Закон Калужской области от 10.06.2003 № 210-ОЗ
Об областной целевой программе улучшения условий и охраны труда в Калужской области на 2004-2006 годы
ЗАКОН КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ
И ОХРАНЫ ТРУДА В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2004 - 2006 ГОДЫ
(В редакции Законов Калужской области от 28.06.2004 г. N 323-ОЗ;
от 05.04.2005 г. N 50-ОЗ)
Принят Законодательным Собранием 29 мая 2003 года
Статья 1
Утвердить областную целевую программу улучшения условий и охранытруда в Калужской области на 2004 - 2006 годы (прилагается).
Статья 2
Финансирование мероприятий данной программы уточняется закономКалужской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Статья 3
Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после егоофициального опубликования.
Губернатор
Калужской области А.Д.Артамонов
г. Калуга
10 июня 2003 г.
N 210-ОЗ
Приложение к Закону Калужской
области "Об областной целевой
программе улучшения условий и
охраны труда в Калужской области
на 2004 - 2006 годы"
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА
В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2004 - 2006 ГОДЫ
(В редакции Законов Калужской области от 28.06.2004 г. N 323-ОЗ;
от 05.04.2005 г. N 50-ОЗ)
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА
В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2004 - 2006 ГОДЫ
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Областная целевая программа улучшения условий
Программы и охраны труда в Калужской области на
2004 - 2006 годы (далее - Программа) Государственный Министерство здравоохранения и социального
Заказчик развития Калужской области
(В редакции Закона
Программы Калужской области от 28.06.2004 г. N 323-ОЗ)
Разработчик Министерство здравоохранения и социального
Программы развития Калужской области
(В редакции Закона
Калужской области от 28.06.2004 г. N 323-ОЗ)
Дата принятия Постановление Правительства Калужской области
решения о от 13.03.2003 N 56 "О разработке областной
разработке целевой программы улучшения условий и охраны
Программы труда в Калужской области на 2004 - 2006 годы"
Цели Программы Создание условий, обеспечивающих сохранение
жизни и здоровья работников в процессе
трудовой деятельности.
Снижение производственного травматизма и
профессиональной заболеваемости.
Задачи Программы Создание системы управления охраной труда на
территории Калужской области. Реализация
государственной политики в сфере охраны труда
на территории Калужской области.
Важнейшие Улучшение условий и охраны труда в
показатели организациях области, снижение уровня
Программы профессионального риска, сохранение жизни и
здоровья работающих.
Повышение эффективности профилактики
производственного травматизма и
профессиональной заболеваемости работающих,
сокращение вследствие этого государственных
расходов и непроизводственных затрат
работодателей. Усиление взаимодействия органов
исполнительной власти, федеральных органов
исполнительной власти, уполномоченных на
проведение государственного контроля и
надзора за соблюдением законодательства об
охране труда. (В редакции Закона Калужской
области от 05.04.2005 г. N 50-ОЗ)
Улучшение информационного обеспечения по
вопросам условий и охраны труда, повышения
уровня знаний всех субъектов управления
охраной труда.
Создание механизма экономической
заинтересованности работодателей в организации
безопасных условий труда.
Сроки реализации 2004 - 2006 годы
Программы
Перечень основных Совершенствование нормативной правовой базы в
мероприятий области охраны труда.
Организационно-техническое обеспечение условий
и охраны труда.
Санитарно-гигиенические и
лечебно-профилактические мероприятия.
Социальная, медицинская и профессиональная
реабилитация лиц, пострадавших на
производстве.
Совершенствование социального партнерства в
области охраны труда субъектов
социально-трудовых отношений.
Информационно-аналитическая работа в области
обеспечения условий и охраны труда.
Обучение, подготовка и повышение квалификации
кадров в области охраны труда. Дополнительные
мероприятия по улучшению условий и охраны
труда. Исполнители Министерство здравоохранения и социального
мероприятий развития Калужской области.
Программы Министертсво экономического развития Калужской
области.
Министерство сельского хозяйства Калужской
области.
Министерство образования, культуры и спорта
Калужской области.
