Постановление Законодательного Собрания Калужской области от 05.04.2001 № 85
О протесте прокурора Калужской области на ст. 7 Закона Калужской области "О льготах по налогам и сборам, зачисляемым в областной бюджет Калужской области на 2001 год"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 5 апреля 2001 г. N 85 О ПРОТЕСТЕ ПРОКУРОРА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА СТ. 7 ЗАКОНА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ "О ЛЬГОТАХ ПО НАЛОГАМ И СБОРАМ, ЗАЧИСЛЯЕМЫМ В ОБЛАСТНОЙ БЮДЖЕТ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001 ГОД" Законодательное Собрание Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Удовлетворить протест прокурора Калужской области на ст. 7Закона Калужской области "О льготах по налогам и сборам, зачисляемым вобластной бюджет Калужской области на 2001 год". 2. Направить данное постановление в адрес прокурора Калужскойобласти. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания В.И.Крестьянинов ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОКУРАТУРА Председателю Законодательного КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ Собрания Калужской области Колесникову В.М. 248600 г. Калуга, ул. Кутузова, 2а ПРОТЕСТ на ст. 7 Закона Калужском области "О льготах по налогам и сборам, зачисляемым в областной бюджет Калужском области на 2001 год" Постановлением Законодательного Собрания Калужской области N 45от 25.01.2001 г. принят Закон области N 15-ОЗ от 06.02.2001 г. "Ольготах по налогам и сборам, зачисляемым в областной бюджет Калужскойобласти на 2001 год". Статьей 7 данного областного Закона предусмотрено, что принецелевом использовании предприятиями и организациями налоговых льгот,предоставленные настоящим Законом, сумма высвобожденных средств врезультате льготного налогообложения, увеличенная на суммудополнительных платежей, рассчитанных из удвоенной ставкирефинансирования Центрального банка Российской Федерации,действовавшей на начало налогового (отчетного) периода, подлежитвнесению в областной бюджет, а действие налоговой льготы отменяется. Указанная норма противоречит требованиям федерального иобластного законодательства. В соответствии со ст. 1 части 1 Налогового Кодекса РоссийскойФедерации (далее - НК РФ) законодательство Российской Федерации оналогах и сборах состоит из настоящего Кодекса и принятых всоответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах. НалоговыйКодекс устанавливает систему налогов и сборов, взимаемых в федеральныйбюджет, а также общие принципы налогообложения и сборов в РоссийскойФедерации, в т.ч. основания возникновения (изменения, прекращения) ипорядок исполнения обязанности по уплате налогов и сборов, права иобязанности налогоплательщиков и других участников отношений,регулируемых законодательством о налогах и сборах, ответственность засовершение налоговых правонарушений. Статьей 2 НК РФ предусмотрено, что властные отношения поустановлению, введению и взиманию налогов и сборов в РФ, а такжеотношения, возникшие в процессе осуществления налоговогоправонарушения, регулируются законодательством о налогах и сборах (НКРФ, федеральными законами, законами и иными нормативными правовымиактами о налогах и сборах субъектов РФ, принятыми в соответствии с НКРФ). Статьей 21 (п. 1 п/п. 3) НК РФ определено, что налогоплательщиквправе использовать льготы только при наличии основании и в порядке,установленном законодательством о налогах и сборах. Вышеназванным Законом области (ст. ст. 1-5) определены категорииналогоплательщиков, которым предоставляются льготы по уплатерегиональных налогов и сборов, а также федеральные налогов и сборов вчасти сумм, зачисляемых в бюджет области, а также условия, присоблюдении которых налогоплательщики будут отнесены к указанной"льготной" категории. При несоблюдении предусмотренных областнымЗаконом условий налогоплательщики не могут воспользоваться налоговойльготой, поскольку не входят в перечень, установленный вышеназванныминормами Закона области, и должны исполнить обязанности по уплатезаконно установленных налогов (ст. 23 п. 1 п/п. 1). Неисполнение обязанности по уплате налога является основанием дляприменения предусмотренных НК РФ мер принудительного исполнения этойобязанности (ст. ст. 23 (п. 4), 45 (п. 4) HК РФ). Способы обеспечения исполнения обязанностей по уплате налогов исборов определены главой 11 HК РФ, к ним, в частности отнесены и пени,размер и порядок уплаты которых предусмотрен ст. 75 НК РФ. В соответствии со ст. 10 (п. 1) НК РФ порядок привлечения кответственности и производство по делам о налоговых правонарушенияхосуществляется в порядке, установленном главами 14, 15 НК РФ. Налоговым правонарушением признается виновно совершенноепротивоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах)деяние (действие, или бездействие) налогоплательщика, налоговогоагента или иных лиц, за которое НК РФ установлена ответственность (ст.106 НК РФ). Ответственность за совершение налогового правонарушения несуторганизации и физические лица в случаях, предусмотренных главой 16 НКРФ (п. 1 ст. 107 НК РФ). Глава 16 НК РФ устанавливающая виды налоговых правонарушений иответственность за их совершение, не содержит такого вида налоговогоправонарушения как нецелевое использование предприятиями иорганизациями налоговых льгот, предоставленных законами субъектов РФ.Неуплата или неполная уплата сумм налога в результате заниженнойналоговой базы, иного неправильного исчисления налога или другихнеправомерных действий (бездействия) влечет за собой ответственность,предусмотренную ст. 122 НК РФ. Кроме того, мерой ответственности за совершение налоговогоправонарушения является налоговая санкция, установленная и применяемаяв виде денежных взысканий (штрафов) в размерах, предусмотренныхстатьями главы 16 НК РФ. Налоговые санкции взыскиваются сналогоплательщиков только в судебном порядке (ст. 114 п.п. 1,2,7 НКРФ). Таким образом, установленная ст. 7 областного Законаответственность за нецелевое использование предприятиями иорганизациями налоговых льгот не соответствует вышеназваннымтребованиям федерального и областного законодательства о налогах исборах. Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 27 Федерального закона"Об общих принципам организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации", ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре РоссийскойФедерации", ПРЕДЛАГАЮ : Статью 7 Закона Калужской области N 15-03 от 06.02.2001 г. "Ольготах по налогам и сборам, зачисляемым в областной бюджет Калужскойобласти на 2001 год" - отменить. Протест подлежит обязательному рассмотрении на ближайшемзаседании сессии Законодательного Собрания Калужской области. О результатам рассмотрения протеста проинформировать прокуратуруобласти. Прокурор области государственный советник юстиции 3 класса Н.Н.Привалов