Распоряжение Губернатора Калужской области от 11.08.2004 № 328-р
(Об устранении нарушения законодательства о местном самоуправлении)
ГУБЕРНАТОР КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 11 августа 2004 г. N 328-р В соответствии с Уставом области в целях устранения нарушенийзаконодательства о местном самоуправлении: 1. Довести до сведения муниципальных образований областиинформацию прокурора области о несоответствии уставов муниципальныхобразований области федеральному и областному законодательству в частипроведения выборов и референдума на местном уровне (прилагается). 2. Предложить органам местного самоуправления муниципальныхобразований области принять меры по устранению отмеченных нарушений. Вице-губернатор области В.Н.ЛогиновПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОКУРАТУРА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ Губернатору248600 г. Калуга, ул. Кутузова, 2а Калужской области22 07.04 N 7/2-2-04 Артамонову А.Д. Уважаемый Анатолий Дмитриевич! Федеральным законом "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" (ст. 8), Законом "О местномсамоуправлении в Калужской области" (ст. ст. 35-40) регистрацияпринятых уставов муниципальных образований и вносимых в них измененийи дополнений возложена на уполномоченный орган исполнительной властиобласти. "Положением о порядке государственной регистрации уставовмуниципальных образований", утвержденным постановлением Губернатораобласти N 404 от 03.08.2000 г., на регистрирующий орган (АдминистрациюГубернатора области) возлагается в т.ч. проведение правовой экспертизыпредставленных органами местного самоуправления уставов муниципальныхобразований. Проведенная прокуратурой области проверка Уставов муниципальныхобразований области на предмет соответствия действующемуизбирательному законодательству показала, что положения большинстваУставов МО не соответствуют требованиям федерального и областногозаконодательства в части проведения выборов и референдума на местномуровне, в частности Федерального закона "Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации" (далее - ФЗ N 67-ФЗ) и Закона области N 285-оз от23.12.2003 г. "О выборах в органы местного самоуправления натерритории Калужской области" (далее - Закона области). Так, Уставы МО "Износковский район" (ст. ст. 13, 25, 84) "ГородКозельск" (ст. ст. 19, 21, 53), "Боровский район" (ст. ст. 1, 9, 10,15, 32, 34), "Сухиничский район" (ст. ст. 33, 54, приложение N 2 п. п.5, 8, 9)), "Малоярославецкий район" (ст. ст. 19, 33), "Козельскийрайон" (ст. ст. 12, 22), "Хвастовичский район" (ст. ст. 12, 21),"Жуковский район" (ст. ст. 9, 33), "Город Людиново и Людиновскийрайон" (ст. ст. 12, 23), "Город Сосенский" (ст. ст. 20, 24, 66),"Куйбышевский район" (ст. ст. 15, 16 п. 5), "Думиничский район" (ст.ст. 12, 26), "Город Балабанове" (ст. ст. 20, 37), "Город Жиздра" (1,8, 27, 31), "Жиздринский район" (ст. ст. 1, 10 (п. 2), 14 (п. 2), 24),"Ферзиковский район" (ст. ст. 16 (п. 2), 17 (п. п. 3, 4), 55 (п. 2),57 (п. 1), 68 (п. 2)), "Мещовский район" (ст. ст. 12 (п. 1), 24, 79(п. 2)), "Угорская волость" (ст. ст. 15 (ч. 2), 16 (п. 5)), "ПоселокТоварково" (ст. ст. 56, 118), "Медынский район" (ст. ст. 1 (ч. 3), 12(п. 1), 22 (п. 2)), "Поселок Полотняный завод" (ст. ст. 15 (ч. 1), 24,39 (ч. 2)), "Поселок Мятлево" (ст. ст. 19, 35, 36), Уставами МО"Поселок Детчино" (п. 1 ст. 15, п. 5 ст. 16), "Мосальский район" (ст.ст. 2, 14, 49), "Поселок Воротынск" (ст. 1, п. 3 ст. 24, п. 2 ст. 28),"Спас-Деменский район" (ст. ст. 1, 13, 25), "Поселок Еленский" (ст.19, 35, 36) "Бабынинский район" (ст. ст. 1, 12 (п. 1), 22 (п. 2)),"Бебелевский сельсовет" (ст. 2, п. 2 ст. 7, п. 3 ст. 25, п. 2 ст.29),"Дзержинский район" (ст. ст. 14 (п. 1), 15 (п. 6)), "Октябрьскийсельсовет" (ст. ст. 18, 32, 33), "Ульяновский район" (п. 1 ст. 12, п.1 ст. 23), "Город Кондрово" (ст. ст. 14, 35), "Город Кременки" (п. 1ст. 8, п. 2 ст. 12), "Город Малоярославец" (п. 3 ст. 17), "ГородЕрмолино" (ст. ст. 15, 37), "Город Белоусово" (п. 1 ст. 15, п. 5 ст.16), "Поселок Ферзиково" (ст. ст. 19, 34, 35), "Юхновский район" (ст.