Постановление Губернатора Калужской области от 17.01.2001 № 25
Об усилении пожарной безопасности и предупреждении гибели людей
ГУБЕРНАТОР КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 17 января 2001 г. N 25 ОБ УСИЛЕНИИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ ГИБЕЛИ ЛЮДЕЙ Состояние пожарной безопасности в населенных пунктах Калужскойобласти вызывает серьезную озабоченность. За 12 месяцев 2000 года вобласти произошло 1724 пожара, ущерб от которых составил более 12 млн.рублей, в огне погибло 189 человек. Основной причиной пожаров являетсянесоблюдение правил пожарной безопасности в жилых домах. Наиболее неблагополучная обстановка с пожарами и гибелью людейсложилась в Барятинском, Боровском, Дзержинском, Износковском,Думиничском, Жуковском, Кировском, Спас-Деменском и Сухиничскомрайонах. В целях укрепления пожарной безопасности в области ипредупреждения гибели людей при пожарах ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Рекомендовать главам муниципальных образований области: 1.1. Рассмотреть состояние пожарной безопасности на территорияхмуниципальных образований с принятием решений, направленных наукрепление пожарной безопасности в населенных пунктах и предупреждениегибели людей. 1.2. Принять эффективные меры и продолжить с 2001 по 2004 годыобучение населения мерам пожарной безопасности и их действиям привозникновении пожаров, в соответствии с рекомендациями Государственнойпротивопожарной службы УВД Калужской области (прилагаются). 2. Предложить руководителям средств массовой информации освещатьсостояние пожарной безопасности и ход обучения населения мерампожарной безопасности. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить науправление ГПС УВД Калужской области. Губернатор области А.Д.Артамонов Приложение к постановлению Губернатора области от 17.01.2001 г. N 25 РЕКОМЕНДАЦИИ органам местного самоуправления по методике обучения населения мерам пожарной безопасности В соответствии со ст. 19, 36 Федерального закона "О пожарнойбезопасности" на органы местного самоуправления возложены полномочия иобязанности по обучению населения мерам пожарной безопасности. Для проведения обучения населения в каждом органе местногосамоуправления должно быть принято соответствующее решение. Работу в этом направлении необходимо разбить на три этапа: I этап - Организационный. Составляется план организации обучения; составляются спискиобучаемых; оформляются Уголки пожарной безопасности в помещенияхместных органов самоуправления, других помещениях; анализируютсяпожары, происшедшие за последние годы в населенных пунктах,информируется население о проведении обучения. II этап - Подготовительный. Осуществляется подбор кандидатур и утверждение списковобщественных инструкторов, а также их подготовка. Инструкторами могутбыть как профессиональные работники пожарной охраны, так и работникидобровольных пожарных обществ, актив органов местного самоуправления,техники-смотрители зданий, коменданты и другие работники жилищныхорганизаций, председатели сельских, уличных и домовых комитетов,участковые инспектора милиции, начальники сельских добровольныхпожарных дружин и пожарно-сторожевых охран коллективныхсельскохозяйственных предприятий и совхозов, инженеры по охране труда,технике безопасности и организации пожарной охраны в совхозах. За каждым инструктором закрепляется определенная группа жилыхдомов, сельский населенный пункт (их может быть несколько, если онинебольшие. И, наоборот - это может быть часть крупного населенногопункта). В поселках и городах за инструкторами закрепляются улицы,кварталы, микрорайоны, домоуправления, ЖКО, ЖСК. Принимаетсяпостановление органа местного самоуправления по организации обучениянаселения мерам пожарной безопасности по месту жительства (приложениеN 4) из расчета охвата обучением всего населения в течение не более2-х лет. III этап - Проведение обучения населения. Последовательность обучения населения определяется специальнымиграфиками (приложение N 2), составляемыми организаторами обучениясовместно с общественными инструкторами. Обучение населения в первуюочередь необходимо организовать в тех жилых районах или домах, гденаиболее часто происходят пожары. Особое внимание при обучении и инструктаже необходимо уделятьлицам, склонным к злоупотреблению спиртными напитками, одиноким,престарелым, семьям, в которых дети остаются без присмотра. Кпроведению работы с указанной категорией граждан необходимо привлекатьучастковых инспекторов милиции. Рекомендуются