Закон Калужской области от 10.01.2003 № 173-ОЗ
Об особо охраняемых природных территориях в Калужской области
ЗАКОН КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Калужской области от 28.02.2011 г. N 121-ОЗ ОБ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ Принят Законодательным Собранием 26 декабря 2002 года Настоящий Закон регулирует отношения в области организации,охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целяхсохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов,достопримечательных природных образований, объектов растительного иживотного мира, их генетического фонда, поддержания устойчивостибиосферы и контроля за изменением ее состояния, сбалансированногорешения социально-экономических задач, экологического воспитаниянаселения. Глава 1. Общие положения Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе Для целей настоящего Закона применяются следующие основныепонятия: особо охраняемые природные территории - участки земли, воднойповерхности и воздушного пространства над ними, где располагаютсяприродные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное,научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительноезначение, которые в порядке, установленном законодательством, изъятыполностью или частично из хозяйственного использования и для которыхустановлен режим особой охраны; охранная зона особо охраняемой природной территории - земельныйучасток, прилегающий к землям особо охраняемой природной территории, срегулируемым режимом хозяйственной деятельности; организация особо охраняемых природных территорий - процесссоздания новых или изменения границ и статуса, существующих особоохраняемых природных территорий, включающий проведениепроектно-изыскательских работ и принятие соответствующих нормативныхправовых актов; режим особой охраны - система ограничительных или запретных мер вотношении традиционного хозяйственного использования, посещения,рекреации и иных видов деятельности, не соответствующих назначениюособо охраняемых природных территорий, на территориях государственныхприродных заказников, памятников природы и других особо охраняемыхприродных территорий, обеспечивающая выполнение природоохранных задач. Статья 2. Законодательство Калужской области об особо охраняемых природных территориях Законодательство Калужской области об особо охраняемых природныхтерриториях основывается на Конституции Российской Федерации,Федеральных законах "Об охране окружающей среды", "Об особо охраняемыхприродных территориях" и иных нормативных правовых актах, регулирующихотношения в области организации, охраны и использования особоохраняемых природных территорий. Статья 3. Категории и виды особо охраняемых природных территорий Калужской области 1. С учетом особенностей режима особо охраняемых территорий истатуса, находящихся на них природоохранных учреждений, различаютсяследующие категории особо охраняемых природных территорий областного иместного значения: - природные парки, - государственные природные заказники, - памятники природы, - дендрологические парки и ботанические сады, - лечебно-оздоровительные местности и курорты. 2. Природные парки, государственные природные заказники,памятники природы, дендрологические парки и ботанические садыотносятся к особо охраняемым природным территориям областногозначения. Лечебно-оздоровительные местности и курорты относятся к особоохраняемым природным территориям областного и местного значения. Правительство Калужской области, органы местного самоуправлениямогут устанавливать и иные категории особо охраняемых природныхтерриторий в соответствии с законодательством. 3. Научно обоснованные схемы развития и размещения особоохраняемых природных территорий разрабатываются ПравительствомКалужской области на основе областной целевой программы, предложенийтерриториальных органов специально уполномоченных государственныхорганов в области охраны окружающей среды, общественных объединений,юридических и физических лиц. 4. На основании принятых схем развития и размещения особоохраняемых природных территорий или территориальных схем охраныприроды Правительство Калужской области принимает решение орезервировании земельных участков, которые предполагается объявитьособо охраняемыми природными территориями областного значения, и обограничении на них хозяйственной деятельности. Глава 2. Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления Калужской области в сфере организации и функционирования особо охраняемых природных территорий Статья 4. Полномочия Законодательного Собрания Калужской области в сфере создания, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий К полномочиям Законодательного Собрания Калужской области в сфересоздания, организации и функционирования особо охраняемых природныхтерриторий, относятся: а) принятие законов и других нормативных правовых актов,регулирующих отношения в вопросах организации, охраны и использованияособо охраняемых природных территорий областного значения; б) дача согласия (в форме Постановления) на отнесениесоответствующих территорий Калужской области к объектам федеральнойсобственности, принимаемого на основании представления ПравительстваКалужской области; в) принятие на основании представления Правительства Калужскойобласти решения об образовании, реорганизации и ликвидациидендрологических парков и ботанических садов; г) утверждение ежегодного размера финансирования деятельности вобласти организации и охраны особо охраняемых природных территорийобластного значения из областного бюджета и контроль за целевымиспользованием этих средств; д) иные полномочия, предусмотренные законодательством. Статья 5. Полномочия Правительства Калужской области в сфере организации, управления и функционирования особо охраняемых природных территорий К полномочиям Правительства Калужской области в сфереорганизации, управления и функционирования особо охраняемых природныхтерриторий относятся: а) разработка и утверждение, по согласованию с территориальнымиорганами специально уполномоченных государственных органов в областиохраны окружающей среды (в случаях, предусмотренныхзаконодательством), схем развития и размещения особо охраняемыхприродных территорий областного значения; б) принятие решения о резервировании земельных участков иакваторий, которые предполагается объявить особо охраняемымиприродными территориями областного значения, и об ограничении на ниххозяйственной деятельности; в) принятие решения об учреждении государственных природныхзаказников, дендрологических парков и ботанических садов областногозначения, об образовании природных парков областного значения,объявлении природных объектов и комплексов памятниками природыобластного значения, а территорий, занятых ими, - особо охраняемымиприродными территориями областного значения; о признании территорий(акваторий) лечебно-оздоровительными местностями и курортамиобластного значения; г) принятие решения об образовании охранных зон особо охраняемыхприродных территорий областного значения; д) установление порядка охраны особо охраняемых природныхтерриторий областного значения; е) государственное управление и государственный контроль вобласти организации и функционирования территорий природных парков,государственных природных заказников, памятников природы,дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительныхместностей и курортов областного значения; ж) ведение государственного кадастра особо охраняемых природныхтерриторий Калужской области; з) определение формы и размеров платы за пользование территориямикурортов областного и местного значения в пределах норм, установленныхзаконодательством Российской Федерации и Калужской области; и) установление порядка отнесения земель к землям особоохраняемых природных территорий областного и местного значения; к) иные полномочия, предусмотренные законодательством. Статья 6. Экспертно-консультативный совет по особо охраняемым природным территориям Калужской области 1. Экспертно-консультативный совет Калужской области по особоохраняемым природным территориям Калужской области (далее -экспертно-консультативный совет) создается при Правительстве Калужскойобласти и не является органом государственной власти. Экспертно-консультативный совет создается для оказания содействия(в виде консультаций и рекомендаций) органам государственной власти восуществлении мероприятий по организации (изменению, ликвидации),управлению, функционированию, использованию и охране особо охраняемыхприродных территорий областного и местного значения, по разработкекритериев отнесения территорий и объектов к особо охраняемым природнымтерриториям. Деятельность экспертно-консультативного совета регулируетсяположением о нем, утверждаемым Правительством Калужской области. 2. В состав экспертно-консультативного совета могут входить: - представители Законодательного Собрания Калужской области; - представители Правительства Калужской области; - представители специально уполномоченных территориальных органовгосударственной власти и государственных органов в области охраныокружающей среды; - ученые и специалисты по проблемам особо охраняемых природныхтерриторий в области экологии, экономики, юриспруденции, географии,геологии, биологии, зоологии, этнографии, социологии и другихобластях; Персональный и численный состав экспертно-консультативного советаутверждается Правительством Калужской области. Членыэкспертно-консультативного совета работают на общественных началах. По отдельным спорным вопросам экспертно-консультативный советможет дополнительно привлекать для участия в работе в качествеэкспертов специалистов определенных категорий. Работу экспертно-консультативного совета организует председательэкспертно-консультативного совета в соответствии с положением обэкспертно-консультативном совете. 3. Наличие решения экспертно-консультативного совета обязательнопри рассмотрении вопросов создания, изменения статуса и ликвидацииособо охраняемых природных территорий. 