Постановление Правительства Калужской области от 13.09.2004 № 292
Об утверждении Положения о порядке согласования, распределения и закрепления расходов на поддержку автомобильного транспорта
ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 13 сентября 2004 г. N 292 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ СОГЛАСОВАНИЯ, РАСПРЕДЕЛЕНИЯ И ЗАКРЕПЛЕНИЯ РАСХОДОВ НА ПОДДЕРЖКУ АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА Во исполнение Закона Калужской области от 13 мая 2002 года N117-ОЗ "О порядке организации перевозок пассажиров автомобильнымтранспортом на территории Калужской области" в целях обеспеченияподдержки автомобильного транспорта области Правительство Калужскойобласти ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Положение о порядке согласования, распределения изакрепления расходов на поддержку автомобильного транспорта(прилагается). 2. Рекомендовать органам местного самоуправления при определениирасчетных убытков от перевозки пассажиров автомобильным транспортомобщего пользования на городских и пригородных маршрутах использоватьпорядок по определению расчетных убытков от перевозки пассажировавтомобильным транспортом общего пользования на маршрутахобщеобластного значения. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить наминистра промышленности, науки и малого предпринимательства областиШубина Н.Е. Губернатор области А.Д.Артамонов Утверждено постановлением Правительства области от 13.09.2004 N 292 ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ СОГЛАСОВАНИЯ, РАСПРЕДЕЛЕНИЯ И ЗАКРЕПЛЕНИЯ РАСХОДОВ НА ПОДДЕРЖКУ АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА Настоящее Положение разработано в целях реализации ЗаконаКалужской области "О порядке организации перевозок пассажировавтомобильным транспортом на территории Калужской области" иопределяет порядок согласования, распределения и закрепления расходовна поддержку автомобильного транспорта. 1. Финансирование перевозок пассажиров автомобильным транспортомобщего пользования по маршрутам общеобластного значения осуществляетсяна основании государственного заказа, заказчиком которого выступаетминистерство промышленности, науки и малого предпринимательстваобласти, которое формирует государственный заказ Калужской области наосуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общегопользования по утвержденному перечню маршрутов общеобластного значенияна основании потребностей пассажиров в перевозках, устанавливаемых врезультате обследования пассажиропотоков, и размеров финансовыхресурсов, предусмотренных на эти цели в областном бюджете. 2. Расходы на компенсацию убытков от перевозки пассажировавтомобильным транспортом общего пользования по маршрутамобщеобластного значения финансируются министерством промышленности,науки и малого предпринимательства области за счет ассигнований,предусмотренных в областном бюджете на государственную поддержкуавтомобильного транспорта. Финансирование расходов осуществляетсяпосле зачисления средств областного бюджета на лицевой счетминистерства промышленности, науки и малого предпринимательстваобласти, открытый в казначейском управлении министерства финансовобласти. 3. Министерство промышленности, науки и малогопредпринимательства области на основании ежегодно заключаемыхсоглашений совместно с органами местного самоуправления определяетперечень городских и пригородных маршрутов Калужской области,финансирование которых осуществляется на основании муниципальныхзаказов. 4. При наличии соглашений, заключенных министерствомпромышленности, науки и малого предпринимательства области с органамиместного самоуправления, и соответствующих нормативных правовых актоворганов местного самоуправления, регламентирующих организациюперевозок пассажиров на территории соответствующего муниципальногообразования, расходы на компенсацию убытков от перевозки пассажировавтомобильным транспортом общего пользования по городским ипригородным маршрутам, финансируемым органами местного самоуправления,учитываются министерством финансов области при формированиимежбюджетных отношений на очередной финансовый год на базе данных,представляемых министерством промышленности, науки и малогопредпринимательства области. 