Постановление Законодательного Собрания Калужской области от 10.05.2001 № 103
О протесте прокурора Калужской области на ст.ст. 1 (ч.ч. 6, 10, 15, 17, 23, 24, 30, 35, 38, 39, 40), 2, 3, 5, 7 (ч. 1), 13, 16 (ч. 13), 22 (ч. 3), 28 (ч. 1) 29 Закона Калужской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Калужской области"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 10 мая 2001 г. N 103 О ПРОТЕСТЕ ПРОКУРОРА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА СТ.СТ. 1 (Ч.Ч. 6, 10, 15, 17, 23, 24, 30, 35, 38, 39, 40), 2, 3, 5, 7 (Ч. 1), 13, 16 (Ч. 13), 22 (Ч. 3), 28 (Ч. 1), 29 ЗАКОНА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ "О БЮДЖЕТНОМ УСТРОЙСТВЕ И БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ" Законодательное Собрание Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Удовлетворить протест прокурора Калужской области на ст.ст. 1(ч.ч. 6, 10, 15, 17, 23, 24, 30, 35, 38, 39, 40), 2, 3, 5, 7 (ч. 1),13, 16 (ч. 13), 22 (ч. 3), 28 (ч. 1), 29 Закона Калужской области "Обюджетном устройстве и бюджетном процессе в Калужской области". 2. Направить данное постановление в адрес прокурора Калужскойобласти. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания В.И.Крестьянинов ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОКУРАТУРА Председателю Законодательного КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ Собрания Калужской области 248600 г. Калуга, ул. Кутузова, 2а Крестьянинову В.И. 06.04.2001 7/2-3-01 -------------- N ----------------- ПРОТЕСТ на ст.ст. 1 (ч.ч. 6, 10, 15, 17, 23, 24, 30, 35, 38, 39, 40), 2, 3, 5, 7(ч.1), 13, 16(ч. 13), 22(ч. 3), 28(ч. 1), 29 Закона области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Калужской области" Постановлением Законодательного Собрания Калужской области17.09.98 г. принят Закон области "О бюджетном устройстве и бюджетномпроцессе в Калужской области" (N 14-ОЗ от 25.09.98 г.). Отдельные положения названного Закона в связи с введением вдействие Бюджетного Кодекса РФ в настоящее время противоречаттребованиям федерального законодательства. Так, согласно ст. 71 ( п. "ж") Конституции РФ финансовое,валютное, кредитное регулирования находятся в ведении РоссийскойФедерации. Принимаемые в их развитие законы имеют прямое действие иприменяются на всей территории Российской Федерации. Законы и иныенормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить законамРоссийской Федерации, принятым по вышеназванным предметам ведения (ст.76 ч.ч. 1, 5 Конституции РФ). Установление общих принципов организации и функционированиябюджетной системы Российской Федерации, разграничение полномочий поосуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетнойсистемы Российской Федерации; определение основ составления ирассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ,утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за ихисполнением; определение основ формирования доводов, осуществлениярасходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ; установлениеобщих принципов и условий предоставления бюджетные кредитов;установление минимальные государственных социальных стандартов, норм инормативов финансовых затрат на единицу предоставленныхгосударственных или муниципальных услуг; утверждение бюджетнойклассификации РФ; установление единых форм бюджетной документации иотчетности для бюджетов всех уровнен бюджетной системы РФ отнесено ст.7 Бюджетного Кодекса РФ (далее - БК РФ) к ведению РоссийскойФедерации. В соответствии со ст. 2 БК РФ законы субъектов РФ, регулирующиебюджетные правоотношения, не могут противоречить положениям БюджетногоКодекса РФ. Вместе с тем, часть 6 ст. 1, ст. 2 вышеназванного Закона области,предусматривающая определение бюджетной системы области каксовокупности областного бюджета и бюджетов муниципальных образований,основанной на экономических отношениях и административном деленииобласти, регулируемой юридическими нормами Российской федерации иКалужской области, противоречит ст.ст. 6(ч. 1), 7(ч. 1), 10, 15, 29 БКРФ. Так, в соответствии со ст. ст. 6(ч. 1), 7(ч. 1) БК РФ бюджетнаясистема Российской Федерации представляет собой основанную наэкономических отношениях и государственном устройстве РоссийскойФедерации, регулируемую нормами права совокупность федеральногобюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов ибюджетов государственных внебюджетных фондов. Бюджетная системаРоссийской Федерации состоит из бюджетов трех уровней: федеральныйбюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов, бюджетысубъектов Российской Федерации и бюджеты территориальныхгосударственных внебюджетных фондов, местные бюджеты; и основывается,в том числе, на принципе единства - единства правовой базы, денежнойсистемы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса ит.