Распоряжение Губернатора Калужской области от 01.02.2002 № 31-р
Об устранении нарушений земельного законодательства
ГУБЕРНАТОР КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 1 февраля 2002 г. N 31-р ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В целях устранения нарушений земельного законодательства вдеятельности органов государственной власти и местного самоуправления: 1. Довести до сведения органов местного самоуправления Калужскойобласти представление прокурора Калужской области о нарушенииземельного законодательства (прилагается). 2. Предложить органам местного самоуправления образований областипринять меры по устранению представлении нарушений. 3. Предложить комитету по земельным ресурсам и землеустройствуКалужской области обеспечить надлежащее исполнение должностными лицамигосударственных полномочий по контролю за использованием и охранойземель. Губернатор области А.Д.АртамоновПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Губернатору Калужской области Артамонову А.Д. ПРОКУРАТУРА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ248600 г. Калуга, ул. Кутузова, 2а 15.01.02 г. N 7/1-4-02 ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В соответствие со ст. 9 Конституции Российской Федерации земля идругие природные ресурсы используются и охраняются в РоссийскойФедерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих насоответствующих территориях. Согласно ст. 10 Закона Калужской области "Об охране земельныхресурсов Калужской области" органы госвласти и местного самоуправлениядля обеспечения исполнения земельного законодательства осуществляютконтроль за использованием и охраной земель. Вместе с тем, прокурорские проверки соблюдения законности в сфереземельных правоотношений свидетельствуют о продолжающихся напротяжении ряда лет на территории области серьезных нарушенияхземельного законодательства, неудовлетворительном положении, связанномс состоянием законности в системе местного самоуправления, а так же обослаблении деятельности контролирующих органов. В 2000 году облпрокуратурой выявлены многочисленные нарушениязаконности в указанной сфере, в том числе факты ненадлежащегоисполнения должностными лицами органов облкомзема обязанностей погосударственному контролю за использованием и охраной земель. Порезультатам проверки в адрес руководителя Комитета по земельнымресурсам и землеустройству по Калужской области было внесенопредставление. Однако, должных выводов руководством Комитета сделано не было,принятые меры по устранению выявленных нарушений были явнонедостаточными. Вопреки требованиям п. 6 "Положения о порядкеосуществления государственного контроля за использованием и охранойземель в Российской Федерации", утвержденного Постановлением СоветаМинистров - Правительства РФ от 23.11.93 г. N 1362 (далее - Положение)и ст. 2 Закона Калужской области "Об охране земельных ресурсов вКалужской области" органами облкомзема не обеспечивается законныйрежим использования земель и принятие исчерпывающих мер по устранениюнарушений земельного законодательства. В прошедшем году проверками в Боровском, Малоярославецком,Медынском, Сухиничском и некоторых других районах вновь установленымногочисленные и грубые нарушения установленного порядка изъятия ипредоставления земельных участков, допущенные органами местногосамоуправления и оставшиеся вне поля зрения облкомзема Так, Главой муниципального образования "Сухиничский район" внарушение ст.ст. 2, 6 Закона области "Об охране земельных ресурсовКалужской области" 000 "Квандо" 28.12.99 г. предоставлен земельныйучасток из числа сельскохозяйственных угодий для строительства АЭС безизменения в установленном законом порядке целевого назначенияпредоставляемых земель. Мер к устранению данного нарушения райкомземомпринято не было. В настоящее время облпрокуратурой в арбитражный судзаявлен иск. В соответствие с Указами Президента РФ от 25.03.92 г. N 301 и от14.06.92 г. N 631 граждане и юридические лица имели право приобретатьземельные участки в собственность только при приватизациигосударственных и муниципальных предприятий, а также при расширении идополнительном строительстве объектов этих предприятий. Кроме того,гражданам и их объединениям было предоставлено право приобретать всобственность земельные