Постановление Правительства Калужской области от 17.06.2004 № 187
О концепции управления государственным имуществом Калужской области на период до 2009 года
ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 17 июня 2004 г. N 187 О КОНЦЕПЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2009 ГОДА В целях повышения эффективности управления государственнымимуществом Калужской области Правительство Калужской областиПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить концепцию управления государственным имуществомКалужской области на период до 2009 года (прилагается), 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить наминистра экономического развития Калужской области Любимова Н.В. Губернатор области А.Д.Артамонов Утверждена постановлением Правительства Калужской области от 17.06.2004 N 187 Концепция управления государственным имуществом Калужской области на период до 2009 года Концепция управления государственным имуществом Калужской области(далее - Концепция) принята для обозначения принципиальных подходов,путей и способов реформирования системы управления государственнымимуществом Калужской области (далее также - областное имущество).Повышение эффективности управления государственным имуществом требуетопределения первоочередных целей управления, планомерной,последовательной реализации государственной политики в сфереуправления областным имуществом. Достижение определенных настоящейконцепцией целей должно осуществляться в соответствии с четкимипринципами, характеризующими качество процесса управления. Настоящая Концепция не затрагивает вопросы развития рынказемельных ресурсов Калужской области. Цели, задачи, принципы управления государственным имуществом Калужской области Целью управления государственным имуществом Калужской областиявляется эффективное имущественное обеспечение полномочий Калужскойобласти. Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач: - оптимизация состава и структуры государственного имуществаКалужской области; - обеспечение применения единых подходов при принятииуправленческих решений; - обеспечение плановости принимаемых управленческих решений; - создание эффективной системы учета областного имущества; - создание эффективной системы управления областными унитарнымипредприятиями; - оптимизация количества государственных учреждений, повышениекачества оказываемых ими услуг; - обеспечение эффективного управления рисками, связанными суправлением областным имуществом. В ходе реализации государственной политики в сфере управленияобластным имуществом органы государственной власти Калужской областибудут руководствоваться следующими принципами; - последовательности - политика органов государственной власти Калужской области будет направлена на поэтапную реализацию задач, перечисленных в настоящей Концепции. Областное имущество будет использоваться в первую очередь для обеспечения полномочий Калужской области как субъекта федерации. Имущество, необходимое для реализации полномочий федеральных органов власти и органов местного самоуправления, будет передаваться соответственно в федеральную и муниципальную собственность. До момента передачи областное имущество представляется федеральным и муниципальным учреждениям на безвозмездной основе; - гласности - органами власти Калужской области будет обеспечиваться максимальная степень публичности и информационной прозрачности принимаемых ими решений в сфере управления областным имуществом; - плановости - решения в сфере управления областным имуществом будут встроены в систему финансово - бюджетного планирования. Будут поэтапно привлекаться средства на реконструкцию, модернизацию, страхование, инвентаризацию, оценку государственного имущества Калужской области, в том числе из областного бюджета, за исключением случаев, когда данное имущество используется коммерческими организациями; - максимальной эффективности - государственное имущество, не обеспечивающее реализацию государственных полномочий, должно быть приватизировано. Приватизация государственного имущества будет осуществляться при условии достижения следующих результатов: существующая на момент приватизации рыночная инфраструктура сможет адекватно компенсировать утрату государством управленческого контроля над субъектами хозяйственной деятельности, принятие решения о приватизации позволит получить максимальный финансовый эффект, приватизация областного имущества позволит привлечь инвестиционные ресурсы в экономику области. Временно не используемое для государственных нужд имущество или имущество, приватизация которого намечена на более поздние сроки, может передаваться в аренду по ставкам, максимально близким к существующим на рынке. Управление имуществом государственных учреждений и казны Текущая ситуация На 01.05.2004 в Калужской области зарегистрировано 197 областныхгосударственных учреждений и органов исполнительной власти области, изних 3 учреждения находятся в стадии ликвидации. При проведенииреформирования органов исполнительной власти области создано 7министерств, при этом 11 департаментов ликвидируются. В области действуют 25 учреждений здравоохранения, 17 учрежденийсоциальной поддержки населения, 46 образовательных учреждений, 18учреждений культуры, 12 учреждений физической культуры и спорта и 79прочих. В оперативном управлении областных учреждений в основномнаходятся