Постановление Правительства Калужской области от 06.02.2004 № 42
О Концепции повышения качества жизни населения Калужской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 6 февраля 2004 г. N 42 О КОНЦЕПЦИИ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ В целях создания эффективного организационно-управленческогомеханизма, обеспечивающего условия для стабильного повышения качестважизни населения области, Правительство Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Концепцию повышения качества жизни населенияКалужской области (прилагается). 2. Департаменту регионального развития области разработатьПрограмму повышения качества жизни населения Калужской области (далее- программа) и в срок до 30 апреля 2004 года представить проектпрограммы на рассмотрение в Правительство области. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Губернатора области Бредихина Л.В. Губернатор области А.Д.Артамонов Приложение к постановлению Правительства области 06.02.2004 N 42 КОНЦЕПЦИЯ повышения качества жизни населения Калужской области Содержание 1. Социально-экономическое развитие Калужской области и проблемы,подлежащие решению 2. Система показателей 3. Цели и задачи концепции 4. Принципы формирования и реализации программы 5. Этапы подготовки и реализации программы 6. Механизм управления программой 7. Ожидаемые результаты реализации программы 1. Социально-экономическое развитие Калужской области и проблемы,подлежащие решению Позитивные тенденции, сложившиеся в экономике Калужской области впоследние годы, приобретают все более устойчивый характер и формируютусловия для динамичного развития региона на основе роста деловойпредпринимательской активности, материального благосостояния населенияи расширения внутреннего спроса. Устойчивость и сбалансированностьэкономики, благоприятный деловой климат способствуют тому, что помногим основным экономическим показателям Калужская область занимаетведущие позиции среди регионов Центрального федерального округа иРоссии. Материальное производство Основные показатели развития области за последние четыре годахарактеризуются увеличением реальных доходов населения и притокаинвестиций в основной капитал, ростом объемов промышленногопроизводства в сочетании с финансовой стабильностью, устойчивымпополнением бюджета области. Развитие промышленного сектора экономики играет важнейшую роль вувеличении валового регионального продукта, наполненииконсолидированного бюджета, решении вопросов занятости и обеспечениидоходов населения. Этому способствует создание современных технологийи новых моделей управления производством. За последние четыре года объем промышленного производстваувеличился в 1,5 раза и в 2003 году составил более 46,1 млрд. рублей. С 2000 года в промышленности области наблюдается один из самыхвысоких темпов развития отрасли в Центральном федеральном округе. В2003 году организации области сработали с высоким финансовымрезультатом: сальдированная прибыль возросла в 1,6 раза к 2002 году. В регионе сформировались условия и предпосылки для динамичногороста промышленного потенциала. Сохранены все основные производства,составляющие основу промышленности области, обеспечиваются потребностиавтомобильной и авиационной отраслей страны, развиваетсяэнергетическое и транспортное машиностроение, промышленностьстроительных материалов, радиоэлектроника и приборостроение, пищеваяпромышленность, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажнаяпромышленность. В этих отраслях предприятия области имеют высокиепотенциальные возможности. Сократилась зависимость предприятийоборонно-промышленного комплекса от объемов государственногооборонного заказа за счет увеличения доли гражданской продукции. Примерами успешной реализации проектов развития предприятийявляются: - создание производства древесностружечных плит на ЗАО"Плитспичпром"; - производство труб и металлоконструкций на ООО "Агрисовгаз"; - производство электронных систем для автомобилестроения на ОАО"Автоэлектроника" и ООО "НПП АВТЭЛ"; - запуск новых технологических линий по производству строительнойкерамики на ЗАО "Кировский стройфарфор". Оказание государственной поддержки в виде предоставленияинвестиционных налоговых льгот и кредитов, включение в федеральные ирегиональные программы финансирования, содействие предприятиям врасширении рынков сбыта продукции способствует созданию новыхвысокооплачиваемых рабочих мест, улучшению финансового состоянияпредприятий. Только в 2003 году за счет реализации инвестиционных проектов наряде предприятий промышленности увеличилось число рабочих мест, в томчисле: - ООО НПП "АВТЭЛ" - увеличение выпуска блоков управленияконтроллеров (200 рабочих мест); - ЗАО "Кировский стройфарфор" - запуск новой линии попроизводству керамической плитки европейского качества (70); - ООО "Калужская пивоваренная компания" - расширение номенклатурыпродукции (60); - ЗАО "Картон - Полиграф" - приобретение и освоение новойлистовой офсетной печатной машины (40); - ООО "Гигиена - сервис" - запуск нового производственногокорпуса по выпуску бумажных изделий (40) и др. Для более полного использования природного потенциала,привлечения инвестиций принята и реализуется областная целеваяпрограмма "Экология и природные ресурсы Калужской области на 2003 -2010 годы". Практические результаты приносит областная целевая программаразвития лесопромышленного комплекса Калужской области на период до2005 года. Повышается эффективность использования местных ресурсовобласти, осуществляются мероприятия по увеличению объемов заготовки ипереработки древесины. Так, крупнейшее деревообрабатывающеепредприятие области - ЗАО "Плитспичпром" с 2001 года развиваетсобственные лесозаготовки в Боровском и Износковском районах. Построены новые деревообрабатывающие цеха в Калужскойдеревообрабатывающей фирме "Лес" и ООО "Лесные инвестиции" (с.Износки). Разработан инвестиционный проект создания древесноплитногопроизводства в юго-западной части области, проводится поиск инвесторадля его реализации. Впервые в 2003 году лесозаготовительным предприятиям выделеныбюджетные кредиты для создания межсезонных запасов древесины. В условиях роста промышленного производства Калужской областистала остро ощущаться нехватка квалифицированных кадров рабочих испециалистов. В настоящее время заявленная предприятиями иорганизациями потребность в работниках составляет 6,5 тыс. человек. Органами власти, предприятиями и организациями принимаются мерыпо подготовке молодых рабочих и специалистов. Заключаются контракты сучебными заведениями, создается система обучения на базе предприятий,внедряется система адресных мер поддержки учебных заведений изакрепления молодых специалистов за конкретным предприятием. В областиреализуется Президентская программа по подготовке управленческихкадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации. По доле занятых научными исследованиями и разработками Калужскаяобласть входит в число первых пяти регионов России вместе с Москвой иСанкт-Петербургом, Московской и Нижегородской областями. Создаютсяусловия для развития инновационной деятельности, поддержки ученых ивысококвалифицированных специалистов. Успешно осуществляется программа развития города Обнинска какнаукограда Российской Федерации. Более полно используется