5. Определение расчетных убытков от перевозки пассажировавтомобильным транспортом общего пользования на маршрутахобщеобластного значения осуществляется в соответствии с Порядком,являющимся приложением к настоящему Положению. Приложение к Положению о порядке согласования, распределения и закрепления расходов на поддержку автомобильного транспорта Порядок определения расчетных убытков от перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах общеобластного значения Порядок служит для определения размеров убытков при перевозкахпассажиров автомобильным транспортом, осуществляемых погосударственному заказу Калужской области на маршрутах общеобластногозначения, объемов субсидий, выделяемых исполнителям государственногозаказа Калужской области. В целях настоящего Порядка используются следующие понятия: Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другогоуровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому илиюридическому лицу на условиях долевого финансирования целевыхрасходов. Объем субсидии, выделяемой из областного бюджета на компенсациюубытков от перевозки пассажиров автомобильным транспортом общегопользования на маршрутах общеобластного значения, определяется наосновании калькуляции на 1 км пробега по каждому маршрутуобщеобластного значения, входящему в государственный заказ Калужскойобласти. Убытки - превышение расходов, понесенных при оказании услуг поперевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования намаршрутах общеобластного значения, над доходами от реализациипроездных документов по регулируемым тарифам, обусловленнымиколичеством перевезенных пассажиров, и иными доходами, получаемыми издругих источников на возмещение выпадающих доходов от предоставленияльгот по провозной плате. 1. Исходные данные для расчета убытков Исходными данными для расчета убытков являются: - пробег подвижного состава по маркам автобусов (с учетом пробегапри подаче автобуса к месту отправки и обратно в гараж, пробега назаправку топливом); - машине - часы в наряде (с учетом подготовительно -заключительного времени и времени на подачу к месту отправки и возвратв гараж и с учетом времени на заправку топливом); - нормы расхода топлива на 100 км пробега по маркам автобусов(базовые с надбавкой на зимний период с учетом условий эксплуатации); - нормы расхода смазочных и прочих эксплуатационных материалов на100 литров общего расхода топлива и на 100 км пробега по маркамавтобусов (базовые с надбавкой на зимний период с учетом условийэксплуатации); - нормы расхода на автомобильную резину (исходя из нормативногопробега автомобильной резины, стоимости 1 единицы шин и количестваоднотипного комплекта шин на автобусы (без учета запасных)); - нормы расхода запасных частей и материалов на 1000 км пробегапо маркам автобусов (исходя из норм технического обслуживания иремонта подвижного состава); - данные бухгалтерской отчетности; - сумма доходов от реализации проездных документов по конкретномумаршруту общеобластного значения и доходов, получаемых из другихисточников на возмещение выпадающих доходов от предоставления льгот попровозной плате. 2. Расчет доходов 2.1. Расчетный доход от пассажирских перевозок автомобильнымтранспортом общего пользования на конкретном маршруте общеобластногозначения определяется по формуле: Драсч = Кпл х Чср х Т х Кпл.р + Дв где: Драсч - расчетный доход на конкретный период; Кпл - количество перевезенных пассажиров, заплативших провознуюплату, за 1 рейс. Определяется по результатам обследованийпассажиропотока (среднее значение между показателями зимнего (5 мес.)и летнего обследований пассажиропотока на конкретном маршрутеобщеобластного значения); Чср - среднее расстояние поездки одного пассажира. Определяетсяпо результатам обследований пассажиропотока (среднее значение междупоказателями зимнего (5 мес.) и летнего обследований пассажиропотокана конкретном маршруте общеобластного значения); Т - тариф; Кпл.