следующие формы обучения населения мерам и правилампожарной безопасности по месту жительства (приложение N 5): - индивидуальное обучение в составе одной или двух - трех семей,как основная форма; - групповые инструктивные беседы; - проведение противопожарного инструктажа новоселов. Собеседования инструктивного порядка с одним или несколькимижильцами лучше всего проводить непосредственно в квартирах ииндивидуальных домах. Жильцам необходимо разъяснять, что обучениеправилам пожарной безопасности проводится в их же интересах. Инструктор должен так строить занятия с населением, чтобы онопроходило в форме непринужденной беседы и в порядке ответов навопросы. Если при посещении квартиры, общежития или индивидуального домаобнаружатся нарушения правил пожарной безопасности, то на этонеобходимо обратить внимание проживающих, рассказать о последствиях, ккоторым может привести то или иное нарушение, "убедить людей принятьнемедленные меры к устранению нарушений. Ответственные квартиросъемщики и владельцы домов должны быть нетолько проинструктированы, но и предупреждены под роспись в журналеучета о персональной ответственности за допущение нарушений, которыемогут привести к пожарам. Присутствующие на беседе должны быть зарегистрированы в журналеучета обучения населения (приложение N 1). Всех отсутствующихнеобходимо обязательно учесть для того, чтобы в последующемдополнительно провести с ними инструктивные беседы. Для проведения групповых инструктивных бесед на противопожарныетемы с членами семей, неохваченных индивидуальным обучением,рекомендуется оборудовать при помещениях сельских администраций,домоуправлениях, жилищно-эксплуатационных конторах, клубах, школах ит.п. пожарно-технические комнаты или уголки с набором брошюр,плакатов, фотографий и др. наглядных материалов. В сельских населенныхпунктах эту работу можно проводить на улице, собирая в одном из дворовжильцов нескольких домов. Групповые инструктивные беседы рекомендуется устраивать также длялюдей, проживающих в общежитиях и домах гостиничного типа, где имеетсявозможность собрать однородную аудиторию слушателей. Владельцевиндивидуальных автогаражей и автомашин также целесообразноинструктировать по группам, обращая их внимание на меры безопасностипри обращении с легковоспламеняющимися и горючими жидкостями. О дне и месте проведения противопожарного инструктажа заранееинформируется население, вывешиваются объявления. В качестве дополнительного мероприятия к двум названным формамобучения населения может быть рекомендован противопожарный инструктажновоселов - ответственных квартиросъемщиков. Он проводится при выдачеключей на новые квартиры в ЖЭКах, домоуправлениях и ведомствах. В г.Калуге, например, такая форма обучения проводится при инструктаженовоселов на базе методического кабинета Горгаза, причем данноеобучение является обязательным. Основным методом обучения целесообразно избрать, как ужеговорилось, беседу, иллюстрируемую примерами. Беседуя с населением,следует иметь в виду время года, помня, что ежедневная деятельность ижизнь человека во многом, а в пожарной безопасности тем более, зависитот погоды (мороз, жара), времени суток (день, ночь) и т.д. Поэтому в осенне-зимний период следует больше касаться вопросовиспользования отопительных и нагревательных установок иэлектроприборов, говорить об основных моментах, связанных снахождением человека на чердаке, в кладовых, сарае, сеновале и другихподобных местах со свечой или спичками. Перед Новым годом необходимо напоминать требования к украшению иосвещению новогодней елки и поговорить о других проблемах, связанных сновогодними праздниками. При приближении весны следует говорить об уборке территории отхлама, скопившегося за зиму, а также о соблюдении мер пожарнойбезопасности при сжигании мусора, травы и т.д. В этот период будетсвоевременно напоминать правильные действия в случае возникновенияпожара, ознакомить с первичными простейшими средствами и простейшимиправилами тушения огня. Независимо от формы обучения населения, очень важно добиватьсямаксимальной убедительности излагаемого материала. Сухая, шаблонная,без характерных примеров беседа, трудно воспринимается. И, наоборот,собеседование, построенное на фактах реальных пожаров ииллюстрированное наглядными материалами, повышает эффект восприятия. Учитывая это, каждый общественный инструктор должен иметь в своейрабочей папке следующие материалы: - копия постановления (выписка из него) администрации (илираспоряжение другого органа) о