним из немногих органов власти на территории Калужской области, которые уже несколько последних лет используют результаты ДЗЗ в своей повседневной деятельности.
В рамках данной программы ГУ МЧС России по области участвует в создании в рамках ИРИС функциональной подсистемы "Безопасность", в тематических слоях которой будет размещена привязанная к соответствующим ЦПД вся необходимая информация по тематике ЧС, не содержащая государственной тайны, включая:
- системы космического мониторинга лесов и лесных пожаров;
- системы космического мониторинга гидрологической обстановки на территории области в период весеннего половодья и при паводках;
- системы мониторинга критически важных объектов.
На первом этапе создания функциональной подсистемы "Безопасность" планируется выполнить следующие работы:
1) создать в банке данных ИРИС соответствующие тематические слои;
2) организовать доступ пользователей данной подсистемы к тематическим слоям о гидрологической ситуации на территории области в период весеннего половодья и при паводках, предоставляемым центром "Антистихия";
3) организовать доступ пользователей данной подсистемы к тематическим слоям о лесных пожарах, формируемым СКМЛ;
4) организовать доступ пользователей данной подсистемы к тематическим слоям, формируемым на основе данных системы "Мониторинг и прогнозирование состояния критически важных объектов";
5) подготовить требования по тематике ЧС для включения в техническое задание (ТЗ) на разработку системно-технического проекта системы экологического мониторинга;
6) провести переговоры по долевому участию МЧС России в софинансировании работ по реализации данного проекта.
По итогам реализации первого этапа будут уточнены состав дальнейших работ по проекту и объемы финансовых затрат, необходимых для их реализации.
4.2.3.Создание региональной автоматизированной системы мониторинга критически важных объектов и (или) потенциально опасных грузов
Региональная система мониторинга критически важных и (или) потенциально опасных объектов (РСМ КВО) Калужской области включает:
- региональный центр системного мониторинга и оперативного управления (РЦСМОУ), размещаемый в уполномоченном органе исполнительной власти Калужской области;
- автоматизированные подсистемы мониторинга (АСМ) критически важных объектов (КВО) и опасных грузов (ОГ).
Информационно-телекоммуникационное взаимодействие ЦСМОУ с АСМ осуществляется через высокоскоростную корпоративную информационно-коммуникационную систему органов государственной власти и местного самоуправления Калужской области (ВКИКС).
АСМ КВО контролируют:
- опасные производственные объекты (со средствами обнаружения повышенного уровня радиации, аварийных химически опасных веществ, биологически опасных веществ, значительной концентрации токсичных и взрывоопасных концентраций газовоздушных смесей и др.);
- системы жизнеобеспечения и безопасности;
- территории, находящиеся в зоне ответственности данного КВО.
Производится оценка текущего состояния КВО, выявляется возможность возникновения нештатных и чрезвычайных ситуаций и прогнозируется их развитие. Полученные данные представляются руководству КВО для принятия управленческих решений по предотвращению аварий и чрезвычайных ситуаций либо уменьшению их негативных последствий.
В РЦСМОУ осуществляется сбор обобщенных показателей состояния защищенности всех КВО области, их интегральная обработка и отображение итоговой информации для руководства Калужской области. В соответствии с установленным регламентом осуществляется информационное взаимодействие с ГУ МЧС России по Калужской области и его структурными подразделениями.
По согласованию с ГУ МЧС России по Калужской области в первую очередь системы предполагается включить следующие предприятия:
1) ФГУП "Государственный научный центр Российской Федерации - Физико-энергетический институт имени А.И.Лейпунского" (Федеральное агентство по атомной энергетике) в г. Обнинске как ядерноопасный объект;
2) Филиал ФГУП "Научно-исследовательский физико-химический институт имени Л.Я.Карпова" в г. Обнинске как ядерноопасный объект;
3) ФГУ комбинат "Речной" (Управление Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу) в г. Калуге как пожаровзрывоопасный объект;
4) ОАО "Калужский турбинный завод" (Российское агентство по судостроению) в г. Калуге как пожаровзрывоопасный объект.
4.2.4.Создание функционального комплекса обеспечения территориального планирования (ФК ОТП)
4.2.4.1.Нормативно-правовая база территориального планирования областного уровня и создания ФК ОТП
Вступивший в силу в конце 2004 года новый Градостроительный кодекс РФ (далее - ГрК РФ) отводит важную роль территориальному планированию как одному из основных видов градостроительной деятельности. В соответствии со ст. 1 ГрК РФ "Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий".
Последующие статьи ГрК РФ определяют состав документов территориального планирования и порядок их разработки, согласования и утверждения, а также создание на уровне муниципальных образований информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (ИС ОГД).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 N 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности" утверждено и введено в действие с 1 июля 2006 года положение об информационном обеспечении градостроительной деятельности.
Информационное наполнение ИС ОГД осуществляется в соответствии с частью 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации и содержит копии документов территориального планирования субъекта Российской Федерации в части, касающейся территории муниципального образования, геодезические и картографические материалы, которые поручено передать в органы местного самоуправления городских округов или муниципальных районов органам государственной власти региона.
В соответствии с Положением ИС ОГД наряду с решением других установленных задач должны обеспечивать:
- ведение и обновление топографо-геодезической основы в системе координат, используемой для ведения государственного земельного кадастра (СК-40);
- обмен документированными сведениями с АС Роснедвижимости, в том числе сведениями дежурных и публичных кадастровых карт и каталогов, единого государственного реестра земель, а также всеми сведениями ИС ОГД.
Рассматривая формально, термин "ИС ОГД" приходит на смену устоявшемуся понятию "Градостроительный кадастр". Однако это разные по содержанию системы, и хотя основа и реальная сущность этих понятий исходит из известных всем "дежурных планов", упрощений и прямых аналогий здесь быть не может. Важно определиться с правовой составляющей этих информационных систем.
В соответствии со ст. 7 ГрК РФ органы власти субъектов Российской Федерации осуществляют планирование развития территорий применительно:
- ко всем территориям в пределах соответствующих субъектов Российской Федерации - при подготовке предложений о резервировании территорий (земельных участков) для размещения объектов, необходимых для реализации нужд соответствующих субъектов Российской Федерации;
- к территориям соответствующих субъектов Российской Федерации за пределами муниципальных образований, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, а также к землям сельскохозяйственного назначения, находящимся в муниципальной собственности и расположенным за пределами черты поселений.
Решения о планировании развития территорий на уровне субъектов Российской Федерации принимаются путем утверждения региональных схем территориального планирования, которые включают в соответствии со статьей 14 ГрК РФ: карты (схемы) планируемого развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения, изменения границ земель сельскохозяйственного назначения и границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения, в том числе:
- объектов энергетических систем;
- объектов транспорта, путей сообщения, информатики и связи;
- линейных объектов, обеспечивающих деятельность субъектов естественных монополий;
- иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления определенных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации полномочий субъектов Российской Федерации.