р - плановое количество рейсов на конкретном маршрутеобщеобластного значения на конкретный период; Дв - иные планируемые доходы, получаемые из других источников навозмещение выпадающих доходов от предоставления льгот по провознойплате. 2.2. Объем реально полученных доходов от перевозки пассажировавтомобильным транспортом общего пользования на маршрутахобщеобластного значения, отраженный в бухгалтерской отчетности,определяется по формуле: Дотч = В + Дв где: Дотч - фактический доход за конкретный период; В - объем дохода (выручка) от реализации проездных документов наконкретном маршруте общеобластного значения за конкретный период; Дв - доходы, полученные от возмещения выпадающих доходов врезультате предоставления льгот по провозной плате по конкретномумаршруту за конкретный период. 3. Расходы, включаемые в себестоимость перевозок 3.1. Расходы, включаемые в себестоимость пассажирских перевозокавтомобильным транспортом общего пользования по конкретному маршрутуобщеобластного значения, в зависимости от конкретной марки автобуса сучетом его наполняемости, определенной по результатам обследованийпассажиропотока, и исходя из имеющихся во владении организации,осуществляющей пассажирские перевозки, автобусов, определяются поформуле: Р = Р1 +Р2, где: Р - расходы, включаемые в себестоимость перевозок, на конкретныйпериод; Р1 - расходы, непосредственно связанные с перевозками; Р2 - прочие расходы, связанные с осуществлением пассажирскихперевозок. Р1= Фзп + Осн + Ртоп + Рм + Рш + Рто + Ра, где: Фзп - расходы на оплату труда водителей и кондукторов автобусов; Осн - обязательные отчисления на социальные нужды; Ртоп - расходы на приобретение топлива; Рм - расходы на приобретение смазочных и прочих эксплуатационныхматериалов; Рш - расходы на приобретение автомобильной резины; Рто - расходы на техническое обслуживание и эксплуатационныйремонт автобусов; Ра - амортизационные отчисления по конкретным маркам автобусов. 3.2. При определении расчетной себестоимости пассажирскихперевозок автомобильным транспортом общего пользования по маршрутамобщеобластного значения проводится группировка расходов по элементам. 3.2.1. При определении расходов на оплату труда водителей икондукторов учитываются все виды начислений за работу на конкретноммаршруте общеобластного значения, в соответствии с принятыми ворганизации формами и системами оплаты труда, предусмотреннымизаконодательством: Фзп = Фзпвод + Фзпкон Расчет расходов на оплату труда водителей и кондукторов можетосуществляться 2-мя способами: Первый способ расчета для случая, когда оплата труда водителей икондукторов определяется по Единой тарифной системе оплаты труда (поотраслевым тарифным ставкам): Фзпвод = Зводчас х Мчплан + Н1 + Н2, где: Фзпвод- фонд оплаты труда водителей; Зводчас - среднечасовая заработная плата водителей в соответствиис отраслевым тарифным соглашением; Мчплан - плановый объем машино-часов работы за конкретный периодпо конкретному маршруту; Н1, H2 - выплаты стимулирующего и (или) компенсационногохарактера за конкретный период. При расчете фонда оплаты труда водителей (Фзпвод) следуетиспользовать среднечасовую заработную плату водителей в соответствии сотраслевым тарифным соглашением (Зводчас), определенную без учетазаработной платы, начисленной водителям за участие в техническомобслуживании, текущем ремонте и простое из-за отсутствия топлива,запасных частей, шин, погодных условий и др. Аналогично расчету значения Фзпвод рассчитывается значение Фзпкон- фонд оплаты труда кондукторов. Второй способ расчета используется для случая, когда оплата трудаводителей и кондукторов осуществляется в соответствии с должностнымиокладами, сдельными расценками или в процентах от выручки. При расчете значения Фзпвод следует учитывать суммы начисленийбез учета заработной платы, начисленной водителям за участие втехническом обслуживании, текущем ремонте и простое из-за отсутствиятоплива, запасных частей, шин, погодных условий и др. Аналогично расчету значения Фзпвод рассчитывается значение Фзпкон- фонд оплаты труда кондукторов. 