научныйпотенциал, повышается бюджетная обеспеченность: за время реализациипрограммы налоговые поступления в бюджеты всех уровней увеличились в 3раза, объем реализованной продукции увеличился в 3 раза, отмечаетсярост показателей научно-технической деятельности. Улучшилось состояниесоциальной сферы. Стал более востребованным интеллектуальныйпотенциал. Создана основа для успешного развития трех научных центров:центра ядерной медицины и радиофармацевтики, центра нейтроннойтерапии, некоммерческого партнерства "Композиционные материалы иконструкции". В ходе реализации проекта создания Обнинскоготехнологического парка и муниципальной промышленной зоны, включающегооколо 200 новых производств, будут созданы рабочие места для более3000 высокооплачиваемых работников. В два раза увеличитсяналогооблагаемая база. В настоящее время осуществляется разработка проекта федеральнойцелевой программы развития г. Обнинска как наукограда России на 2005 -2009 годы. Таким образом, не обладая значительными природными ресурсами, приотсутствии достаточных собственных источников энергии, Калужскаяобласть выходит на путь экономического развития, значительноулучшающего благосостояние населения. Наблюдаются позитивные тенденции в агропромышленном комплексе,связанные со стабилизацией сельскохозяйственного производства (в 2003году выпуск продукции в отрасли увеличен на 6,4% к уровню 2002 года),которые являются следствием разработки и реализации оптимальныхвариантов оздоровления отрасли. Реализуется целый ряд федеральных иобластных целевых программ по поддержке агропромышленного комплекса.Получают широкое распространение льготные схемы кредитованиясельскохозяйственных товаропроизводителей, лизинг. Внедряются новыетехнологии, меняющие подход к производству. Проводятся мероприятия посоциальному развитию села, улучшению жилищных условий селян,привлечению и закреплению кадров. Хозяйственный комплекс области, сохраняя традиционнуюпромышленно-сельскохозяйственную специализацию, сочетает ее с высокимнаучно-инновационным потенциалом и современными экономическими формамихозяйствования. Следует отметить процессы диверсификации производства,выводящие на новые сферы деятельности, расширение ассортимента товарови появление многоотраслевых комплексов. Растет конкурентоспособность и продвижение калужских товаров нановые межрегиональные и международные рынки. Реализуются значимыепроекты по производству энергоэффективного и ресурсосберегающегооборудования. Бюджетная политика Бюджетная политика, ориентированная на максимально полный сборналогов и увеличение неналоговых доходов, позволяет наращиватьсобственные доходы консолидированного бюджета и своевременно выполнятьпринятые бюджетные обязательства, прежде всего в социальной сфере. Запоследние 3 года собственные доходы бюджета области удвоились. Проделана значительная работа по совершенствованию бюджетногопроцесса, обеспечению его прозрачности, управлению областнойсобственностью. Создана полноценная казначейская система исполнениябюджета, с обязательным доведением средств до конечныхбюджетополучателей в соответствии с росписью расходов, утвержденнойзаконом об областном бюджете. За последние 4 года значительно сокращена кредиторскаязадолженность бюджетных организаций и практически ликвидированазадолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы области.Недоимка в бюджеты всех уровней за этот период сократилась на 34%.Ликвидированы различного рода взаимозачеты. Поступления в бюджетосуществляется только в денежной форме. За счет применения механизма управления финансовыми ресурсамиполучатели бюджетных средств областного бюджета в течение 2001 - 2003гг. своевременно получали заработную плату, вне зависимости от сроковпоступления доходов, что способствовало снижению социальнойнапряженности и ускорению денежного обращения в регионе. С 2003 года вобластном бюджете учтены доходы бюджетных учреждений отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности. В Калужской области положено начало совершенствованию системыуправления общественными финансами. Разработана и реализуется"Программа реформирования региональных финансов Калужской области",которая в конкурсе на получение субсидий из Фонда реформированиярегиональных финансов, проводимом Министерством финансов РоссийскойФедерации и Международным Банком реконструкции и развития, вошла вчисло победителей среди субъектов Российской Федерации. В ходевыполнения Программы Калужской области будет выделена субсидия вразмере около 7 млн. долларов США. Кроме того, на повышение эффективности управления финансаминаправлен и реализуемый в области проект "Развитие местной демократиии самоуправления в России" в рамках программы Тасис ЕвропейскогоСоюза. Для осуществления пилотного проекта выбрано муниципальноеобразование "Город Малоярославец". Цель проекта - создание механизмов,обеспечивающих реальное участие граждан и их объединений в обсужденииключевых вопросов местного значения и влияние их на принятие решенийорганами местного самоуправления. Услуги населению Товарная насыщенность потребительского рынка области носитустойчивый характер и в основном соответствует платежеспособномуспросу населения на продукты питания, товары легкой промышленности икультурно-бытового назначения. В последние несколько лет активно развивается система предприятийторговли и общественного питания. Только за предыдущий год их числовозросло почти на 9%. Являясь источником поступления денежных средств, торговля и сферауслуг формируют основы финансовой стабильности Калужской области.Сегодня потребительский рынок области - это еще и бюджетообразующаясистема, постоянно увеличивающая свою долю в консолидированном бюджетеобласти. Основой для достижения положительных темпов роста за последниегоды стало последовательное внедрение современных форматов торговли сэффективной технологией продаж, развитие сетевых структур розничнойторговли, где используются прогрессивные формы торгового обслуживаниянаселения. Рынок услуг является одним из основных секторов экономики,решающим проблемы занятости. В этой сфере занято 214 тысяч человек,что составляет 44% от общего числа занятых. Более половины платных услуг оказывается негосударственнымсектором. В сфере услуг возникла конкурентная среда, где активную рольиграет частный бизнес. Удельный вес малого предпринимательства нарынке бытовых услуг составляет 90%. Одними из наиболее социально значимых инфраструктурных отраслейобласти, определяющих качество жизни населения, являются связь итранспорт. В последние годы достаточно интенсивно развивается телефония.