ст. 1 (п. 7), 13 (п. 1), 23 (п. 2), "Город Калуга"(ст. ст. 33 (ч. 2), 43 (ч. 3) в части предоставления права избирать ибыть избранным, участвовать в местном референдуме только гражданам РФ,не соответствует требованиям Федерального закона "Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации" (ст. ст. 2, 4), распространяющего гарантии праваизбирать и быть избранными в органы местного самоуправления,участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, атакже участвовать в местном референдуме и на иностранных граждан,постоянно проживающих на территории соответствующего муниципальногообразования. Не в полной мере соответствуют требованиям ст. 10 (п. 4), 15 (п.6) Федерального закона N 67-ФЗ положения уставов МО "Износковскийрайон" (ст. 76), "Боровский район" (ст. 33), "Малоярославецкий район"(ст. 89), "Козельский район" (ст. 63), "Хвастовичский район" (ст. 45),"Город Людиново и Людиновский район" (ст. 62 ч. 1), "Город Сосенский"(ст. ст. 66, 67), "Куйбышевский район" (ст. ст. 15, 16), "Думиничскийрайон" (ст. 73), "Город Балабаново" (ст. 71), "Угорская волость" (ст.15 п. 5), "Поселок Товарково" (ст. 10 ч. 2), "Медынский район" (ст. 57ч. З), "Полотняный завод" (ст. 43 ч. 1), "Поселок Мятлево" (ст. 71),"Поселок Детчино" (п. 5 ст. 15), "Спас-Деменский район" (ст. 68),"Поселок Еленский" (ст. 70), "Дзержинский район" (п. 5 ст. 14), "ГородБелоусово" (п. 5 ст. 15), "Поселок Ферзиково" (ст. 70), "Бабынинскийрайон" (ст. 57), "Бебелевский сельсовет" (п. 7 ст. 25, п. 6 ст. 26)),"Октябрьский сельсовет" (ст. 63), "Ульяновский район" (п. 3 ст. 52),"Город Кондрово" (ст. 63), "Город Ермолино" (ст. 66), "ГородМалоярославец" (п. 4 ст. 13), "Город Белоусово" (п. 2 ст. 16),"Поселок Ферзиково" (ст. 74), "Юхновский район" (ст. 57 ч. З),определяющие критерии, необходимые для установления дня голосования навыборах и референдуме. Положения Уставов МО "Износковский район" (ст. ст. 27 (ч. 1 п/п.7), 28), "Город Козельск" (ст. ст. 23.2), "Боровский район" (ст. 15 п.4), "Сухиничский район" (ст. 57), "Козельский район" (ст. 22),"Жуковский район" (ст. 35 п. 1), "Город Людиново и Людиновский район"(ст. ст. 25, 26), "Куйбышевский район" (ст. 6 п. З), "Думиничскийрайон" (ст. 15), "Город Киров и Кировский район" (ст. 6), "ГородБалабаново" (ст. 41), "Жиздринский район" (ст. 14 п. 5 "и", п. 9 ч.1), "Ферзиковский район" (ст. ст. 53 (п. 3), 70 п/п "и"), "Мещовскийрайон" (ст. ст. 26 "з", 27), "Угорская волость" (ст. 6 п. З),"Медынский район" (ст. 24 п. п. 1, 2), "Поселок Полотняный завод" (ст.ст. 27 (п. 5), 29), "Поселок Мятлево" (ст. ст. 41 "з", 43) в частиоснований досрочного прекращения полномочий главы муниципальногообразования, органа, принимающего решение о досрочном прекращении егополномочий и назначении даты выборов, не соответствуют ст. 49Федерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", определяющей, что главамуниципального образования в случае непринятия после письменногопредупреждения органа госвласти субъекта РФ мер по отмене нормативногоправового акта, признанного решением суда противоречащим действующемузаконодательству, отрешается от должности указом (постановлением)высшего должностного лица субъекта РФ либо указом Президента РФ,которые и назначают выборы. Также не соответствует ст. 10 Федерального закона N 67-ФЗ и ст. 2Закона области нормы Уставов МО "Малоярославецкий район" (ст. 30),"Козельский район" (ст. 19 п. З), "Жуковский район" (ст. 29 ч. 2),"Город Балабаново" (ст. 31 ч. 2), "Поселок "Еленский" (ст. 30),"Октябрьский сельсовет" (ст. 29), "Город Кондрово" (ст. 28),устанавливающие, что в случае досрочного прекращения полномочийпредставительного органа местного самоуправления выборы назначаетглава муниципального образования, тогда как в этом случае данноеполномочие предоставлено избирательной комиссии муниципальногообразования, суду либо только в случаях, установленных ст. 49Федерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" представительному органусубъекта РФ. Аналогичное несоответствие в части установления органа,назначающего выборы при досрочном прекращении полномочийпредставительного органа местного самоуправления содержатся и вуставах МО "Жиздринский район" (ст. 13 п. 1 ч. 2), "Мещовский район"(ст. 20 п. 2), "Поселок Полотняный завод" (ст. 21 ч. 2), "ГородЕрмолино" (ст. 30), "Город Малоярославец" (п. 4 ст. 48). Не всегдаправомерно (в частности, без учета ст. 49 ФЗ N 154-ФЗ) определяетсяперечень оснований