4. Финансирование областных целевых программ по особо охраняемымприродным территориям осуществляется при наличии решенияэкспертно-консультативного совета. Статья 7. Участие граждан и юридических лиц в организации и функционировании особо охраняемых природных территорий в Калужской области Граждане и юридические лица могут оказывать содействиегосударственным органам в осуществлении мероприятий по организации,охране и использованию особо охраняемых природных территорий.Государственные органы при осуществлении этих мероприятий учитываютпредложения граждан и общественных объединений. Глава 3. Образование и функционирование особо охраняемых природных территорий Статья 8. Порядок образования особо охраняемых природных территорий областного значения 1. Решение об образовании особо охраняемых природных территорийобластного значения принимается уполномоченными настоящим Закономорганами государственной власти при наличии решенияэкспертно-консультативного совета. В случаях, установленныхзаконодательством, такое решение принимается по согласованию стерриториальными органами специально уполномоченных государственныхорганов в области охраны окружающей среды и с органами местногосамоуправления. 2. Научное обоснование создания и размещения каждой особоохраняемой природной территории областного значения, схем развитияособо охраняемых природных территорий областного значения, проектположения о ней, согласование ее границ и границ охранной зоныподготавливаются в порядке, определенном Правительством Калужскойобласти. 3. Создание особо охраняемых природных территорий областногозначения допускается как с изъятием, в том числе путем выкупа, так ибез такого изъятия земельных участков у их собственников,землепользователей, землевладельцев. Установление ограничений правсобственников, землепользователей и землевладельцев, осуществляется всоответствии с законодательством. 4. Особо охраняемые природные территории областного значениямогут образовываться на территориях одной, двух и болееадминистративно-территориальных единиц Калужской области. При этомрасположение особо охраняемой природной территории в пределах границдвух и более районов не может быть основанием для нарушения ее статусаили целостности. 5. В положении о каждой конкретной особо охраняемой природнойтерритории должен быть определен орган, в ведении которого она будетнаходиться. Статья 9. Порядок образования особо охраняемых природных территорий местного значения 1. Решение о признании территории лечебно-оздоровительнойместностью или курортом местного значения принимает орган местногосамоуправления по согласованию с Правительством Калужской области ипри наличии решения экспертно-консультативного совета. В случаях,установленных законодательством, такое решение принимается посогласованию с территориальными органами специально уполномоченныхгосударственных органов в области охраны окружающей среды. 2. Научное обоснование создания каждой особо охраняемой природнойтерритории местного значения, проект положения о ней, согласование ееграниц и границ охранной зоны подготавливаются лицами, выступающимиинициаторами образования особо охраняемой природной территории ипредставляются в специально уполномоченный территориальныйгосударственный орган в области охраны окружающей среды для проведениягосударственной экологической экспертизы проекта и вэкспертно-консультативный совет. При положительном заключении государственной экологическойэкспертизы материалов комплексного экологического обследованияучастков и территории создаваемой особо охраняемой природнойтерритории материалы представляются в органы местного самоуправлениядля принятия решения о придании этим территориям правового статусаособо охраняемых природных территорий местного значения. 3. Создание особо охраняемых природных территорий местногозначения допускается как с изъятием, в том числе путем выкупа, так ибез такого изъятия земельных участков у их собственников,землепользователей, землевладельцев Установление ограничений правсобственников, землепользователей и землевладельцев, осуществляется всоответствии с законодательством. Особо охраняемые природные территории местного значенияобразуются в пределах муниципального образования. 