Постановление Законодательного Собрания Калужской области от 17.06.2004 № 899
О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статью 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 17 июня 2004 г. N 899 О ВНЕСЕНИИ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В СТАТЬЮ 1.3 КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ" Законодательное Собрание Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в качестве законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменений и дополнений в статью 1.3 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях". 2. Назначить официальным представителем Законодательного СобранияКалужской области при рассмотрении проекта закона в ГосударственнойДуме Федерального Собрания Российской Федерации Головкина ЕвгенияИвановича - заместителя председателя комитета по законодательствуЗаконодательного Собрания Калужской области. 3. Направить настоящее постановление в законодательные(представительные) органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, депутатам Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации от Калужской области с просьбой поддержатьзаконодательную инициативу Законодательного Собрания Калужскойобласти. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания В.И.Крестьянинов Вносит Законодательное Собрание Калужской области проект ПОСТАНОВЛЕНИЕ Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации О проекте федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статью 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Государственная Дума Федерального Собрания Российской ФедерацииПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять в первом чтении проект федерального закона "О внесенииизменений и дополнений в статью 1.3 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях", внесенный Законодательным СобраниемКалужской области. 2. Направить указанный законопроект Президенту РоссийскойФедерации, в Совет Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, депутатскиеобъединения в Государственной Думе, Правительство РоссийскойФедерации, законодательные (представительные) органы субъектовРоссийской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации,Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд РоссийскойФедерации. Установить, что поправки к указанному законопроекту направляютсяв Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству игосударственному строительству до __________________________. 3. Комитету Государственной Думы по конституционномузаконодательству и государственному строительству доработать указанныйзаконопроект с учетом поступивших поправок и внести его нарассмотрение Государственной Думы во втором чтении. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлов Вносит Законодательное Собрание Калужской области Проект Федеральный закон О внесении изменений и дополнений в статью 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Статья 1 Внести в статью 1.3 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 2002, N 1, ст. 1; N 18, ст. 1721; N 30, ст. 3029; N 44, ст.4295; 2003, N 27, ст. 2700, 2708, 2717) следующие изменения идополнения: 1. Наименование статьи изложить в следующей редакции: "Статья 1.3 Предметы ведения Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации в области законодательства об административныхправонарушениях" 2. Подпункт 3 пункта 1 изложить в следующей редакции: "административной ответственности по вопросам, относящимся кпредметам совместного ведения Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации, в том числе административной ответственности занарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иныминормативными правовыми актами Российской Федерации;". 3. Дополнить статью пунктом 5 следующего содержания: "5. К ведению субъектов Российской Федерации в областизаконодательства об административных правонарушениях относитсяустановление: административной ответственности по вопросам, относящимся кпредметам совместного ведения Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации, а также предметам ведения субъектов РоссийскойФедерации, в том числе за нарушение правил и норм, предусмотренныхзаконами и иными нормативными правовыми актами субъектов РоссийскойФедерации; административной ответственности за нарушение нормативныхправовых актов органов местного самоуправления; порядка распределениясумм административных штрафов, взысканных за административныеправонарушения, предусмотренные законами субъектов РоссийскойФедерации.". Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации В.В.Путин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статью 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Предлагаемый проект федерального закона призван четкоразграничить полномочия органов государственной власти РоссийскойФедерации и органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации в сфере установления административной ответственности. Существующее в настоящее время правовое регулирование (ст.1.3Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), нанаш взгляд, нельзя считать удовлетворительным. В частности, КодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях определенытолько предметы ведения Российской Федерации и не указаны предметыведения субъектов Российской Федерации. Такой способ правовогорегулирования существенно усложняет процедуру издания субъектомРоссийской Федерации собственных правовых актов в сфереадминистративной ответственности. В предлагаемом проекте федеральногозакона данный правовой пробел восполняется. Кроме того, проектом федерального закона предлагается к предметамведения Российской Федерации отнести установление административнойответственности по вопросам, относящимся к предметам веденияРоссийской Федерации и предметам совместного ведения РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации, в том числеадминистративной ответственности за нарушение правил и норм,предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовымиактами Российской Федерации. Как следует из приведенного текста кисключительным полномочиям Российской Федерации не отнесеноустановление административной ответственности по "вопросамфедерального значения". Данное обстоятельство обусловлено следующим: вдействующей в настоящее время редакции подпункта 3 пункта 1 статьи 1.3Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхупоминаются "вопросы федерального значения". В настоящее время понятие"вопросы федерального значения" в законодательстве РоссийскойФедерации не определено, также отсутствует законодательно закрепленныйперечень вопросов федерального значения. В тоже время существует закрепленный Конституцией РоссийскойФедерации перечень предметов исключительного ведения РоссийскойФедерации, не учтенный приведенной выше нормой Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях. В результате в процессе правоприменительной судебной практикинормативные правовые акты субъектов Российской Федерации,устанавливающие административную ответственность в сфере отношений,относящихся к предметам совместного ведения, признаются незаконными ине подлежащими применению, как изданные по вопросам федеральногозначения. Таким образом, сложившаяся правоприменительная практика, на нашвзгляд, противоречит конституционно закрепленному принципуразграничения предметов ведения Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации, статьям 71 и 72 Конституции РоссийскойФедерации. Представленный проект федерального закона призван устранитьсуществующую ситуацию. Приложение к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статью 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статью 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Принятие федерального закона "О внесении изменений и дополнений встатью 1.3 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях" не потребует признания утратившим силу,приостановления, изменения, дополнения или принятия новых законов ииных нормативных правовых актов Российской Федерации. Приложение к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статью 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статью 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Принятие Федерального закона "О внесении изменений и дополнений встатью 1.3 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях" не потребует дополнительных затрат за счет средствфедерального бюджета и не приведет к сокращению его доходов.