Постановление Правительства Калужской области от 18.04.2002 № 80
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Калужской области на 2003 год
ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 18 апреля 2002 г. N 80 ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003 ГОД Заслушав и обсудив доклад директора департамента финансов областиАвдеевой В.И. об основных направлениях бюджетной и налоговой политикиКалужской области на 2003 год, Правительство Калужской областиПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить основные направления бюджетной и налоговой политикиКалужской области на 2003 год (прилагаются). 2. Включить основные направления бюджетной и налоговой политикиКалужской области на 2003 год в состав Бюджетного послания Губернатораобласти на 2003 год. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить назаместителя Губернатора области Бредихина Л.В. Губернатор области А.Д.Артамонов Приложение к постановлению Правительства Калужской области от 18.04.2002 г. N 80 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003 ГОД Настоящие направления бюджетной и налоговой политики подготовленыв соответствии со статьей 182 Бюджетного кодекса Российской Федерациии содержат основные ориентиры бюджетной и налоговой политики в 2003году, вытекающие из основных направлений деятельности ПравительстваКалужской области на 2001 - 2004 годы. I. Основные задачи бюджетной политики на 2003 год Бюджетная политика должна способствовать росту экономической иинвестиционной активности, проведению структурных преобразований,обеспечению социальной стабильности, повышению качества и доступностисоциальных услуг. Основной целью бюджетной политики Калужской области в 2003 годуявляется реалистичность бюджета с точки зрения его выполнимости инеобходимости максимального сокращения дефицита областного бюджета. Следует обеспечить стабильность и предсказуемость правовыхусловий формирования и реализации бюджетной политики, в связи с чемнеобходимо принять закон Калужской области "О бюджетном процессе вКалужской области". Важным направлением бюджетной политики на 2003 год являетсяусиление контроля за целевым использованием государственных финансовыхсредств и введение жесткого режима экономии государственных расходов,что должно обеспечить казначейское исполнение областного бюджета. II. Основные направления налоговой политики Калужской области Основными направлениями налоговой политики являются: Первое. Совершенствование налогообложения малого бизнеса с цельюразвития предпринимательской деятельности, обеспечения дополнительнойзанятости населения и увеличения его доходов. Второе. Разработка проекта закона Калужской области о единомсельскохозяйственном налоге в целях упрощения налогообложения длясельскохозяйственных товаропроизводителей. Будет продолжена политика по созданию благоприятных экономическихусловий для стимулирования инвестиционной активности, техническогоперевооружения и реконструкции крупных предприятий. Оказание государственной поддержки хозяйствующим субъектам будетосуществляться в следующих формах: - снижение налогового бремени по налогам, зачисляемым в областнойбюджет; - выделение бюджетных средств на возвратной основе в видебюджетных кредитов; - предоставление инвестиционных налоговых кредитов; - предоставление государственных гарантий Калужской области. Финансовая поддержка с целью стимулирования развития производстваи увеличения налогооблагаемой базы будет оказана предприятиям: - реализующим инвестиционные проекты со сроком окупаемости доодного года; - производящим конкурентоспособную продукцию; - обеспечивающим прирост прибыли и основных фондов; - реализующим областные целевые программы. С целью повышения инвестиционной привлекательности области будетсохранен особый налоговый режим для инвесторов, и особенно - длявложений в высокотехнологичные и наукоемкие отрасли. III. Первоочередные задачи бюджетной политики в области доходов Увеличение доходов областного бюджета должно происходить за счетрасширения налогооблагаемой базы в результате экономического развитияобласти и совершенствования налогового законодательства как нафедеральном, так и на региональном уровне. По мере принятия новых главНалогового кодекса Российской Федерации предстоит принятьсоответствующие нормативные правовые акты Калужской области,направленные на упрощение налоговой системы. Требуется обеспечитьсвоевременность внесения изменений в налоговое законодательство. Всвязи с этим предстоит активизация разъяснительной и информационнойдеятельности с налогоплательщиками. Предстоит продолжить работу по взысканию налоговой задолженностипредприятий, и прежде всего крупных налогоплательщиков. Вместе с тем система эффективного управления государственнымиактивами находится лишь в стадии становления. Создание такой системынеобходимо ускорить, чтобы начиная с 2003 года обеспечить значительныйрост доходов областного бюджета, получаемых от областнойсобственности. Под жестким контролем должно быть зачисление в бюджет доходов отсдачи в аренду областной собственности и прибыли унитарныхпредприятий. Включение в доходы областного бюджета средств отпредпринимательской деятельности, получаемых бюджетными организациями,финансируемыми из областного бюджета, позволит повысить эффективностьиспользования указанных доходов. IV. Первоочередные задачи бюджетной политики в области расходов Предстоит повысить сбалансированность бюджетной политики, усиливее взаимосвязь с различными направлениями государственнойсоциально-экономической политики. Для обеспечения ее комплексного характера необходимо следующее: Первое. В целях повышения ответственности за принимаемые решенияи их реализацию в 2003 году и последующие годы рассматривать проектызаконов Калужской области, требующих для их исполнения финансовыесредства, с учетом последствий для бюджетной системы области. Второе. Главным распорядителям средств областного бюджетанеобходимо обеспечить распределение лимитов по подведомственнымучреждениям и мероприятиям на основе нормативного планирования, атакже взять под контроль обязательства, принимаемые подведомственнымибюджетными учреждениями. Третье. Необходимо обеспечить создание эффективного механизмаподдержки малого предпринимательства. Четвертое. Расходная часть областного бюджета должна статьинструментом достижения важнейших социальных целей. Для