досрочного прекращения полномочий представительногооргана местного самоуправления ("Поселок Товарково" (ст. 50)). Вышеназванные нарушения были выявлены также в уставах МО "ПоселокЕленский" (ст. ст. 33, 41), "Бебелевский сельсовет" (ст. 12),"Спас-Деменский район" (ст. 20), "Дзержинский район" (п. 7 ст. 9),"Ульяновский район" (п. п. 1, 4 ст. 13, п. 1 ст. 21, п. 1 ст. 25),"Город Кондрово" (ст. 28), "Поселок Ферзиково" (ст. 30), "ГородБелоусово" (п. 9 ст. 5), "Поселок Ферзиково" (ст. ст. 30, 32 (п. "д"),40 (п. "д"")), "Юхновский район" (ст. ст. 14 (п. п. 1, 2), 18 (п. 11),25 (п. п. 11, 13), "Город Калуга" (ст. ст. 37, 39)) в частиустановления оснований досрочного прекращения полномочийпредставительных органов, их депутатов, Главы МО и органов идолжностных лиц, а также порядка исполнения полномочий Главы МО придосрочном прекращении его полномочий ("Ульяновский район" (п. 3 ст.25), "Город Кондрово" (ст. 42), и порядка назначения новых выборов придосрочном прекращении полномочий Районного Собрания ("Ульяновскийрайон" (п. 2 ст. 21)). Помимо этого, уставы МО "Износковский район" (ч. 2 ст. 28),"Жуковский район" (ст. 29 ч. 2), "Мещовский район" (ст. 27 ч. 2),определяющие, что дата выборов Главы МО назначается не позднее чем за70 дней до дня выборов не в полной мере соответствуют ст. 10 (п. п. 1,2) Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав иправа на участие в референдуме граждан Российской Федерации",устанавливающей иные сроки назначения выборов и проведенияголосования. Несоответствие требованиям ФЗ N 67-ФЗ (ст. ст. 25-27), Законаобласти (ст. ст. 7-11) в части формирования окружных, территориальныхи участковых избирательных комиссий (в т.ч. порядка формирования,организации деятельности, органа, формирующего комиссии, сроковокончания их полномочий), содержится в Уставах МО "Город Балабаново"(ст. 70); МО "Поселок Воротынск" (п. п. 2-5 ст. 10), "Мосальскийрайон" (ст. ст. 122, 124), Дзержинский район" (ст. 15 п. 5). Также не в полном соответствии с положениями ФЗ N 67-ФЗ (ст. 28п. п. 1, 4-8) урегулированы вопросы назначения председателяизбирательной комиссии муниципального образования и прекращения имсвоих полномочий (уставы МО "Город Жиздра" (ст. 22 п. п. 1, 3). Уставы МО "Козельский район" (ст. 69), "Город Сосенский" (ст.70), "Ферзиковский район" (ст. 18 п. 2), "Медынский район" (ст. 58 п.2), "Ульяновский район" (п. 2 ст. 53), "Бабынинский район" (ст. 58 п.2), "Юхновский район" (ст. 58 ч. 2) в части немедленногофинансирования муниципальной избирательной комиссии противоречат ст.ст. 24 (п. 5), 57 (п. 3) Федерального закона "Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации". Нарушения порядка финансирования выборов, предусмотренногост. 57 (п. п. 4-5) ФЗ N 67-ФЗ, содержатся в уставах МО "ГородБалабаново" (ст. 79 ч. З), "Поселок Еленский" (ст. 77), "Октябрьскийсельсовет" (ст. 64), "Поселок Ферзиково" (ст. 77). Также не соответствуют требованиям ст. ст. 18 (п. п. 2, 3, 7), 19(п. 7) ФЗ N 67-ФЗ положения ряда Уставов МО, предусматривающие сроки ипорядок формирования избирательных округов (уставы МО "Город Жиздра"(ст. 32 п. 4), "Бабынинский район" (ст. 59 п. п. 1, 2)), "Бебелевскийсельсовет" (ст. 30 п. 4), "Ферзиковский район" (ст. 19 п. 2),"Медынский район" (ст. 59 п. п. 1, 2), "Ульяновский район" (п. 2 ст.54), "Юхновский район" (ст. 10 п. п. 2, 3)), а также срокиопубликования списка избирательных участков, (МО "Город Жиздра" (ст.32 п. 8), "Бебелевский сельсовет" (ст. 30 п. 8)), схемы избирательныхокругов ("Город Кременки" (п. 4 ст. 39)). В соответствии с Уставами МО "Сухиничский район" (ст. 11),"Малоярославецкий район" (ст. 81), "Хвастовичский район" (ст. 44),"Жуковский район" (ст. 14), "Город Сосенский" (ст. 66), "Думиничскийрайон" (ст. 72), "Жиздринский район" (ст. 24 п. 1), "ПоселокТоварково" (ст. 8 ч. 1), "Медынский район" (56 п. 1), "Мосальскийрайон" (ст. 15), "Бабынинский район" (п. 1 ст. 56), "Ульяновскийрайон" (п. 1 ст. 51), "Город Кременки" (п. 1 ст. 36), "Юхновскийрайон" (ст. 56 (п. 1) местный референдум может проводиться понаиболее важным вопросам местного значения, что является нарушениемст. 