Распоряжение Губернатора Калужской области от 05.03.2002 № 67-р
(О доведении информации прокурора Калужской области о состоянии законности и правопорядка в области до органов и должностных лиц местного самоуправления)
ГУБЕРНАТОР КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 5 марта 2002 г. N 67-р В целях устранения нарушений действующего законодательства вдеятельности органов и должностных лиц местного самоуправления: 1. Довести до сведения органов местного самоуправления информациюпрокурора Калужской области о состоянии законности и правопорядка вобласти (прилагается). 2. Предложить органам местного самоуправления муниципальныхобразований области принять меры по устранению указанных в информациинарушений. Губернатор области А.Д.АртамоновПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Губернатору Калужской области Артамонову А.Д.ПРОКУРАТУРАКАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ248600 г. Калуга, ул. Кутузова, 2а24.01.2002 г. N 20-10-2002 ИНФОРМАЦИЯ О состоянии законности и правопорядка в области В истекшем году деятельность органов прокуратуры области быланаправлена на решение актуальных для региона проблем укреплениязаконности и правопорядка, обеспечение единого правового иэкономического пространства, охраняемых законом прав граждан иобщезначимых интересов государства, объединение потенциалаправоохранительных органов на предупреждение преступности. На координационных совещаниях руководителей правоохранительныхорганов области, городов и районов выработаны совместные меры попредупреждению преступлений несовершеннолетних, незаконного оборотанаркотиков, оружия и взрывчатых веществ, противодействиюорганизованной преступности, терроризму и антиконституционнойдеятельности нелегальных экстремистских организаций. Постоянноевнимание уделялось пресечению краж, нарушений налоговогозаконодательства, раскрытию и расследованию убийств и других особотяжких преступлений, соблюдению конституционных прав граждан вуголовном судопроизводстве. Вошло в практику информирование органов местного самоуправленияпо актуальным вопросам укрепления законности и правопорядка. Сучастием прокуратуры и других правоохранительных органов во многихрайонах разработаны и осуществляются комплексные и целевые программы,направленные на пресечение преступлений, охрану прав и законныхинтересов граждан. Принимаемые совместные меры способствовали закреплению многихпозитивных тенденций в динамике и структуре преступности и дальнейшейстабилизации обстановки в области. В истекшем году зарегистрировано 20234 преступления, что на 4,9%меньше, чем в 2000 г. Снизился коэффициент преступности на 10 тыс.населения, который составил по области 186,4. Сократилось количество тяжких преступлений и преступленийнебольшой тяжести. В структуре преступности снизился удельный веспреступлений, совершенных несовершеннолетними, групповая и рецидивнаяпреступность, число преступлений, совершенных в состоянии опьянения, вобщественных местах и на улицах. Правоохранительными органами активнее велась работа по выявлениюи раскрытию преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков,преступлений экономической направленности, в том числе связанных сфинансово-кредитными отношениями, внешнеэкономической деятельностью,приватизацией. Со 187 до 179 снизилось количество убийств (-4,3%). Совместнымидействиями следователей прокуратуры и уголовного розыска раскрыт рядубийств прошлых лет, нередко замаскированных под безвестноеисчезновение граждан. Вместе с тем, проблема обеспечения личной безопасности гражданостается одной из самых приоритетных. Показатель раскрываемости преступлений в истекшем году составил66,7%, что на 7,8% ниже прошлогоднего. Возросло количество особотяжких преступлений (18%), изнасилований (31,9%), умышленныхпричинений тяжкого вреда здоровью (1,6%). Анализ уголовных дел этой категории показывает, что большинствоиз них совершается на почве пьянства, семейно-бытовых конфликтов,которые в свою очередь вызваны снижением социального уровня жизнинаселения области. Возросло количество разбойных нападений (+17,3%), грабежей(+18,4%). Кражи чужого имущества, несмотря на сокращение их общегоколичества, по-прежнему занимают основное место в структурепреступности (47%). Несмотря на снижение по области количества зарегистрированныхпреступлений, их рост отмечен во всех округах г. Калуги,Перемышльском, Малоярославецком, Износковском, Жуковском, Барятинскомрайонах. В указанных районах, а также в. Куйбышевском, Медынскомотмечен самый высокий коэффициент преступности на 10 тыс. населения,который превышает средне областной показатель. Состояние криминогенной обстановки определяло напряженностьработы следственного аппарата, которым за истекший год расследованосвыше 20 тыс. уголовных дел, при этом ряд показателей этой работыулучшился. Постоянный надзор в истекшем году осуществлялся за соблюдениемзаконности при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщенийо преступлениях. По результатам проверок прокурорами внесено 147представлений, привлечено