3.2.2. В соответствии с положениями главы 24 Налогового кодексаРоссийской Федерации размер обязательных отчислений на социальныенужды исчисляется исходя из размера расходов на оплату труда водителейи кондукторов, включаемых в себестоимость перевозок (Осн). 3.2.3. При определении размера расходов на приобретение топливаучитываются расходы на приобретение всех видов топлива дляосуществления пассажирских перевозок по конкретному маршрутуобщеобластного значения по действующим ценам с учетом индекса -дефлятора. Расходы на приобретение топлива определяются в соответствии снормами расхода топлива и смазочных материалов на автомобильномтранспорте (руководящий документ Минтранса России N Р3112194-0366-03,Москва, 2003 г.). Ртоп = Ртоп1 + Ртоп2 + Ртоп3 + :, где: Ртоп - расходы на приобретение топлива для обслуживанияконкретного маршрута общеобластного значения на конкретный период; Ртоп1, Ртоп2, Ртоп3 - расходы на приобретение конкретной маркитоплива для конкретной марки автобуса; Побщ Ртоп1 (Ртоп2; Ртоп3) = --------- х Нтоп х Цт 100 км где: Побщ - общий плановый пробег по конкретному маршрутуобщеобластного значения конкретной марки автобуса на конкретныйпериод; Побщ = Пз + Пл, где: Пз= П х Рз+Пнул, где: Пз и Пл - пробег в зимний и летний периоды. Зимний период эксплуатации автомобильного транспортаустанавливается продолжительностью 5 месяцев (ноябрь - март). Затратытоплива в зимний период эксплуатации автомобильного транспортаувеличиваются в размере до 10% по сравнению с летним периодом. П - протяженность конкретного маршрута общеобластного значения; Рз и Рл - количество рейсов в зимний период и летний период; Пнул - нулевой пробег (пробег при подаче автобуса к местуотправки и обратно в гараж, пробег на заправку топливом); Нтоп - норма расхода топлива на 100 км пробега; Цт - цена 1 литра топлива конкретной марки. 3.2.4. При определении размера расходов на приобретение смазочныхи прочих эксплуатационных материалов учитываются расходы наприобретение всех видов масел, смазок, обтирочных материалов,использующихся при осуществлении пассажирских перевозок автомобильнымтранспортом по конкретному маршруту общеобластного значения, подействующим ценам с учетом индекса - дефлятора. Указанные расходы определяются в соответствии с Нормами расходатоплива и смазочных материалов на автомобильном транспорте(руководящий документ Минтранса России N Р3112194-0366-03, Москва,2003 г.): Рм = (Побщ х Нтоп ) х Нм х Цм, -------- ---- 100 100 где: Рм - расходы на приобретение всех видов масел, смазок, обтирочныхматериалов; Побщ - плановый пробег по конкретному маршруту общеобластногозначения конкретной марки автобуса на конкретный период; Нм - норма расхода используемых смазочных материалов (моторныемасла, трансмиссионные масла, специальные масла, пластичные смазки) на100 л общего расхода топлива; Цм - цена 1 литра используемых смазочных и прочихэксплуатационных материалов. 3.2.5. При определении размера расходов на приобретениеавтомобильной резины учитываются расходы на приобретение автомобильнойрезины для конкретной марки автобусов, работающих на конкретноммаршруте общеобластного значения. Указанные расходы определяются в соответствии с действующиминормами эксплуатационного пробега шин конкретной марки автобусов,работающих на конкретном маршруте общеобластного значения, взависимости от общего планируемого пробега на конкретный периодконкретной марки автобуса. Рш = Побщ х Кш х Цш, -------------- Нш где: Рш - расходы на приобретение автомобильной резины на конкретныйпериод; Побщ - плановый пробег по конкретному маршруту общеобластногозначения конкретной марки автобуса на конкретный период; Нш - норма эксплуатационного пробега шины; Кш - количество шин на 1 автобус конкретной марки; Цш - цена автомобильной резины по действующим ценам с учетоминдекса- дефлятора. 