22 (п. 1) Федерального закона "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", ст. 12 (п. п. 3, 8,9) Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав иправа на участие в референдуме граждан Российской Федерации",определяющей, что установление иных ограничений для вопросов,выносимых на референдум, кроме указанных в данном Федеральном законе,не допускается. Нарушения указанных требований Федерального законабыли допущены и при принятии уставов МО "Город "Жиздра" (ст. 40 п. 2деф. 4). Также Уставами МО "Износковский район" (ст. 70), "Боровскийрайон" (ст. ст. 34, 35), "Сухиничский район" (ст. 11), "Козельскийрайон" (ст. 61), "Хвастовичский район" (ст. 44), "Жуковский район"(ст. 14), "Город Людиново и Людиновский район" (ст. 57), "ГородСосенский" (ст. 66), "Куйбышевский район" (ст. 15),"Город Балабаново"(ст. 65), "Город Жиздра" (ст. 39 п. п. 4, 5), "Жиздринский район" (ст.24), "Ферзиковский район" (ст. 16 п. З), "Мешовский район" (ст. ст. 64(п. 2), 65), "Медынский район" (ст. 56 п. З), "Поселок Полотняныйзавод" (ст. ст. 40, 41), "Поселок Мятлево" (ст. 65), "ПоселокЕленский" (ст. 65), "Поселок Детчино" (п. 2 ст. 15), "ПоселокВоротынск" (п. 1 ст. 13), "Спас-Деменский район" (ст. 63),"Бабынинский район" (п. 3 ст. 56), "Бебелевский сельсовет" (п. п. 4, 5ст. 36), "Дзержинский район" (п. п. 2, 3 ст. 14), "Октябрьскийсельсовет" (ст. 60), "Ульяновский район" (п. 3 ст. 51), "ГородКондрово" (ст. 53), "Город Кременки" (п. 1 ст. 38), "ГородМалоярославец" (п. 2 ст. 12), "Поселок Ферзиково" (ст. 64), "ГородЕрмолино" (ст. 56), "Город Белоусово" (п. 2 ст. 15), "ПоселокФерзиково" (ст. 64), "Юхновский район" (ст. 56 п. З) право инициативыпроведения местного референдума предоставляется иным субъектам, в т.ч.главе МО и по отдельным вопросам - органам государственной власти,тогда как данное полномочие может быть предоставлено иным субъектамтолько Федеральным законом (ст. 14 п. 2 вышеназванного Федеральногозакона N 67-ФЗ). В настоящее время, указанным правом наделены, кроменаселения, только представительный орган МО (ст. 22 (п. 2)Федерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации") и избирательное объединение,иное общественное объединение, устав которого предусматривает участиев выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано в порядке,определенном Федеральным законом, на уровне, соответствующем уровнюреферендума, или на более высоком уровне не позднее чем за один год додня образования инициативной группы по проведению референдума. Уставы МО "Сухиничский район" (ст. 11 ч. 4), "Жуковский район"(ст. 14 п. 4), "Город Людиново и Людиновский район" (ст. 62 ч. 2),"Город Балабанове" (ст. 71), "Город Жиздра" (ст. 41 п. 2),"Жиздринский район" (ст. 24 п. 15), "Поселок Полотняный завод" (ст. 43ч. 2), "Город Кондрово" (ст. 57), "Поселок Воротынск" (подп. "б" п. 1ст. 14), "Поселок Ермолино" (дефис 2, 3, 4 ст. 63), "Бебелевскийсельсовет" (п. 2 ст. 37), "Октябрьский сельсовет" (дефис 2, 3 ст. 58),"Город Кондрово" (подп. "б", "в" ст. 51), "Город Кременки" (дефис 2 п.3 ст. 37), "Город Ермолино" (п. "в" ст. 54), "Поселок Ферзиково" (ст.62), "Поселок Ферзиково" (ст. 62) не в полной мере соответствуют ст.15 (п. 8) Федерального закона N 67-ФЗ, устанавливающей обязательныйсрок опубликования решения о назначении референдума не позднее чемчерез пять дней со дня его принятия. Не соответствуют требованиям ст. 55 ФЗ N 67-ФЗ уставы МО "ГородЖиздра" (ст. 19 п. З), "Бебелевский сельсовет" (ст. 38 п. З) в частиопределения срока опубликования проекта нормативного правового акта,выносимого на референдум. Положения Уставов МО "Износковский район" (ст. ст. 73, 75),"Боровский район" (ст. 36), "Жуковский район" (ст. 14 п. 4),"Жиздринский район" (ст. 24 п. п. 7, 8, 12, 16, 17, 18), "Ферзиковскийрайон" (ст. 16 п. З), "Мещовский район" (ст. ст. 64 (п. 2 "в"") , 65(п. 2), 68 (п. 2), 71), "Поселок Мятлево" (ст. ст. 68, 70), "ГородЕрмолино" (ст. 62), "Город Кременки" (п. 4 ст. 38), "Тарусский район"(ст. 12), "Поселок Детчино" (п. 4 ст. 15), "Поселок Воротынск" (п. 12ст. 13), "Поселок Еленский" (ст. 67), "Дзержинский район" (п. 4 ст.14), "Город Ермолино" (ст. 57-61), "Город Белоусово" (п. 4 ст. 15),"Поселок Ферзиково" (ст. ст. 67-69), "Поселок Воротынск" (п. п. 3, 6,7 ст. 13), "Поселок Еленский" (ст. ст. 68, 70), "Город Кондрово" (ст.ст. 54, 55, 57) в части определения срока, процедуры организации ипроведения референдума (в т.