Осуществляется комплекс мероприятий по вводу новых цифровых станций,строительству волоконно-оптических линий связи, реконструкциилинейно-кабельных сооружений, замене устаревшего оборудования. Потелефонной плотности Калужская область занимает первое место вЦентральном федеральном округе (не считая г. Москвы). Сегоднябольшинство регионов области охвачены высокоскоростными цифровымимагистралями. На рынке услуг сотовой связи работают пять операторов. Количествоабонентов постоянно растет и превысило 250 тысяч. В большинстве крупных населенных пунктов организованы пунктыобщественного доступа к сети Интернет. На территории области транслируются 11 телевизионных и 12радиопрограмм. Произведена замена физически и морально устаревшего передатчика,транслирующего на телеканале "Россия", на современный, что позволилообеспечить более стабильную и качественную подачу телевизионногосигнала. Ввод в эксплуатацию приобретенной за счет средств областногобюджета земной станции спутниковой связи позволил с августа 2003 годаобеспечить практически на всей территории области регулярное вещаниеобластной телевизионной программы. Ведется работа по обеспечению подачи через спутник сигналаобластного радио во все районы области. Прорабатывается вопрос создания спутниковой сети, на основекоторой могут строиться все телекоммуникационные системы. За счет бюджетных средств выполнены мероприятия по построениювысотной антенной опоры в селе Износки. Ввод ее в эксплуатациюпозволит обеспечить население района современными средствами связи. На территории области стабильно предоставляются услуги почтовойсвязи. Несмотря на обилие назревших в транспортном комплексе проблем,удалось сохранить и даже несколько развить социально значимуюмаршрутную сеть всех видов пассажирского транспорта. За последние 4года для предприятий общественного транспорта за счет бюджетныхсредств приобретено 87 автобусов. В 2003 году на автовокзалах и автостанциях области внедрена засчет областного бюджета система автоматизированной продажи билетов,позволяющая повысить качество обслуживания пассажиров. Развитие туризма Туризм - составная часть социальной сферы Калужской области. Дляотдыха жителей и гостей области расширяют свои возможности и качествообслуживания санатории, дома отдыха, пансионаты. Действующая в Калужской области областная целевая программаразвития туризма обеспечивает рост туристского потенциала за счетрасширения сферы предоставляемых услуг, развитие инфраструктуры приемаи размещения гостей области, а также увеличение дополнительных прямыхпоступлений в бюджеты различных уровней, интенсификацию товарооборотав торговле, создание новых рабочих мест за счет увеличения потокатуристов, развитие народных промыслов, сохранение и поддержаниекультурного наследия области. В сфере услуг туризм должен занятьлидирующие позиции в пополнении бюджета области и повышениисреднедушевых доходов населения. Малое предпринимательство Сегодня малое предпринимательство стало сферой жизненныхинтересов более 120 тыс. человек, самостоятельно решающих вопросысвоего благосостояния. Для поддержки этой сферы в области создан иработает Совет по малому предпринимательству при Губернаторе области,в составе которого из 16 членов 12 - предприниматели. Принятаобластная целевая программа государственной поддержки и развитиямалого предпринимательства в Калужской области на 2004 - 2006 годы.Предыдущая программа на 2001 - 2003 годы реализована в полном объеме. По основным показателям развития малого предпринимательстваобласть прочно занимает место в первой пятерке субъектов Центральногофедерального округа. Малое предпринимательство развивается болеединамично, чем другие сферы экономики области. Ежегодный прироствыпуска продукции в течение последних 4 лет обеспечивается в пределах117%-120%. При главах муниципальных образований области созданы и действуютобщественные советы по развитию малого предпринимательства, в рядемуниципальных образований области созданы Центры поддержки малогопредпринимательства. Инвестиции В области создан режим наибольшего благоприятствования дляучастников инвестиционной деятельности. Развита системагосударственных гарантий и налоговых льгот для инвесторов. Темпы ростаобъемов инвестиций в 2003 году составили 106% (9,3 млрд. рублей). По данным независимого рейтингового агентства "Эксперт РА",Калужская область входит в перечень регионов России с наиболеединамично развивающимся инвестиционным потенциалом и двадцаткурегионов с минимальным уровнем инвестиционного риска. Этот показательявляется своего рода индикатором доверия инвесторов и высокой оценкойнадежности партнерских связей. Капитальные вложения областного бюджета в строительство иреконструкцию объектов социальной сферы увеличиваются, в 2003 году онисоставили более 253 млн. рублей, при этом инвестиции в сферужилищно-коммунального хозяйства возросли к уровню 2002 года более чемна треть. За счет инвестиций в жилищное строительство за 2001 - 2003 годы вобласти сдано более 600 тыс. кв. м жилья. Благосостояние населения С 2000 года в области более чем в 2 раза выросла бюджетнаяобеспеченность, в 2,6 раза - заработная плата. Рост заработной платы вматериальном производстве обусловлен ростом производительности труда впромышленности, возросшей за период 2001 - 2003 гг. в 2,2 раза. Ростзаработной платы в бюджетной сфере (в 2,8 раза) обусловлен интенсивнымразвитием экономики области, способствующим наполнению бюджетаобласти. Принимаются меры поэтапного доведения средней заработнойплаты бюджетников до среднеобластного уровня. Своевременно и вустановленном порядке производится выплата пенсий. Социальная сфера Общее оживление в экономике способствует улучшению ситуации нарынке труда - уровень официальной безработицы в области не превышаетодного процента. Для решения жилищной проблемы получает развитие социальнонаправленное долгосрочное ипотечное жилищное кредитование граждан. Этопозволит создать базу для привлечения в жилищную сферу сбереженийнаселения и других внебюджетных финансовых ресурсов, сделатьприобретение жилья доступным для основной части населения. Утверждена Концепция развития системы ипотечного жилищногокредитования в Калужской области, которая определяет цели и задачи,этапы и основные мероприятия по развитию указанной системы, источникифинансирования и состав участников. От имени Правительства Калужской области учрежден региональныйоператор ипотечного жилищного кредитования - ОАО "Калужская ипотечнаякорпорация". Корпорация осуществляет помощь населению в поискеоптимальных вариантов улучшения жилищных условий, выдачу ирефинансирование ипотечных кредитов. Соглашение о сотрудничестве между Правительством Калужскойобласти, московским агентством по ипотечному жилищному кредитованию иОАО "Калужская ипотечная корпорация" дало возможность войти областнойсистеме ипотечного жилищного кредитования на общероссийский рынокипотечных кредитов и ипотечных ценных бумаг. Учреждения здравоохранения области, сохранив государственныйхарактер, объемы и качество бесплатной медицинской помощи,обеспечивают реализацию конституционного права граждан на охрануздоровья и медицинскую помощь. Совершенствуется инфраструктураздравоохранения. По сравнению с 2000 годом уменьшились масштабы естественной убылинаселения области почти на 23%, возросла рождаемость на 15%, снизиласьмладенческая и детская смертность соответственно на 29% и 18%. Хотякак и в целом по России, в Калужской области демографическая ситуацияостается напряженной. С целью повышения социальной защищенности населения ПравительствоКалужской области проводит мероприятия по созданию региональнойсистемы негосударственного пенсионного обеспечения, развитие которогонаправлено как на увеличение размеров пенсий, так и объемадолгосрочных инвестиций в экономику области (жилищное строительство,жилищно-коммунальное хозяйство, энергосберегающие технологии). Источником инвестиций при этом выступят средства пенсионныхрезервов и накоплений создаваемой от имени Правительства Калужскойобласти некоммерческой организации - негосударственного пенсионногофонда. В качестве учредительного взноса Калужского негосударственногопенсионного фонда в областном бюджете на 2004 год заложены средства вразмере 30 млн. рублей. Фонд будет аккумулировать пенсионные взносы,размещать пенсионные резервы, выступать в качестве страховщика пообязательному пенсионному страхованию, включая аккумулирование иинвестирование средств пенсионных накоплений, назначение и выплатунакопительной части трудовой пенсии. В 2004 году будут реализованыпервые проекты негосударственного пенсионного обеспечения. Определенные положительные результаты дает реализация мероприятийкомплексной и целевых программ развития системы образования.