к дисциплинарной ответственности 192 и куголовной 5 работников органов внутренних дел, поставлено на учет 872преступления. Анализ состояния законности в налоговой сфере в 2001 годусвидетельствует о сохраняющейся тенденции роста нарушенийзаконодательства о налогах и сборах. Значительное число юридических ифизических лиц пытаются уклониться от налогового учета и уплатыналогов. В то же время органы налоговой полиции области не сумелимобилизовать все предоставленные им законом полномочия попредупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений всфере экономической деятельности. Ухудшились основные показатели оперативно-следственной работыУФСНП РФ по Калужской области. Органами налоговой полиции области в 2001 году выявлено меньшеналоговых преступлений (267 против 324 в 2000 году). Делавозбуждались, как правило, по очевидным правонарушениям, таким, какнесвоевременная уплата налогов, в то время как органам налоговойполиции подследственны 27 составов, предусмотренных УК РФ. Тщательнозамаскированные преступления, совершенные организованными преступнымигруппами, с участием должностных лиц государственных органов, которымии должны заниматься органы налоговой полиции, остались вне поля еезрения. Работа следственного аппарата управления в 2001 году отличаласьнестабильностью, руководством управления допущены серьезные недостаткив организации работы по расследованию налоговых преступлений. Качество расследования уголовных дел остается на низком уровне.Из оконченных производством 251 уголовных дел лишь 32 направлено всуд, из которых каждое третье возвращено на дополнительноерасследование прокурором или судом. Сумма выявленного ущерба по оконченным делам составляет 93,6 млн.руб., из которых возмещено в ходе следствия лишь 73,9 млн. руб. Не налажено должного взаимодействия органов налоговой полиции иинспекции. Зачастую налоговая полиция дублирует работу налоговыхорганов Большинство выявленных нарушений налогового законодательствамогло быть устранено более эффективной работой налоговых инспекций наранней стадии без возбуждения уголовных дел и проведения,дорогостоящих уголовно-процессуальных мер. В 2001 году в области проделана значительная работа по защитеправ и интересов семьи и детей, предупреждению преступности иправонарушений. Более принципиально и последовательно решались вопросызащиты и охраны приоритета интересов и благосостояния детей во всехсферах жизни. Ряд органов системы профилактики безнадзорности и правонарушенийкритически оценивая состояние работы в этом направлении, учитывалипринципиально новые подходы к детским проблемам. В результате принятых комплексных мер число преступлений,совершенных несовершеннолетними в 2001 году сократилось на 18,2%. Однако в структуре и динамике преступности этого контингентасохраняются такие негативные тенденции, как рост особо тяжкихпреступлений, а также преступлений, совершенных в группах с участиемвзрослых. Чрезвычайно острой в настоящее время в области стоит проблема всфере занятости несовершеннолетних и молодежи. В среднем 45% несовершеннолетних, принимавших участие всовершении преступлений, нигде не работали и не учились, в 10 районахобласти доля участия в совершении преступлений подростков, не занятыхучебой или работой составляет более 50%. В связи с принятием постановления Государственной Думы "Обамнистии в отношении несовершеннолетних и женщин" от уголовнойответственности и наказания освобождается значительная частьнесовершеннолетних, которые будут нуждаться в социальной адаптации,помощи со стороны государства. Не снижается и число несовершеннолетних, доставляемых в ОВД засовершение правонарушений до достижения возраста уголовнойответственности, а также не имеющих опекунов, попечителей,образования. Несмотря на принятые в 2001 году органами прокуратуры меры повосстановлению нарушенных прав детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, в ряде муниципальных образований (Сухиничский,Спас-Деменский) имеют место факты занижения размеров пособий этойкатегории детей. Проведенная проверка исполнения законодательства о профилактикепреступности правонарушений несовершеннолетних показала слабое влияниеведомственного контроля за деятельностью органов и учреждений системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. С учетом состояния законности, названных проблем полагаюнеобходимым принятие в области комплексной Программы по профилактикепреступности несовершеннолетних, защите их прав и интересов. В целях обеспечения единства и укрепления законности органамипрокуратуры в истекшем году пресечено 7517 нарушений, опротестовано1043 незаконных акта, внесено 1254 представления в адрес органовконтроля, местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, ихдолжностных лиц. Предъявлено исков на сумму 60 млн. руб. Усилен надзор за исполнением законов органами государственногоконтроля и спрос за выполнение ими обязанностей по выявлению ипресечению правонарушений. Вскрыты нарушения в деятельности областных контролирующихорганов: антимонопольного, налогового, земельного, инспекции труда, покарантину растений, терагенства по банкротству, системы регистрацииправ на недвижимое имущество, комитета природных ресурсов, службыГлавного судебного пристава, УГИБДД и ряда других. По результатамрассмотрения актов прокурорского реагирования приняты конкретные мерык устранению допущенных нарушений закона, около 100 должностных лицконтролирующих органов привлечены к различным видам ответственности. Только после прокурорского вмешательства отстранен от занимаемойдолжности и уволен начальник отдела службы Главного судебного приставаобласти Баункин В.