Схема территориального планирования субъекта Российской Федерации содержит положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы), которые включают в себя:
- цели и задачи территориального планирования;
- перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения;
- границы муниципальных образований - городских округов, муниципальных районов, поселений, утвержденные в установленном порядке законом субъекта Российской Федерации;
- границы земель лесного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, границы земель обороны и безопасности;
- границы земель сельскохозяйственного назначения и границы сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения;
- границы территорий объектов культурного наследия;
- границы зон с особыми условиями использования территорий;
- границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;
- границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства регионального значения или на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения.
Для этого осуществляется подготовка соответствующих материалов по обоснованию в текстовой форме и в виде карт (схем):
1) обоснования в текстовой форме включают в себя:
- обоснование вариантов решения задач территориального планирования;
- перечень мероприятий по территориальному планированию;
- обоснование предложений по территориальному планированию, этапы их реализации;
- перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
2) информация о состоянии территории, о возможных направлениях ее развития и ограничениях ее использования, которая отображается на следующих картах (схемах):
- использования территории субъекта Российской Федерации с отображением границ земель различных категорий, иной информации об использовании соответствующей территории;
- ограничений, утверждаемых в составе документов территориального планирования Российской Федерации и документов территориального планирования муниципальных образований, в том числе карты (схемы): границ территорий объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, границ зон негативного воздействия объектов капитального строительства регионального значения;
- анализа комплексного развития территории и размещения объектов капитального строительства с учетом результатов инженерных изысканий;
- иные карты (схемы);
3) предложения по территориальному планированию, которые включают карты (схемы):
- планируемого изменения границ муниципальных образований;
- планируемого изменения границ земель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий в их составе, границ земель особо охраняемых природных территорий регионального значения;
- зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения;
- иные карты (схемы).
В вышеуказанных схемах также фиксируются:
- существующие границы и предложения (направляемые для согласования органам местного самоуправления) по изменению границ муниципальных образований;
- границы резервирования территорий для размещения запланированных к созданию новых объектов, необходимых для нужд субъектов Российской Федерации, а также фиксируются существующие границы и предложения по изменению границ категорий земель в пределах территорий, на которых субъекты Российской Федерации уполномочены осуществлять планирование развития территорий;
- содержатся предложения о последовательности реализации намеченных планов на зарезервированных территориях.
Как видно, для разработки всех указанных выше документов необходима информация, которую надо собрать, обеспечить ее хранение и актуализацию, а также проводить ее постоянный мониторинг в целях дальнейшей корректировки документов территориального планирования области как органам государственной власти, так и органам местного самоуправления.
4.2.4.2.Связь ФК ОТП с ИС ОГД муниципальных образований
В целях обеспечения устойчивого развития муниципальных образований на территории Калужской области в период реформирования системы муниципального самоуправления предполагается ускоренная разработка всех видов градостроительной документации в форме документов территориального планирования территорий муниципальных образований по единой методике в едином функциональном комплексе обеспечения территориального планирования (ФК ОТП), включающем в виде подсистем ИС ОГД муниципальных образований.
В ФК ОТП создаются комплексные проекты развития территорий муниципальных образований на основе единой обобщенной информационной базы об объектах градостроительной деятельности, содержащие основные положения всех приведенных в ГрК РФ видов градостроительной документации в иерархической последовательности.
Главным отличием такого подхода от последовательной разработки градостроительной документации в рамках локальных ИС ОГД является единовременное создание обобщенной информационной базы об объектах градостроительной деятельности, расположенных на территории муниципальных образований, в форме многоуровневого электронного опорного плана, обеспечивающего возможность оперативного мониторинга и параллельной разработки всех видов градостроительной документации.
Это позволит выполнить системный анализ проблем территориального развития области и муниципальных образований, сформулировать единые цели и задачи территориального планирования, а также разработать программу мероприятий, обеспечивающих разработку и реализацию градостроительных решений. Кроме того, это обеспечит скоординированную работу всех заинтересованных подразделений органов местного самоуправления по решению задач развития территорий, функционирования жилищно-коммунального комплекса, выполнения целевых муниципальных программ социально-экономической направленности.
Таким образом, видится целесообразной централизация на уровне области работ по созданию и ведению следующих информационных ресурсов ИРИС.

Картографические материалы соответствующих масштабов	Область в целом - М 1 : 50000; муниципальные районы М 1 : 10000; населенные пункты - М 1 : 2000; схемы топогеодезической изученности области
Административно-территориальное деление	Границы области и муниципальных образований. Реестр административно-территориальных единиц
Документы территориального планирования (градостроительная документация)	Схема территориального планирования Калужской области. Документы территориального планирования в муниципальных образованиях. Схемы инженерной инфраструктуры
Нормативные правовые базы в градостроительной деятельности	Законодательные и нормативные правовые акты Калужской области. Территориальные нормы и правила. Правила застройки и землепользования
Инженерная инфраструктура на межселенных территориях, включая транспортную сеть	Железнодорожный транспорт. Автомобильные дороги. Воздушный и речной транспорт. Трубопроводный транспорт. Инфраструктура телекоммуникаций. Линии электропередачи. Охранные и санитарно-защитные зоны коммуникаций и объектов
Территории и объекты техногенного и природного характера, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций	Природные системы и хозяйственные объекты, являющиеся источниками опасных природных и техногенных процессов, а также их охранные зоны. Опасные геологические процессы
Объекты культурного наследия	Объекты культурного наследия федерального и областного значения и их охранные зоны
Особо охраняемые территории и объекты	Памятники природы, национальные парки, заповедники, заказники и др. природоохранные территории. Водоохранные зоны
Размещение планируемых и существующих объектов капитального строительства областного значения	Схемы размещения объектов областного значения. Схемы инвестиционных площадок для промышленного и жилищного строительства

4.2.4.3.Мероприятия по поддержке создания ИС ОГД муниципальных образований как элемента регионального комплекса ФК ОТП
Учитывая то, что с 2006 года на территории Калужской области реализуется пилотный проект по разработке системного проекта и создания макета ИС ОГД в рамках ФЦП "Электронная Россия (2002-2010 гг.)", для создания ФК ОТП планируется выполнение следующих работ:
- реализация пилотных проектов ИС ОГД в качестве подсистем, создаваемых МГИС (используя проектные решения ФЦП "Электронная Россия (2002-2010 гг.)");
- создание тематических ЦПД масштаба М 1: 10000 на территории районов области для разработки и ведения схем территориального развития;
- создание базовых ЦПД масштаба М 1: 2000, необходимых для разработки и ведения градостроительной документации;
- оснащение органов архитектуры пилотных муниципальных образований комплексом ПТС, необходимых для эксплуатации ИС ОГД в составе МГИС.