здания, помещения и строения, в том числе иадминистративные, используемые учреждениями для ведения их уставнойдеятельности (больницы, школы, интернаты образовательные и социальнойнаправленности, музеи, помещения для проведения зрелищных икультурно-спортивных мероприятий). Многие учреждения (больницы,интернаты) имеют в своем составе имущественные комплексы, позволяющиеим существовать автономно. В состав таких комплексов входят земельныеучастки, жилые и административные здания, различные строения исооружения хозяйственного назначения, инженерная инфраструктура,движимое имущество. В собственности Калужской области имеется 35 объектов жилищногофонда (квартиры, жилые дома) - служебное жилье и жилье, приобретенноев сельской местности по программам социального развития села дляпривлечения молодых специалистов. Также, в собственности области имеется сеть автомобильных дорогобщего пользования протяженностью 8108,17 км балансовой стоимостью 16870 млн. рублей (12 183 млн. рублей - остаточная балансоваястоимость). Направления деятельности Повышение эффективности деятельности государственных учрежденийКалужской области требует оптимизации их структуры и количества. Дляопределения оптимального количества учреждений, необходимого длядостижения социальных, культурных, образовательных, научных иуправленческих целей, развития физической культуры и спорта, целейохраны здоровья граждан, а также в иных целях, направленных надостижение общественных благ, предполагается: - систематизировать информацию о государственных учреждениях Калужской области по видам их деятельности; - соотнести наличие государственных полномочий с целями и функциями действующих учреждений; - выявить учреждения, осуществляющие аналогичные или дублирующие функции; - изучить целесообразность существования каждой организации в форме учреждения; - выявить государственные функции, осуществление которых не возложено на соответствующие учреждения. Для упорядочения структуры государственных учреждений Калужскойобласти будет проводиться мониторинг состояния и эффективностииспользования областного имущества, закрепленного на правеоперативного управления за государственными учреждениями Калужскойобласти, а также находящегося в областной казне имущества, с цельюполучения информации, необходимой для принятия обоснованныхуправленческих решений. Особое внимание будет обращаться на состояниезданий и строений, определение степени их физического износа и объемавложений (размера затрат), требуемых для ремонта и реконструкции. Следующим шагом по повышению эффективности деятельности областныхучреждений станет перераспределение имущества в соответствии стекущими и перспективными потребностями учреждений и социальнойзначимостью решаемых ими задач. Перераспределение будет происходитьпутем изъятия излишнего, неиспользуемого или используемого не поназначению закрепленного за государственными учреждениями имущества ипередачи его иным областным учреждениям в соответствии с их функциями,целями деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. Кроме того, важнейшими задачами органов исполнительной власти вчасти управления государственными учреждениями являются: - контроль за надлежащим использованием закрепленного за учреждениями имущества в соответствии с его назначением, целями и функциями организаций, определенными при их создании; - мониторинг качества оказываемых учреждениями услуг. Органам государственной власти Калужской области в пределах своейкомпетенции необходимо разработать механизм оказания государственнымучреждениям экономической поддержки в различных формах. Проекты решений о создании или реорганизации государственныхучреждений наряду с указанием предмета и целей их деятельности,предельной численности работников и размера бюджетных ассигнований наих содержание будут в обязательном порядке предусматривать перечнизакрепляемого на праве оперативного управления имущества, необходимогодля осуществления функций учреждений. Управление имуществом унитарных предприятий Текущая ситуация В собственности Калужской области находится имущество,закрепленное на праве хозяйственного ведения за 51 государственнымпредприятием и 1 казенным предприятием Калужской области. На 01.05.2004 из 51 государственного предприятия 6 находятся встадии ликвидации, 1 - в стадии реорганизации, 2 - прекратилифинансово-хозяйственную деятельность, но не исключены из единогогосударственного реестра юридических лиц, 1 - сдано в аренду. Вотношении 3 предприятий возбуждены процедуры банкротства. Большинство областных унитарных предприятий - малые предприятия(28) с количеством работающих до 30 человек. Среднесписочнаячисленность работников, занятых в государственном секторе экономики посостоянию на 01.01.2004 составила 6466 человек, Большинство из нихзаняты в таких секторах экономики, как жилищно-коммунальное хозяйствои строительство. Государственными предприятиями Калужской области за 2003 годреализовано продукции работ и услуг на общую сумму 1 305 358 тыс.рублей. При этом только 28 предприятиями получена чистая прибыль,которая составила 42 087,8 тыс. рублей. Перечислено в бюджет Калужскойобласти 1 050,7 тыс. рублей. Значительная часть (45%) областных унитарных предприятий имеютпризнаки неплатежеспособности, что во многом обусловлено отсутствиемэффективного управления, низким качеством планирования деятельности,отсутствием продуманной финансовой политики. Анализ общей ситуации развития унитарных предприятий нашейобласти позволяет говорить о том, что состояние государственногосектора экономики в последние 2-3 года несколько стабилизировалось.