Калужский областной совет профсоюзов.
Калужское региональное отделение Фонда
социального страхования Российской Федерации.
Государственная инспекция труда в Калужской
области.
Центры, проводящие обучение и оказывающие
услуги в области охраны труда.
Организации, осуществляющие деятельность на
территории Калужской области.
(В редакции
Закона Калужской области
от 28.06.2004 г. N 323-ОЗ)
Мероприятия согласованы с центрами,
проводящими обучение и оказывающими услуги в
области охраны труда, и с организациями,
осуществляющими деятельность на территории
Калужской области.
Объемы и Областной бюджет - 2538,6 тыс. рублей, из них
источники по годам:
финансирования - 2004 год - 1009,6 тыс. рублей
- 2005 год - 1141,0 тыс. рублей
- 2006 год - 388,0 тыс. рублей
в т.ч. средства от административных штрафов,
взыскиваемых за нарушение законодательства о
труде и об охране труда, в том числе по годам:
- 2004 год - 215,5 тыс. рублей
- 2005 год - 299,0 тыс. рублей
- 2006 год - 236,0 тыс. рублей
Бюджет Калужского регионального отделения
Фонда социального страхования Российской
Федерации - 55820,0 тыс. рублей, в том числе
по годам:
- 2004 год - 15600,0 тыс. рублей
- 2005 год - 18420,0 тыс. рублей
- 2006 год - 21800,0 тыс. рублей
Средства организаций - 1122500 ** тыс. рублей,
в том числе по годам:
- 2004 год - 295000 ** тыс. рублей
- 2005 год - 368200 ** тыс. рублей
- 2006 год - 459300 ** тыс. рублей
Итого по всем источникам финансирования:
- 2004 год - 311609,6 тыс. рублей
- 2005 год - 387761,0 тыс. рублей
- 2006 год - 481488,0 тыс. рублей
Всего: 1180858,6 тыс. рублей
Ожидаемые Снижение численности пострадавших на
конечные производстве в расчете на 1000 работающих по
результаты годам (относительные показатели):
2004 год - 5,8;
2005 год - 5,7;
2006 год - 5,6,
уменьшение числа дней нетрудоспособности в
расчете на одного пострадавшего:
2004 год - 28,0 дней;
2005 год - 27,8 дней;
2006 год - 27,5 дней;
сокращение числа впервые зарегистрированных
профессиональных заболеваний:
2004 год - 18 человек;
2005 год - 17 человек;
2006 год - 16 человек. Система Контроль за реализацией Программы
организации осуществляется государственным заказчиком
контроля Программы - министерством здравоохранения и
за исполнением социального развития Калужской области.
Программы Министерство здравоохранения и социального
развития Калужской области ежегодно направляет
в министерство экономического развития
Калужской области и министерство финансов
Калужской области отчет об использовании
финансовых средств.
(В редакции Закона
Калужской области от 28.06.2004 г. N 323-ОЗ)
СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Целью разработки областной целевой программы улучшения условий иохраны труда в Калужской области на 2004 - 2006 годы являетсяреализация основных направлений государственной политики в областиохраны труда, определенных Трудовым кодексом Российской Федерации,Федеральным законом "Об основах охраны труда в Российской Федерации",Законом Калужской области"Об областной целевой программе "Улучшение условий и охраны труда вКалужской области на 2001 - 2003 годы".
Предусмотренные в предыдущей областной целевой программемероприятия по повышению уровня государственных гарантий пострадавшимот несчастных случаев на производстве были выполнены в пределах объемафинансирования без привлечения внебюджетных средств. Наблюдаетсяснижение числа пострадавших в результате несчастных случаев напроизводстве.
В 2001 году травмы на производстве получили 1244 человека, в томчисле 380 женщин и 4 подростка, 29 человек погибло, в том числе 6женщин. Профессиональные заболевания впервые были установлены у 18человек. В 2002 году в организациях области от несчастных случаев напроизводстве пострадало 987 человек (по оперативным данным управленияпо труду).