Для функционирования ФК ОТП необходимо создание следующих ЦПД масштаба М 1: 10000 на территории районов области:
- тематические слои ЦПД с атрибутивными данными о дорожном хозяйстве и объектах, расположенных вдоль федеральных и областных автодорог;
- тематические слои ЦПД с атрибутивными данными об инфраструктуре железнодорожного, водного и авиационного транспорта;
- тематические слои ЦПД с атрибутивными данными об инженерных коммуникациях (газо-, электро-, тепло- и водоснабжение, канализование, телекоммуникации и связь).
ЦПД на основе топографических планов масштаба 1: 2000 приняты в качестве базовых для землеустройства, а также для разработки и ведения градостроительной документации населенных пунктов. В рамках областной целевой программы "Создание географической информационной системы Калужской области (2004-2007 годы)" созданы актуальные ЦПД 5 районных центров, городов Калуги и Обнинска, 5 городских и 12 сельских поселений пилотных районов.
В рамках настоящей Программы планируется продолжение работы по созданию в 2007-2008 годах ЦПД для всех муниципальных районных центров (19), а в 2009 году - части городских поселений и центров сельских поселений (31 и 52 соответственно) на основе существующих на бумажных носителях топопланов масштаба 1: 2000 с актуализацией по результатам аэрофотосъемок и космических съемок сверхвысокого разрешения (0,4-0,7 м).
Актуализацию ЦПД всех масштабов планируется осуществлять за счет организации сбора данных, полученных в результате межевания земель и исполнительных съемок застройщиков.
Для обеспечения легитимности создаваемых геоинформационных ресурсов все ЦПД должны проходить сертификацию в установленном законом порядке.
4.3.Использование возможностей систем позиционирования и навигации для решения задач социально-экономического развития Калужской области
4.3.1.Развитие систем геодезического обеспечения кадастровых, картографических и изыскательских работ
4.3.1.1.Развитие спутниковой опорной межевой сети
В 2005 году была создана 1-я очередь спутниковой опорной межевой сети (СОМС) Калужской области, состоящая из шести постоянно действующих станций GPS/ГЛОНАСС. Эта система позволяет сегодня определять координаты объектов в любой точке Калужской области с точностью до 1 см в результате постобработки геодезических измерений.
В настоящее время идет процесс снятия ограничений на передачу координат в эфир, что обеспечит возможность их определения в реальном времени. Это существенно сократит затраты (финансовые и временные) предприятий на геодезические и землеустроительные работы, что, в свою очередь, приведет к уменьшению стоимости и повышению скорости исполнения этих работ для населения.
В 2009 году планируется проектирование второй очереди СОМС, обеспечивающей работу в реальном времени.
4.3.1.2.Перевод различных систем координат в единую
региональную систему координат СК-40
В настоящее время на территории Калужской области действуют десятки различных систем координат (СК): государственные закрытые, государственные открытые, государственные местные (созданные в каждом районном центре) и так называемые условные (которые создаются геодезистами для упрощения и сокращения работы при проведении геодезических и землеустроительных работ). Если первые три СК связаны друг с другом математически (существуют ключи пересчета), то условные СК в основном не имеют связи ни с ними, ни друг с другом. Это не позволяет согласованно работать в едином геоинформационном поле.
В настоящее время создана местная система координат Калужской области СК-40. В рамках настоящей Программы планируется пересчет всех существующих систем координат на уровне центров сельских поселений и выше в СК-40.
В дальнейшем все геодезические, картографические и землеустроительные работы на территории области должны вестись только в этой системе координат, что обеспечит единство и полноту ЦПД.
4.3.2.Создание системы диспетчерского управления с использованием спутниковых навигационных технологий и средств мобильной связи
Актуальность создания системы обусловлена необходимостью повышения эффективности информационно-аналитической и организационно-технической поддержки деятельности органов управления Калужской области, направленной на уменьшение риска негативного воздействия на население и экономику региона факторов природного, техногенного и террористического характера и повышение безопасности и эффективности областного и муниципального автотранспорта, осуществляющего грузо- и пассажироперевозки, функционирования дорожной инфраструктуры, вывоза бытовых отходов и т.д.
Система обеспечивает решение в масштабах области следующих задач:
- автоматизированный мониторинг местонахождения транспортных средств, функционирования дорожной инфраструктуры;
- обеспечение информационного взаимодействия с федеральной системой мониторинга перевозки опасных грузов;
- информационное взаимодействие с инфраструктурой национальных транспортных коридоров, проходящих по территории Калужской области;
- мониторинг и управление городским пассажирским, грузовым и специальным транспортом.
Типовая система включает в себя региональный центр мониторинга транспорта и логистики, подключенные к нему удаленные диспетчерские центры и пункты предприятий, соответствующие службы Правительства Калужской области и городских управлений, а также телематическое бортовое оборудование различной конфигурации, устанавливаемое на транспортные средства. Система позволяет использовать различные каналы связи (GSM/GPRS, УКВ, космическая связь), дополнительное датчиковое оборудование. В настоящее время наиболее целесообразным является использование канала GSM/GPRS (стоимость абонентской платы 800-1000 руб./мес. для обслуживания автопарка из 100 автомобилей без учета трафика речевых переговоров).
В системе предусматривается использование единой для области картографической основы.
Стоимость бортового оборудования как массового элемента во многом определяет стоимость системы диспетчерского управления в целом. В настоящее время она относительно невысока (12,0-13,5 тыс. рублей). Если бортовые устройства содержат датчики, цена увеличивается.
В рамках настоящей Программы с учетом работ, проводящихся в муниципальных образованиях области, планируется:
1) реализовать в пилотных муниципальных образованиях области ("Город Калуга", "Город Обнинск", "Жуковский район", "Дзержинский район", "Малоярославецкий район", "Медынский район" и "Жиздринский район") ряд следующих пилотных проектов:
- система диспетчерского управления (СДУ) на городских пассажирских перевозках (50 автомобилей и 1 диспетчерский пункт);
- СДУ междугородными внутриобластными пассажирскими перевозками (20 автомобилей, 1 диспетчерский пункт);
- подсистема автоматического учета пассажиропотоков на маршрутах (5 комплектов, оборудованных на специально выделенных автобусах);
- СДУ специальным транспортом городского хозяйства;
- СДУ подвижным составом служб скорой помощи;
2) создать региональный центр мониторинга и логистики на базе одного из структурных подразделений ГУ "Центр "КАДАСТР".
