Постановление Законодательного Собрания Калужской области от 21.09.2000 № 917
О законодательной инициативе Законодательного Собрания Калужской области по внесению проекта федерального закона "О внесении дополнений в статью 14 Федерального закона "О статусе судей в Российской Федерации"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 21 сентября 2000 г. N 917 О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ВНЕСЕНИЮ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЙ В СТАТЬЮ 14 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О СТАТУСЕ СУДЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Законодательное Собрание Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении дополнений в статью 14 Федерального закона "Остатусе судей в Российской Федерации" (прилагается). 2. Назначить представителем при обсуждении данного вопроса вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерациидепутата Законодательного Собрания Суворова А.С., председателякомитета по законодательству. 3. Обратиться к депутатам Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации Бойко В.А., Бурдукову П.Т.,законодательным (представительным) органам государственной властисубъектов Российской Федерации с предложением поддержать данный проектфедерального закона. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Заместитель председателя Законодательного Собрания В.И.Крестьянинов Проект вносится Законодательным Собранием Калужской области РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О внесении дополнений в статью 14 Федерального закона "О статусе судей в Российской Федерации" Принят Государственной Думой __________________ 2000 года Статья 1. Внести в статью 14 Федерального закона "О статусе судейв Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатовРоссийской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N30, ст. 1792; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N26, ст. 2399; 1999, N 29, ст. 3690) следующие дополнения и изменения: 1. Дополнить пункт 1 статьи 14 подпунктом 13 следующегосодержания: " 13) мотивированный отзыв своего положительного мнениязаконодательным (представительным) органом государственной властисоответствующего субъекта Российской Федерации. Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации В.Путин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении дополнений в статью 14 Федерального закона "О статусе судей в Российской Федерации" В соответствии со статьей 3 Конституции Российской Федерациинарод осуществляет свою власть непосредственно, а также через органыгосударственной власти и органы местного самоуправления. ГражданеРоссийской Федерации имеют право участвовать в управлении деламигосударства как непосредственно, так и через своих представителей(пункт 1 статьи 32 Конституции РФ). Граждане Российской Федерацииимеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные иколлективные обращения в государственные органы и органы местногосамоуправления (статья 33 Конституции РФ). Органы законодательной,исполнительной и судебной власти самостоятельны (статья 10 КонституцииРФ). Государственную власть в субъектах Российской Федерацииосуществляют образуемые ими органы государственной власти (пункт 2статьи 11 Конституции РФ). Правосудие в Российской Федерацииосуществляется только судом (пункт 1 статьи 118 Конституции РФ). Судьинезависимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации ифедеральному закону (пункт 1 статьи 120 Конституции РФ). Полномочиясудьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядкеи по основаниям, установленным федеральным законом (пункт 2 статьи 121Конституции РФ). В совместном ведении Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации находятся кадры судебных и правоохранительныхорганов; адвокатура, нотариат (подпункт л) пункта 1 статьи 72Конституции РФ). В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 26 июня 1992г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" судьи федеральныхсудов общей юрисдикции и арбитражных судов назначаются ПрезидентомРоссийской Федерации по представлению соответственно ПредседателяВерховного Суда Российской Федерации и Председателя ВысшегоАрбитражного Суда Российской Федерации с учетом мнениязаконодательного (представительного) органа соответствующего субъектаРоссийской Федерации. На этом заканчивается решение вопросов о кадрах судов с участиемграждан Российской Федерации, Президента России и законодательных(представительных) органов субъектов Российской Федерации. "Обратнаясвязь" в системе формирования судебной власти теряется. В соответствиисо статьей 12 Федерального закона от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "Остатусе судей в Российской Федерации судья несменяем. Он не подлежитпереводу на другую должность или в другой суд без его согласия, и егополномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как пооснованиям и в порядке, установленном настоящим Законом. Всоответствии с указанным Законом полномочия судьи прекращаются илиприостанавливаются решением соответствующей квалификационной коллегиисудей (статьи 13 и 14 Закона). Закон "О статусе судей в РФ" провозгласил самостоятельностьсудебной власти, ее независимость от законодательной и исполнительнойвластей. Наделение судей пожизненными полномочиями, их несменяемость(смена суда или должности возможна только с согласия самого судьи),личная независимость (допросить, арестовать, обыскать судью сталовозможным только с согласия соответствующего органа судейскогосамоуправления - съезда и совета судей, высшей квалификационнойколлегии судей), неподотчетность судей никому и подчинение их толькозакону, ограниченный перечень оснований и сложный порядок лишениясудей полномочий, запрещение судьям заниматься политикой, высокоеденежное содержание и материально-бытовые гарантии - все это позволялонадеяться на совершенствование судебной системы Российской Федерации вдухе демократических преобразований. Однако многие судьи воспринялинезависимость суда, как полную безответственность и безнаказанностьлично для себя. Волокита при рассмотрении дел в судах стала традиционной.