Расширяется сеть образовательных учреждений, реализуется проекткомпьютеризации школ, реализуются программы "Школьный учебник","Школьный автобус" и ряд других. В рамках реализации молодежной кадровой политики созданмолодежный резерв кадров Калужской области, созданы Советы и клубымолодых специалистов, объединений рабочей молодежи. Однако, проведенный анализ, а также социологические опросы исходы населения в муниципальных образованиях области выявили целый рядпроблем, требующих определенного внимания и решения. Требуется дальнейшее развитие инфраструктуры в сельскихнаселенных пунктах. Жителей сельской местности в первую очередьзаботят вопросы газификации, водоснабжения, освещения улиц. Остройостается проблема телефонизации села - из 3-х с небольшим тысячсельских населенных пунктов области две трети нетелефонизированы. Отмечается высокий уровень недовольства населения качествомобслуживания в сфере жилищно-коммунального хозяйства. При низкомкачестве предоставления коммунальных услуг негативную реакцию унаселения вызывает рост тарифов за обслуживание. Проблемы, наиболее волнующие население Калужской области Диаграмму см. первоисточник------------------------------------------------------------------ Существует ряд проблем в сфере потребительского рынка области.Отсутствие оптового звена привело к созданию многоуровневой системытовародвижения, что неоправданно повышает цену. Высокими остаютсятарифы на услуги естественных монополий. В области остро ощущается отсутствие туристского информационногоцентра, который оказывал бы помощь многочисленным неорганизованнымтуристам. Также одной из основных проблем развития туризма являетсяотсутствие современной гостиничной базы. В малом бизнесе все еще сохраняются теневые схемы выплатызаработной платы. Наемные работники этой сферы имеют низкую социальнуюзащищенность. Вызывает большую обеспокоенность состояние криминальнойобстановки на улицах, в иных общественных местах населенных пунктовобласти. Много справедливых нареканий вызывает работа общественногоавтомобильного транспорта, и в первую очередь на сельских маршрутах,обеспечение права льготного проезда, уровень организации перевозоктранспортом индивидуальных владельцев. Вызывает тревогу состояние аварийности на дорогах области.Динамика основных показателей аварийности свидетельствует о том, чтоуровень дорожно-транспортного травматизма остается высоким (запоследние 10 лет число погибших составило 2838 человек, 13595 человекполучили ранения различной степени тяжести). Значительную часть погибших при пожарах составляют людипреклонного возраста, остро нуждающиеся в социальной поддержке, таккак данная категория населения неспособна самостоятельно обслуживатьжилье, что и приводит к росту числа бытовых возгораний. Одним из важных достоинств Калужской области являетсяблагоприятная экологическая обстановка. По данным исследовательскихинститутов индекс техногенной нагрузки в Калужской области отмечен каксамый низкий в России. Тем не менее, остаются острыми проблемыутилизации и захоронения сложных и токсичных промышленных отходов,переработки изношенных автошин и других отходов; обеспечения чистойпитьевой водой и охраны источников питьевого водоснабжения. Все эти проблемы требуют решения. Значительный социально-экономический потенциал области даетоснование для удовлетворения потребностей населения в осуществлениисвоих жизненных планов, соотнесенных с ресурсными возможностямиобщества, что найдет свое отражение в программе повышения качестважизни. 2. Система показателей В основе выбора показателей, определяющих качество жизни, лежитпредставление о качестве жизни как о совпадении цели и результата,жизненной стратегии и реальной практики. Их полное совпадение означаетуспех человека и, в конечном итоге, комфортность его проживания вобществе. Улучшение качества жизни состоит в увеличении возможностейчеловека в осуществлении его жизненных планов. В конечном счете, этоозначает расширение степени свободы самореализации личности ипредставляет ему своду выбора положения в обществе. Для отслеживания изменений в различных сферах жизнедеятельностичеловека и оценки качества жизни населения необходимо определить ивнедрить систему показателей. Система показателей должна охватывать все сферыжизнедеятельности, быть достоверной, доступной и оперативной. Выделяются четыре базовых индикатора, определяющих качествожизни: I. Качество населения: рождаемость и смертность, число браков иразводов, ожидаемая продолжительность жизни, уровень образования,квалификация и т.п. II. Благосостояние населения: показатели уровня жизни человека,отражающие степень удовлетворения его материальных и духовныхпотребностей (заработная плата, реальные доходы, их дифференциация,уровень потребления благ и услуг, уровень здравоохранения, культуры ит.п.). III. Качество социальной сферы: уровень условий труда, социальнойзащиты, физической и имущественной безопасности члена общества,криминогенности и социально-политического здоровья самого общества ит.п. IV. Качество окружающей среды: данные о загрязнении воздушногопространства, почв и воды. -----------------¬ ¦ Качество жизни ¦ ¦ населения ¦ LT-T--------T-T--- ------------------- ¦ -- L----------------------¬ -----+------¬ ----------+-----¬ ¦-------------¬ -------+-----¬ ¦ Качество ¦ ¦ Благосостояние¦ L+ Качество ¦ ¦ Качество ¦ ¦ населения ¦ ¦ населения ¦ ¦ социальной ¦ ¦ окружающей ¦ L----T------- L------T--------- ¦ сферы ¦ ¦ среды ¦ ¦ ¦ L-----T------- L---T--------- ¦ ¦ показатели ¦ ¦ V V V V -----------¬ ¦ --------+---¬ L--+ -------+-----¬ L----+ --------+----¬ L----+ ¦ L------------- Каждый из четырех базовых индикаторов отражает условия, в рамкахкоторых проистекают процессы удовлетворения как биологических, так исоциальных потребностей членов общества. Индикаторы состоят изпоказателей, которые согласовываются со статистическими данными. Система насчитывает более 100 показателей. Среди них: ожидаемаяпродолжительность жизни при рождении, естественный прирост населения,доля специалистов с высшим образованием в экономике, обеспеченностькультурно-досуговыми учреждениями, валовой региональный продукт (ВРП)на душу населения, индекс потребительских цен, размер среднемесячнойзаработной платы, индекс концентрации доходов (коэффициент Джини),доля расходов на питание в потребительских расходах населения,обеспеченность благоустроенным жильем и другие. Система является базовой и предназначена для оценки качестважизни внутри области и в сравнении с другими регионами. Отраслевыми департаментами и муниципальными образованиями областив течение 2004 года будут разработаны расширенные системы показателейпо своим направлениям, адаптированные к базовой, что позволит болееточно определять точки роста и спада, повысит эффективность иоперативность воздействия на негативные тенденции в сферах жизнинаселения. 