Постановление Законодательного Собрания Калужской области от 10.05.2001 № 102
О протесте прокурора Калужской области на ст.ст. 1, 2 Закона Калужской области "О ведомственной классификации расходов областного бюджета Калужской области"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 10 мая 2001 г. N 102 О ПРОТЕСТЕ ПРОКУРОРА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА СТ.СТ. 1, 2 ЗАКОНА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ "О ВЕДОМСТВЕННОЙ КЛАССИФИКАЦИИ РАСХОДОВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ" Законодательное Собрание Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Удовлетворить протест прокурора Калужской области на ст.ст. 1,2 Закона Калужской области "О ведомственной классификации расходовобластного бюджета Калужской области". 2. Направить данное постановление в адрес прокурора Калужскойобласти. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания В.И.Крестьянинов ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОКУРАТУРА Председателю Законодательного КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ Собрания Калужской области 248600 г. Калуга, ул. Кутузова, 2а Крестьянинову В.И. 06.04.2001 7/2-3-01 -------------- N ----------------- ПРОТЕСТ на ст.ст.1,2 Закона Калужской области "О ведомственной классификации расходов областного бюджета Калужском области" Постановлением Законодательного Собрания Калужской области N 14-ОЗ от 06.02.2001 г. "Oведомственной классификации расходов областного бюджета Калужскойобласти". Статьей 1 названного областного Закона определено, чтоведомственная классификация расходов областного бюджета являетсягруппировкой расходов областного бюджета и отражает распределениебюджетных средств по главным распорядителям кредитов, распорядителямкредитов и получателям средств областного бюджета. Первым уровнемведомственной классификации является перечень главных распорядителейкредитов, распорядителей кредитов и получателей средств из областногобюджета. Перечень целевых статей расходов образует второй уровеньведомственной классификации и отражает финансирование по конкретнымнаправлениям деятельности получателей средств из областного бюджета.Перечень видов расходов областного бюджета образует третий уровеньведомственной классификации расходов областного бюджета,детализирующий направление финансирования по целевым статьям. Статьей 2 указанного областного Закона утверждена ведомственнаяклассификация расходов областного бюджета Калужской области согласноприложениям: перечень главных распорядителей кредитов, распорядителейкредитов и получателей средств областного бюджета (приложение 1);перечень целевых статей областного бюджета (приложение 2); переченьвидов расходов областного бюджета (приложение 3) . Вышеназванные положения областного Закона не соответствуюттребованиям федерального законодательства. Статьями 7, 29 Бюджетного Кодекса РФ (далее - БК РФ) к ведениюРоссийской Федерации в области регулирования бюджетных правоотношенийотнесено установление общих принципов организации и функционированиябюджетной системы Российской Федерации, определение основ формированиядоходов и осуществления расходов всех уровней бюджетной системы РФ,утверждение бюджетной классификации Российской Федерации. Согласно ст.ст. 18, 19 БК РФ, ст. 1 Федерального закона "ОБюджетной классификации Российской Федерации" (в ред. 05.08.2000 г.)бюджетная классификация Российской Федерации является группировкойдоходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а такжеисточников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемой длясоставления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимостьпоказателей бюджетной системы РФ, и включает в себя в том числефункциональную классификацию расходов бюджетов РФ и экономическуюклассификацию расходов бюджетов РФ. В соответствии со ст. 25(п. 1) БК РФ, ст. 4(ч. 4) вышеназванногоФедерального закона ведомственная классификация расходов бюджетовсубъектов РФ является группировкой расходов бюджетов субъектовРоссийской Федерации и отражает распределение бюджетных ассигнованийпо главным распорядителям средств бюджетов субъектов по разделам,подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональнойклассификации расходов бюджетов РФ, группам расходов, предметнымстатьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификациирасходов бюджетов Российской Федерации. Ведомственная классификациярасходов бюджетов субъектов РФ утверждается законодательными(представительными) органами государственной власти субъектов РФ. Перечень главных распорядителей кредитов, распорядителей кредитови получателей средств областного бюджета (приложение 1), переченьцелевых статей областного бюджета (приложение 2) и перечень видоврасходов областного бюджета (приложение 3), утвержденные ст. 2 Законаобласти, не отражают распределение бюджетных ассигнований. Более того, в соответствии со ст. 21 БК РФ, ст. 3 вышеназванногоФедерального закона целевые статьи расходов бюджетов и виды расходовбюджетов образуют соответственно третий и четвертый уровеньфункциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, ане ведомственной классификации расходов бюджетов. Статьей 26(п. 1) БКРФ определено, что бюджетная классификация Российской Федерации вчасти функциональной классификации расходов бюджетов РоссийскойФедерации является единой для бюджетов всех уровней бюджетной системыРоссийской Федерации и утверждается федеральным законом. Перечень главных распорядителей средств бюджета субъекта РФутверждается органом исполнительной власти субъекта РФ (п. 3 ст. 25 БКРФ), а не законодательным органом. Кроме того, участниками бюджетного процесса в соответствии сост.ст. 21, 24, 25, 152 БК РФ и ст.ст. 3, 4 вышеназванного Федеральногозакона регулирующими вопросы составления и утверждения бюджетнойклассификации бюджетов всех уровней, являются главные распорядители ираспорядители бюджетных средств, бюджетных ассигнований, а не "главныераспорядители кредитов областного бюджета", "распорядители кредитовобластного бюджета" (ч. 2 ст 1, ст. 2 ч. 2 приложение 1) . Бюджетные кредиты в соответствии с требованиями БК РФ (ст. 6, 69,76, 77) являются лишь одной из форм расходования бюджетных средств иобладают специфическим правовым режимом (предоставляются исключительнона возвратной и возмездной основах, и только юридическому лицу либодругому бюджету). Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 27 Федерального закона"Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации", ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре РоссийскойФедерации", П Р Е Д Л А Г А Ю : Статьи 1, 2 Закона Калужской области N 14-ОЗ от 06.02.2001 г. "Оведомственной классификации расходов областного бюджета Калужскойобласти" - о т м е н и т ь. Протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседаниисессии Законодательного Собрания Калужской области. О результатах рассмотрения протеста проинформировать прокуратуруобласти. Прокурор области государственный советник юстиции 3 класса И.И.Привалов