проведении обучения населения мерампожарной безопасности; - правила пожарной безопасности (ППБ-01-93**); - программа обучения населения мерам пожарной безопасности; - журнал учета обучения населения мерам пожарной безопасности; - методические рекомендации по обучению населения мерам пожарнойбезопасности; - примерные тексты различных бесед; - перечень характерных для жилых домов пожаров (рекомендуетсяпериодически обновлять через организаторов обучения или местные органыгоспожнадзора (советы ВДПО); - фотографии последствий пожаров, возникших из-за нарушенияосновных ППБ с пояснительными текстами; - набор плакатов по правилам пожарной безопасности в быту; - агитационные материалы (открытки, буклеты, памятки длянаселения и т.п.), которые после проведения занятий по желанию жильцовоставляют в квартире (доме). В процессе обучения могут бытьиспользованы также диафильмы, кино и видеофильмы. Обучение населения по месту жительства целесообразно сопровождатьширокой пропагандой мер пожарной безопасности (тематические вечера,фестивали противопожарных фильмов, выступления пожарных работников вклубах и лекториях, выпуск сатирических стенных газет, проведениевикторин в школах, показ пожарной техники и т.д.). Однако, все эти мероприятия должны рассматриваться каксопутствующие. Основное же внимание должно быть уделено самомуобучению. Справки о количестве обученных должны представлятьсяобщественными инструкторами организатору обучения, который один - двараза в месяц встречается с ними и составляет сведения о ходе обучениянаселения по своему участку (приложение N 3), которые затемконцентрируются и обобщаются в местных органах госпожнадзора. Наиболее добросовестных и активных общественных инструкторов завысокое качество работы целесообразно поощрять. При этом результаты ихработы в конечном итоге должны оцениваться с учетом положения дел спожарами на тех участках жилого сектора, где они проводят обучениенаселения мерам и правилам пожарной безопасности. Всю указанную работу необходимо проводить в тесном сотрудничествеи взаимодействии с работниками пожарной охраны. ПРИМЕРНАЯ ПРОГРАММА проведения обучения мерам пожарной безопасности квартиросъемщиков и владельцев частных жилых домов. 1. Цель проведения. Обучить жильцов правилам пожарной безопасности в домах,ознакомить их с основными причинами возникновения пожаров в жиломсекторе, мерами их предупреждения, правилами вызова пожарной охраны идействиям при пожаре, предупредить об опасности воздействия высокихтемператур, продуктов горения, опасности паники. 2. Основные причины возникновения пожаров в жилых домах. Неосторожное обращение с огнем (курение, разведение костров,применение свечей и спичек при посещении хоз. кладовых, подвальных ичердачных помещений). Детская шалость с огнем. Использование факелов ипаяльных ламп для отогрева замороженных труб центрального отопления.Неисправность и неправильная эксплуатация электроприборов, печногоотопления. Пожары, связанные с применением предметов бытовой химии иаэрозольных препаратов. Бенгальские огни, хлопушки, электрогирлянды - основные причиныпожаров во время проведения новогодних праздников. Характерные примеры пожаров от указанных причин в жилых домах. 3. Предупреждение пожаров от основных причин. Правила применения открытого огня. Меры предосторожности прикурении. Недопустимость разведения костров в летний период вблизистроений, высыпания золы и шлака около построек, запрещение применениякеросина и бензина для разжигания печей, пользования неисправнымипечами, перекала печей, сушки дров, одежды, других горючих материаловна печах и возле них. Недопустимость эксплуатации печей, имеющихтрещины, неисправные дверцы, недостаточные разделки и отступки.Опасность топки углем, коксом или газом печей, не приспособленных дляэтих целей. Правила эксплуатации бытовых электроприборов, керогазов,керосинок. Меры предосторожности при применении бытовых осветительныхи электронагревательных приборов и осветительных сетей. Сущностьявлений короткого замыкания, перегрузки и большого переходногосопротивления. Правила пользования приборами бытового газа. Мерыпредосторожности при применении предметов бытовой химии и аэрозольныхпрепаратов. Предупреждение пожаров от разрядов статическогоэлектричества. Противопожарный режим в надворных постройках и жилых домах. Меры пожарной безопасности во время проведения Новогоднихпраздников (применение бенгальского огня, хлопушек, электрогирлянд). Воспитание у детей навыков осторожного обращения с огнем. Ответственность граждан за пожарную безопасность жилого сектора. 