3.2.6. При определении расходов на проведение техническогообслуживания и эксплуатационного ремонта конкретной марки автобусовучитываются: - расходы на оплату труда ремонтных рабочих и водителей, занятыхтехническим обслуживанием и эксплуатационным (текущим) ремонтом, собязательными отчислениями на социальные нужды; - расходы на приобретение запасных частей и материалов длявыполнения эксплуатационного ремонта и технического обслуживанияконкретной марки автобусов, работающих на конкретном маршрутеобщеобластного значения. Расходы на проведение эксплуатационного ремонта и техническогообслуживания рассчитываются как сумма расходов на приобретениезапасных частей и материалов по конкретным маркам автобусов и расходовна оплату труда ремонтных рабочих и водителей, занятых техническимобслуживанием и эксплуатационным (текущим) ремонтом. Рто = Зто + Рз/ч, где: Рто - расходы на проведение технического обслуживания иэксплуатационного ремонта на конкретный период; Зто - расходы на оплату труда ремонтных рабочих и водителей,занятых техническим обслуживанием и эксплуатационным (текущим)ремонтом с обязательными отчислениями на социальные нужды; Рз/ч - расходы на приобретение запасных частей и материалов поконкретной марке автобуса на конкретный период на 1000 км пробега. Расходы на оплату труда ремонтных рабочих и водителей, занятых ТОи ТР, рассчитываются в соответствии с Положением о техническомобслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта(утверждено Минавтотрансом РСФСР от 20.09.84). Расходы на приобретение запасных частей и материалов поконкретной марке автобусов определяются в соответствии с нормативнымколичеством оборотных агрегатов (использовать нормы расхода материалови запасных частей на техническое обслуживание и текущий ремонтавтомобилей) и нормативными затратами на их приобретение в процентномотношении к рыночной стоимости конкретной марки автобуса. Рз/ч = Побщ х Нз/ч х Сз/ч, -------- 1000 где: Побщ - плановый пробег по конкретному маршруту общеобластногозначения конкретной марки автобуса на конкретный период; Нз/ч - нормативное количество оборотных агрегатов на 1000 кмпробега; Сз/ч - стоимость запасных частей и агрегатов - в процентномотношении к рыночной стоимости конкретной марки автобуса: для автобусов марок ИКАРУС, МАН, МАРЗ, ЛИАЗ - 20% к рыночнойстоимости автобуса; для автобусов марки ЛАЗ - 30% к рыночной стоимости автобуса; для автобусов марок КАВЗ, ПАЗ -25% к рыночной стоимости автобуса. 3.2.7. При расчете амортизационных отчислений отражаются затратыв виде амортизационных отчислений по конкретной марке автобусов,обслуживающих конкретный маршрут общеобластного значения. 1. Для автобусов, приобретенных до 01.01.2002: Ра = Ра1 + Ра2 + Ра3 +..., где: Ра - амортизационные отчисления по всем автобусам, обслуживающимконкретный маршрут общеобластного значения на конкретный период; Ра1, Ра2, Ра3 -амортизационные отчисления по конкретной маркеавтобусов, обслуживающих конкретный маршрут общеобластного значения наконкретный период; Pa1 (Ра2, Ра3 ) = Б/1000 х Побщ/100 х На, где: Б - балансовая стоимость конкретной марки автобуса; Побщ - плановый пробег по конкретному маршруту общеобластногозначения конкретной марки автобуса на конкретный период; На - норма амортизации на 100 км пробега конкретной маркиавтобуса; 2. Для автобусов, приобретенных после 01.01.2002, амортизацияначисляется исходя из Классификации основных средств, включаемых вамортизационные группы, утвержденной постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 01.01.2002 N 1. 3.2.8. Расчет величины прочих расходов на конкретном маршрутеобщеобластного значения производится исходя из величины прочихрасходов на 1 км пробега по организации, если иное не предусмотреноучетной политикой, утвержденной в организации. В случае арендыавтобусов, обслуживающих конкретный маршрут общеобластного значения,арендная плата, начисляемая в соответствии с заключенными договорамиаренды, включается в расчет величины прочих расходов. 4. Расчет убытков Убытки определяются как разница между доходами и общими расходами(себестоимостью): У = Д - Р, где: У - убытки; Д - доходы; Р - расходы. Объем субсидии на покрытие убытков от осуществления исполнителямигосударственного заказа Калужской области пассажирских перевозок покаждому маршруту общеобластного значения определяется министерствомпромышленности, науки и малого предпринимательства области, исходя израсчетной суммы убытков по каждому маршруту, пропорционально отношениюрасчетной суммы убытков по всем маршрутам общеобластного значения, ксумме субсидии, предусмотренной областным бюджетом соответствующегогода на государственную поддержку автомобильного транспорта. При этомобъем субсидии на покрытие убытков от осуществления пассажирскихперевозок по каждому маршруту общеобластного значения не должен бытьболее расчетной суммы убытков по каждому маршруту общеобластногозначения. 