Гражданские дела находятся в судах годами, обвиняемые по уголовнымделам находятся под стражей вне сроков установленных законом. Еслисрок содержания под стражей на время предварительного следствия, хотяи чрезмерно длительный, все же ограничен, то после окончанияпредварительного следствия арестованный может дожидаться суда скольугодно долго. Этим объясняется, что лишь треть арестованных числитсяза следователями, а остальные - за судами. Выделяемых судам из федерального бюджета средств не хватает наосвещение и отопление помещений, рассылку повесток с уведомлением овручении, а порой - и на зарплату служащим. Суды выживают, получаясредства из местных бюджетов, что противоречит Конституции. Закон "Осудебной системе в Российской Федерации" объявил о переходе отостаточного принципа финансирования к нормативному: суды должныполучать столько денег, сколько необходимо для работы, исходя изколичества рассматриваемых ими дел. Однако это требование вфедеральном бюджете не реализовано. Серьезную озабоченность вызывают материально-техническоеобеспечение судов и их неукомплектованность кадрами. При этомколичество разрешаемых дел и поток исполнительных документовпродолжают увеличиваться. На одного судью районного (городского) судаприходилось в месяц в среднем свыше 7 уголовных дел, более 15гражданских дел и 17 административных. Сюда следует добавить рутиннуюработу, которая обычно отнимает массу времени, - подготовка дела кслушанию, контроль за исполнением и т.п. Попытка решить эти проблемытолько увеличением числа судей в России не приносит ожидаемыхрезультатов, так как по-прежнему усложнена процедура рассмотрения дели вынесения решений, отсутствует практика заочных решений, неиспользуются в судопроизводстве научно-технические достижения(автоматизированные рабочие места судей и программы-алгоритмы судебныхрешений). Многие суды по-прежнему не обеспечены приспособленными длясудопроизводства помещениями. Многие районные суды России ютятся взданиях, которые нередко находятся в аварийном состоянии. Из-за того,что остро не хватает помещений, гражданские дела нередко слушаются вкабинете судьи, отчего теряется эффект правосудия, нарушается принципгласности. Допрошенные судом и еще не допрошенные свидетели могутнаходиться вместе в коридоре и общаться, что недопустимо. Согласно Гражданскому процессуальному кодексу стороны вправезнакомиться с материалами, снимать копии, делать выписки. Но напрактике в наших судах они далеко не всегда имеют такую возможность.Им просто негде этим заниматься (разве что в кабинете судьи, которомув таком случае придется приостановить работу по очередному делу). Судьи испытывают большие трудности в условиях кардинальноменяющегося законодательства. Им сложно приспособиться кнововведениям, абстрагироваться от бурных процессов формированиянового рыночного мышления. Судью, который фактически единолично решаетдело, можно подкупить, запугать, запутать в нормах так называемого"теневого права". Например, несмотря на заложенное в Конституции РФположение о том, что арест, заключение под стражу и содержание подстражей допускаются только по судебному решению (статья 22), санкциюна арест по-прежнему дает прокурор. Ни соответствующие суды, каксубъекты законодательной инициативы, ни законодатели так и не внеслисоответствующие изменения в Уголовно-процессуальный кодекс. В России очень сложно формируется система судопроизводства сучастием присяжных заседателей. Так и не реализованы в - полном объеменормы Конституции, обеспечивающие гражданам защиту от произвольныхарестов, гарантирующие право обвиняемого предстать перед судомприсяжных, провозглашающие принцип осуществления судопроизводства наоснове состязательности и равноправия сторон. Еще одна важная проблема - защита судей и свидетелей от угроз состороны преступных сообществ. В современных судах так называемое"заказное правосудие" приняло новые формы. Иногда судьи действуютвопреки представленным доказательствам, закону, логике и здравомусмыслу. Примером тому, противоречивые решения судов по искампенсионеров о величине индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП). Многочисленными становятся факты использования судьями своегостатуса и служебного положения для решения вопросов обеспечениясобственного и семейного благополучия, ухода от ответственности засовершенные преступления и проступки. Не предаются гласности решенияквалификационных коллегий судей о досрочном прекращении полномочийсудей в случаях, характеризующих деятельность судей и судов. Судейскоесообщество все более становится замкнутой кастой "неприкасаемых".Например, не узаконены "кодекс чести судьи" или правоваяответственность за несоблюдения судьей данной им присяги. Подобное стало возможным (в числе прочего) из-за отсутствия вФедеральном законе "О статусе судей в Российской Федерации" положенийо праве граждан Российской Федерации, Президента России,законодательных (представительных) органов государственной властисубъектов Российской Федерации на внесение заявлений вквалификационные коллегии судей о досрочном прекращении илиприостановлении полномочий соответствующих судей. Не умаляя необходимость обеспечения стабильности и независимостисуществования судебной системы России, настоящий законопроект наоснове принципа справедливости и разделения властей предлагает вкачестве инициативы прекращения полномочий соответствующих судей учетмнения законодательного (представительного) органа государственнойвласти субъекта Российской Федерации. Такое мнение формируетсязаконодательным (представительным) органом на основе реализацииконституционных прав граждан-избирателей и ихпредставителей-депутатов. Такая инициатива оформляется в видепостановления об отзыве своего положительного мнения законодательного(представительного) органа государственной власти соответствующегосубъекта Российской Федерации, данного в процессе назначениясоответствующего судьи на должность. Естественно, что отзыв долженбыть мотивированным, с изложением соответствующих фактов. Законопроект ни коим образом не вторгается в компетенциюсоответствующий квалификационных коллегий судей или судебногосообщества, не умаляет независимость судей, но гарантируетобязательность рассмотрения вопроса о возможном прекращении полномочийсоответствующих судей, утративших доверие граждан и их представителей. В российском обществе зреет понимание того, что если не удастсядобиться уважения к суду и судьям, то невозможно гарантироватьквалифицированное осуществление правосудия, эффективностьсудопроизводства и реальное исполнение судебных решений. Такоеуважение возможно лишь в условиях существования обратной связи всистеме назначения и отзыва гражданами России соответствующих высокихгосударственных должностных лиц (Президента России, высших должностныхлиц субъектов Российской Федерации, депутатов и судей).