Постановление Законодательного Собрания Калужской области от 30.01.2003 № 549
О протесте прокурора Калужской области на ст. 4, 11-14, 17-20, 22, 25, 30 Закона Калужской области от 12 ноября 2002 г. N 152-ОЗ "Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 30 января 2003 г. N 549 О ПРОТЕСТЕ ПРОКУРОРА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА СТ.СТ.4, 11-14, 17-20, 22, 25, 30 ЗАКОНА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 12 НОЯБРЯ 2002 Г. N 152-ОЗ "ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ" В связи с протестом прокурора Калужской области на ст.ст.4, 11-14, 17-20, 22, 25, 30 Закона Калужской области от 12 ноября 2002 г.N 152-ОЗ "Об административной ответственности за правонарушения всфере благоустройства населенных пунктов Калужской области" Законодательное Собрание Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Удовлетворить протест прокурора Калужской области на нормыстатьи 30 Закона Калужской области от 12 ноября 2002 г. N 152-ОЗ "Обадминистративной ответственности за правонарушения в сфереблагоустройства населенных пунктов Калужской области". 2. Отклонить протест прокурора Калужской области на нормы статей4, 11-14, 17-20, 22, 25 указанного Закона Калужской области. 3. Направить настоящее постановление прокурору Калужской области. 4. Поручить комитету по законодательству (Зельников Ю.И.)подготовить и внести на очередное заседание сессии ЗаконодательногоСобрания Калужской области необходимые изменения в Закон Калужскойобласти "Об административной ответственности за правонарушения в сфереблагоустройства населенных пунктов Калужской области". Председатель Законодательного Собрания В.И.Крестьянинов ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОКУРАТУРА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ Председателю Законодательного 248600 г. Калуга, ул. Кутузова, 2а Собрания Калужской области 14.01.03 г. N 7/2-4-03 Крестьянинову В.И. ПРОТЕСТ на ст.ст.4, 11-14, 17-20, 22, 25, 30 Закона Калужской области N 152-ОЗ от 12.11.02 г. "Об административной ответственности за нарушения в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области". Постановлением Законодательного Собрания Калужской области N 152-03 от 12.11.02 г. "Обадминистративной ответственности за правонарушения в сфереблагоустройства населенных пунктов Калужской области", ряд положенийкоторого противоречит федеральному законодательству. Согласно ст.1.1. (ч.1) Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях (далее - КоАП РФ) законодательство обадминистративных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса ипринимаемых в соответствии с ним законов субъектов РоссийскойФедерации об административных правонарушениях. В соответствии со ст.1.3. (п.З ч.1) КоАП РФ к ведению РоссийскойФедерации в области законодательства об административныхправонарушениях относится установление административнойответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числеадминистративной ответственности за нарушение правил и норм,предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовымиактами РФ. Таким образом, законом субъекта РФ не может быть установленаадминистративная ответственность за действия (бездействия),признаваемые административным правонарушением нормами КоАП РФ. Однако, статьей 4 Закона области предусмотрено наложениеадминистративного взыскания за нарушение порядка оформления, установкии размещения рекламы. Согласно ст.ст.1 (ч.1), 2 Федерального закона "Орекламе" подобные действия признаются ненадлежащей рекламой,ответственность за которую установлена ст.14.3. КоАП РФ. Административная ответственность за такие действия как срыв ипорча афиш, плакатов и объявлений, изображение на них рисунков,повреждение садово-парковой мебели и оборудования, повреждение илисамовольный снос объектов благоустройства, указанные в ст.ст.4 (ч.2),13, 25 областного Закона, предусмотрена в ст.7.17. КоАП РФ,устанавливающей административное наказание за уничтожение илиповреждение чужого имущества, если эти действия не повлекли причинениязначительного ущерба. Умышленное же уничтожение и повреждение чужогоимущества с причинением значительного ущерба преследуется в уголовномпорядке (ст.167 УК РФ). Кроме того, изображение на афишах, плакатах, объявлениях,автобусных и троллейбусных павильонах, опорах освещения, в подъездах,и т.д. непристойных, оскорбляющих общественную нравственностьнадписей, рисунков признается административным правонарушением ст.ст.4(ч.2), 12 областного Закона, однако подобный действия квалифицируютсяпо ст.20.1. КоАП РФ - мелкое хулиганство. В ст.11 областного Закона установлена ответственность заповреждение инженерных сетей и сооружений. Вместе с тем,ответственность за подобные правонарушения уже установлена КоАП РФ(ст.ст.7.7., 7.17., 9.10., 9.11.) и УК РФ (ст.215.2). Статьей 14 Закона области предусмотрена административнаяответственность за отсутствие пандусов в общественных местах, в товремя как уклонение от исполнения требований доступности для инвалидовобъектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктурпризнается административным правонарушением ст.9.13. КоАП РФ. В ст.ст.17-20, 22 нормативного правового акта установленаадминистративная ответственность за нарушение норм и правил в сфереоказания жилищно-коммунальных услуг, в области обеспечениясанитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраныокружающей природной среды. Однако административная ответственность зауказанные нарушения предусмотрена ст.ст.6.3., 6.4., 7.23., 8.2. КоАПРФ. Также, статьей 30 областного Закона предусмотрена ответственностьза повреждение дорожных знаков, указателей, светофоров, в то время какст.ст.7.17., 12.33. КоАП РФ уже установлена административнаяответственность за повреждение дорожных сооружений либо техническихсредств регулирования дорожного движения, а также иное умышленноеуничтожение и повреждение чужого имущества без причинениязначительного ущерба, ст.167 УК РФ - уголовная ответственность заумышленное уничтожение и повреждение имущества, повлекшее причинениезначительного ущерба. Учитывая изложенное и руководствуясь ст.27 Федерального закона"Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации", ст.ст.21, 23 Федерального закона "О прокуратуре РоссийскойФедерации", ПРЕДЛАГАЮ: ст.ст.4 (ч.1 - в части установления административнойответственности за нарушение порядка оформления, установки иразмещения световой, газосветовой и иной рекламы, ч.2 - в частиустановления административной ответственности за расклеивание рекламыв неустановленных местах, срыв и порчу афиш, плакатов и объявлений,изображение на них рисунков, непристойных и иных подобных надписей),11-14, 17-20, 22, 25 (в части установления административнойответственности за повреждение садово-парковой мебели, оборудования,малых архитектурных форм и элементов ландшафтной архитектуры) , 30Закона Калужской области N 152-ОЗ от 12.11.02 г. "Об административнойответственности за правонарушения в сфере благоустройства населенныхпунктов Калужской области" - отменить. Протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшемзаседании Законодательного Собрания Калужской области. О результатах рассмотрения незамедлительно проинформируйтепрокуратуру области в письменной форме. Прокурор области государственный советник юстиции 3 класса А.М.Руднев