3. Цели и задачи Концепции Цель Концепции: разработка основных положений программы повышениякачества жизни населения Калужской области как эффективногоорганизационно-управленческого механизма, обеспечивающего условия длястабильного повышения качества жизни населения области. Основные задачи Концепции: в рамках программы повышения качестважизни населения объединить в комплекс основные направления действующихфедеральных и областных целевых программ; создать механизм оценкикачества жизни с выявлением приоритетных направлений приложенияпрограммных мероприятий; сконцентрировать финансовые ресурсы нанаправлениях, в наибольшей степени влияющих на повышение качестважизни населения Калужской области; определить основные механизмывоздействия на повышения качества жизни. 4. Принципы формирования и реализации программы Ряд базовых принципов, необходимых для проведения справедливой,долгосрочной государственной политики, направленной на повышениекачества жизни населения области является основой программы. Пути улучшения качества жизни потребуют обсуждения с населениемобласти, на областном и местном уровнях возможно существуетцелесообразность формирования общественных объединений, которые будутспособствовать реализации политики улучшения качества жизни.Необходимо поощрять любую полезную инициативу, любые предложения,содействующие определению программных целей и их достижению. Улучшение качества жизни конкретного человека должно бытьследствием улучшения качества жизни других людей. Программные цели вравной степени обращены ко всем группам, деятельность которых не носитантиобщественного характера, но при этом реализуются с учетоминтересов и потребностей всех групп населения. Недопустимо улучшатьположение одних групп людей за счет ухудшения других. Программаповышения качества жизни населения Калужской области должна носитьадресный характер, разрабатываться и реализовываться с учетомдифференциации потребностей людей. При этом она в большей степенидолжна быть направлена на развитие и раскрытие возможностейэкономически активного населения как основной производительной силе,которая, реализуя свой потенциал, будет создавать материальные блага ичерез развитие экономики обеспечит достойную жизнь социальнонезащищенным слоям населения. 5. Этапы подготовки и реализации программы I этап - 2004 год Разработка программы. Разработка и мониторинг системыпоказателей, определяющих качество жизни населения. Обозначениепороговых значений показателей. Создание информационной базымакроэкономических показателей муниципальных образований черезреализацию проекта по расширению круга статистической отчетности.Разработка комплексных отраслевых программ. Разработка и внедрениеиндикативной системы управления. II этап - 2005 - 2010 годы Основной этап. Достижение установленных пороговых значенийпоказателей. III этап - 2011 и последующие годы Корректировка программы соответственно складывающейсясоциально-экономической ситуации в регионе и изменившимся потребностямнаселения. 6. Механизм управления программой В целях управления реализацией программы, а также воздействия нарегиональные факторы влияния на повышение качества жизни населения вобласти будет внедрена система индикативного управления. Введение системы управления направлено на обеспечениесогласованных действий органов государственной власти, органовместного самоуправления и хозяйствующих субъектов с целью формированияустойчивого экономического роста и повышения качества жизни населенияобласти. Система повысит эффективность принятия управленческих решенийдля решения поставленных в программе задач. Система управления включает в себя: - систему индикаторов социально-экономического развития Калужскойобласти, отраслей экономики и социальной сферы, муниципальныхобразований области и хозяйствующих субъектов; - систему индикативного планирования; - систему управления. Система индикаторов социально-экономического развития позволяетпроводить количественно-качественную характеристику явлений ипроцессов, происходящих в области, качественная сторона которыхотражает сущность явлений или процессов социально-экономическогоразвития в определенный момент времени, а количественная - их размер,абсолютную или относительную величину. Количественная составляющая системы индикаторовсоциально-экономического развития области включает в себя обобщенныемакроэкономические показатели и показатели уровня жизни населения.Пороговые значения индикаторов как достижение целей на определенныйпериод рассчитываются на основании показателей прогнозасоциально-экономического развития области. Внедрение системы управления позволит с одной стороны разработатьэффективный инструментарий, обеспечивающий прозрачность ипредсказуемость принятия решений со стороны органов государственногоуправления и хозяйствующих субъектов. С другой стороны - регулироватьэкономические процессы с помощью определения целей развитияпроизводства и создания государством стимулов для хозяйствующихсубъектов, которые соглашаются действовать в соответствии сгосударственными рекомендациями. Система позволит не только органам власти контролировать иотслеживать процессы, происходящие в области, но и обществуконтролировать и оценивать эффективность работы органов власти.Общество будет формировать социальный заказ, а органы власти в этойсистеме будут исполнителями этого заказа. 7. Ожидаемые результаты реализации программы Согласно системе показателей, обозначенной в настоящей Концепции,определены четыре базовых индикатора качества жизни. В ходе реализациипрограммы повышения качества жизни ожидается рост по каждому изиндикаторов. Качество населения: стабилизация демографической ситуации;увеличение продолжительности жизни; снижение числа заболеваний;развитие сети культурно-досуговых учреждений; формирование новогопоколения здорового духовно и физически, находящегося на более высокомуровне потребления социальных стандартов. Благосостояние населения: снижение уровня бедности; увеличениечисла представителей среднего класса; рост реальных денежных доходовнаселения; увеличение размеров пенсий; развитие инфраструктурынаселенных пунктов; устойчивый рост экономического потенциала области,прежде всего, вследствие активизации человеческого фактора. Качество социальной сферы: улучшение условий труда и социальнойзащищенности работающих; снижение числа преступлений; формирование иразвитие институтов гражданского общества; сохранение социальнойстабильности в регионе. Качество окружающей среды: улучшение качества питьевой воды;развитие в регионе зон отдыха; снижение числа угроз техногенногохарактера. В соответствии со структурой (см. Приложение) программы повышениякачества жизни ожидаются следующие результаты от ее реализации. 