Постановление Правительства Калужской области от 20.07.2000 № 108
О заключении Правительства области о нецелесообразности присоединения муниципального образования "Город Медынь" к муниципальному образованию "Медынский район"
ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 20 июля 2000 г. N 108 О заключении Правительства области о нецелесообразности присоединения муниципального образования "Город Медынь" к муниципальному образованию "Медынский район" В соответствии со статьей 6 Закона Калужской области "О порядкеобразования, объединения, преобразования, упразднения муниципальныхобразований Калужской области, установления и изменения их границ инаименований" Правительство области постановляет: 1. Принять заключение Правительства области о нецелесообразностиприсоединения муниципального образования "Город Медынь" кмуниципальному образованию "Медынский район" (прилагается). 2. Направить данное заключение на рассмотрение ЗаконодательногоСобрания Калужской области. Губернатор области В.В.Сударенков Приложение к постановлению Правительства области 20.07.2000 N 108 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ о нецелесообразности присоединения муниципального образования "Город Медынь" к муниципальному образованию "Медынский район" В настоящее время на федеральном уровне идут дискуссии повопросам дальнейшего развития России по таким важным направлениямкак: федеративные отношения, пути осуществления местногосамоуправления в Российской Федерации,административно-территориальное устройство субъектов РоссийскойФедерации. Наряду с другими обсуждается законопроект, внесенный вГосударственную Думу России Президентом России В.В.Путиным "Овнесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Вопросы преобразования муниципальных образований Калужскойобласти на данный момент нецелесообразно рассматривать в отрыве отрешения вышеперечисленных проблем. Частное решение вопросовобъединения муниципальных образований может привести к негативнымрезультатам развития Калужской области в целом. Администрацией Губернатора области прорабатываются вопросыпостроения системы управления областью, отрабатывается проект закона"Об административно-территориальном устройстве Калужской области".Однако, окончательное решение по данным документам сопряжено снаходящейся в стадии формирования единой федеральной государственнойполитики. Вопросы местного самоуправления напрямую взаимоувязаны садминистративно-территориальным устройством субъекта Федерации.Административно-территориальное деление преследует цель эффективнойорганизации государственной власти на местах и является неотъемлемойчастью государственного устройства. Статья 4 Устава Калужской области гласит: "Калужская область вцелях выполнения отдельных полномочий исполнительных органовгосударственной власти Калужской области устанавливает собственноеадминистративно-территориальное деление ...", далее идет перечисление24 районов области и городов Калуги и Обнинска. Данный переченьадминистративно-территориальных единиц Калужской области являетсяисчерпывающим. Таким образом, города (кроме г. Калуги и г. Обнинска),сельсоветы и поселения в Калужской области, входящие в состав района,не являются административно-территориальными единицами. Подадминистративно-территориальными единицами в данном случае понимаютсятерритории на которых осуществляется государственная власть. Такимобразом, Устав Калужской области определил приоритет поселенческогоразвития местного самоуправления в Калужской области. Государственное управление исходя из своих целей базируется напринципах централизации власти и субординации субъектов управления. Вопросы же местного самоуправления по своей природе - это преждевсего вопросы жителей городов, сел, сельсоветов. Жители муниципальногообразования "поселок", "город" или "сельсовет" всегда имеютвозможность созвать сход граждан для решения наиболее важных местныхвопросов. Выбирая своих представителей (депутатов и глав муниципальныхобразований) в органы местного самоуправления "город", "сельсовет" или"поселок" жители, что называется, знают их в лицо, а не поагитационным предвыборным материалам, имеют непосредственнуювозможность обращаться к ним со своими жалобами и предложениями, могутэффективно контролировать их деятельность. Таким образом, единство района должно обеспечиваться не единствоммуниципальной власти в границах района, но единством государственнойвласти в границах района. А с точки зрения муниципального управления,совершенно очевидна мысль, что чем более приближена муниципальнаявласть к населению, тем эффективнее местное самоуправление. Поэтомуцелесообразно создавать условия осуществления местного самоуправленияв территориальных единицах - сельсоветах, волостях, городах в районе,рабочих поселках, иных поселениях. Проведенный анализ бюджетов муниципальных образований "Медынскийрайон" и "Город Медынь" показывает, что собственная доходная базабюджетов как города так и района сохраняет тенденцию роста, чтопозволяет оперативнее решать вопросы в интересах населения,проживающего на их территории. Самообеспеченность этих муниципальныхобразований в последние годы возрастает, собственные доходы МО"Медынский район" возросли с 44,1% в 1997 году до 59,9% в 1999 году,МО "Город Медынь" с 71,4% в 1997 году до 100% в 1999 году. Рост доходов бюджетов 1999 года к 1997 году составил по МО"Медынский район" 134% и МО "Город Медынь" 203%, что указывает наэффективность осуществления местного самоуправления на территорияхрайона и города Медыни. Объединение двух муниципальных образований недаст положительного экономического результата, приведет к ухудшениюдеятельности муниципальных образований. В настоящее время затраты на содержание аппарата управленияданных муниципальных образований составляют 1062 тыс. рублей. Приобъединении произойдет увеличение численности управленческогоаппарата, затраты на его содержание возрастут на 226 000 рублей. Имеющаяся структура управления создает условия для позитивногоразвития территорий, более полного использования их отличительныхособенностей и конкурентных преимуществ при планированииэкономического развития муниципальных образований. Исходя из изложенного, Правительство области считаетнецелесообразным присоединение муниципального образования "ГородМедынь" к муниципальному образованию "Медынский район" при том, чтоони и без того находятся в едином административно-территориальномобразовании.