участки, предоставленные им на законныхоснованиях для предпринимательской деятельности до введения в действиеУказа Президента РФ от 14.06.92 г. Указом Президента РФ от 26.11.97 г. N 1263 установлено, чторасположенные на территориях городских и сельских поселений земельныеучастки, предназначенные в соответствие с градостроительной иземлеустроительной документацией под застройку подлежали продажегражданам и юридическим лицам на торгах (аукционах, конкурсах),порядок проведения которых утвержден Постановлением Правительства РФ N2 от 05.01.98 г. и в соответствие с которым цена земельного участка неможет быть ниже 5-кратной ставки земельного налога. В нарушение указанных требований 000 "Агропродукт"(Малоярославецкий район) земельный участок под строительство АЗС былпредоставлен постановлением Районного Собрания МО "Малоярославецкийрайон" от 15.01.2001 г. в собственность бесплатно. По протеступрокурора незаконное постановление отменено. Без проведения торгов земельные участки для строительства АЗС иобъектов автосервиса были предоставлены 05.02.2000 г. постановлениемГородской Думы МО "г. Балабаново" в собственность ЧП Лукину (Боровскийрайон) и 07.06.2000 г. 000 "Береза" (Жуковский район) По указанным фактам прокуратурой области в арбитражный судпредъявлены соответствующие иски. При проектировании, размещении и строительстве автозаправочнойстанции N 66 в Медынском районе не были соблюдены требования ст. 28Земельного кодекса РСФСР: решение о предварительном согласовании местаразмещения указанного объекта органом местного самоуправления невыносилось, не проводились согласования строительства АЗС ссоответствующими госслужбами, акт выбора земельного участка несоставлялся. Кроме того, выделение данного земельного участка, занятогоогородами граждан, сопровождалось нарушением прав последних, посколькувопреки требованиям Положения "О порядке возмещения убытковсобственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторами потерь сельскохозяйственного производства", утвержденногоПостановлением Совета Министров-Правительства РФ от 28.01.93 г. N 77,убытки землепользователей при отводе земель не рассчитывались и невозмещались. Аналогичные нарушения выявлены прокурорами Жуковского,Износковского, Медынского и других районов. Строительство автозаправочной станции ЧП Матюсовым в Боровскомрайоне произведено на земельном участке, расположенном на 90 км.автодороги Москва-Украина, тогда как земельный участок длястроительства данной АЗС органами местного самоуправления былпредоставлен на 92 км. указанной автодороги. В нарушение ст.ст. 28, 29 Земельного кодекса РСФСР и ст. 12Федерального закона "Об экологической экспертизе" земельный участок вд. Зубово Юхновского района был предоставлен КСП "Дружба" подстроительство АЭС до получения положительного заключения экологическойэкспертизы. Комземом Износковского района при наличии соответствующейинформации более полутора лет не принималось никаких мер к 000 "НиС",осуществляющему эксплуатацию АЭС без правоустанавливающих документовна право пользования земельным участком. В Малоярославецком, Тарусском, Боровском, Мосальском, Кировском инекоторых других районах допускалось несоблюдение месячного срокапредварительного согласования места размещения АЭС, установленногост. 28 Земельного кодекса РСФСР. Так, рассмотрение земельным комитетом ходатайства ООО "Зодиак" осогласовании места размещения АЗС и подготовка необходимых для этогоматериалов длились более 10 месяцев (Малоярославецкий район);ходатайства ЗАО "Славнефть-Калуга" - 9 месяцев (Барятинский район),при этом предоставление земельного участка осуществлено безутверждения органом местного самоуправления материаловпредварительного согласования места его размещения. Во многих районах, в том числе в Жуковском, Малоярославецком,Боровском в землеустроительных делах в нарушение ст.