И., который, являясь государственным служащим,одновременно состоял учредителем коммерческой организации и исполнялобязанности ее директора. В результате надзорной деятельности в сфере соблюдения прав исвобод человека и гражданина восстановлены нарушенные права многихветеранов, инвалидов и других категорий граждан, имеющих права нальготы по оплате установки телефонов и абонентской платы, льготныйпроезд в общественном транспорте, приобретение лекарств и т.д. Недостаточное финансирование не позволяет в полной меререализовывать жилищные права уволенных военнослужащих и членов ихсемей - по программе "Государственный жилищный сертификат" Минфином РФв 2001 г. на 1611 семей, состоящих в очереди на получение жилья вобласти, выделено 87 сертификатов. Выполняя требования ФЗ "О прокуратуре РФ" о сохранении единогоправового пространства прокурорами выявлено 566 незаконных актоворганов и должностных лиц местного самоуправления, в надзорном исудебном порядке в 2001 г. унифицирован 531 акт. Большинствонезаконных решений связано с землепользованием, налогообложением,муниципальной службой, охраной окружающей природной среды. В Боровском, Сухиничском, Думиничском, Юхновском, Износковском,Барятинском и ряде других районов органами прокуратуры вскрытынарушения порядка предоставления земельных участков под строительствоавтозаправочных станций, связанные с не целевым использованием лесныхи сельскохозяйственных земель, не проведением предварительногосогласования места размещения объектов и т.д. По данным фактам внесеныпредставления, направлены в арбитражные суды иски, возбужденоуголовное дело. Незаконное бесплатное предоставление земельных участков всобственность допускалось главами муниципальных образований"Дзержинский район", "Поселок Товарково", "Угорская волость". Нередко администрациями муниципальных образований устанавливалисьместные налоги и сборы, что выходит за рамки их компетенции(г.г. Обнинск, Людиново, Износковский, Ферзиковский, некоторые другиерайоны). В муниципальных образованиях "Город Обнинск", "Город Киров иКировский район", "Город Малоярославец", "Износковский район","Дзержинский район" допускалось совмещение должностными лицами органовместного самоуправления муниципальной службы с коммерческойдеятельностью. Так, вице-мэр г. Обнинска Соловьев М.В. вопреки установленнымограничениям, связанным с муниципальной службой, был избранпредседателем Совета директоров ОАО "Приборный завод "Сигнал". В области имели место факты неисполнения природоохранногозаконодательства. Вопреки требованиям ст.ст.28, 30, 32 ЗаконаКалужской области "О местном самоуправлении в Калужской области"органами самоуправления муниципальных образований "ГородМалоярославец", "Мосальский район", "Бебелевский сельсовет"(Ферзиковский район) не были надлежащим образом организованы уборкаулиц и площадей, вывоз твердых бытовых отходов, размещение исодержание свалок. Проведенные проверки показали, что не везде органы местногосамоуправления в полной мере исполняют требования ФЗ РФ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в РФ" в частиобеспечения законности и общественного порядка на подведомственнойтерритории и осуществляют комплексные меры по профилактике ипресечению правонарушений. В Боровском, Бабынинском, Износковском, Ульяновском районах непринята комплексная программа противодействия преступности"Правопорядок"; не во всех районах, несмотря на остроту проблемы,приняты целевые антинаркотические программы (г. Калуга, Жуковскийрайон и другие). Приведенные и другие факты свидетельствуют о необходимостиактивнее использовать предоставленные высшему исполнительному органугосударственной власти субъекта полномочия по контролю задеятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, атакже возможности привлечения их к ответственности в порядке,определенном ст.49 Федерального закона "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации". До настоящего времени в области не принято действенных мер поразработке и принятию нормативных правовых актов, регулирующих вопросыохраны общественного порядка, устранения причин и условий,способствующих совершенною правонарушений и преступлений, а такжеопределяющих механизм экономического стимулирования организацийразличных форм собственности граждан, участвующих в этих мероприятиях. Информация направляется в соответствии со ст. 4 ФЗ "О прокуратуреРФ". Прокурор области государственный советник юстиции 3 класса Н.Н.Привалов