Постановление Законодательного Собрания Калужской области от 20.06.2002 № 385
Об отзыве Законодательного Собрания Калужской области на проект федерального закона N 206529-3 "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 20 июня 2002 г. N 385 ОБ ОТЗЫВЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 206529-3 "ОБ ОСОБЕННОСТЯХ УПРАВЛЕНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА" Законодательное Собрание Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить отзыв Законодательного Собрания Калужской области напроект федерального закона N 206529-3 "Об особенностях управления ираспоряжения имуществом железнодорожного транспорта" (прилагается). 2. Направить настоящее постановление в Комитет по энергетике,транспорту и связи Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации. 3. Обратиться к депутатам Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации В.А.Бойко и П.Т.Бурдукову и кзаконодательным (представительным) органам государственной властисубъектов Российской Федерации с предложением поддержать отзывЗаконодательного Собрания Калужской области. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания В.И.Крестьянинов Приложение к постановлению Законодательного Собрания Калужской области от 20 июня 2002 г. N 385 ОТЗЫВ Законодательного Собрания на проект федерального закона "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" Общие положения. 1. Основной особенностью реформы железнодорожного транспортаявляется создание на базе федерального имущества железнодорожнойотрасли ОАО "Российские железные дороги" - единого хозяйствующегосубъекта, в структуре которого совокупность остальных организаций(предприятий, железных дорог и иных организаций) превращается изгосударственных унитарных предприятий и государственных учреждений вфилиалы. 2. По законодательству России предприятие имеет право создаватьфилиалы, представительства и другие обособленные подразделения. Филиалдействует на основании положений о них, утверждаемых предприятием.Будучи структурными подразделениями предприятия, его филиалы ипредставительства не могут обладать правами юридического лица. Онивыступают от имени и в интересах учредившего их предприятия. 3. По действующему законодательству, лишение прав юридическоголица до уровня филиала означает существенное ограничениепроизводственной деятельности любой организации, его филиалов вхозяйственной деятельности, организации совместного производства синостранными партнёрами и отсутствием возможности самостоятельноговыхода на международные рынки. 4. Эти ограничения касаются также сферы трудовых отношений,системы управления, организации производства, финансирования, работы сценными бумагами, отчётности, налогообложения, невозможностисамостоятельного заключения хозяйственных договоров, являющихсяосновой хозяйственной деятельности указанных предприятий, обеспеченияобязательств перед кредиторами и контрагентами, партнерами покооперации. 5. Статус филиала организаций, расположенных в субъектахФедерации существенно ограничит их взаимодействие с органамигосударственной власти и местного самоуправления, их участие врегиональных и местных программах, совместном пользовании объектамисоциальной сферы, обустройством вокзалов и станций, затруднит участиев решении региональных и местных проблем, в использованиисоответствующих бюджетных средств. 6. При таком варианте реформирования совершенно неясным остаётсявопрос о статусе филиалов реорганизуемых организаций, так как уфилиала не могут быть иные филиалы. 7. Формирование уставного капитала ОАО "Российские железныедороги" путем внесения в него имущества федерального железнодорожноготранспорта и всей совокупности предприятий превращает ОАО "Российскиежелезные дороги" в естественную монополию с монопольной системойвладения, пользования и распоряжения этим имуществом. Тем более, чтона оборот этого имущества вводятся ограничения. 8. Концентрация управления имуществом в одном организационномцентре неизбежно породит все недостатки "ведомственного" управления. 9. Законом (реформой) предусмотрено, что полномочия и функцииобщего собрания акционеров будет осуществлять единственный акционерОАО "Российские железные дороги" - Правительство Российской Федерации- коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительнойвласти в Российской Федерации. При этом, в соответствии с Федеральнымконституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" членыПравительства не вправе участвовать в управлении хозяйствующимсубъектом независимо от его организационно-правовой формы. 10. Запреты и ограничения по обороту акций ОАО "Российскиежелезные дороги", предусмотренные настоящим проектом закона, как разне являются гарантией стабильности железнодорожного транспорта, таккак противоречат системе хозяйственных отношений среди хозяйствующихсубъектов рынка финансов (кредитов), продукции и услуг. 11. Таким образом, ОАО "Российские железные дороги" становитсясупермонопольной структурой, так как имущество федеральногожелезнодорожного транспорта оценивается в 3,3 триллиона рублей. 12. Ликвидация статуса самостоятельного юридического лицапредприятий, производящих запасные части и иное оборудованиеинфраструктуры железнодорожного транспорта, приведет к серьезномуусложнению их производственной и хозяйственной деятельности(обеспечению услуг инфраструктуры, договорных отношений, операциям сценными бумагами, возможности финансового кредитования, совместной икооперационной деятельности и т.д.). 13. Заявленная в проекте закона и программе реформ концепцияразвития независимых перевозчиков должна привести к конкурентнойсреде, в то же время лишение предприятий производящихконкурентоспособную продукцию юридической самостоятельностипротиворечит данной концепции. 