5. Определение фактической себестоимости пассажирских перевозок При определении фактической себестоимости пассажирских перевозокавтомобильным транспортом общего пользования по конкретному маршрутуобщеобластного значения производится группировка расходов поэлементам: Ротч = Фзпотч + Осн + Ртопотч + Рмотч + Зшотч + Ртоотч + Раотч +Рпрочотч, где: Ротч - фактические расходы включаемые в себестоимость перевозокза отчетный период; Фзпотч - расходы на оплату труда водителей и кондукторовавтобусов, работающих на конкретном маршруте общеобластного значения. Отражаются фактические расходы на оплату труда за отчетный периодна основании данных бухгалтерского учета. Осн - обязательные отчисления на социальные нужды. Отражаются обязательные отчисления за отчетный период насоциальные нужды в соответствии с Налоговым кодексом РоссийскойФедерации. Все затраты начисляются от расходов на оплату трудаводителей и кондукторов автобусов. Ртопотч - расходы на приобретение топлива. Учитываются расходы на приобретение за конкретный период всехвидов топлива при осуществлении пассажирских перевозок по конкретномумаршруту общеобластного значения. Отражаются фактические расходы за отчетный период, исходя изобщего пробега конкретной марки автобуса (на основании путевых листов)в соответствии с действующими нормами расхода топлива и ценами натопливо (по данным бухгалтерского учета). Рмотч - расходы на приобретение смазочных и прочихэксплуатационных материалов. Учитываются расходы на приобретение всех видов масел, смазок,обтирочных материалов, используемых при осуществлении пассажирскихперевозок по конкретному маршруту общеобластного значения. Отражаются фактические расходы за отчетный период, исходя изобщего пробега конкретной марки автобуса (на основании путевых листов)в соответствии с действующими нормами расхода смазочных материалов иценами на горюче-смазочные материалы (по данным бухгалтерского учета). Ршотч - расходы на приобретение автомобильной резины. Отражаются фактические расходы за отчетный период на приобретениеавтомобильной резины для конкретной марки автобуса, работающего наконкретном маршруте общеобластного значения, в соответствии сдействующими нормами и ценами на автомобильную резину (по даннымбухгалтерского учета). Ртоотч - расходы на проведение технического обслуживания иэксплуатационного ремонта конкретной марки автобусов, работающих наконкретном маршруте общеобластного значения. Отражаются фактические расходы за отчетный период на проведениетехнического обслуживания и эксплуатационного ремонта на основанииданных бухгалтерского учета. Раотч - амортизационные отчисления. Отражаются затраты в виде амортизационных отчислений всоответствии с налоговым законодательством. Рпрочотч - прочие расходы. Отражаются прочие расходы в соответствии с учетной политикой,утвержденной в организации, осуществляющей пассажирские перевозкиавтомобильным транспортом общего пользования на маршрутахобщеобластного значения. 6. Расчет фактических убытков Фактические убытки определяются как разница между суммойфактических доходов (п. 2.2.) и суммой фактических расходов (раздел5). У факт = Дотч - Ротч, Выделение субсидий на компенсацию убытков исполнителямгосударственного заказа Калужской области производится при условииведения ими раздельного бухгалтерского учета по осуществляемым погосударственному заказу Калужской области пассажирским перевозкам помаршрутам общеобластного значения и другим видам хозяйственнойдеятельности. Убытки от пассажирских перевозок в объеме, превышающем суммусубсидии областного бюджета, подлежат возмещению исполнителямигосударственного заказа Калужской области за счет собственных средств.