ст. 24, 27Земельного кодекса РСФСР отсутствовали сведения о кадастровой оценкеизымаемых сельскохозяйственных угодий. В Жиздринском районе выявлены грубейшие нарушения действующегозаконодательства, связанные с незаконной вырубкой леса 1-ой группывдоль территории автозаправочной станции ОАО "Славнефть-Калуга" иоборудованием на данном участке лесных земель противопожарного барьерадля АЗС. По названному факту прокуратурой области возбуждено ирасследуется уголовное дело. Проведенные проверки свидетельствуют, что несмотря намногочисленные нарушения земельного законодательства, допускаемыеземлепользователями и органами местного самоуправления при принятиипоследними нормативных правовых актов, органами облкомзема непринимаются меры к их устранению, полномочия предоставленные п. 10Положения не используются. Так, земельные комитеты Сухиничского, Жуковского, Боровского иряда других районов при наличии к тому оснований не обращались варбитражный суд по вопросам отмены неправомерных решений, связанных сизъятием и предоставлением земельных участков под строительство АЗС.Эксплуатация автозаправочных станций, осуществляемая с нарушениямиземельного законодательства, райкомземами не приостанавливалась. Согласно п. 10 Положения должностные лица, осуществляющиегосземконтроль, несут ответственность за своевременное принятие мер кнарушителям земельного законодательства, за объективность материаловпроводимых проверок. Вышеуказанные нарушения были выявлены и меры к их устранениюприняты только после вмешательства органов прокуратуры. Однакоруководителями комземов Сухиничского, Износковского, Медынского иЖуковского районов в райпрокуратуры были направлены несоответствующиедействительности информации об отсутствии нарушений земельногозаконодательства на подконтрольной территории при выделении земельныхучастков и строительстве АЗС. Не во всех случаях райкомземами надлежащим образом исполнялисьтребования ч. 4 ст. 85 Налогового кодекса РФ, ПостановленияПравительства РФ от 04.09.95 г. N 876 "Об упорядочении учетаплательщиков земельного налога и арендной платы за землю" пообеспечению налоговых органов списками юридических лиц и граждан -плательщиков земельного налога: списки в инспекции МНС РФпредставлялись с нарушением установленных сроков, зачастую в нихсодержался не полный перечень налогоплательщиков, отсутствовалинеобходимые сведения о категории и целевом назначении земель. Такиенарушения установлены в деятельности органов госземконтроля г. Калуги,Бабынинского, Медынского, Тарусского, Козельского и ряда другихрайонов. Людиновским комземом указанные списки в налоговые органывообще не представлялись. До настоящего времени вопреки требованиям ПостановленияПравительства РФ от 12.07.93 г. N 659 "О проведении инвентаризацииземель для определения возможности их предоставления гражданам" непроведена инвентаризация земель в г. Обнинске, Жуковском,Хвастовичском, Малоярославецком и других районах. В г. Обнинске и Бабынинском районе органами местногосамоуправления в нарушение требований ст. 29 Федерального закона "Обобщих принципах организации местного самоуправления", ПостановленияВерховного Совета РСФСР от 27.12.91 г. "О разграничениигосударственной собственности в Российской Федерации..." допускалосьизъятие земель, предоставленных Вооруженным силам России и являющихсяфедеральной собственностью. Так, Постановлением Главы городского самоуправления МО "ГородОбнинск" земельный участок изъят из земель войсковой части N 09686 ипредоставлен под гаражные боксы ГСК "Пеленг". Указанные нарушения стали возможными вследствие недостаточногознания должностными лицами органов местного самоуправленияприменяемого законодательства, а также ненадлежащего исполненияработниками комитетов по земельным ресурсам и землеустройствуКалужской области своих служебных обязанностей. По результатам проведенной проверки облпрокуратурой в облкомземвнесено представление. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24, 28Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ПРЕДЛАГАЮ: Рассмотреть настоящее представление и принять в рамкахкомпетенции органа исполнительной власти области меры к соблюдениюзаконности в нормотворческой деятельности органов местногосамоуправления и в деятельности Комитета по земельным ресурсам иземлеустройству по Калужской области, к повышению ответственностидолжностных лиц. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднеечем в месячный срок должны быть приняты конкретные меры по устранениювыявленных нарушений, причин и условий им способствующих, орезультатах в письменной форме сообщите в прокуратуру области. Прокурор Калужской области государственный советник юстиции 3 класса Н.Н.Привалов