Согласно данным государственной статистики в 2001 году вобследованных отраслях условия труда 38,2 тыс. человек, или 30,4 %,оценивались как неблагоприятные.
В условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам,работали 15,5 тыс. человек, или 12,4 % от числа работающих наобследованных предприятиях.
На оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности, работали1004 человека, из них 469 женщин.
Ситуация, сложившаяся в области охраны труда, обусловлена преждевсего низким уровнем технической оснащённости многих производств,применением устаревших технологий, изношенностью машин, механизмов,оборудования и других основных производственных фондов, недостаточнымобеспечением работников средствами индивидуальной и коллективнойзащиты, приборами контроля за состоянием условий труда. Практически повсех отраслях экономики одной из основных причин производственноготравматизма, профессиональных заболеваний является недостаточноевнимание работодателей к реконструкции и модернизации производства,срыв сроков проведения планово-предупредительных ремонтов, техническихосмотров и замены устаревшего оборудования.
На большинстве действующих предприятий не введен в действиемеханизм аттестации рабочих мест по условиям труда, позволяющийреально планировать мероприятия но улучшению условий и охраны труда, атакже предоставлять компенсации лицам, занятым на тяжелых работах иработах во вредных условиях труда.
Наряду с техническими причинами, устранение которых требуетзначительных финансовых затрат, решение многих проблем в областиохраны труда сдерживается несовершенством законодательной инормативной базы в этой сфере, незавершенностью формирования системыуправления охраной труда.
Не отработан экономический механизм, побуждающий работодателейпринимать более эффективные меры по обеспечению безопасных условийтруда.
Проведенный анализ фактического состояния условий и охраны труда,производственного травматизма и профессиональной заболеваемости ворганизациях на территории Калужской области указывает нанеобходимость разработки и осуществления Программы для болееэффективной координации действий органов исполнительной власти,органов надзора и контроля, объединений профсоюзов и работодателей.
Областная целевая программа улучшения условий и охраны труда вКалужской области на 2004 - 2006 годы должна стать продолжениемпрограммы "Улучшение условий и охраны труда в Калужской области на2001 - 2003 годы" и сохранить преемственность в части реализацииосновных направлений государственной политики в области охраны труда.В Программе учтены мероприятия, которые по объективным причинам небыли осуществлены ранее в полной мере, а также предложения органовисполнительной власти, государственных органов надзора и контроля засоблюдением законодательства Российской Федерации о труде и об охранетруда. Калужского регионального отделения Фонда социальногострахования, объединений профсоюзов.
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основными целями и задачами Программы являются:
создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровьяработников в процессе трудовой деятельности;
снижение уровня производственного травматизма;
создание эффективной системы управления охраной труда натерритории Калужской области;
реализация государственной политики в сфере охраны труда натерритории Калужской области;
обеспечение социальной защиты пострадавших на производстве,восстановление их работоспособности;
развитие и совершенствование социального партнерства в областиохраны труда.
СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы запланирована в 2004 - 2006 годах.
СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ
Система программных мероприятий предусматривает следующиеразделы:
1. Совершенствование нормативной правовой базы в области охранытруда.
Важнейшее направление региональной политики в области обеспечениябезопасных условий труда - создание в Калужской области развитойнормативной правовой базы в сфере охраны труда и системы нормативногообеспечения условий и охраны труда в организациях, осуществляющихдеятельность на территории Калужской области.
2. Организационно-техническое обеспечение условий и охраны труда.
Решение вопросов организационного обеспечения общей системыуправления охраной труда, включая проведение областных смотров-конкурсов на лучшее обеспечение безопасных условий труда средиорганизаций, осуществляющих деятельность на территории Калужскойобласти; проведение совещаний, семинаров, выставок по проблемнымвопросам охраны труда; содействие совершенствованию работы органовисполнительной власти Калужской области, ведающих вопросами охранытруда, органов местного самоуправления. Техническое обеспечениепозволит решить проблемы условий и охраны труда непосредственно ворганизациях, осуществляющих деятельность на территории Калужскойобласти; укрепить материальную и техническую базы органовисполнительной власти Калужской области, ведающих вопросами охранытруда, для повышения эффективности работы по снижению уровнятравматизма и улучшению условий и охраны труда в организациях,осуществляющих деятельность на территории Калужской области.