4.3.2.1.Система диспетчерского управления пассажирским общественным транспортом
За многолетний период эксплуатации на пассажирском транспорте СДУ, основанные на использовании спутниковых навигационных систем GPS/ГЛОНАСС, подтвердили свою высокую эффективность за счет:
- снижения холостых ("нулевых") пробегов;
- сокращения хищения топлива;
- сокращения нецелевого использования транспорта;
- исключения линейных контролеров на маршруте;
- повышения регулярности движения автобусов на маршруте;
- оптимизации графиков движения транспорта и автоматического учета пассажиропотока (для бортовых устройств, оборудованных датчиками входа/выхода);
- оперативности разрешения аварийных и дорожно-транспортных происшествий, чрезвычайных ситуаций.
В пассажирских перевозках следует выделить городские/пригородные и междугородные перевозки в силу их специфики. Кроме того, для большей эффективности работа междугородного транспорта должна быть увязана с кассами продажи билетов.
Современные СДУ обеспечивают высокую степень автоматизации управления работой подвижного состава.
В городском (муниципальном) диспетчерском пункте осуществляется собственно диспетчеризация подвижного состава.
Диспетчерские пункты автохозяйств осуществляют текущий мониторинг своих подвижных единиц и предпринимают оперативные меры по устранению последствий ДТП и других ситуаций с целью своевременного предоставления подвижного состава на линию.
Итоги работы предприятий поступают в региональный центр мониторинга.
4.3.2.2.Система управления специальным транспортом городского хозяйства
Предназначается для повышения эффективности работы подвижного состава городского хозяйства.
Задачи системы:
- контроль и управление специализированными транспортными средствами городского хозяйства, включая отображение работы специального навесного оборудования (щетки, пескоразбрызгиватели, снегоуборщики и т.д.);
- предоставление ОМСУ, муниципальным предприятиям и организациям оперативной информации о работе подвижного состава;
- сокращение нецелевого расхода топлива;
- сокращение фактов вывоза мусора в несанкционированные места.
4.3.2.3.Система управления подвижным составом служб скорой помощи
Основной особенностью системы, помимо типовых решаемых задач по мониторингу подвижного состава, является предоставление дежурному станции скорой помощи информации о свободном автомобиле, ближайшем к месту вызова больного, что весьма актуально в ситуациях, когда вопрос спасения жизни измеряется минутами.
4.3.2.4.Региональный центр мониторинга транспорта и логистики
Для более эффективного использования ресурсов и снижения эксплуатационных затрат целесообразно создание на базе одного из подразделений ГУ "Центр "КАДАСТР" единого регионального центра, который решал бы следующие основные задачи в интересах всех пользователей:
- интеграция всех информационных потоков от СДУ на территории области;
- информационно-аналитическое обеспечение органов государственной власти Калужской области в сфере развития транспортной инфраструктуры области;
- привлечение внебюджетных ресурсов к созданию и развитию систем СДУ на территории области Калужской области;
- обеспечение функционирования СДУ транспортных средств органов государственной власти.
С целью оказания технической помощи муниципальным образованиям области целесообразно исполнение региональным центром следующих дополнительных функций:
- внедрение СДУ в пилотных муниципальных образованиях Калужской области;
- поддержка и сопровождение программного обеспечения СДУ;
- ремонт, техобслуживание технических средств СДУ;
- предварительная обработка и передача в соответствующие органы управления информации о работе подвижного состава.
В кризисных и чрезвычайных ситуациях центр должен выполнять задачи антикризисного ситуационного центра.
4.4.Использование возможностей систем космической связи для решения задач социально-экономического развития
Калужской области
4.4.1.Подключение учреждений культуры к специализированной сети "КультураКомСат"
Сеть "КультураКомСат", созданная Федеральным агентством по культуре Российской Федерации, обеспечивает асимметричный доступ учреждений культуры в регионах к сети Интернет.
При таком доступе запрос необходимой информации осуществляется через низкоскоростной коммутируемый телефонный канал. Прием запрошенной информации осуществляется с помощью спутниковой антенны и специального комплекта приемного оборудования. Скорость приема по космическому тракту составляет порядка 100-150 Кбит/с.
Подключение обеспечивает среднескоростной доступ к ресурсам сети Интернет, доступ к сводному электронному каталогу библиотек России, электронную доставку необходимых читателям копий статей и журналов при обслуживании по межбиблиотечному абонементу.
Спутниковая антенна и комплект приемного оборудования предоставляется Федеральным агентством по культуре Российской Федерации безвозмездно. Оно же оплачивает трафик принимаемой из сети Интернет информации объемом 500 Мбайт.
За счет областного бюджета обеспечивается:
- монтаж спутниковой антенны;
- коммутируемый доступ в сеть Интернет (затраты на подключение и ежемесячные платежи за трафик, возникающий при запросе информации).
Первоначальные затраты на внедрение составляют ориентировочно 50-60 тыс. рублей.
Текущие затраты на поддержание системы составляют около 40 тыс. рублей в год.
В рамках данного мероприятия планируется подключение учреждений культуры Калужской области.
4.4.2.Создание системы оповещения о возникновении
чрезвычайных ситуаций
Одной из задач, стоящих перед Правительством Калужской области, является создание совместно с МЧС России системы оповещения о возникновении чрезвычайных ситуаций. Такие системы должны создаваться на базе массовых инфокоммуникационных технологий и иметь развитую инфраструктуру.
Система оповещения предназначена для формирования и доведения сигналов и информации оповещения в реальном масштабе времени по существующим сетям подачи программ теле- и радиовещания до органов управления ГО любого уровня с высокой степенью надежности и конфиденциальности.
В России в настоящее время этим требованиям в наибольшей степени отвечает существующая телерадиовещательная сеть. Технически и экономически целесообразно создавать систему оповещения на базе использования телерадиовещательного ресурса и соответствующей инфраструктуры. Эти технологии обеспечат возможность передачи необходимой информации по сети телевещания (в звуковой составляющей) и по сети радиовещания УКВ-диапазона.
Использование вышеуказанных технологий является надежным высокоэффективным способом решения задачи оповещения и доведения информации до населения региона, органов государственной власти и местного самоуправления Калужской области.
Данные технологии могут использоваться и в других сферах деятельности.
4.5.Мероприятия, обеспечивающие эффективность использования результатов космической деятельности
Данное направление предусматривает мероприятия по формированию организационно-технологической инфраструктуры, обеспечивающей существенное повышение эффективности мероприятий использования космических технологий и систем, планируемых к созданию в рамках ранее описанных направлений.
4.5.1.Разработка организационного и нормативно-технического обеспечения
Анализ существующих нормативных правовых актов в части полномочий органов государственной власти и местного самоуправления показывает полную правомерность применения современных средств космического мониторинга для повышения эффективности осуществления полномочий органов государственной власти и местного самоуправления по мониторингу, контролю и проектированию природопользования и окружающей среды.