4. Порядок содержания территорий, чердачных и подвальныхпомещений. Недопустимость возведения сараев, гаражей, строительствотамбуров, террас и других построек в противопожарных разрывах.Запрещение устройства в лестничных клетках, коридорах, подвалах и начердаках кладовых и чуланов, хранение ЛВЖ и ГЖ. Правила посещенияподвальных и чердачных помещений. Содержание в постоянной готовностипутей эвакуации. Недопустимость загромождения проездов, дворовыхтерриторий и разрывов между строениями, подъездов к источникампротивопожарного водоснабжения, запасным эвакуационным выводам инаружным пожарным лестницам. Запрещение хранения в гаражах горюче-смазочных материалов сверхустановленных норм, нарушения противопожарного режима, примененияоткрытого огня. 5. Специфические особенности противопожарной защиты жилых домовповышенной этажности. Необходимость знания жильцами особенностей противопожарной защитывысотных домов. Назначение незадымляемых лестничных клеток. Конструктивныерешения дверей, поэтажных тамбуров и лифтовых холлов. Устройствопереходов по балконам и подножиям в квартиры смежной секции.Назначение эвакуационных люков на балконах верхних этажей. Системыдымоудаления и подпора воздуха. Порядок пуска насосов - повысителей. Приведение в действиесистемы дымоудаления, назначение датчиков автоматического извещения опожарах в жилых домах. 6. Вызов пожарной охраны и действия граждан в случаевозникновения пожара. Средства связи, имеющиеся в жилом доме, места расположенияближайших телефонных аппаратов, порядок вызова пожарной помощи потелефону, звуковым сигналом или посылкой нарочного. Встреча пожарныхподразделений. Тушение пожара (применение внутренних пожарных кранов,огнетушителей, воды, плотного покрывала (кошмы, песка и т.п.). Эвакуация людей и имущества - правила поведения граждан,застигнутых пожаром (предотвращение паники и неправильной эвакуации,меры предосторожности от поражения электрическим током, отравлениядымом, оказание первой помощи пострадавшим). ПЕРЕЧЕНЬ вспомогательной литературы при обучении (инструктаже) населения 1. Смирнов В.И. Как защитить жилой дом от пожара М.Россельхозиздат, 1986. 2. Смирнов В.И. Пожарная безопасность сельского дома М.Росагропромиздат, 1988. 3. Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ-01-93**), Федеральный закон "О пожарной безопасности". 4. Е.Л. Попок. "Чтобы не было пожара". М. Просвещение, 1988. 5. В.И. Смирнов. Пособие для обучения жителей села. Правилапожарной безопасности, М. Стройиздат, 1991. 6. В.И. Микрюков, В.Д. Шведов, Л.Я. Тихомиров. Пособие дляобучения жителей городов правилам пожарной безопасности, М.Стройиздат, 1991. Приложение N 1 к рекомендациям органам местного самоуправления по методике обучения населения мерам пожарной безопасности ЖУРНАЛ учета обучения населения мерам пожарной безопасности по месту жительстваОбщественный инструкторпо обучению населения_____________________________________________ (Ф.И.О.)По участку________________________________________________________ (Наименование сельской администрации, домоуправления, ЖКО) Начат _________________________ Окончен _______________________-------------T------------------T-----------------T-------------------¬¦ N дома ¦ Ф.И.О. ¦ Дата обучения ¦ Подпись ¦¦ N квартиры ¦ ¦ (инструктажа) ¦ квартиросъемщика ¦¦ ¦ ¦ ¦ (владельца дома) ¦+------------+------------------+-----------------+-------------------+¦ ¦ ¦ ¦ ¦L------------+------------------+-----------------+--------------------Обучено правилам пожарной безопасности ___________________ человек" ___ " _______ 2000 _ г. Инструктор ___________________________ (подпись)Обучение правилам пожарной безопасности подтверждаю:Председатель комиссии по обучению ________________________________ (подпись)М.П. Ф.И.О. Приложение N 2 к рекомендациям органам местного самоуправления по методике обучения населения мерам пожарной безопасности УТВЕРЖДАЮ Глава _________________ местного самоуправления ГРАФИК обучения населения мерам пожарной безопасности по администрации местного самоуправления--------------T-----------T--------T----------T-------------------------------------------------------------¬¦ Ф.И.