7.1. Оптимизация структуры управления и принятия управленческихрешений Организация сопровождения реализации программы повышения качестважизни населения области профильными органами государственной власти,при этом особое внимание будет уделено решению проблем молодежи. Наряду с развитием рыночных отношений усилится рольгосударственного регулирования, особенно касающегося социальной защитынаселения и инвестиций в человека. Улучшение координации работы государственных органов власти иорганов местного самоуправления. Устранение существующих административных барьеров. Повышение открытости органов власти области, усиление влиянияобщественных организаций на подготовку и принятие управленческихрешений. Омоложение и повышение квалификации кадрового состава органоввласти области. Повышение роли коллегиальных органов, способствующих развитиюэкономики и социальной сферы. Проведение институциональных преобразований, затрагивающихфинансово-кредитную систему, функционирование разрешительных органов,структуру государственных и муниципальных органов управления. 7.2. Законотворческая деятельность Инициирование законопроектов, направленных на повышениежизненного уровня населения, стимулирование развития реального сектораэкономики, поддержку социальной сферы, создание рыночнойинфраструктуры, устранение административных барьеров. Совершенствование нормативно-правовой базы в соответствии сзадачами программы. Проведение ревизии действующих областных целевых программ (ОЦП).Разработка комплексных программ по направлениям социальной сферы.("Комплексная программа развития образования", "Комплексная программаразвития здравоохранения" и т.д.). Намеченные меры позволят усовершенствовать систему контроля заходом реализации комплексных ОЦП, более полно отслеживать эффект отреализации мероприятий, сконцентрировать финансовые ресурсы нанаиболее значимых направлениях, влияющих на качество жизни населения. 7.3. Материальное производство и сфера услуг Технологическое обновление и модернизация предприятий,способствующие освоению новых видов конкурентоспособной продукции,повышению эффективности производства, в том числе повышениюпроизводительности труда. Улучшение инвестиционной привлекательности и оказание содействияв реализации инвестиционных проектов и привлечении инвесторов. Инициирование принятия на федеральном уровне программы развитияг. Обнинска как наукограда России на 2005 - 2009 и последующие годы. Развитие инновационной инфраструктуры региона. Наиболее полное использование минерально-сырьевых и природныхресурсов области, в т.ч. через комплексные областные целевыепрограммы. Создание условий для подготовки, повышения квалификации рабочих иинженерно-технических кадров для предприятий промышленности. Внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий в промышленномпроизводстве. Развитие лизинговых схем приобретения оборудования для развитияпредпринимательства. Развитие систем бизнес - инкубирования для начинающихпредпринимателей. Организация постоянно действующего выставочного центра дляпродвижения продукции предприятий Калужской области на рынки, в томчисле и других регионах. Развитие доступа к современным информационным ресурсам. Организация информационного сайта для предпринимателей сразмещением всей необходимой для деятельности информацией. Обеспечение доступа к информации о качестве и безопасноститоваров и услуг. Просвещение населения в вопросах качества ибезопасности товаров и услуг. Организация центров поддержки предпринимательства в городахОбнинске и Калуге для оказания помощи в развитии предпринимательствапо всем вопросам ведения бизнеса. Защита прав и соблюдение интересов потребителей; стимулированиеобновления технологии торгового процесса и логистическогообслуживания; развитие и укрепление нормативно-правовой базы торговли.Упорядочение мелкорозничной торговой сети. Строительство современныхторговых центров, соответствующих мировым стандартам. Обеспечение потребностей населения области в автобусныхперевозках, в том числе льготных, на основе строительства иреконструкции объектов дорожного хозяйства, развития транспортнойинфраструктуры, проведения тарифной политики, при которой темпы ростатарифов на перевозки общественным транспортом не будут превышать темпыроста доходов населения, сохранения сети автобусных маршрутов.Формирование и развитие рынка транспортных услуг посредством созданияравных условий для операторов различных форм собственности с цельюповышения качества услуг, более рационального использования бюджетныхсредств. 7.4. Бюджетная политика Разработка областного закона "О межбюджетном регулировании вКалужской области", в котором будут отражены не только размеры единыхбазовых минимальных нормативов распределения регулирующих налогов идополнительных нормативов, определяемых с учетом выравниваниябюджетной обеспеченности, но и механизм поощрения тех муниципальныхобразований, которые стремятся к большему пополнению собственныхдоходов. Развитие Фонда реформирования муниципальных финансов, создающегоблагоприятные условия для социально-экономического развития территорийи выстраивания эффективной системы межбюджетных отношений. ЗадачаФонда - повысить заинтересованность муниципальных образований областив развитии собственной доходной базы, устранить диспропорции втерриториальном развитии, выровнять бюджетную обеспеченностьтерриторий, сгладить социальные различия. С концентрацией бюджетныхсредств на приоритетных направлениях финансирования и ликвидациинерациональных бюджетных расходов повысится качество предоставляемыхбюджетных услуг и эффективность деятельности государственного иместного управления, сократится дотационность областного бюджета и егозависимость от федерального бюджета. Внедрение системы средне- и долгосрочного финансовогопланирования, включающей планирование текущих расходов, инвестиционноепланирование, планирование долговой политики и переход на 100%исполнение расходной части бюджета программно-целевым методом. Сохранение приоритетности расходов на социальную сферу - системусоциальной защиты. В 2004 году доля указанных расходов составит около60% или более 6 млрд. рублей (против 50% в 2003 г., и 40% в 2001 г.). Внедрение передовых методов управления региональными имуниципальными финансами, комплексной автоматизации бюджетногопроцесса, совершенствование казначейской систему исполнения бюджетов. Децентрализация функции по формированию доходной части областногобюджета и контроля за исполнением расходной части через казначейскуюсистему управления. Усиление заинтересованности органов местного самоуправления вувеличении собственного экономического и налогового потенциала, т.к.из местных бюджетов финансируется основная часть социальных расходов. 7.5. Социальная сфера. Повышение благосостояния населения ивнедрение новых социальных технологий Сокращение различий в социально-экономическом развитиимуниципальных образований области. Повышение среднедушевых денежных доходов населения. Снижениедифференциации населения по среднедушевым денежным доходам в разрезеотдельных социальных групп. Рост заработной платы работников темпами, опережающими инфляцию.