В то же время остается ряд вопросов, связанных с неопределенностью некоторых полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в части использования данных космического мониторинга в связи с несовершенством существующего законодательства и появлением новых космических технологий.
Для обеспечения опытной эксплуатации ИРИС КД в подобных случаях необходимо подписание временных организационных документов, регулирующих взаимоотношения органов государственной власти Калужской области с органами управления других уровней в процессе создания и функционирования системы.
В последующем на основе анализа их исполнения возможна выработка и внесение совместно с Роскосмосом и другими заинтересованными федеральными органами законодательных инициатив по формированию федеральной нормативной правовой базы, способствующей обеспечению эффективного использования космических и геоинформационных технологий в целях ускорения социально-экономического развития регионов России.
4.5.2.Развитие регионального сегмента инфраструктуры пространственных данных
4.5.2.1.Инфраструктура сбора и хранения пространственных данных
Информационным ядром единой инфраструктуры пространственных данных (ИПД), используемой для минимизации затрат на создание ИРИС КД, является банк регулярно актуализируемых базовых и тематических слоев ЦПД, создаваемых в местной системе координат СК-40 (БД). Основные работы по проектированию и созданию БД были проведены в 2004-2005 годах в рамках областной целевой программы "Создание географической информационной системы Калужской области (2004-2007 годы)".
БД выполняет функции инфраструктуры обеспечения централизованного сбора и распределенного хранения информации. Механизм включения в БД ЦПД, созданных за счет средств различных источников, проработан в концепции "Российская инфраструктура пространственных данных" в рамках ФЦП "Электронная Россия (2002-2010 гг.)" и опробован в рамках работ по организационному и нормативно-технологическому обеспечению ГИС Калужской области.
Для обеспечения информационного обмена с существующими кадастровыми системами и различными функциональными подсистемами ГИС Калужской области отработано преобразование (конвертация) информации БД ЦПД в используемые ими форматы.
Для формирования атрибутивных данных в БД необходима интеграция ЦПД с существующими базами данных ОГВ и ОМСУ, а также организаций области, владеющих общезначимой информацией. Первоочередной работой в этом направлении является интеграция баз данных первичных государственных учетов (тематических кадастровых и реестровых систем), содержащих информацию об объектах (земля, здания и сооружения, инженерная инфраструктура, леса, водные ресурсы, недра и т.д.) и субъектах территории (население, субъекты хозяйственной деятельности).
Для их интеграции используется метод геокодирования (привязки информации баз данных к соответствующим слоям ЦПД), для чего в информационные базы данных об объектах вносятся их координатные описания, а в информационные базы данных о субъектах вносятся адреса их регистрации.
Работы по интеграции дополнительно позволят выявить расхождения в информации, содержащейся в этих базах данных, а также неполноту атрибутивной информации о характеристиках объектов, отображенных в ЦПД, но не имеющих описаний в информационных базах данных отраслевых учетов.
Производную информацию, необходимую для анализа и подготовки управленческих решений, достаточно легко будет получить средствами региональной информационно-аналитической системы (РИАС) путем агрегирования и/или интегрирования информации банка данных (БнД) ИРИС в разрезе отраслей или территорий, а также поиска корреляций (взаимосвязей) между различными показателями и характеристиками объектов и субъектов территории.
4.5.2.2.Инфраструктура коллективного доступа и обслуживания
Формирование инфраструктуры доступа к информационным ресурсам БД ИРИС КД о субъектах, объектах и процессах на территории области планируется завершить путем распространения на всю территорию области организационно-технологической защищенной инфраструктуры системы ГИС-центров, созданной в 7 пилотных МО в рамках создания ГИС Калужской области.
В соответствии с Законом Калужской области от 05.07.2006 N 226-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Калужской области "Об областной целевой программе "Создание географической информационной системы Калужской области (2004-2007 годы)" созданы муниципальные ГИС-центры в форме филиалов ГУ "Центр "КАДАСТР", исполняющего функции базового ГИС-центра. Схема типового комплекса программно-технических средств (ПТС) представлена в приложении N 5.
Органы государственной власти Калужской области в рамках своих полномочий в установленном порядке тематические могут создавать ГИС-центры.
Основные задачи системы ГИС-центров:
- регламентная актуализация базовых слоев ЦПД;
- интеграция первичных информационных ресурсов учетных систем и поддержание их в актуальном состоянии путем организации с ними регламентированного информационного обмена;
- создание тематических слоев ИРИС в соответствии с функциональным назначением центра;
- обеспечение цифровыми пространственными и атрибутивными данными необходимых масштабов региональной информационно-аналитической системы (РИАС) и пользователей функциональных подсистем ИРИС;
- сопровождение эксплуатации функциональных подсистем ИРИС в соответствии с компетенцией центра;
- консультирование и повышение квалификации пользователей.
В рамках данного мероприятия планируется создание муниципальных ГИС-центров в 19 районах Калужской области.
ГИС-центры должны пройти лицензирование и аттестацию по соответствующим направлениям деятельности и выпускаемой картографической продукции в соответствии с действующим законодательством.
Порядок предоставления пользователям доступа к соответствующим информационным ресурсам ИРИС КД определяется законодательством.
Правовой статус пользователей определяет:
- уровень доступа к информационным ресурсам ИРИС КД с целью обеспечения информационной безопасности;
- состав представляемой информации об объектах и субъектах территории;
- форматы предоставления информации.
4.5.3.Подготовка и повышение квалификации кадров
Для создания ИРИС КД и получения эффекта от ее функционирования необходимо, чтобы государственные и муниципальные служащие имели навыки использования современных космических и ГИС-технологий в своей деятельности.
Для решения данной задачи планируется организация на базе высших учебных заведений Калужской области краткосрочных (72 часа) курсов повышения квалификации служащих - пользователей ИРИС.
Второй задачей данного направления является подготовка и переподготовка специалистов ГИС-центров. В течение срока реализации программы необходимо подготовить не менее 50 таких специалистов по двум направлениям:
1) повышение квалификации специалистов, имеющих базовое образование в сфере информационных технологий, геодезии, фотограмметрии или космических технологий;
2) профессиональная специализация в области проектирования и эксплуатации ГИС и современных космических технологий при обучении студентов информационных специальностей (первый выпуск планируется в 2008 году).
4.5.4.Создание специализированной образовательной инфраструктуры
На базе Центрального института повышения квалификации предлагается создать инновационно-образовательный центр в форме автономной некоммерческой организации.
Основные задачи центра:
- обеспечение трансфера космических технологий в экономику области;
- обучение потенциальных пользователей космических и геоинформационных технологий;
- организация обмена перспективными космическими и ядерными технологиями;
- информационная поддержка реализации космических исследований и программ, проводимых Росатомом и Роскосмосом.