О. ¦ Закреплен ¦ Кол-во ¦ Подлежит ¦ 2000 год ¦¦ инструктора ¦ участок ¦ домов ¦ обучению +---T----T-----T----T---T----T-----T------T----T---T----T-----+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ I ¦ II ¦ III ¦ IV ¦ V ¦ VI ¦ VII ¦ VIII ¦ IX ¦ X ¦ XI ¦ XII ¦+-------------+-----------+--------+----------+---+----+-----+----+---+----+-----+------+----+---+----+-----+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L-------------+-----------+--------+----------+---+----+-----+----+---+----+-----+------+----+---+----+------"Согласен" Председательорганизатор обучения комиссии по обучению Приложение N 3 к рекомендациям органам местного самоуправления по методике обучения населения мерам пожарной безопасности СВЕДЕНИЯ о ходе обучения населения по участку организатора--------------T-----------T--------T----------T-------------------------------------------------------------¬¦ Ф.И.О. ¦ Закреплен ¦ Кол-во ¦ Подлежит ¦ 2000 год ¦¦ инструктора ¦ участок ¦ домов ¦ обучению +---T----T-----T----T---T----T-----T------T----T---T----T-----+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ I ¦ II ¦ III ¦ IV ¦ V ¦ VI ¦ VII ¦ VIII ¦ IX ¦ X ¦ XI ¦ XII ¦+-------------+-----------+--------+----------+---+----+-----+----+---+----+-----+------+----+---+----+-----+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L-------------+-----------+--------+----------+---+----+-----+----+---+----+-----+------+----+---+----+------ИТОГО:Организатор обучения _____________________________________________ Приложение N 4 к рекомендациям органам местного самоуправления по методике обучения населения мерам пожарной безопасности Проект ГЛАВА ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕот ___________ N ______Об организации обучения населениямерам пожарной безопасности и егопривлечению к предупреждению итушению пожаров В соответствии со ст. 19 и 25 Федерального закона от 21.12.94 г.N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", а также постановления администрацииобласти от___________ N __ ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. В период 2001 - 2004 гг. провести на территории ___________________ сельсовета обучение населения мерам пожарной безопасности. 2. Утвердить комиссию по проведению обучения населения пожарнойбезопасности в следующем составе:____________________________________________________________________________________________________________________________________ и список организаторов (прилагается). 3. Работу по обучению населения мерам пожарной безопасностипроводить по методике указанной в рекомендациях по обучению населения. 4. Утвердить списки жильцов индивидуальных жилых домов, сзакреплением пожарного инвентаря, с которым они обязаны являться натушение пожара. 5. Владельцам жилых домов вывесить на стенах (воротах) домовтаблички с изображением закрепленного пожарного инвентаря. 6. В целях привлечения населения к тушению возможных пожаров натерритории всех населенных пунктов установить сигналы для оповещениялюдей на случай пожара. 7. Неисполнение решения по содержанию закрепленного пожарногоинвентаря является грубым нарушением требований правил пожарнойбезопасности ППБ-01-93**.Глава местного самоуправления ____________________________________ (подпись) Приложение N 5 к рекомендациям органам местного самоуправления по методике обучения населения мерам пожарной безопасности ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН группового обучения населения мерам пожарной безопасности по месту жительства Тема 1. Вводная. Пожарная опасность - проблемачеловечества 5 мин. Тема 2. Пожары от электрических сетей иэлектрооборудования, их профилактика 5 мин. Тема 3. Пожары от печного отопления, их профилактика 5 мин. Тема 4. Пожарная опасность керосиновых приборов 5 мин. Тема 5. Дети - виновники пожаров 5 мин. Тема 6. Неосторожное обращение с огнем - причина пожара 5 мин. Тема 7. Пожары при проведении Новогодних елок, ихпрофилактика 3 мин. Тема 8. Пожарная безопасность при пользованиибытовыми газовыми приборами 5 мин. Тема 9. Пожарная опасность предметов бытовой химии 5 мин. Тема 10. Противопожарные требования при застройкесельских населенных мест. Содержание подвалов и другихвспомогательных помещений 5 мин. Тема 11. Меры пожарной безопасности при проведенииремонтных и строительных работ 10 мин. Тема 12. Действия в случае возникновения пожара 10 мин.Примечание: 1. Темы 1,2,5,6,7,9,12 рассматриваются для всех группобучающихся. 2. Темы 3,4,8 рассматриваются только для населения, пользующегосяпечами, газовыми и керосиновыми приборами. 3. Тема 10 рассматривается для населения, занимающегосястроительством или ремонтом дома (квартиры). 4. Тема 9 используется для ответа на вопросы. Итого: обязательных - 35 мин, по выбору - 25 минут.