ч. вопросов передачи главе муниципальногообразования прав по осуществлению полномочий комиссии референдума,прекращения срока полномочий указанной комиссии, количества членовинициативной группы, начала сбора подписей, их необходимого числа,отказа инициативной группе в повторном проведении референдума и пр.)противоречат требованиям ст. ст. 15 (п. п. 6, 8), 20, 22 (п. 7), 24,36, 37, 38 Федерального закона N 67-ФЗ. Не в полной мере соответствует ст. 73 (п. 6) Федерального законаN 67-ФЗ нормы Уставов МО "Износковский район" (ст. 78 ч. 2),""Боровский район" (ст. 36 п. 6), "Жуковский район" (ст. 14 п. 6)"Город Людиново и Людиновский район" (ст. 63), "Город Балабаново" (ст.73 ч. 2), "Жиздринский район" (ст. 24 п. 20) "Мещовский район" (ст.72), "Поселок Товарково" (ст. 11 ч. 1), "Поселок Мятлево" (ст. 73 ч.2), "Поселок Воротынск" (п. 3 ст. 15), "Поселок Еленский" (ст. 73)"Дзержинский район" (п. 9 ст. 14), "Октябрьский сельсовет" (ст. 62),"Город Кондрово" (ст. 61), "Город Ермолино" (ст. 64), "ГородМалоярославец" (п. 5 ст. 12), "Поселок Ферзиково" (ст. 72),определяющие условия отмены или изменения решения принятого нареферендуме, а уставы МО "Сухиничский район" (ст. 14), "Город Жиздра"(ст. 42 п. З), "Жиздринский район" (ст. 24 п. 19), "Поселок Товарково"(ст. 11 ч. 1) - ст. 70 (п. 8) Федерального закона в части отсутствиянеобходимого условия для признания решения по вопросу референдумапринятым - участия в референдуме более половины жителей муниципальногообразования. Устав МО "Бебелевский сельсовет" (п. 3 ст. 39),устанавливающий что на референдуме решение считается принятым, если занего проголосовало не менее 50 % от общего числа граждан, принявшихучастие в референдуме, также не в полной мере соответствует ст. 70 (п.8) Федерального закона N 67-ФЗ, согласно которой решение считается непринятым на референдуме в случае, если за это решение проголосовало неболее половины участников референдума, принявших участие вголосовании. Уставы МО "Износковский район" (ст. 81), "Думиничский район" (ст.74), "Город Балабаново" (ст. 43), "Город Жиздра" (ст. 19 п. 7),"Жиздринский район" (ст. 25 п. 5), "Мещовский район" (ст. 76),"Поселок Полотняный завод" (ст. 29), предусматривающие, что в случаепрекращения полномочий главы за шесть месяцев или менее доофициального срока его полномочий, выборы главы не проводятся, несоответствует ст. ст. 9, 10 Федерального закона N 67-ФЗ, согласнокоторой в случае досрочного прекращения полномочий органов местногосамоуправления (в т.ч. с учетом ст. 2 данного Федерального закона ивыборного лица местного самоуправления) выборы должны быть назначеныне позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий.Аналогичные нарушения допускаются и при регулировании вопросов оназначении выборов представительного органа, досрочно прекратившегосвои полномочия (МО "Город Жиздра (ст. 19 п. 2), "Угорская волость"(ст. 5 п. 8 ч. 4), "Поселок Полотняный завод" (ст. 21 ч. З), "ГородМалоярославец" (ст. 49 п. 2 абз. 2), "Поселок Еленский" (ст. 43),"Дзержинский район" (ст. ст. 9 (п. 7), 10 (п. 3). Не соблюдены сроки,установленные ст. 10 ФЗ N 67-ФЗ, при назначении и проведении выборовпри досрочном прекращении полномочий главы муниципального образованийили представительного органа (уставы МО "Поселок Мятлево" (ст.43),"Бебелевский сельсовет" (п. 2 ст. 12), "Поселок Еленский" (ст.43), "Поселок Ферзиково" (ст. 42), "Город Малоярославец" (п. 4 ст.48), "Ульяновский сельсовет" (ст. 21 п. 2), "Город Кондрово" (ст. 28). Кроме того, в нарушение ст. ст. 10 (п. 1), 71 (п. п. 8, 9)Федерального закона N 67-ФЗ Устав МО "Город Малоярославец"предусматривает в случае досрочного прекращения полномочий Главы МОпроведение дополнительных муниципальных выборов, в то время как вданном случае проводятся новые основные выборы. Несоответствие ст. 71 (п. 10) Федерального закона N 67-ФЗ,предусматривающей, что повторные и (или) дополнительные выборы неназначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат неможет быть избран на срок более одного года содержится в уставах МО"Жуковский район" (ст. 21 п. 3 ч. 5), "Город Жиздра" (ст. 19 п. 6),"Медынский район" (ст. 13 п. 4), "Поселок Воротынск" (п. 4 ст. 30),"Бабынинский район" (п. 4 ст. 13). Кроме того, в МО "Бабынинскийрайон", в котором депутаты