Сохранение роста заработной платы выше среднего значения поЦентральному федеральному округу. Повышение роли заработной платы какосновного источника доходов населения. Уход от теневых схем выплат заработной платы. Доведение заработной платы работников бюджетной сферы досреднеобластного уровня. Стимулирование труда высококвалифицированных специалистов путемустановления и выплаты надбавок к заработной плате работникамбюджетной сферы, имеющим почетное звание, а также установление именныхстипендий одаренным студентам и школьникам. Разработка экономического механизма, связывающего существенноеповышение заработной платы с эффективностью труда работниковагропромышленного комплекса, особенно добившихся высоких результатов вреализации произведенной сельскохозяйственной продукции. Расширение системы льготного кредитования строительства жильяспециалистам агропромышленного комплекса. Повышение эффективности использования накопительной частипенсионных сбережений. Повышение уровня социальных стандартов для населения. Обеспечениедоступности, качества и расширение спектра услуг здравоохранения,образования, культуры и т.д. Оказание государственной поддержки молодым и многодетным семьям. Реализация мер социальной защиты детей и подростков:предоставление дополнительных социальных гарантий детям-сиротам идетям, оставшимся без попечения родителей; принятие мер, направленныхна улучшение здоровья школьников. Телефонизация районов области посредством построения абонентскогорадиодоступа как более эффективной и менее дорогостоящей системысвязи. Разработка и реализация мероприятий по развитию на территорииобласти телевизионной и радиовещательной сети на основе применениясовременных высокоэффективных оборудования и технологий с обеспечениемохвата всей территории области. Предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг населениюобласти, включая определение стандартов оплаты жилья и коммунальныхуслуг на последующие годы. Проведение экспертизы влияния тарифов на топливно-энергетическиересурсы (ТЭР) и услуги жилищно-коммунального хозяйства на балансдоходов и расходов населения. Разработка мер, направленных насохранение доли платежей населения в объеме собственных доходов. Проведение комплексного аудита региональной составляющей тарифовна газ и электроэнергию по с анализом фактического финансовогосостояния энергоснабжающих предприятий. Приведение доли региональной составляющей в общей структуресреднеотпускных тарифов на газ и электроэнергию к сложившейся на01.01.2000 и недопущение в дальнейшем ее увеличения по сравнению сфедеральной составляющей. Переход от опережающего инфляцию принципа формирования тарифов наТЭР к догоняющему, так как тарифы на ТЭР лежат в основе инфляционнойэвольвенты. Внесение в Законодательное Собрание области предложений поизменению методики ценообразования на газ, электрическую и тепловуюэнергию с переходом от затратного метода определения тарифов кпредельно-нормативному. Принятие таких предложений позволитстимулировать энергосбережение и оптимизировать себестоимостьэнергоресурсов, поставляемых организациям. Разработка и внедрение новых социальных, технологий: 1. Создание индивидуальных счетов развития. Проект позволит с участием государства помочь малоимущим накопитьсредства с тем, чтобы впоследствии осуществить покупку жилья, получитьдополнительное образование, воспользоваться качественными медицинскимиуслугами. Собственные средства малоимущих граждан, находящиеся наиндивидуальном счете развития, позволят обеспечить доход,гарантированный государством, на уровне выше среднего процента побанковскому депозиту и воспользоваться беспроцентным кредитом. 2. Система негосударственного пенсионного обеспечения. Система негосударственного пенсионного обеспечения в Калужскойобласти свою деятельность начнет со стартовых финансовых средств,которые будут заложены в областном бюджете в качестве пенсионныхвзносов для работников бюджетной сферы. Помимо этой категории всистеме примут участие в качестве вкладчиков представители крупныхпромышленных организаций и субъекты малого бизнеса Калужской области. Чтобы обеспечить надежный финансовый инструмент для размещениясредств пенсионных резервов и накоплений в 2004 году планируетсявыпустить облигации на сумму 300 млн. руб. Эмитентом будет выступатьПравительство области. Привлеченные средства поступят в доходобластного бюджета и могут быть использованы для реализации социальныхпрограмм. Работа системы негосударственного пенсионного обеспеченияпозволит в существенно увеличить размеры выплачиваемых пенсий,направить дополнительные инвестиции в жилищное строительство. 3. Система ипотечного жилищного кредитования. Основные задачи на будущее - сделать ипотечный кредит доступнымдля молодых семей и развивать жилищное строительство с последующейпродажей построенного жилья в кредит. Положение о порядкепредоставления молодым семьям льготных займов на приобретение жильяпозволит снизить ставку ипотечного займа до 5% путем выделениясубсидий из областного бюджета. В дальнейшем планируется увеличить дляотдельных категорий заемщиков срок предоставляемого ипотечного кредитадо 25 лет и сократить размер первоначального взноса, необходимого дляполучения кредита, с 30 до 15% от стоимости приобретаемого жилья. Для развития жилищного строительства с последующей продажейпостроенного жилья в кредит планируется предоставление бюджетныхкредитов застройщикам, в роли которых будут выступатьспециализированные организации - региональные ипотечные операторы. Трудовые отношения Повышение роли социального партнерства в вопросах социальнойзащищенности и улучшение условий труда путем совершенствованияколлективных договоров между работодателями и профсоюзами. Проведение профессиональной подготовки, переподготовки, повышенияквалификации работников, обучение их вторым профессиям в организацияхи, при необходимости, в образовательных учреждениях начального,среднего, высшего и дополнительного образования. Принятие мер по наиболее полному использованию производственныхмощностей, развитие гибких форм занятости. Реализация Регламентного соглашения по регулированиюсоциально-трудовых отношений между областными объединениямипрофсоюзов, работодателей и Правительством Калужской области. Содействие в деятельности профсоюзных организацийпредпринимателей и защита прав наемных работников. Разработка прогрессивных систем оплаты труда, нивелирующихразницу доходов между различными социальными группами. Разработка проекта программы государственной поддержки подготовкикадров для экономики Калужской области. Образование Организация подготовки специалистов с высшим и среднимпрофессиональным образованием в соответствии с основными тенденциямисоциально-экономического развития области. Совершенствование системы школьного образования, развитиеиндивидуальных качеств человека. Реализация на территории области федерального проекта"Информатизация системы образования на 2004 - 2006 годы". Организациядоступа всех школ области к сети Интернет, включая самые отдаленные.