Вместе с тем, учитывая высокую степень износа (50% и более) инедостаточные темпы обновления устаревших морально и физическиосновных фондов, продолжающийся рост тарифов и цен на энергоносители,а также ввиду нехватки у предприятий собственных оборотных средств,можно сделать вывод о возможности серьезных проблем в частифинансирования предприятиями своих текущих расходов. Эти условияявляются важным фактором, сдерживающим развитие областных унитарныхпредприятий. Таким образом, успешное функционирование, как отдельногопредприятия, так и экономики в целом, требует привлечения средствинвесторов путем приватизации предприятий, не выполняющихгосударственные функции. Направления деятельности В целях повышения эффективности системы управления областнымиунитарными предприятиями продолжится работа по оптимизации ихколичества с учетом необходимости обеспечения государственных функций.Планируется, что к 2008 - 2009 гг. в области останется не более 3унитарных предприятий, остальные будут приватизированы, ликвидированылибо переданы в муниципальную собственность. Причем, передача вмуниципальную собственность имущества областных унитарных предприятийбудет осуществляться только в случаях, если данное имуществонеобходимо для решения вопросов местного значения. Будет продолжено внедрение системы планированияфинансово-хозяйственной деятельности. Следующим этапом внедренияданной системы станет переход к принятию управленческих решений наосновании индивидуальных программ деятельности предприятий. Неотрицается возможность совершения сделок, не предусмотренныхутвержденными программами деятельности, но такие решения будутприниматься только после тщательной проработки обоснованности инеобходимости их совершения. Кроме того, при принятии решений ораспределении прибыли областных предприятий и планировании текущихрасходов предприятий безусловный приоритет будет отдаватьсяфинансированию расходов инвестиционного характера. Для принятия обоснованных решений и минимизации рисков утратыгосударственного имущества необходима качественная постановка системыбухгалтерского и налогового учета на областных предприятиях. Практикапроведения аудита бухгалтерской отчетности унитарных предприятий будетпродолжена и к 2006 году отчетность всех областных унитарныхпредприятий будет подтверждаться аудиторами. Полная финансоваяпрозрачность позволит эффективнее бороться с непроизводительнымииздержками государственных предприятий. Действенная реализация полномочий собственника унитарныхпредприятий требует совершенствования нормативной базы,регламентирующей на областном уровне порядок принятия собственникомуправленческих решений. Участие в коммерческих организациях Текущая ситуация Калужская область является участником (акционером) в 41хозяйственном обществе. В зависимости от степени участия Калужскойобласти в уставных капиталах, хозяйственные общества могут бытьклассифицированы следующим образом: - 100 процентов акций находятся в областной собственности - 15 акционерных обществ; - от 25 процентов до 50 процентов - 6 акционерных обществ; - менее 25 процентов - 20 акционерных обществ. В зависимости от организационно-правовой формы можно выделитьследующие группы организаций, в уставном капитале которых имеется доляобластной собственности: - открытые акционерные общества - 37; - закрытые акционерные общества - 1; - общества с ограниченной ответственностью и товарищества - 3. Дивиденды по областному пакету акций составили в 2003 году - 231тыс. рублей, в 2002 году - 27 тыс. рублей, в 2001 году - 29 тыс.рублей. Направления деятельности Целями управления акциями (долями в уставных капиталах)хозяйственных обществ являются: - стимулирование развития производства, улучшение финансово-экономических показателей деятельности хозяйственных обществ, привлечение инвестиций, обеспечение занятости населения; - оптимизация управленческих затрат (сокращение количества хозяйственных обществ, в уставном капитале которых имеется доля областной собственности, сокращение расходов, связанных с управлением). Политика органов власти Калужской области будет направлена надостижение указанных целей. Для их достижения необходимо решениеследующих задач: - повышение инвестиционной привлекательности предприятий за счет сокращения доли участия Калужской области в уставном капитале и путем реорганизации части акционерных обществ; - сокращение количества находящихся в областной собственности пакетов акций до уровня, позволяющего реализовать регулирующую и контролирующую функции области; - привлечение к управлению пакетами акций профессиональных управляющих, как через назначение их в органы управления обществ, так и через передачу им государственных пакетов акций в доверительное управление. Применительно к каждому случаю участия государства вхозяйственных обществах должна быть определена и зафиксирована цельтакого участия, которой будут руководствоваться лица, привлекаемые вкачестве представителей интересов области. Подробная регламентацияправомочий управляющего и критериев оценки результатов егодеятельности позволит объективно оценивать результаты управления