избираются по одномандатным округам (п. 2ст. 1-2 Устава), при неправомочном составе представительного органабудут проводиться не дополнительные, а новые основные выборы (ст. 71(п. п. 8, 12) ФЗ N 67-ФЗ). Также не всегда уставами МО правомерно (с соблюдением условий,предусмотренных ст. 71 п. п. 9 ФЗ N 67-ФЗ) регулируются вопросыназначения дополнительных выборов в случае досрочного прекращенияполномочий депутата, избранного по многомандатному округу (МО "ГородЖиздра" (ст. 19 п. 5) Уставы МО "Город Кондрово" (ст. 67), "ПоселокФерзиково" (ст. 75), определяющие, что при незамещении всехдепутатских мандатов, подлежащих замещению в этом округе, то посоответствующему многомандатному избирательному округу избирательнаякомиссия МО принимает решение о назначении дополнительных выборов понезамещенным депутатским мандатам, в то время как согласно ст. 70 (п.5) Федерального закона N 67-ФЗ в данном случае по незамещенныммандатам проводятся повторные выборы. Нормы Уставов МО "Износковский район" (ст. 82), "Город Людиново иЛюдиновский район" (ст. 65), "Город Сосенский" (ст. 16), "Угорскаяволость" (ст. 16 п. 7), "Поселок Детчино" (п. 7 ст. 16), "ПоселокВоротынск" (п. п. 2, 3 ст. 11), "Город Ермолино" (ст. 70), "ГородБелоусово" (п. 7 ст. 16), предусматривающие, что если два и болеекандидата получили равное количество голосов, избранным считаетсякандидат, зарегистрированный раньше, противоречат ст. ст. 70 (п. п. 2,4), 71 (п. п. 1, 2) Федерального закона N 67-ФЗ, ст. ст. 3, 34 Законаобласти "О выборах в органы местного самоуправления на территорииКалужской области", устанавливающим необходимость проведения в данномслучае повторного голосования. Кроме того, ст. 82 Устава МО "Износковский район" определяющаяодним из условий признания выборов состоявшимися - принятие вголосовании участия не менее 30 % общего числа избирателей, внесенныхв избирательные списки, противоречит ст. ст. 70 (п. 2) Федеральногозакона N 67-ФЗ, ст. 31 вышеназванного областного Закона, согласнокоторым указанное число должно быть не менее 20 процентов.Несоответствия вышеназванным нормам содержатся в уставах "ГородБалабаново" (ст. 77, 78), "Угорская волость" (ст. 16 п. 7), "ПоселокМятлево" (ст. 76), "Поселок Еленский (ст. 76), "Бебелевский сельсовет"(ст. 26 п. 5), "Поселок Ферзиково" (ст. 76). Рядом уставов МО внарушение ст. ст. 70 п. п. 2, 9 ФЗ N 67-ФЗ ограничивается переченьусловий признания выборов несостоявшимися ("Угорская волость" (ст. 16п. 8), "Поселок Мятлево" (ст. 76)), "Куйбышевский район" (ст. 16),"Город Ермолино" (ст. 68), "Город "Белоусово" (ст. 16 п. 8), а такженедействительными ("Угорская волость" (ст. 16 п. 9), "Куйбышевскийрайон" (ст. 16), "Город "Белоусово" (ст. 16 п. 9), "Поселок Детчино"(ст. 16 п. 9)). Также противоречит ст. ст. 70 (п. 4), 71 Федерального закона N67-ФЗ, ст. 3 Закона области положение Устава МО "Износковский район"(ст. 82 ч. 3), определяющее условие, при котором кандидат считаетсяизбранным главой МО, поскольку при проведении выборов главмуниципальных образований в области используется мажоритарная системаотносительного, а не абсолютного большинства. Нарушения Федеральногозакона N 67-ФЗ (ст. ст. 38 (п. п. 30, 32), 70, 71), Закона области(ст. З) были допущены при решении вопроса о признании избраннымкандидата депутатом либо главой в уставах МО "Жуковский район" (ст.20), "Куйбышевский район" (ст. 16 п. 10), "Думиничский район" (ст.75), "Город Балабаново" (ст. ст. 36, 76, 78), "Город Жиздра" (ст. ст.28-30), "Ферзиковский район" (ст. ст. 17 (п. 7), 57 (п. 2), "Угорскаяволость" (ст. 16 п. 8), "Медынский район" (ст. ст. 12 (п. 2), 22 (п.3), 57 (ч. 2)), "Поселок Мятлево" (ст. ст. 35, 77 ч. 1), "Бебелевскийсельсовет" (п. 1 ст. 26, п. 1 ст. 27, п. п. 1, 2 ст. 28) "ПоселокФерзиково" (ст. 34), "Октябрьский сельсовет" (ст. 32), "ПоселокДетчино" (п. п. 7, 8 ст. 16), "Поселок Воротынск" (п. 3 ст. 11),"Спас-Деменский район" (абз. 1 ст. 73), "Бабынинский район" (п. 2 ст.12, п. 3 ст. 22, ст. 57) "Дзержинский район" (п. п. 9, 10 ст. 15),"Ульяновский район" (п. 4 ст. 23), "Город Кондрово" (ст. 66), "ГородКременки" (п. 3 ст. 8), "Город Малоярославец" (п. 4 ст. 16), "ГородЕрмолино" (ст. ст. 67, 70), "Город Белоусово" (п. п. 7, 8 ст. 16),"Поселок Ферзиково" (ст. 76), "Юхновский район" (ст. ст. 