3. Санитарно-гигиенические и лечебно-профилактическиемероприятия.
Мероприятия данного раздела направлены на сохранение жизни издоровья работающих в процессе трудовой деятельности, на снижениеуровня профессиональной заболеваемости, а также проведениепредупредительных мероприятий по снижению уровня заболеваемостивследствие неудовлетворительных условий труда и сокращениюпроизводственного травматизма.
4. Социальная, медицинская и профессиональная реабилитация лиц,пострадавших на производстве.
Мероприятия, включенные в этот раздел, предусматриваютпродолжение работы по дальнейшему решению проблем, связанных среабилитацией лиц, пострадавших на производстве в результатенесчастных случаев и получивших профессиональные заболевания.
5. Совершенствование социального партнерства в области охранытруда субъектов социально-трудовых отношении.
Мероприятия, включенные в этот раздел, позволят предусматриватьразделы охраны труда в заключаемых трехсторонних соглашениях, втерриториальных и отраслевых соглашениях, в коллективных договорах, атакже обеспечивать восстановление системы общественного контроля заусловиями и охраной труда.
6. Информационно-аналитическая работа в области обеспеченияусловии и охраны труда.
Этот блок мероприятий предусматривает совершенствованиеинформационной работы в области охраны труда в организациях, изучениеи распространение передового опыта работы по охране труда черезсредства массовой информации и специализированные печатные издания.
7. Обучение, подготовка и повышение квалификации кадров в областиохраны труда.
Мероприятия этого раздела предусматривают расширение сетицентров, осуществляющих обучение и проверку знаний руководителей испециалистов в области охраны труда, оказание помощи и осуществлениеконтроля за их деятельностью органом по труду Калужской области.
8. Дополнительные мероприятия по улучшению условий и охранытруда.
В раздел включена работа по реализации основных нормативныхправовых актов по охране труда, направленных на финансированиемероприятий по охране труда, ограничение выполнения тяжелых работ иработ во вредных или опасных условиях труда, а также работ,запрещающих и ограничивающих применение труда женщин и лиц моложе 18лет.
ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ И СУММА НЕОБХОДИМЫХ
СРЕДСТВ НА ВЕСЬ ПЕРИОД РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И ПО ГОДАМ
Источниками финансового обеспечения Программы являются средстваобластного бюджета, средства бюджета Калужского региональногоотделения Фонда социального страхования Российской Федерации, средстваорганизаций (**), направленные на финансирование мероприятий поулучшению условий и охраны труда в организациях независимо оторганизационно-правовых форм в соответствии с Трудовым кодексомРоссийской Федерации ст. 226 и Федеральным законом от 17.07.1999 г. N181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" ст. 19 вразмерах не менее 0,1 процента суммы затрат на производство продукции(работ, услуг), а в организациях, занимающихся эксплуатационнойдеятельностью, - в размере не менее 0,7 процента суммыэксплуатационных расходов.---------------------------------T---------------------------------------------¬¦ Источник финансирования ¦ Объем финансирования (тыс. рублей) ¦¦ +----------T----------T----------T------------+¦ ¦ 2004 г. ¦ 2005 г. ¦ 2006 г. ¦ Итого ¦+--------------------------------+----------+----------+----------+------------+¦ Областной бюджет ¦ 1009,6 ¦ 1141,0 ¦ 388,0 ¦ 2538,6 ¦+--------------------------------+----------+----------+----------+------------+¦ Средства бюджета Калужского ¦ 15600,0 ¦ 18420,0 ¦ 21800,0 ¦ 55820,0 ¦¦ регионального отделения Фонда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ социального страхования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Российской Федерации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------------+----------+----------+----------+------------+¦ Средства организаций, ¦ 295000,0 ¦ 368200,0 ¦ 459300,0 ¦ 1122500,0 ¦¦ осуществляющих деятельность на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ территории Калужской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ области (**) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------------+----------+----------+----------+------------+¦ ВСЕГО: ¦ 311609,6 ¦ 387761,0 ¦ 481488,0 ¦ 1180858,6 ¦L--------------------------------+----------+----------+----------+-------------
**) Прогноз объемов привлекаемых средств от работодателейсоставлен на основании данных Калужского областного комитетагосударственной статистики за предыдущие годы (2000 - 2002 гг.) сучетом увеличения ежегодных затрат на мероприятия по охране труда.Итоговые суммы по годам уточняются по отчетам организаций передКалужским областным комитетом государственной статистики о средствах,израсходованных на мероприятия по охране труда за прошедший финансовыйгод.