4. Порядок и особенности функционирования отдельной особоохраняемой природной территории местного значения определяютсяположением, утвержденным Правительством Калужской области. Статья 10. Инициаторы создания особо охраняемых природных территорий областного и местного значения Инициаторами создания особо охраняемых природных территорийобластного и местного значения могут быть: - Губернатор Калужской области; - Правительство Калужской области и иные органы исполнительнойвласти Калужской области; - депутаты, комитеты и комиссии Законодательного СобранияКалужской области; - главы муниципальных образований и представительные органыместного самоуправления; - общественные объединения. Статья 11. Документы, необходимые для создания особо охраняемых природных территорий 1. Инициаторы, ходатайствующие о создании особо охраняемыхприродных территорий, подготавливают необходимые материалы, в которыхдолжны содержаться следующие документы: - ходатайство; - план-схема территории; - краткая характеристика земель, включаемых в территорию; - научное обоснование создания особо охраняемой природнойтерритории; - эколого-экономическое обоснование создания особо охраняемойприродной территории; - сведения о наличии редких и исчезающих видов растений иживотных; - заключение государственной экологической экспертизы материаловэколого-экономического обоснования создания особо охраняемой природнойтерритории; - согласование с собственниками земельных участков,землепользователями, землевладельцами, арендаторами, а такжеприродопользователями, осуществляющими свою деятельность на основаниилицензии; - проект положения об особо охраняемой природной территории; - проект паспорта на памятник природы областного значения; - решения органов местного самоуправления о согласовании созданияособо охраняемой природной территории областного значения в случаях,когда необходимость такого согласования установлена законодательством. 2. Отказ землепользователей от согласования сприродопользователями не является основанием для прекращения работ посозданию особо охраняемых природных территорий. 3. Издержки, связанные со сбором документов, перечисленных впункте 1 статьи 11 настоящего Закона, покрываются за счет собственныхсредств инициаторов. Статья 12. Порядок использования особо охраняемых природных территорий 1. Использование особо охраняемых природных территорий вКалужской области осуществляется исходя из принципов сохраненияуникальных и типичных природных комплексов и объектов,достопримечательных природных образований, объектов растительного иживотного мира, их генетического фонда, изучения естественныхпроцессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния,экологического воспитания населения. 2. Использование особо охраняемых природных территорийосуществляется в соответствии с утвержденными положениями об этихтерриториях, исходя из приоритетности охраняемых природных комплексови объектов на этих территориях, и не должны противоречить целямобразования особо охраняемых природных территорий. Предоставлениеприродных ресурсов в использование на особо охраняемых природныхтерриториях юридическим и физическим лицам осуществляется в порядке,установленном законодательством. 3. На особо охраняемых природных территориях областного значения,образуемых для воспроизводства отдельных видов животных или растений,допускается проведение этих работ физическими и юридическими лицами надоговорной основе в соответствии с законодательством. 4. Решение о предоставлении особо охраняемых природных территорийобластного значения или отдельных видов природных ресурсов на этихтерриториях в использование физическим и юридическим лицам принимаетПравительство Калужской области по согласованию со специальноуполномоченными территориальными государственными органами в областиохраны окружающей среды. Статья 13. Финансирование особо охраняемых природных территорий Финансирование деятельности в области организации и охраны особоохраняемых природных территорий областного и местного значенияосуществляется за счет средств соответствующих бюджетов и иных, незапрещенных Законом, источников. Глава 4. Организация охраны особо охраняемых природных территорий областного значения Статья 14. Охрана особо охраняемых природных территорий областного и местного значения 1. Охрана территорий природных парков, государственных природныхзаказников и других особо охраняемых природных территорий областногозначения осуществляется органами государственной власти Калужскойобласти, в ведении которых они находятся. Порядок охраны указанныхтерриторий устанавливается Правительством Калужской области. 2. Органы исполнительной власти Калужской области могутосуществлять охрану особо охраняемых природных территорий областногозначения через специально созданные для этой цели структурныеподразделения, наделенные соответствующими полномочиями. 3. Охрана особо охраняемых природных территорий местного значенияосуществляется органами местного самоуправления муниципальныхобразований Калужской области самостоятельно. Глава 5. Заключительные и переходные положения Статья 15. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Законом 1. Органам государственной власти Калужской области привести своинормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом в течениешести месяцев со дня вступления настоящего Закона в силу. 2. Органам местного самоуправления муниципальных образованийКалужской области рекомендуется привести свои нормативные правовыеакты в соответствие с настоящим Законом. Статья 16. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после егоофициального опубликования. Губернатор Калужской области А.Д.Артамонов г. Калуга 10 января 2003 г. N 173-Оз