23 (п. 3), 57(ч. 2) (в большинстве при определении условия избрания отсутствуетсравнение с количеством голосов, полученных, "против всех"). Уставы МО "Спас-Деменский район" (абз. 2 ст. 73 Устава) в частипроведения безальтернативного голосования в соответствии со ст. 31 (п.21) Закона Калужской области "О муниципальных выборах в Калужскойобласти", МО "Ульяновский район" (п. 4 ст. 52) в части проведениябезальтернативного голосования на выборах депутатов, проводимых помногомандатным округам, не соответствуют положениям ст. 38 (п. п. 30,32) Федерального закона N 67-ФЗ, устанавливающим возможностьбезальтернативного голосования лишь в одномандатном избирательномокруге либо в едином избирательном округе по одной кандидатуре приповторном голосовании или на выборах депутатов органов местногосамоуправления, если это предусмотрено законом субъекта РФ (закон "Овыборах в органы местного самоуправления на территории Калужскойобласти" подобных норм не содержит). Не в полной мере соответствуют требованиям ст. 71 (п. 5)Федерального закона N 67-ФЗ Уставы МО "Износковский район" (ст. 73),"Город Людиново и Людиновский район" (ст. 66), "Думиничский район"(ст. 76), "Жиздринский район" (ст. 25 п. 7), "Мещовский район" (ст.78), "Угорская волость" (ст. 16 п. 10), "Поселок Полотняный завод"(ст. 55), "Ульяновский район" (ст. 52 п. п. 4, 5), определяющиеоснования проведения повторных выборов (в частности, в приведенномперечне отсутствует необходимость назначения повторных выборов вслучае, если кандидат, не сложил с себя полномочия, несовместимые состатусом депутата, выборного должностного лица), а также срокипроведения повторного голосования и повторных выборов, установленныест. ст. 71 п. п. 1, 5 ФЗ N 67-ФЗ, ст. ст. 34, 35 Закона области,(уставы МО "Полотняный завод" (ст. ст. 54, 55), "Город Кондрово" (67).Устав МО "Город Ермолино" (ст. 71), устанавливающий 5-дневный срок дляопубликования сообщения о назначении повторных выборов, противоречитст. 71 (п. 5) ФЗ N 67-ФЗ, согласно которой решение о назначении должнобыть опубликовано не позднее 3-х дней с момента его принятия. Уставы муниципальных образований "Город Балабаново" (ст. 33),"Поселок Мятлево" (ст. 33 ч. 2), "Город Малоярославец" (п. 3 ст. 50),согласно которым в случае досрочного выбытия депутатапредставительного органа, его мандат по постановлениюпредставительного органа передается кандидату в депутаты, набравшемунаибольшее количество голосов после кандидатов, ставших депутатами,противоречит ст. 71 (п. 13) Федерального закона N 67-ФЗ, исключающемувозможность принятия такого решения. Аналогичные несоответствиясодержатся в уставе МО "Поселок Ферзиково" (ст. 32). Не всегда в полном соответствии с ФЗ N 67-ФЗ (ст. 72) и Закономобласти (ст. 37) регулируются вопросы опубликования (обнародования)результатов выборов, в ч-ти определения сроков опубликования, (уставыМО "Город "Жиздра" (ст. 34)). Помимо этого, Уставами МО "Износковский район" (ст. 85), "ГородЛюдиново и Людиновский район" (ст. ст. 67/68), "Думиничский район"(ст. 77), "Куйбышевский район" (ст. 16 п. 5), "Город Жиздра" (ст. 31),"Жиздринский район" (ст. 25 п. 8), "Ферзиковский район" (ст. 18 п. 5),"Мещовский район" (ст. 79), "Угорская волость" (ст. 16 п. 5), "ПоселокДетчино" (п. 5 ст. 16), "Спас-Деменский район" (ст. 75), "Бебелевскийсельсовет" (ст. 29), "Дзержинский район" (п. 6 ст. 15), "ГородБелоусово" (п. 5 ст. 16) предусмотрена возможность выдвижениякандидата в представительный орган и на должность главы МОинициативной группой, тогда как Федеральный закон N 67-ФЗ (ст. ст. 32,34, 35) для местных выборов устанавливает возможность выдвиженияграждан только путем самовыдвижения, выдвижения избирательнымобъединением, избирательным блоком. Также уставом МО "Износковский район" (ст. 85) определено, чтодля регистрации кандидата на должность главы МО требуется поддержкаодного процента избирателей соответствующего избирательного округа,однако в соответствии с Федеральным законом N 67-ФЗ (ст. ст. 37 п. 1)и Законом области (ст. 16 п. З) при проведении выборов выборныхдолжностных лиц местного самоуправления количество подписей,необходимых для регистрации кандидата, составляет 2 процента от числаизбирателей, зарегистрированных на территории муниципальногообразования. Аналогичные