Постановление Правительства Калужской области от 30.07.2001 № 155
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Правительства Калужской области на 2002 год
ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 30 июля 2001 г. N 155 ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ПРАВИТЕЛЬСТВА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2002 ГОД Заслушав и обсудив доклад заместителя директора департаментафинансов и бюджета области Авдеевой В.И. об основных направленияхбюджетной и налоговой политики Правительства Калужской области на 2002год, Правительство Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить основные направления бюджетной и налоговой политикиПравительства Калужской области на 2002 год (прилагаются). 2. Включить основные направления бюджетной и налоговой политикиПравительства Калужской области на 2002 год в состав Бюджетногопослания Губернатора области на 2002 год. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить назаместителя Губернатора Калужской области Бредихина Л.В. Губернатор области А.Д. Артамонов Приложение к постановлению Правительства Калужской области от 30.07.2001 г. N 155 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ПРАВИТЕЛЬСТВА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2002 ГОД Настоящие направления бюджетной и налоговой политики подготовленыв соответствии со статьей 182 Бюджетного кодекса Российской Федерациии содержат основные ориентиры бюджетной и налоговой политики в 2002году, вытекающие из основных направлений деятельности ПравительстваКалужской области на 2001 - 2004 годы. I. Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2002 год Первоочередной задачей Правительства Калужской области являетсяобеспечение бюджетного процесса в области путем своевременногосоставления проекта областного бюджета на очередной финансовый год ивнесения его в составе Бюджетного послания Губернатора Калужскойобласти на рассмотрение Законодательного Собрания Калужской области. Бюджетная политика должна способствовать поддержанию устойчивыхтемпов экономического роста и достижению высокой эффективностибюджетных расходов. Основной целью бюджетной политики Калужской области в 2002 годуявляется реалистичность бюджета с точки зрения его выполнимости.Требование к областному бюджету 2002 года - его бездефицитность. Важным направлением бюджетной политики на 2002 год являетсясовершенствование управления бюджетным процессом, включая процедурыпланирования и исполнения бюджетов, усиление контроля за целевымиспользованием государственных финансовых средств, введения жесткогорежима экономии государственных расходов. Первоочередной мерой должностать законодательное упорядочение бюджетного процесса, которое будетбазироваться на принятии новой редакции Закона Калужской области "Обюджетном устройстве и бюджетном процессе в Калужской области". Основной задачей в области межбюджетных отношений должно статьформирование расходной части бюджетов муниципальных образований наоснове временных минимальных социальных норм. II. Первоочередные задачи бюджетной и налоговой политики в области доходов Региональная налоговая политика будет осуществляться с учетомпринятия на федеральном уровне налогового законодательства,предусматривающего снижение налогового бремени при одновременномсокращении льгот. Основная задача органов исполнительной власти области по созданиюблагоприятных экономических условий для развития бизнеса будетреализована посредством оказания различных форм государственнойподдержки. Наиболее предпочтительным будет оказание государственнойподдержки хозяйствующим субъектам в следующих формах: - государственные гарантии; - выделение бюджетных средств на возвратной основе в видебюджетных кредитов; - инвестиционные налоговые кредиты. С целью развития экономики и активизации инвестиционнойдеятельности в области будет сохранен льготный режим налогообложениядля предприятий, привлекающих инвестиции, осуществляющих техническоеперевооружение и реконструкцию производства. Среди приоритетов экономической политики - оказаниегосударственной поддержки, в том числе в виде льгот по налогам,зачисляемым в областной бюджет, научно-производственным организациям,выполняющим научно-исследовательские работы в интересах области. Предстоит пересмотреть перечень категорий плательщиков, которымпредоставлялись льготы социальной направленности, с целью ихоптимизации. В 2002 году политика в области доходов бюджета будетреализовываться по следующим направлениям: Первое. Разработка законопроектов и проектов нормативно-правовыхактов в целях совершенствования собственной доходной базы и приведениясистемы налогообложения области в соответствие с Налоговым кодексомРоссийской Федерации, что будет способствовать увеличению собственныхдоходов областного бюджета и бюджетов муниципальных образованийобласти. Второе. Продолжение проведения мероприятий по обеспечению полнотыи своевременности поступления доходов в бюджет и сокращению недоимки(работа с предприятиями-недоимщиками с целью оздоровления ихфинансового положения, в том числе путем проведения реструктуризациизадолженности по налогам в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации, повышение уровня собираемости налогов и сборов, усилениеконтрольных функций в сфере налогообложения). Третье. Повышение эффективности управления государственной имуниципальной собственностью на основе проведенияфинансово-экономического анализа деятельности предприятий, находящихсяв областной и муниципальной собственности. Четвертое. Принятие действенных мер по увеличению поступления вбюджет области ресурсных платежей. Этому будет способствоватьповышение уровня освоения расчетной лесосеки, ужесточение контроля засостоянием расчетов организаций с бюджетами всех уровней при выдачелицензий на пользование недрами, проведение проверок использованияземель и т.