14. Комплексная реформа такой огромной отрасли какжелезнодорожный транспорт с одновременной реформой органагосударственного регулирования, формированием нового хозяйствующегосубъекта со сложной организационной структурой, создание новыхорганизаций по перевозке, обеспечению инфраструктуры и услугампользователям потребует значительных средств, энергии и времени наосуществление преобразований. 15. В заявленном проекте не указана цена (не приведен расчетзатрат) реформирования железнодорожного транспорта, а также непредставлен расчетпрогноз компенсации затрат за счет предполагаемогоповышения эффективности его деятельности. Утверждение о том, чтопринятие закона не повлечет за собой дополнительных расходов дляфедерального бюджета не аргументировано. Особенная часть. 1. Статья 3 проекта закона устанавливает, что "приватизация нафедеральном железнодорожном транспорте осуществляется в соответствии сзаконодательством Российской Федерации" без ссылки на принятыйФедеральный закон "О приватизации государственного и муниципальногоимущества". 2. Пункт 2 статьи 3 устанавливает, что могут быть созданы "иныеоткрытые акционерные общества", однако далее по тексту проекта законанигде не регламентируются особенности их статуса, а также создания идеятельности таких акционерных обществ, в том числе процедуру ихсоздания и наделения имуществом федерального железнодорожноготранспорта. 3. Например, логично установить, что "имущество промышленных,ремонтных и строительных организаций, не внесенное в уставный капиталединого хозяйствующего субъекта, может быть внесено в уставный капиталиных открытых акционерных обществ". При этом решение о создании такихОАО может принимать Правительство Российской Федерации. 4. Таким образом, в соответствии с условием пункт 2 статьи 4проекта закона предлагаем изложить в редакции: "Открытыми акционернымиобществами могут стать промышленные, ремонтные и строительныеорганизации не являющиеся единственными поставщиками товаров и услугдля системы федерального железнодорожного транспорта, имеющиезаказчиков и рынок сбыта продукции своей продукции помимо федеральногожелезнодорожного транспорта и выделение которых из структурыфедерального железнодорожного транспорта не приведет к росту издержекдля системы в целом, повышению тарифов на услуги железнодорожноготранспорта и ухудшению социальной защищенности их работников". 5. Ограничения на осуществление хозяйственной деятельности,вводимые пунктом 7 статьи 4 проекта закона, обоснованы с точки зрениязащиты федерального имущества, однако резко затруднят хозяйственнуюдеятельность, так как механизм таких операций и ограничений продлитсяи при едином хозяйствующем субъекте. 6. Статья 5 никоим образом не определяет (хотя бы отсылочно)полномочия, функции, права и обязанности "единоличного исполнительногооргана (президента) единого хозяйствующего субъекта". 7. Виды деятельности единого хозяйствующего субъекта должны бытьскорректированы понятийно и буквально с определениями, установленнымииными проектами федеральных законов по реформе железнодорожноготранспорта. 8. Среди видов деятельности единого хозяйствующего субъекта неупомянуты ремонт железнодорожных путей, производство запасных частей,оборудования и иного оборудования инфраструктуры железнодорожноготранспорта. Указанное исключение ставит под сомнение гарантированноепредоставление условий безопасности при осуществлении перевозкигрузов, пассажиров, багажа и т.д. 9. В соответствии со статьей 7 проекта закона все акции единогохозяйствующего субъекта "принадлежат Российской Федерации", то естьнаходятся в федеральной (государственной) собственности. 10. Исходя из смысла пункта 2 и 4 статьи 8 проекта законаследует, что исполнительный единоличный орган (президент) вправесамостоятельно распоряжаться имуществом, не ограниченным в оборотепунктами 1 и 2 настоящей статьи. Таким образом, опять в процессераспоряжения колоссальным имуществом единого хозяйствующего субъектасвою роль сыграет так называемый "человеческий фактор" со всемивытекающими из этого последствиями. ВЫВОДЫ: 1. Предложенный проект федерального закона предлагаем отклонить,так как он требует переработки с обязательным согласованием с инымифедеральными конституционными законами, федеральными законами,регулирующими приватизацию государственных унитарных предприятий,полномочия Правительства РФ, хозяйственную деятельность различных потипу организаций, акционерных обществ, а также права и полномочияакционеров. 2. Структура хозяйствующего субъекта, обеспечивающегофункционирование железнодорожного транспорта общего пользования вРоссийской Федерации, должна включать в себя объединение организацийразличных форм собственности, объединенных единством системыжелезнодорожного транспорта, стандартов и требований безопасности,государственных оборонных и мобилизационных интересов и т.д. 3. Наиболее приемлемой структурой предлагаемого проектом законахозяйствующего субъекта является ФГУП "Российские железные дороги",учрежденное Министерством имущества Российской Федерации, в составекоторого могут быть иные дочерние предприятия и филиалы. Даннаяструктура позволит наиболее оптимально разделить функциигосударственного управления и хозяйственного регулирования в сфережелезнодорожного транспорта. 4. Структура ФГУП "Российские железные дороги" позволит сохранитьи развить налаженную хозяйственную деятельность совокупности всехпредприятий, входящих в корпорацию, их относительную самостоятельностьна внутреннем и внешнем рынках, при сохранении системного единства игарантий государственно-общественных интересов функционированияжелезнодорожного транспорта.