4.5.5.Обеспечение информационной безопасности
Задача обеспечения информационной безопасности включает решение вопросов защиты интересов государства, а также конституционных прав граждан и организаций при использовании информационных ресурсов ИРИС.
В ходе реализации программы в соответствии с действующим законодательством должны быть реализованы мероприятия по защите государственных интересов при использовании топографо-геодезической и картографической продукции (информации) пользователями, а также по защите информации и обеспечению информационной безопасности ИРИС.
4.6.Использование научно-технологического потенциала предприятий космической отрасли для решения задач повышения конкурентоспособности промышленности
Калужской области
Космические исследования и технологии включают в себя широкий круг различных направлений, которые имеют универсальное применение, определяют состояние многих "критических" направлений науки и техники и оказывают все возрастающее влияние на повышение конкурентоспособности региональной экономики, расширение возможностей ее интеграции в мировую систему хозяйствования.
Космические технологии в силу своей специфики всегда имели многоцелевое назначение, поэтому они являются базой для реализации других приоритетных направлений, например:
- безопасность и противодействие терроризму;
- информационно-телекоммуникационные системы;
- индустрия наносистем и материалов;
- перспективные вооружения, военная и специальная техника;
- рациональное природопользование;
- энергетика и энергосбережение.
Наиболее успешными организациями, занимающимися вопросами космической тематики в Калужской области, являются следующие:
Научно-исследовательский центр "Космическое материаловедение" Института кристаллографии РАН им. А.В.Шубникова, работающий в следующих направлениях:
- научные, системно-аналитические и проектно-поисковые исследования в обеспечении развития и реализации программ научно-прикладных исследований на орбитальных пилотируемых комплексах и беспилотных космических аппаратах по космической технологии и материаловедению;
- научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по моделированию, наземной отработке, подготовке и реализации космических экспериментов в области выращивания монокристаллов полупроводников и белков с целью получения материалов с уникальными свойствами и в области создания систем активной защиты от микроускорений в условиях микрогравитации;
Специальное конструкторское бюро космического приборостроения Института космических исследований РАН с работами:
- по созданию микроспутника, аппаратура которого позволяет измерять концентрацию CO2 в атмосфере Земли, вести наблюдения с целью обнаружения и оценки потенциально опасных и катастрофических явлений на поверхности, в атмосфере, ионосфере и магнитосфере Земли;
- по организации сетеполотна для радиоотражающей поверхности крупногабаритных трансформируемых антенн космических аппаратов связи;
Федеральное государственное унитарное предприятие "Обнинское научно-производственное предприятие "Технология" с разработкой и серийным производством уникальной наукоемкой продукции из неметаллических материалов на основе полимерных композитов, керамики и оптического стекла для авиационной и ракетно-космической техники. Это углепластиковые оболочки головных обтекателей ракет-носителей "Протон-М", "Рокот", "Ангара", а также тепловые панели и прецизионные конструкции для космических аппаратов "Кондор", "Русь", "ОКО", "Ramos", "КазСат", "Ямал-200" и других;
Федеральное государственное унитарное предприятие "НИФХИ имени Л.Я.Карпова", являющееся одной из ведущих научных организаций России, занимающихся вопросами космического материаловедения, предназначенного для создания космических аппаратов различного назначения;
Федеральное государственное унитарное дочернее предприятие НПО имени С.А.Лавочкина "Калужское ОКБ НПО имени С.А.Лавочкина", одним из направлений деятельности которого является разработка систем на базе унифицированных платформ с малыми космическими аппаратами дистанционного зондирования Земли в интересах обеспечения безопасности и жизнедеятельности населения региона, контроля состояния и управления водным, лесным и сельским хозяйством региона, ЖКХ, транспортными потоками, а также мониторинга окружающей среды и природопользования;
Федеральное государственное унитарное предприятие "Калужский научно-исследовательский институт телемеханических устройств" с разработками распределенной системы дистанционного сбора, анализа и хранения информации об экологическом состоянии атмосферы, а также системы обнаружения и наблюдения за угнанным транспортом, вопросов геодинамической безопасности региона.
Другим направлением деятельности института стала разработка систем и средств мониторинга и диспетчерского управления транспортом различного назначения с использованием спутниковых навигационных технологий для определения местоположения подвижного состава. В разработанных устройствах применяется приемная аппаратура спутниковых навигационных систем ГЛОНАСС, GPS;
Обнинский государственный технический университет атомной энергетики имеет многолетний опыт по использованию дешифрованных данных дистанционного зондирования для создания прикладных ГИС, а также по разработке распределенных ГИС поддержки принятия решений в области охраны окружающей среды, экологии, сельского хозяйства и других;
Федеральное государственное унитарное предприятие "Государственный научный центр Российской Федерации - Физико-энергетический институт имени А.И.Лейпунского" - с работами по космическим системам дистанционного позиционирования и навигации спецтранспорта, предназначенного для перевозки ядерных материалов, созданию мобильной экологической лаборатории, позволяющей осуществлять поиск и локализацию загрязнений воды, воздуха, техносферы;
Федеральное государственное унитарное предприятие "Калужский научно-исследовательский радиотехнический институт" - с разработкой комплексов систем, обеспечивающих соответствующие информационные центры информацией: о местонахождении терпящих бедствие судов, самолетов и других движущихся объектов; о скорости перемещения и направлениях последствий морских землетрясений, цунами и других явлений природы с целью предотвращения опасных последствий; а также систем, ведущих разведку рыбных ресурсов Мирового океана.
Привлечение названных организаций к реализации программы может стать решающим фактором успеха в создании новых изделий во многих областях техники, в том числе изделий оборонного назначения, и значительно повысить конкурентоспособность региональной экономики.
Для реализации данной задачи в рамках программы планируется:
1) проведение системных прикладных исследований проблем использования результатов космической деятельности и геоинформационных систем в интересах развития Калужской области;
2) использование технопарка "Обнинск" для конверсии космических технологий в наукоемкую продукцию гражданского назначения в целях социально-экономического развития и повышения конкурентоспособности Калужской области.
5.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
5.1.Потребность в финансовых ресурсах для реализации программы
При реализации программы предполагается использование следующих источников финансирования:
- средства областного бюджета, в том числе средства, привлеченные из федерального бюджета в порядке межбюджетных трансфертов;
- средства федерального бюджета, в том числе в рамках реализуемых федеральных целевых программ по данной тематике (см. пункт 5.2).
Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации программы, составляет 342,028 млн. руб., в том числе по годам и источникам:

Областной бюджет                         159,800 млн. руб.
            2007 г.                       52,345 млн. руб.