п. III. Первоочередные задачи бюджетной политики в области расходов В 2002 году будет продолжена работа по инвентаризации и оценкеэффективности расходов и обязательств областного бюджета. Основныминаправлениями оптимизации бюджетных расходов являются следующие: Первое. Следует установить жесткие сметы расходов для всехорганов исполнительной власти и бюджетных учреждений. Составление сметрасходов бюджетных учреждений должно осуществляться на основесоответствующих финансово-экономических нормативов. Главным распорядителям средств областного бюджета необходимовзять под контроль обязательства, принимаемые подведомственнымибюджетными учреждениями, фиксировать их на лицевых счетах вказначейском управлении департамента финансов и бюджета области. Второе. В целях повышения ответственности за принимаемые решенияи их реализацию в 2002 году и последующие годы рассматривать проектызаконов с учетом их последствий для бюджетной системы. Пересмотреть положения ранее принятых законов, возлагающих наобластной бюджет груз непомерных обязательств, и принятьпринципиальные решения о полной отмене таких положений. Третье. Расходная часть областного бюджета должна статьинструментом достижения важнейших социальных целей. Для этогонеобходимо увеличить долю социальных расходов - в первую очередь нареализацию государственных социальных гарантий в области образования,здравоохранения, социальной защиты населения. Четвертое. В 2002 году будет продолжена практика предоставленияадресной социальной помощи - выплата льгот и компенсацийсоциально-незащищенным категориям населения, государственных пособийгражданам, имеющим детей. Пятое. Осуществлять закупки и поставки продукции для областныхгосударственных нужд через утвержденных Правительством Калужскойобласти государственных заказчиков в лице уполномоченных органовисполнительной власти на конкурсной основе. Шестое. Осуществление расходов на оплату бюджетными организациямипотребляемых топливно-энергетических ресурсов должно быть жесткоувязано с тарифной политикой государства в этой сфере. Седьмое. Закупку топлива для нужд бюджетных учреждений областиосуществлять в централизованном порядке. Восьмое. Необходимо продолжить практику не принятия в течениефинансового года решений, приводящих к увеличению расходов безсоответствующих источников финансирования. Девятое. Сократить перечень осуществляемых областных программ, втом числе за счет объединения ранее действовавших. Необходимо усилитьответственность государственных заказчиков областных целевых программза реалистичность предусматриваемых в них мероприятий, а также зарезультаты их осуществления. Областные целевые программы должныбазироваться на четко определенных критериях, увязанных с их ресурснымобеспечением. Контроль за выполнением программ должен обеспечиватьсягосударственным заказчиком. Десятое. Предусмотреть рост расходов по государственномуобластному заказу, что позволит увеличить объемы производства,расширить налогооблагаемую базу бюджетов, обеспечить дополнительныеналоговые поступления. Одиннадцатое. Осуществлять формирование бюджета развития вобъемах, обеспечивающих сохранение его доли от собственных доходовобластного бюджета на 2001 год. Двенадцатое. Обеспечить осуществление реформыжилищно-коммунального хозяйства, сопровождаемой не только ростом долиоплаты населения за жилищно-коммунальные услуги, но и экономическимоздоровлением отрасли на основе снижения издержек производства,развития конкурсной среды и, соответственно, уменьшением тарифов присоздании условий проживания, отвечающих новым стандартам качествапредоставляемых услуг. Социальная защита малоимущих слоев населениябудет обеспечена через программу жилищных субсидий на оплату жилья икоммунальных услуг в зависимости от прожиточного минимума исовокупного дохода семьи, выплачиваемых органами местногосамоуправления или уполномоченными службами жилищных субсидий. Тринадцатое. Необходимо разработать методику, обеспечивающуюобоснованность, прозрачность и сопоставимость себестоимости перевозоквсех видов транспорта. Расходы на организацию пассажирских перевозок в2002 году будут определены с учетом финансирования льгот,предоставляемых населению по федеральным законам "О ветеранах", "Осоциальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также попрофессиональному признаку, из федерального бюджета. Четырнадцатое. При планировании операций в сфере государственногодолга Калужской области в 2002 году Правительство Калужской областибудет ориентироваться на выступление в качестве гаранта пообязательствам третьих лиц лишь в исключительных случаях, принимая вовнимание качество обеспечения обязательств заемщиков перед Калужскойобластью и их платежеспособность. IV. Политика в области межбюджетных отношений Одним из направлений бюджетной политики являетсясовершенствование межбюджетных отношений, методологии бюджетноговыравнивания с законодательным закреплением ее основных положений насреднесрочную перспективу. Необходимо продолжить практику формирования расчетных показателейбюджета на базе основных параметров прогноза социально-экономическогоразвития по каждому муниципальному образованию области, что позволитобъективно оценивать степень использования