Обучение учителей, школьников и всех желающих навыкам владениякомпьютером с выдачей сертификата в каждом районе области. Расширениевозможностей дистанционного обучения, создание серии электронныхучебников, разработка учебно-методического комплекса. Установление региональных надбавок к заработной плате работниковобразования, обеспечение существенного повышения социального статусаучителя. Включение в программу повышения качества жизни в качестверазделов действующих областных целевых программ "Патриотическоевоспитание населения Калужской области на 2003 - 2005 годы","Формирование установок толерантного сознания и профилактикаэкстремизма в Калужской области на 2003 - 2005 годы", программывоспитания детей и подростков. Создание современной материальной базы для активнойвоенно-патриотической работы с подростками. Здравоохранение Повышение качества предоставляемых медицинских услуг. Реализация мероприятий по предупреждению и борьбе с инфекционнымизаболеваниями и заболеваниями социального характера, охране территорииКалужской области от завоза и распространения особо опасныхинфекционных заболеваний людей, животных и растений, а такжетоксических веществ. Создание эффективной системы медико-социальной реабилитациибольных и инвалидов. Пропаганда здорового образа жизни. Координация действий педагогических коллективов, семьи,общественности, органов управления образованием в решении проблемохраны и укрепления здоровья детей. Создание региональной системы медицинской географии. Оснащение медицинских учреждений современным оборудованиемдиагностики и лечения. Развитие страховой медицины. Развитие фармацевтической промышленности, выпускфарммедпрепаратов, разработанных калужскими учеными, а также полицензии передовых зарубежных стран. Физическая культура, спорт и туризм Развитие массового спорта среди всех слоев населения с выделениемв качестве приоритетного детского спорта. Укреплениематериально-технической базы. Расширение сетиспортивно-оздоровительных лагерей. Создание сельских спортивных школ. Активизация физкультурно-массовой работы в детских домах, домахинвалидов. Укрепление коллективов физической культуры на предприятиях черезсоздание клубов по месту жительства. Расширение сети секций ифизкультурно-оздоровительных групп на платной основе, создание клубовпо принципу самофинансирования. Строительство Дворцов спорта с искусственным льдом в Обнинске иКалуге, туристско-оздоровительного центра "Квань". Завершениестроительства физкультурно-оздоровительного комплекса "Вымпел". Развитие туристской инфраструктуры: гостиничного хозяйства,предприятий общественного питания, рекреационных учреждений и т.д. Культура и искусство Реализация задач в развитии профессионального искусства инародного творчества, поддержка отечественного кинематографа,сохранение и использование памятников истории и культуры, сохранениемузейных и библиотечных фондов, развитие художественного образования иподдержка молодых дарований, социальная защита работников культуры иискусства, развитие информатизации и улучшение материально-техническойбазы отрасли. Привлечение инвестиций для сохранения объектовкультурного наследия (памятников истории и культуры). 7.6. Повышение качества окружающей природной среды Сохранение природного потенциала. Реализация областной целевойпрограммы "Экология и природные ресурсы Калужской области (2003 - 2010годы)". Обеспечение экологической безопасности при реализации проектовразвития промышленного производства. Реализация подпрограммы "Отходы" областной программы "Экология иприродные ресурсы Калужской области (2003 - 2010 годы)". Внедрение в области системы ландшафтного проектирования иулучшения экологической ниши. Создание территориальной системы мониторинга и прогнозированиячрезвычайных ситуаций в Калужской области. Приложение к Концепции повышения качества жизни населения Калужской области Структура программы повышения качества жизни населения Калужской области -----------------------------------------------------------------¬ ¦ Правительство области, муниципальные образования, руководители ¦ ¦ федеральных ведомств, руководители предприятий, общественные ¦ ¦ организации ¦ L-------------------------------T--------------------------------- ¦ -------------V-------------¬ ¦ Программа качества жизни ¦ L------------T-------------- ¦ -----------------------V-----------------------¬ ¦ Законотворческая деятельность, ¦ ¦ институциональные преобразования, устранение +------------------------------¬ ¦ административных барьеров ¦ ¦ L--T------------------------------------T------- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ -----------V---------------------¬ -----------V---------------------¬ ¦ -+-------------------------------¬¦ -+-------------------------------¬¦ ¦-+-------------------------------¬¦¦ -+-------------------------------¬¦¦ ------------V-------------¬¦Экономические программы развития¦¦¦ ¦Комплексные программы социально馦¦ ¦ Экологический программы +-¬¦(инвестиции, инновации, малое ¦¦¦ ¦сферы (соцподдержка, образовани妦¦ L-------------------------- ¦¦предпринимательство, минеральные¦+- ¦культура, спорт, здравоохранение¦+- ¦¦ресурсы +- ¦жилье, коммунальное хозяйство, +- ¦L----------------T-----T--------T- ¦занятость, обучение кадров и др.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-------------------T------------- ¦ ¦ ¦ ¦ L-T------------T-----------T--------¬ ¦ ¦ L------¬ L-----------------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦показатели:-T----V--------¬---V----T¬показатели---V---¬ --V-------¬----V-------¬---V-----¬--V-----¬ ¦ ¦¦Отрасли ¦¦Платны妦 ¦Чистые¦ ¦Здраво- ¦¦Образовани妦КультурদСпорт и¦ ¦ ---------+>материальногуслуги ¦¦ ¦налоги¦ ¦охранени妦 ¦¦ ¦¦другие ¦ ¦ ¦ ¦¦производства ¦¦ ¦¦ ¦ ¦ L----^-T---L-----^------L---^-----L---^-T-- ¦ ¦ ¦L-T------------L--T-T---¦ L-T----- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ------- --------------- ¦ ¦ ¦ L----T----+----------+-----T---+-- ¦ ¦ ¦ ------- --------------+----------------- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ------ --------+-----------------------------+------+----+----------+-----+---- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ -------+-------- ¦ ¦ ¦ ¦ ---V-V--V¬ ¦ -----+-----¬ -------------------------¬ -------V---¬ ¦ ¦ ¦ ¦ВРП ¦ ¦ ¦ОБЛАСТНОЙ ¦ ¦Адресная помощь (льготы,¦ ¦Бесплатные¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--+->БЮДЖЕТ И +---->пенсии, пособия, расходы¦ ¦услуги ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ВНЕБЮДЖЕТ-¦ ¦на страховую медицину, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦НЫЕ ФОНДЫ ¦ ¦социальное страхование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L----T---- ¦ L----------- L---------T--------------- L----T------ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ------------¬ ¦ --------------------- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ОБЩЕСТВЕН- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L------+->НЫЕ ФОНДЫ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ПОТРЕБЛЕНИЯ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L--T--------- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ------ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ --------+----------------------+-+---¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ V Природная среда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-+-> Социальная среда обитанияV V <-+---------------------------------------- ¦ ¦ ¦ <-+--------------------------------------------------- L-----------+-> Население ¦ L------+----------+------------+---+-- ------------------- ¦ ¦ L---------------------------------¬ ¦ ¦ L-----------¬ ¦---V------TT показатели --------V------TT показатели-----V-----TT показатели-------V---TT показатели¦Качество ¦+ ¦Благосостояние¦+ ¦Качество ¦+ ¦Качество ¦+¦населения¦+ ¦ ¦+ ¦социальной¦+ ¦окружающей¦+¦ ¦+ ¦ ¦+ ¦сферы ¦+ ¦среды ¦+L----------L L---------------L L-----------L L-----------L