этогонеобходимо увеличить долю социальных расходов - в первую очередь нареализацию государственных социальных гарантий в области образования,здравоохранения, социальной защиты населения. Пятое. С целью гарантированных выплат наиболее нуждающимсягражданам будет продолжена практика предоставления адресной социальнойподдержки населения. Шестое. Следует пересмотреть перечень областных целевых программи усилить ответственность заказчиков программ за результаты ихреализации. Седьмое. Необходимо обеспечить дальнейшее проведение реформыжилищно-коммунального хозяйства, сопровождаемой не только ростом долиоплаты населения за жилищно-коммунальные услуги, но и экономическимоздоровлением отрасли на основе снижения издержек производства за счетвнедрения тепло- и энергосберегающих технологий, развития конкурентнойсреды, создания малых предприятий по оказанию жилищно-коммунальныхуслуг. Социальная защита малоимущих слоев населения будет обеспечена засчет предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг взависимости от прожиточного минимума и совокупного дохода семьи. Необходимо осуществлять меры по соблюдению лимитов потребленияэлектроэнергии и тепла бюджетными организациями. Расходы на оплатубюджетными организациями потребляемых топливно-энергетических ресурсовдолжны быть увязаны с тарифной политикой в этой сфере. Восьмое. Совершенствование структуры расходов на финансированиеагропромышленного комплекса будет осуществляться путем оказанияподдержки эффективно работающим хозяйствам с использованием средствфонда стабилизации и развития АПК и лизингового фондасельскохозяйственной техники. Будут финансироваться мероприятия поподготовке и закреплению кадров на селе. Девятое. Политика в сфере государственных закупок должна бытьнаправлена на создание конкурентной среды при размещении заказов напроизводство товаров и услуг для государственных и муниципальных нужди обеспечение экономии бюджетных средств. Обязательными условиямипроведения конкурсов должны быть четкие критерии и публичность ихпроведения. Десятое. Политика органов власти области в сфере государственногодолга на 2003 год будет направлена на обеспечение экономической ибюджетной эффективности государственных заимствований и безусловноеисполнение обязательств по погашению и обслуживанию государственногодолга Калужской области. Одиннадцатое. Укрепление вертикали финансового контроля в системеисполнительной власти, включающее усиление предварительного, текущегои последующего финансового контроля, в том числе путем усиленияконтроля за бюджетными обязательствами бюджетных учреждений.Проведение регулярных ревизий и проверок рационального и целевогоиспользования бюджетных средств областными учреждениями имуниципальными образованиями. Двенадцатое. Необходимо продолжить практику непринятия в течениефинансового года решений, приводящих к увеличению расходов безсоответствующих источников финансирования. V. Политика в области межбюджетных отношений Одним из важнейших направлений бюджетной политики являетсясовершенствование межбюджетных отношений. Существующая система межбюджетных отношений нуждается в глубокихи системных преобразованиях. До сих пор основное внимание уделялосьмеханизмам распределения бюджетных ресурсов между уровнями бюджетнойсистемы. Сейчас стоит задача разграничения бюджетных полномочий иответственности между органами власти разных уровней. Для решения этойзадачи в 2003 году финансовые средства для осуществления органамиместного самоуправления отдельных государственных полномочий будутпередаваться из областного бюджета в виде целевых субвенций. В целях достижения реалистичности бюджета необходимо продолжитьпрактику формирования расчетных показателей бюджета на базе основныхпараметров прогноза социально-экономического развития по каждомумуниципальному образованию области, учитывающего экономическийпотенциал и механизмы по мобилизации резервов. Это позволит объективнооценивать финансовую базу местных бюджетов и выявить наиболее острыесоциально-экономические проблемы. В области будет продолжена практика формирования бюджета всоответствии с минимальными социальными нормами муниципальныхобразований Калужской области с учетом корректировок на условияпредстоящего финансового года. Основным принципом оказания финансовой помощи муниципальнымобразованиям из областного бюджета, наряду с созданием Фонда субвенцийдля финансирования государственных полномочий, является формированиефонда финансовой поддержки муниципальных образований для выравниванияуровней минимальной бюджетной обеспеченности местных бюджетов поединой методике. VI. Казначейское исполнение бюджета В 2002 году на казначейское исполнение будут переведены бюджетымуниципальных образований области. Таким образом, формированиеказначейской системы исполнения бюджетов Калужской области будетзавершено. В первом полугодии 2003 года необходимо начать работу по переводуна казначейскую систему средств, полученных от предпринимательской ииной приносящей доход деятельности, областными и местными учреждениямии организациями, что позволит: - обеспечить полномасштабный контроль за формированием иисполнением смет доходов и расходов всех бюджетополучателей; - вести ежедневный учет кредиторской задолженности в целом пофинансовым ресурсам, которыми располагают бюджетополучатели, в разрезекаждого поставщика продукции и ежедневно проводить "расшивки"кредиторской задолженности путем целевого финансирования; - взять на учет договора бюджетополучателей, оплата обязательствпо которым производится как за счет бюджетных средств, так и за счетсредств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доходдеятельности; - выявить по результатам регистрации договоров значительныйразброс цен на однотипную продукцию (работы, услуги), а также наличиепоставщиков из других регионов, поставляющих продукцию по болеевысоким ценам, чем у областных поставщиков; - осуществлять полный контроль за расходамибюджетополучателей по каждому их платежу. VII. Заключение Предложенные Основные направления налоговой и бюджетной политикиКалужской области являются основой для принятия реального бюджета,стабилизации бюджетного процесса в области, повышения собираемостидоходов бюджетов всех уровней, совершенствования структуры расходовбюджетов, упорядочения бюджетных процедур и дальнейшегосовершенствования межбюджетных отношений.