экономического потенциалаобласти, уровень доходов, финансовую базу местных органов власти, темсамым осуществить увязку областного и местных бюджетов, выявитьнаиболее острые социально-экономические проблемы регионов. Решение вопросов в сфере совершенствования межбюджетных отношенийс муниципальными образованиями области тормозится тем, что до сих порна федеральном уровне не приняты государственные минимальныесоциальные стандарты и ряд законов, которые позволили быстабилизировать бюджетный процесс в области. Не дожидаясь решения этих вопросов на федеральном уровне, вобласти будет продолжена практика формирования бюджета в соответствиис Законом Калужской области "О временных минимальных социальных нормахмуниципальных образований Калужской области" с учетом егокорректировок на условия предстоящего финансового года. ЗаконКалужской области "О временных минимальных социальных нормахмуниципальных образований Калужской области" охватывает важнейшиепоказатели обеспеченности населения минимально необходимымисоциально-бытовыми, социально-культурными и другими услугами вденежном выражении на одного жителя муниципального образования. Основным принципом оказания финансовой помощи муниципальнымобразованиям из областного бюджета является выравнивание душевогобюджетного дохода по всем муниципальным образованиям. Эта методикадаст возможность более объективно, с единым подходом, сформироватьфонд финансовой поддержки муниципальных образований. Одной из важных задач является реформирование двухосновополагающих направлений межбюджетных отношений - разграничениерасходных полномочий и доходных источников (налоговых полномочий). Основными направлениями в этой области являются: - усиление заинтересованности органов местного самоуправления вповышении уровня собственных доходов бюджета, наиболее полном исвоевременном сборе налогов как собственных, так и всего контингентарегулирующих доходов; - взаимная ответственность между звеньями бюджетной системы засоблюдением органами власти всех уровней обязательств по межбюджетнымотношениям; - применение в бюджетном регулировании единых для всехмуниципальных образований методологии и критериев; - привлечение внебюджетных источников финансированиямуниципальных бюджетных учреждений; - сокращение количества бюджетополучателей и численностиработников бюджетной сферы и аппарата управления. Реализация этих принципов, как в политике доходов, так и вполитике расходов, должна быть достигнута при законодательноустановленной ответственности каждого уровня власти за результатыисполнения закрепленных функций. V. Казначейское исполнение бюджета В 2001 году была начата работа по переводу областного бюджетаКалужской области на казначейскую систему исполнения. С мая 2001 годав казначейском управлении департамента финансов и бюджета областиоткрываются лицевые счета получателям средств областного бюджета и кконцу года все получатели будут переведены на кассовое обслуживание вказначейское управление. В первом полугодии 2002 года на казначейское исполнение бюджетабудут переведены получатели средств местных бюджетов и, одновременно,завершены работы по созданию сети небанковской кредитной организации. Таким образом, формирование казначейской системы исполнениябюджета Калужской области будет завершено, что позволит. - сделать бюджет "прозрачным" и экономить бюджетные средства засчет минимизации остатков на текущих счетах бюджета; - осуществлять полный контроль за расходами бюджетополучателей покаждому их платежу; - оперативно получать информацию о движении финансовых потоковмежду всеми участниками бюджетного процесса и уже с 1 августа 2002года в автоматическом режиме сводить отчет об исполненииконсолидированного бюджета и сводный бухгалтерский баланс исполнениябюджета; - сократить срок прохождения средств от плательщиков налогов добюджетополучателей; - вести ежедневный учет кредиторской задолженности в целом побюджету и по каждому получателю бюджетных средств в разрезе каждогопоставщика продукции и ежедневно проводить "расшивки" кредиторскойзадолженности путем целевого финансирования; - обеспечить полномасштабный контроль за формированием иисполнением смет доходов и расходов всех получателей бюджетныхсредств; - обеспечить проведение единой ценовой политики при заключенииполучателями бюджетных средств договоров с поставщиками товаров(работ, услуг), реальный контроль за исполнением этих договоров; - маневрировать финансовыми ресурсами в условиях их дефицита,снизить потребность бюджета в заемных средствах, использоватьзначительные временные остатки на лицевых казначейских счетах длядополнительного финансирования бюджетополучателей, что как минимумувеличит на 15 процентов объем ежедневного финансирования. В целом казначейская технология позволит перейти на новыйкачественный уровень управления бюджетным процессом и контроль за ним. VI. Заключение. Предложенная бюджетная политика Калужской области являетсяосновой для принятия реального бюджета, стабилизации бюджетногопроцесса в области, повышения собираемости доходов бюджетов всехуровней, совершенствования структуры расходов бюджетов, упорядочениябюджетных процедур и дальнейшего совершенствования межбюджетныхотношений. Результатом реализации мер, предусмотренных бюджетной политикойКалужской области на 2002 год, должно стать увеличение доходовобластного бюджета, рост производства, обеспечение расходов навыполнение минимально необходимых социальных и экономических функцийПравительства Калужской области и качественно новое исполнениеобластного бюджета.