п. ( ст.ст. 10, 29 БК РФ). Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальныхобразований, находящихся на его территории, составляютконсолидированный бюджет субъекта Российской Федерации, а не бюджетнуюсистему субъекта Российской Федерации (ст. 15 БК РФ, ч. 11 ст. 1названного областного Закона). Согласно ст. 1 (ч. 10) Закона области бюджетный процесспредставляет собой регламентированную законом деятельность органовгосударственной власти и органов местного самоуправления посоставлению, рассмотрению, утверждению, исполнению соответствующихбюджетов, контролю за их исполнением, тогда как согласно ст. 6 БК РФбюджетным процессом является регламентируемая нормами правадеятельность органов государственной власти, органов местногосамоуправления и участников бюджетного процесса по составлению ирассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственныхвнебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетовгосударственных внебюджетных фондов, а также по контролю за ихисполнением. Согласно ст. 48(ч. 1) БК РФ регулирующими доходами бюджетовявляются федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которымустанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектовРФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также надолговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам такихдоходов, а не только на следующий финансовый год, как это определеноч. 15 ст. 1 областного Закона. Часть 17 ст. 1 Закона, определяющая государственный минимальныйсоциальный стандарт как установленным законодательством РФ минимальныйуровень гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворениеважнейших потребностей человека, не соответствует ст. 6 БК РФ,согласно которой минимальные государственные социальные стандарты -это государственные услуги, предоставление которых гражданам набезвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования избюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации ибюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируетсягосударством на определенном минимально допустимом уровне на всейтерритории Российской Федерации. Части 23, 24 ст. 1 Закона противоречат ст.ст. 67, 68 БК РФ, т.к.дают ограничительное понятие "бюджета развития (капитальных расходов)"и "бюджета текущих расходов". Часть 30 ст. 1 Закона, предусматривающая, что счетным периодомявляется финансовый год (с 1 января по 31 декабря) и льготный периодпосле его завершения, составляющий один месяц, в течение которогозавершаются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнениябюджета, противоречит ст. 242 (п. 3) БК РФ, согласно которой до 31декабря включительно орган, исполняющий бюджет, обязан оплатитьпринятые и подтвержденные денежные обязательства; счета, используемыедля исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа31 декабря. Части 35, 38, 39, 40 ст. 1 областного Закона, определяющиепонятия "субвенции", "бюджетного кредита", "бюджетной ссуды" и"бюджетной классификации", не соответствуют положениям ст.ст. 6, 18,76-78 БК РФ, в соответствии с которыми субвенциями являются бюджетныесредства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФили юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах наосуществление определенных целевых расходов; бюджетным кредитом -форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматриваетпредоставление средств на возвратной и возмездной основах не толькоюридическим лицам, но и другому бюджету; бюджетной ссудой - бюджетныесредства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмезднойили возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределахфинансового года; бюджетной классификацией - группировка не толькодоходов и расходов бюджета, но и источников финансирования дефицитовэтих бюджетов, используемая для составления и исполнения бюджетов иобеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровнейбюджетной системы РФ. Согласно ст. 3 Закона области единство бюджетной системы в областиобеспечивается единой правовой базой, использованием единой бюджетнойклассификации, единством формы бюджетной документации, чтопротиворечит ст. 29 БК РФ, поскольку необоснованно исключает такиеформы как единство денежной системы, принципов бюджетного процесса,санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ. Статья 5 Закона, определяющая принцип самостоятельности бюджетов,противоречит ст. 31 БК РФ, согласно которой указанный принцип означаетправо законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти и органов местного самоуправления насоответствующем уровне бюджетной системы РФ самостоятельноосуществлять бюджетный процесс; наличие собственных источников доходовбюджетов каждого уровня бюджетной системы РФ, определяемых всоответствии с законодательством РФ; законодательное закреплениерегулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходовбюджетов в соответствии с БК РФ и налоговым законодательством РФ;право органов государственной власти и органов местного самоуправлениясамостоятельно в соответствии с БК РФ определять направлениярасходования средств соответствующих бюджетов, а также источникифинансирования дефицитов соответствующие бюджетов; недопустимостьизъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов(решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов исумм экономии по расходам бюджетов; недопустимость компенсации за счетбюджетов других уровней бюджетной системы РФ потерь в доходах идополнительные расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений)о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменениемзаконодательства. Часть 1 статьи 7 Закона области, предусматривающая, что доходысоответствующие бюджетов формируются только в соответствии с налоговымзаконодательством противоречит п.1 ст.39 БК РФ, устанавливающей, чторегулирование вопросов формирования доходов осуществляется преждевсего в соответствии с бюджетным законодательством РФ. Статья 13 Закона, определяющая правовую основу бюджетногопроцесса в Калужской области, не соответствует требованиям ст.ст. 1,3, 6 БК РФ, согласно которым регулирование бюджетных правоотношений, вт.ч. при составлении и рассмотрении проектов бюджетов, проектовбюджетов государственным внебюджетных фондов, утверждении и исполнениибюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, контроле заих исполнением, осуществляется также нормативными правовыми актамиорганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации иместного самоуправления. Часть 13 ст. 16 Закона, согласно которой в случае неутвержденияпроектов бюджетов на очередной финансовый год до 1 января очередногофинансового года по решению представительных органов органыисполнительной власти имеют право ежемесячно производить расходованиебюджетных средств по соответствующим разделам расходов в размере однойдвенадцатой фактически произведенных сумм расходов за предыдущийфинансовый год вплоть до утверждения соответствующих бюджетов,противоречит ст. 190 БК РФ, определяющей порядок временного управлениябюджетом, а также права и обязанности органов исполнительной власти пораспоряжению бюджетными средствами, в т.ч. в случае если закон(решение) о бюджете не вступил в силу через три месяца после началафинансового года. Статья 22 (ч. З) Закона, предусматривающая, что составлениебюджета на очередной финансовый год осуществляется на основе бюджетнойполитики Правительства Российской Федерации и Правительства Калужскойобласти, не соответствует требованиям п. 3 ст. 172 БК РФ, согласнокоторой составление бюджета также основывается на прогнозесоциально-экономического развития, основных направлениях бюджетной иналоговой политики, прогнозе сводного финансового баланса, планеразвития государственного или муниципального сектора экономикисоответствующей территории на очередной финансовый год. Часть 1 статьи 28 Закона, определяющая, что предельный размердефицита областного бюджета не может превышать пяти процентов егорасходной части, не соответствует ст. 92 (п. 4) БК РФ,предусматривающей, что предельный размер дефицита бюджета субъекта РФ,утвержденный законом субъекта РФ о бюджете на соответствующий год, неможет превышать 15 процентов объема доходов бюджета субъекта РФ безучета финансовой помощи из федерального бюджета (за исключениемслучаев отражения в бюджете субъекта размеров поступлений от продажиимущества). Статья 29 Закона, устанавливающая порядок сокращения расходов(секвестр) областного бюджета, противоречит ст.ст. 229, 230 БК РФ,определяющим порядок сокращения финансирования расходов бюджета до иболее 10% годовых назначений при снижении объемов поступления доходовбюджета или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета,а также права органов законодательной и исполнительной власти припринятии решения о введении режима сокращения расходов бюджета ивведении указанного режима. Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 27 Федерального закона"Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации", ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре РоссийскойФедерации", П Р Е Д Л А Г А Ю : Статьи 1 (части 6, 10, 15, 17, 23, 24, 30, 35, 38, 39, 40), 2, 3,5, 7(ч. 1), 13, 16(ч. 13), 22(ч. 3), 28(ч. 1), 29 Закона Калужскойобласти N 14-03 от 25.09.98 г. "О бюджетном устройстве и бюджетномпроцессе в Калужской области" - о т м е н и т ь. Протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседаниисессии Законодательного Собрания Калужской области. О результатах рассмотрения протеста проинформировать прокуратуруобласти. Прокурор области государственный советник юстиции 3 класса Н.Н.Привалов