требования содержатся в законодательстве идля регистрации кандидатов в депутаты в многомандатных округах, однаков ряде уставов МО ("Город Людиново и Людиновский район" (ст. 68 ч. 2),"Думиничский район" (ст. 78), "Куйбышевский район" (ст. 16 п. 5),"Угорская волость" (ст. 16 п. 5), Уставы МО "Поселок Детчино" (п. 5ст. 16), "Спас-Деменский район" (ст. 76), "Город Кременки" (п. 3 ст.39) они не соблюдены. Уставами МО "Жуковский район" (ст. ст. 21 п.5, 33 п. 9),"Думиничский район" (ст. 26), "Город Балабаново" (ст. 21, 45),"Жиздринский район" (ст. 10 п. 11), "Город Жиздра" (ст. 60 п. 1),"Ферзиковский район" (ст. ст. 63, 73), "Угорская волость" (ст. 6 п. 1ч. 5), "Медынский район" (ст. 18), "Поселок Полотняный завод" (ст. 25ч. ч. 5, 6), "Поселок Мятлево" (ст. ст. 20, 45), "Поселок Еленский"(ст. ст. 20, 45), "Бебелевский сельсовет" (п. 2 ст. 10), "Октябрьскийсельсовет" (ст. ст. 19, 40), "Ульяновский район" (ст. ст. 18, 27),"Город Кондрово" (ст. ст. 15, 43), "Город Кременки" (п. 8 ст. 12),"Город Малоярославец" (ст. 46), "Тарусский район" (п. п. 1, 2 ст. 38),"Поселок Ферзиково" (ст. ст. 20, 40), "Город Ермолино" (ст. ст. 16,46), "Город Белоусово" (п. 1 ст. 6), "Поселок Ферзиково" (ст. ст. 20,44), "Юхновский район" (ст. 19), "Город Калуга" (ст. ст. 34, 35)устанавливаются ограничения, связанные со статусом депутатапредставительного органа, главы муниципального образования, что несоответствует требованиям ст. 18 (п. 6) Федерального закона "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",согласно которой ограничения, связанные со статусом депутата,устанавливаются только Конституцией РФ, федеральным законом, законамисубъекта РФ. Аналогичные положения содержит Федеральный закон "Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумеграждан Российской Федерации" (ст. 4 п. 9), Законы "О местномсамоуправлении в Калужской области" (ст. 26), "О статусе выборноголица местного самоуправления в Калужской области" (ст. ст. 2, 8, 13). В уставах МО "Город Балабаново" (ст. 75), "Город Жиздра" (ст.33), "Бебелевский сельсовет" (ст. 31 п. п. 1-3, 5), "Спас-Деменскийрайон" (ст.75) при регулировании вопросов, связанных с гарантиямидеятельности кандидатов на выборные должности, а также избранныхкандидатов, допущены нарушения ФЗ N 67-ФЗ (ст. ст. 4 (п. 9), 32, 33(п. 2), 41 (п. п. 2, 5), 43 (п. 4), 70 (п. 6)), в т.ч. в частиограничении трудовых прав, права на образование, прав на занятиеопределенных должностей, права на участие в иных выборах, срока дачиобязательств о прекращении несовместимой со статусом депутата либоглавы деятельности, а также представления приказа об освобождении егоот обязанностей, несовместимых со статусом выборного лица в случаеизбрания, определения срока утраты статуса доверенных лиц и др. Кроме того, Уставы МО "Износковский район" (ст. 13 (ч. 5), 78 (ч.1), "Город Жиздра" (ст. ст. 8 (п. 7), 19 (п. 4)), "Жиздринский район"(ст. 14 п. 9 ч. 2), "Мещовский район" (ст. 27), "Поселок Товарково"(ст. 31 ч. З), "Поселок Полотняный завод" (ст. ст. 29, 52),"Бебелевский сельсовет" (ст. 28 п. 6), "Город Белоусово" (п. 3 ст. 16)содержат технические ошибки, буквальная трактовка которых можетповлечь за собой нарушение требований федерального законодательства (вчастности, ст. ст. 4 (п. 9), 70 (п. 8) Федерального закона N 67-ФЗ ит.д.). В уставах муниципальных образований "Юхновский район" и "ГородКалуга", проверенных прокуратурой, содержатся не только нарушенияизбирательного законодательства, но и законодательства о местномсамоуправлении (в части вопросов территориального общественногосамоуправления, принятия нормативных правовых актов и др.), омуниципальной службе, л также требований Бюджетного Кодекса РФ. Прокуратурой принимаются меры по приведению вышеназванных уставовмуниципальных образований в соответствие с действующимзаконодательством. Учитывая изложенное, считаю необходимым принятие в пределахкомпетенции соответствующих мер по устранению указанных нарушений, вт.ч. с учетом предстоящих выборов в органы местного самоуправления итребований ст. ст. 35-37, 84, 85 Федерального закона N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации". О результатах рассмотрения прошу Вас проинформироватьоблпрокуратуру. И.о. прокурора области старший советник юстиции О.Б.Беляк