            2008 г.                       54,065 млн. руб.
            2009 г.                       53,390 млн. руб.
Федеральный бюджет                       182,228 млн. руб.
            2007 г.                       56,043 млн. руб.
            2008 г.                       50,968 млн. руб.
            2009 г.                       75,217 млн. руб.

5.2.Софинансирование и привлечение внебюджетных инвестиций
Привлечение средств федерального бюджета для софинансирования мероприятий настоящей Программы планируется в рамках следующих федеральных целевых программ:
- "Электронная Россия (2002-2010 гг.)" (Соглашение о сотрудничестве с Минэкономразвития России от 02.04.2004 N ЭР-Р.03.15);
- "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (на 2002-2007 годы)", подпрограмма "Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)" (проект соглашения о сотрудничестве по реализации пилотного регионального проекта находится на согласовании в Роснедвижимости);
- "Федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы" (соглашение с Федеральным космическим агентством о взаимодействии в области развития и использования космических систем, средств и технологий от 10.02.2006);
- "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года" (соглашение с МЧС России от 16.02.2006 N 8);
- Создание "Единой системы информационного обеспечения (ЕСИО) агропромышленного комплекса Российской Федерации" (соглашение с ГВЦ Минсельхоз России от 17.09.2005 N 236);
- "Глобальная навигационная система (ГЛОНАСС)" (соглашение в стадии подписания).
Кроме того, для отработки вопросов повышения эффективности использования результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Российской Федерации (на примере Калужской области в качестве пилотного проекта) необходима дополнительная поддержка из федерального бюджета по мероприятиям, относящимся к полномочиям субъекта Федерации и муниципальных образований.
По результатам анализа опыта реализации пилотных проектов в других регионах по проектам создания систем диспетчерского управления транспортом возможно привлечение внебюджетных инвестиций силами ГУ "Центр "КАДАСТР", выполняющего функции регионального центра мониторинга транспорта и логистики.
5.3.Риски реализации программы
Анализ рисков, причин их возникновения и мероприятий по их минимизации при реализации областной целевой программы приведен в таблице.

Наименование рисков	Анализ причин его возникновения	Механизмы минимизации
1. Риски сознательного или вынужденного невыполнения обязательств	Непрофессионализм или недобросовестность участников, их неустойчивое финансовое положение, смена руководства и т.п.	Тщательный отбор участников проекта на этапе конкурсных процедур с учетом рекомендаций независимых экспертов
2. Риски превышения сметной стоимости проекта	Ошибки при проектировании, неспособность обеспечить эффективное использование ресурсов, изменение внешних условий (повышение цен, увеличение налоговых ставок) и др.	Организовать регулярный мониторинг финансового состояния и правового положения исполнителей, а также других аспектов деятельности участников. Тщательная подготовка соглашений по взаимодействию сторон, принимающих непосредственное участие в реализации проекта, а также по взаимодействию с привлеченными организациями
3. Риски низкого качества работ	Недостаточный уровень квалификации и ошибки при проектировании, нарушение обязательств субподрядчиком/поставщиком и др.
4. Управленческие риски	Непрофессионализм и недостаточный опыт управленческого персонала, ошибки и низкий уровень менеджмента на всех стадиях проектной деятельности
5. Административные риски	Проблемы с получением различных лицензий, разрешений и согласований от государственных надзорных ведомств; изменение в ходе реализации проекта надзорно-регулирующих норм
6. Финансовые риски	Возникновению финансовых рисков способствуют: - экономическая нестабильность в стране; - инфляция; - дефицит бюджетных средств; - колебания валютных курсов; - рост стоимости ресурсов на рынке капитала и др.	Привлечение к реализации проектов организаций, имеющих опыт проектирования и эксплуатации. Проработка сценариев действий в случае неблагоприятных ситуаций. Участие Правительства Российской Федерации в качестве страхователя инвестиций. Ранжирование задач по степени важности и поэтапная разработка и внедрение проекта. Корректное формирование бюджета проекта, планирование финансовых резервов

6.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Головной организацией, исполняющей функции технической дирекции программы и технологического оператора ИРИС, является государственное учреждение "Центр "Комплексный территориальный кадастр Калужской области". В его функции входит:
- организационно-техническое обеспечение деятельности Координационного совета;
- подготовка проектов ежегодных планов-графиков мероприятий программы и ежегодных отчетов об их реализации;
- подготовка технических требований для проведения конкурсов отбора исполнителей для проведения работ по мероприятиям программы;
- разработка технических заданий к государственным контрактам, заключаемым заказчиком с исполнителями, выбранными по результатам конкурсных процедур;
- промежуточный контроль качества и хода работ по реализуемым в рамках государственных контрактов мероприятиям программы;
- организация независимой экспертизы и участие в работе комиссий по приемке результатов работ исполнителей мероприятий программы;
- обеспечение эксплуатации программно-технических комплексов различных подсистем ИРИС, в том числе регионального центра космического мониторинга (РКЦМ);
- формирование и поддержание в актуальном состоянии банка данных ИРИС путем организации и обеспечения информационного взаимодействия с тематическими кадастровыми и реестровыми системами федерального, регионального и муниципального уровня, централизованного заказа материалов ДЗЗ (космосъемки);
- обеспечение информационной безопасности эксплуатируемых систем и защита информации, накопленной в банке данных ИРИС;
- предоставление доступа к информации банка данных ИРИС органам государственной власти и органам местного самоуправления;
- предоставление информационно-справочных услуг населению и организациям по технологии "одно окно" в соответствии с регламентами и на условиях, утвержденных в установленном порядке.
С целью организации работ по отдельным мероприятиям программы, реализуемым совместно с министерствами области и органами местного самоуправления пилотных муниципальных образований области, а также с федеральными органами государственной власти - заказчиками соответствующих федеральных целевых программ (далее - "созаказчики"), министерство экономического развития Калужской области подписывает соглашения о сотрудничестве в процессе реализации этих мероприятий.
Министерство экономического развития области с участием созаказчиков и органами местного самоуправления пилотных муниципальных образований области ежеквартально проводит совещания по реализации совместных мероприятий программы.
7.ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
Ответственным за организацию управления областной целевой программой является заказчик программы - министерство экономического развития Калужской области.
Заказчик обеспечивает управление областной целевой программой и контроль за ходом выполнения ее мероприятий в соответствии с требованиями раздела 9 Положения о порядке разработки, рассмотрения и реализации областных целевых программ, утвержденного постановлением Губернатора области от 02.02.2005 N 33.