иснизит возможность конфликта интересов управляющего. В отношении большинства пакетов акций (в том числе и 100%),обладание которыми не является стратегической целью и не решает какиелибо тактические задачи, связанные, например, с неразвитостьюсуществующей рыночной инфраструктуры, областью в ближайшее время будетпринято решение о приватизации таких акций. Формирование и возобновление областного имущества Текущая ситуация В 2004 году капитальные вложения за счет средств областногобюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета по адресныминвестиционным программам должны составить 376 910 тыс. рублей. Изуказанных средств 194 260 тыс. рублей предполагается выделить длястроительства и ремонта объектов областной собственности и 182 650тыс. рублей - муниципальной собственности. 892 396 тыс. рублейпланируется выделить на ремонт, строительство и реконструкциюавтомобильных дорог, приведение в нормативное состояние сельскихдорог, подлежащих приемке в сеть дорог общего пользования,проектно-изыскательские работы, из них 692 396 тыс. рублей - за счетсредств областного бюджета. В соответствии с Законом Калужской области N 273-ОЗ от 04.12.2003"Об областном бюджете на 2004 год" установлено, что финансированиерасходов на капитальные вложения в 2004 году будет осуществляться впределах ассигнований, предусмотренных в размере 245 800 тыс. рублей.На капитальное строительство намечено ассигновать 89 300 тыс. рублей,на капитальный ремонт - 156 500 тыс. рублей. Направления деятельности Формирование и возобновление областного имущества будетосуществляться, в первую очередь, для достижения цели, установленнойнастоящей концепцией. Формирование областного имущества будет осуществляться: - путем его создания за счет средств областного бюджета в рамках адресных инвестиционных и целевых областных программ; - путем его создания за счет средств унитарных предприятий и доходов учреждений, которым предоставлено право осуществлять приносящую доход деятельность; - путем его приобретения на возмездной или безвозмездной основе в соответствии с гражданским законодательством; - путем принятия имущества из федеральной и муниципальной собственности в областную собственность. При принятии уполномоченными органами государственной властиКалужской области решений о создании или приобретении имуществаприоритет будет отдан проектам, финансирование которых ужеосуществлялось. К 2009 году решения о разработке, принятии ифинансировании областных целевых программ будут приниматься толькопосле 100-процентного финансирования уже существующих адресныхинвестиционных и областных целевых программ. Под возобновлением областного имущества понимается комплексмероприятий или работ, связанных с техническим обслуживанием, текущим,капитальным (комплексным или выборочным) ремонтом, реконструкциейзданий. Предполагается изменить существующую ситуацию, при которойтемпы износа зданий существенно опережают темпы их реконструкции инового строительства, увеличивая капитальные вложения. Мероприятия по реализации настоящей концепции приведут ксохранению в областной собственности к 2009 году только: - имущества, необходимого для осуществления органами государственной власти Калужской области законодательно возложенных на них полномочий; - имущества, необходимого в соответствии с законодательством, иными нормативными правовыми актами для обеспечения деятельности органов государственной власти Калужской области, государственных служащих; - иного имущества, которое в соответствии с законодательством не подлежит отчуждению из государственной собственности (имущество, изъятое из гражданского оборота). Учет областного имущества Текущая ситуация Учет государственного имущества Калужской области на основании п.2 ст. 41 Закона Калужской области от 25 июня 1998 г. N 13-ОЗ "ОРеестре государственной собственности Калужской области". Цель учета государственного имущества Калужской областизаключается в создании условий для мониторинга и контроля засостоянием государственного имущества и принятия обоснованных решенийпо его использованию. Результаты учета государственного имуществанаходят отражение в Реестре государственного имущества Калужскойобласти. Реестр представляет собой базу данных, построенную на клиент -серверной технологии, содержащую в себе справочные компоненты (реестробъектов и субъектов учета) и динамические информационные материалы(операции с имуществом, информация о финансовых операциях по договорамаренды имущества). Архитектура построения предполагает развитиеинтеграционных возможностей для обмена данными с другимизаинтересованными государственными организациями в режиме реальноговремени. Реестр содержит сведения, характеризующие стоимостныехарактеристики, состав, местоположение и использованиегосударственного имущества, закрепленного за государственнымипредприятиями, учреждениями и, находящееся в казне Калужской области,а также сведения о государственной регистрации прав собственности нагосударственное имущество. В настоящее время в реестр внесена информация о: 197государственных учреждениях и 51 государственном унитарном предприятииобластной формы собственности; 2141 объекте недвижимого имуществастоимостью 19 271,3 млн. руб. общей площадью 726,3 тыс. кв. м.,находящихся в оперативном управлении областных учреждений и казенногопредприятия; 1234 объектах недвижимого имущества стоимостью 1 603,1млн. руб. общей площадью 386,7 тыс. кв. м., закрепленных вхозяйственном ведении; акциях (долях в уставных капиталах) 41хозяйственного общества совокупной номинальной стоимостью 43,049 млн.