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Выполнение мероприятий Программы организуется основнымиисполнителями с привлечением всех заинтересованных субъектов, в сроки,предусмотренные для их реализации.
Финансовые средства из областного бюджета на реализациюмероприятий Программы выделяются государственному заказчику -министерству здравоохранения и социального развития Калужской области.Средства Калужского регионального отделения Фонда социальногострахования выделяются организациям области на реализациюпредупредительных мероприятий. (В редакции Закона Калужской областиот 28.06.2004 г. N 323-ОЗ)
ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ
И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
Контроль за реализацией Программы осуществляется государственнымзаказчиком Программы - министерством здравоохранения и социальногоразвития Калужской области. (В редакции Закона Калужской областиот 28.06.2004 г. N 323-ОЗ)
Министерство здравоохранения и социального развития Калужскойобласти ежегодно уточняет показатели и затраты по программныммероприятиям и готовит предложения по корректировке Программы с учетомвыделенных на ее реализацию средств. (В редакции Закона Калужскойобласти от 28.06.2004 г. N 323-ОЗ)
Министерство здравоохранения и социального развития Калужскойобласти ежегодно направляет в министерство экономического развитияКалужской области и министерство финансов Калужской области отчет обиспользовании финансовых средств. (В редакции Закона Калужской областиот 28.06.2004 г. N 323-ОЗ)
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ
ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
В результате реализации Программы планируется в основномзакончить формирование системы государственного управления охранойтруда в области, повысить эффективность профилактических работ попредупреждению производственного травматизма.
Разработанные в ходе реализации Программы правовые акты,методические рекомендации, пособия и другие материалы будутиспользованы органами исполнительной власти области, органами местногосамоуправления муниципальных образований области, организациями вработе по обеспечению соблюдения законодательных и иных нормативныхправовых актов в области охраны труда.
Выполнение комплекса программных мероприятий позволит снизитьуровень производственного травматизма и профессиональнойзаболеваемости, уменьшить расходы на компенсацию работникам потериздоровья в результате несчастных случаев на производстве.
Планируется снижение численности пострадавших на производстве врасчете на 1000 работающих по годам (относительные показатели):
2004 год - 5,8;
2005 год - 5,7;
2006 год - 5,6;
уменьшение числа дней нетрудоспособности в расчёте на одногопострадавшего:
2004 год - 28,0 дней;
2005 год - 27,8 дней;
2006 год - 27,5 дней;
сокращение числа впервые зарегистрированных профессиональныхзаболеваний:
2004 год - 18 человек;
2005 год - 17 человек;
2006 год - 16 человек.
Приложение
к областной целевой программе
улучшения условий и охраны труда
в Калужской области на 2004 - 2006 годы
ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА
В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2004 - 2006 ГОДЫ (В редакции Закона Калужской области от 28.06.2004 г. N 323-ОЗ)+-----+-------------------------------+-----------------+----------------+-----------+-----------+------------+------------------+¦ ¦ ИТОГО: ¦ ¦ ¦ 311609,6 ¦ 387761,0 ¦ 481488,0 ¦ ¦+-----+-------------------------------+-----------------+----------------+-----------+-----------+------------+------------------+¦ ¦ ВСЕГО: ¦ ¦ ¦ 1180858,6 ¦ ¦L-----+-------------------------------+-----------------+----------------+------------------------------------+-------------------