В качестве механизма межведомственной координации, согласования принципиальных решений по организации информационного взаимодействия региональных органов государственной власти с территориальными органами федеральных органов государственной власти, стратегического планирования в рассмотрении итогов реализации мероприятий программы участвует Координационный совет, созданный при Губернаторе Калужской области (постановление Губернатора области от 24.05.2005 N 207) в рамках реализации ОЦП "Создание географической информационной системы Калужской области (2004-2007 годы)".
В случаях, когда программой предусмотрено привлечение к финансированию мероприятий средств федерального бюджета, выделяемых в рамках федеральных целевых программ, проведение конкурсов и исполнение работ контролируется с учетом требований соответствующих программ и соглашений о сотрудничестве в процессе их реализации.
8.ОЖИДАЕМЫЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ (ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ) РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
8.1.Ожидаемые результаты в сфере повышения инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности области
Повышение инвестиционной привлекательности области за счет:
- обеспечения информационной открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- создания информационной базы для организации предоставления услуг инвесторам по технологии "одно окно".
8.2.Ожидаемые результаты в сфере развития сельского хозяйства и социальной инфраструктуры села
Выявление неиспользуемых и неэффективно используемых земель сельскохозяйственного назначения.
Повышение эффективности сельскохозяйственного производства.
8.3.Ожидаемые результаты в сфере природопользования, природонадзора и экологии
Повышение эффективности использования природных ресурсов.
Предупреждение о сверхнормативном загрязнении окружающей среды, а в случае аварий - об изменении содержания в воде и воздухе наиболее опасных для здоровья людей веществ и протяженности пострадавших территорий.
Предотвращение несанкционированной деятельности (организация свалок, могильников скота, самовольное строительство зданий и сооружений в заповедных и водоохранных зонах).
Уменьшение или предотвращение экологического и экономического ущерба от стихийных бедствий, техногенных катастроф, несанкционированных рубок леса.
Предотвращение несчастных случаев и человеческих жертв во время стихийных бедствий и техногенных катастроф.
Сохранение и поддержание экологического равновесия в биоценозах.
8.4.Ожидаемые результаты в сфере развития строительной деятельности, инженерных сооружений, коммуникаций, сетей и ЖКХ
Сокращение сроков оформления разрешительной документации на строительство в 3-4 раза.
Экономия за счет использования новых технологий при обновлении (актуализации) планов городов и центров муниципальных образований около 500 млн. рублей. Замена бумажных карт и планов 70-80-х годов системой постоянно актуализируемых цифровых пространственных данных обеспечит экономию только за счет устранения необходимости печати бумажных карт в размере 10 млн. руб.
Внедрение системы диспетчерского управления на спецтранспорте городского и коммунального хозяйства позволит сократить расход топлива за счет сокращения нецелевого использования транспорта и хищения топлива, а также обеспечить требуемое качество уборки и вывоза мусора.
8.5.Ожидаемые результаты в сфере развития земельно-имущественного комплекса и недвижимости
Снижение стоимости работ по инвентаризации объектов недвижимости и межеванию земель на 20-30%, в том числе экономия за счет использования спутниковой опорной межевой сети (СОМС) - 18 млн. руб.
Рост доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации в части налогов и сборов с имущества и платежей за землю - от 100% за счет повышения эффективности учета налогооблагаемой базы.
Совершенствование учета находящихся в государственной и муниципальной собственности и сдаваемых в аренду земельных участков и объектов недвижимости (площадей в них). Совершенствование и обоснование схем и методик расчета размера арендной платы, повышение ее собираемости. Рост доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации в части арендных платежей до 100%. Сокращение затрат на создание и эксплуатацию тематических государственных и отраслевых кадастровых систем в 2-4 раза.
Создание информационной базы для организации предоставления услуг по технологии "одно окно".
8.6.Ожидаемые результаты в промышленности
Использование космических технологий СОМС при определении границ земельных участков позволит организациям снизить издержки при оформлении земельных участков в собственность, что в целом создаст благоприятные условия для формирования организациями единого имущественного комплекса, что, в свою очередь, приведет к повышению их инвестиционной привлекательности и уровня конкурентоспособности.
Конверсия космических технологий позволит увеличить спектр выпускаемой продукции и объем сбыта.
Использование космических технологий при разведке полезных ископаемых, а также при проведении мониторинга лесных ресурсов, включая лесопользование и лесовосстановление, значительно расширит сырьевую базу и улучшит обеспечение предприятий качественным сырьем.
8.7.Ожидаемые результаты в сфере транспорта и связи
По данным Минтранса России, эффект от внедрения диспетчерских систем управления городским пассажирским транспортом с использованием средств спутниковой навигации и мобильной оперативной связи составляет в среднем 15-25% от стоимости эксплуатации подвижного состава, в том числе:
- сокращение расхода топлива на 12%;
- сокращение времени поездок на 20-25%;
- снижение количества остановок на 16%;
- увеличение средней скорости во время движения на 14%;
- снижение задержек при перевозке грузов на 17-20%;
- повышение безопасности перевозок (сокращение времени реакции);
- увеличение ежегодного возврата инвестированных финансовых средств до 45%,
а также обеспечивает получение социального эффекта за счет повышения регулярности движения автобусов на маршрутах.
Дополнительно внедрение систем диспетчерского управления позволит:
1.Оптимизировать работу транспортного комплекса Калужской области.
2.Получить значительный совокупный экономический эффект в результате обеспечения надежного планирования и организации различных транспортных потоков.
3.Повысить конкурентоспособность Калужской области за счет освоения новой наукоемкой и высокотехнологичной промышленной продукции.
Результатом в сфере создания дорожной инфраструктуры станет уменьшение сроков выполнения работ в 2 раза, снижение затрат на 35%.
8.8.Ожидаемые результаты в сфере здравоохранения
Внедрение системы диспетчерского управления в службе скорой помощи позволит сократить время доставки бригады скорой помощи к пациенту до 5-7 минут.
8.9.Ожидаемые результаты в сфере культуры и образования
Сокращение различий в информационном обеспечении жителей сельских и городских населенных пунктов.
8.10.Ожидаемые результаты в сфере развития и использования научно-технологического потенциала предприятий космической отрасли
Создание новых изделий промышленности, в том числе оборонной, с использованием реализуемых в настоящее время космических технологий.
Снижение затрат по созданию новых и модернизации выпускаемых конструкций, приборов и материалов для космических аппаратов на 20-30%.
8.11.Ожидаемые результаты в сфере повышения уровня
безопасности и правопорядка
Повышение уровня безопасности организаций, граждан и их собственности за счет создания систем мониторинга потенциально опасных и особо ценных объектов и грузов, систем дистанционного управления транспортом.
Обеспечение мониторинга опасных природных явлений и процессов, заблаговременного выявления и предотвращения чрезвычайных ситуаций, минимизация их последствий.
Снижение ущерба от аварий и чрезвычайных ситуаций на 70-80%.