рублей и 24 объектах недвижимого имущества стоимостью 21,7 млн. руб.общей площадью 7,2 тыс. кв. м., находящихся в казне Калужской области. Направления деятельности Для достижения цели учета государственного имущества до 2006 годабудут решаться следующие задачи: - усовершенствование системы ведения реестра государственного имущества, проведение выверки и систематизации данных обо всех элементах государственной собственности. Кроме того, будет расширено количество атрибутов, описывающих объект недвижимого имущества и подлежащих хранению в базе данных. При усовершенствовании и ведении указанного реестра будет разработана единая система показателей учета, контроля и анализа государственного имущества, разработаны правила и процедуры обновления данных, система разграничения доступа к информации различных категорий ее потребителей, введены меры ответственности за предоставление недостоверной информации; - завершение формирования системы информационного обеспечения деятельности министерства экономического развития области, обеспечивающей получение, учет, хранение, обработку и выдачу данных об операциях с объектами государственной собственности, в т.ч. с земельными участками, а также информации, необходимой для проведения предпродажной подготовки приватизируемых предприятий, оценки их стоимости; - проведение полной инвентаризации объектов, продолжающих находиться в собственности Калужской области (не вошедших в уставный капитал приватизированных предприятий), внесение необходимых изменений в систему учета этих объектов и оформление прав на них. До 2009 года, по мере формирования базовых цифровыхкартографических пространственных данных, описывающих объектынедвижимости в отдельных муниципальных образованиях, планируетсясоздание слоя "государственное имущество Калужской области",содержащего цифровые пространственные данные об объектах недвижимости(земельные участки, здания, строения, сооружения, элементы инженерныхкоммуникаций и др.), находящихся в собственности Калужской области,который должен стать составной частью географической информационнойсистемы Калужской области, Учет и регулирование рисков Текущая ситуация Областное имущество, как закрепленное за областными унитарнымипредприятиями и учреждениями, так и находящееся в казне, подверженорискам его уничтожения, снижения его функциональных характеристик всилу неэффективного или неправильного использования, утраты в силунедобросовестных или неквалифицированных действий со стороны лиц,ответственных за его сохранность и целевое использование. Единая система учета и регулирования рисков, возникающих приуправлении и распоряжении областным имуществом, еще не сформирована.Регулирование рисков осуществляется бессистемно. К мероприятиям поснижению рисков, проводимым в области, относятся: - контроль за сохранностью и целевым использованием областного имущества, осуществляемый уполномоченными органами государственной власти; - проведение текущих обследований состояния областного имущества государственными контрольными органами по предотвращению чрезвычайных ситуаций; - предъявление исков о возмещении ущерба к руководителям и иным материально ответственным лицам областных предприятий и учреждений; - проведение мероприятий по охране областного имущества со стороны правообладателей; - текущий и капитальный ремонт областного имущества; - страхование рисков утраты областного имущества; - проведение правовой экспертизы сделок с областным имуществом; - проведение оценки рыночной стоимости областного имущества, вовлекаемого в хозяйственный оборот; - проведение инвентаризации и учета областного имущества; - проведение аудита финансовой отчетности областных унитарных предприятий. Направления деятельности Создание системы учета и регулирования рисков, сопровождающихпроцессы управления и распоряжения областным имуществом, являетсяперспективной задачей органов власти области. Одним из ключевыхнаправлений регулирования рисков является создание областной программыстрахования рисков, связанных с управлением и распоряжением областнымимуществом. Реализация данной программы будет проводиться в два этапа. На первом этапе будет осуществляться страхование наиболеезначимых объектов областной собственности. К приоритетам в этойобласти следует отнести страхование наиболее социально значимыхобъектов и объектов, имеющих наибольшую стоимость. Примером такихобъектов являются областные лечебные учреждения, объекты водоснабженияи канализации, крупные административные здания. Срок реализациипервого этапа 2005 - 2006 годы. На втором этапе будет разработана областная программа учета ирегулирования рисков. Ее основными направлениями должны стать: - минимизация издержек, связанных с регулированием рисков; - выявление объектов областной собственности, эксплуатация которых сопряжена с наибольшими рисками; - создание системы мониторинга рисков; - определение минимально необходимых мероприятий по предотвращению наиболее значимых рисков; - анализ взаимного влияния различных мероприятий и упразднение избыточных и неэффективных мероприятий по снижению рисков. Срок реализации второго этапа - 2008 год.