Постановление Правительства Калужской области от 17.05.2000 № 68
О заключении Правительства области о нецелесообразности присоединения муниципального образования "Город Юхнов" и муниципального образования "Колыхмановский сельсовет" к муниципальному образованию "Юхновский район"
ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 17 мая 2000 г. N 68 О ЗАКЛЮЧЕНИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА ОБЛАСТИ О НЕЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ ПРИСОЕДИНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ЮХНОВ" И МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "КОЛЫХМАНОВСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ" К МУНИЦИПАЛЬНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ "ЮХНОВСКИЙ РАЙОН" В соответствии со статьей 6 Закона Калужской области "О порядкеобразования, объединения, преобразования, упразднения муниципальныхобразований Калужской области, установления и изменения их границ инаименований" Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять заключение Правительства области о нецелесообразностиприсоединения муниципального образования "Город Юхнов" имуниципального образования "Колыхмановский сельсовет" к муниципальномуобразованию "Юхновский район" (прилагается). 2. Направить данное заключение на рассмотрение ЗаконодательногоСобрания Калужской области. Губернатор области В.В.Сударенков Приложение к постановлению Правительства области от 17.05.2000 г. N 68 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ о нецелесообразности присоединения муниципального образования "Город Юхнов" и муниципального образования "Колыхмановский сельсовет" к муниципальному образованию "Юхновский район" Правительство Калужской области считает нецелесообразнымприсоединение муниципального образования "Город Юхнов" имуниципального образования "Колыхмановский сельсовет" к муниципальномуобразованию "Юхновский район" по следующим основаниям: 1. Приоритетным направлением развития местного самоуправления вКалужской области должен являться поселенческий принцип организацииместного самоуправления, обусловленный общностью интересов жителей врешении своих (местных) вопросов. Вопросы местного самоуправления посвоей природе - это прежде всего вопросы жителей городов, сел,сельсоветов. Инициатива и заинтересованность граждан в решениивопросов местного сообщества прямо пропорциональны "близости"муниципального образования к самим гражданам. Именно жители поселенийпрежде всего заинтересованы в развитии своих территорий, пополненииместного бюджета, в эффективном использовании земель и природныхресурсов, в соблюдении справедливости, законности и правопорядка натерритории поселений. В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Устава Калужской областиадминистративно-территориальные единицы Калужской области (районы,города Калуга и Обнинск) создаются прежде всего в целях выполненияотдельных полномочий исполнительных органов государственной властиКалужской области. Возложение на районный уровень решения местныхвопросов приводит к смешению понятий "государственное управление" и"местное управление", так как по действующему законодательству органыместного самоуправления не входят в систему органов государственнойвласти. Вышесказанное в полной мере относится и к Юхновскому району. Администрацией Губернатора Калужской области в настоящее времяведется поиск оптимальных путей организации территориальных органовисполнительной власти Калужской области в границахадминистративно-территориальных единиц для представления нарассмотрение Законодательному Собранию; 2. Присоединение муниципального образования "Город Юхнов" имуниципального образования "Колыхмановский сельсовет" к муниципальномуобразованию "Юхновский район" не даст положительного экономическогоэффекта. Анализ местных бюджетов Юхновского района за последние годыпоказывает, что собственная доходная база бюджетов "город" и"сельсовет" позволяет наиболее оперативно решать вопросы в интересахнаселения, проживающего на территории данных муниципальныхобразований. Самообеспеченность этих муниципальных образований впоследние годы постоянно возрастает. Так, собственные доходымуниципального образования "Город Юхнов" в 1998 году составляли 78,2%в общем объеме доходов и возросли до 84,4% в 2000 году, а помуниципальному образованию "Колыхмановский сельсовет" этот показатель,составлявший 50,8% в 1998 году, в 2000 году равен 100%. С другойстороны дотационность муниципального образования "Юхновский район" изобластного бюджета в период 1997 и по настоящее время остается науровне 60%. Примерно такой же уровень дотационности (57%) имелЮхновский район в 1996 году, до существования в границах районамуниципальных образований "Колыхмановский сельсовет" и "Город Юхнов". В случае объединения муниципальных образований, расположенных вграницах Юхновского района, и определения численности муниципальныхслужащих единого муниципального образования в соответствии с Законом"О временных минимальных социальных нормах муниципальных образованийКалужской области" численность работников увеличится на 12 человек, азатраты на их содержание возрастут на 314 тысяч рублей в год. Такимобразом, в случае объединения муниципальных образований в единоемуниципальное образование "Юхновский район", при низком поступлениисобственных доходов районного бюджета увеличатся расходы на содержаниеаппарата управления. Процесс объединения не является объективной необходимостью.Практика работы муниципальных образований "Город Юхнов" и"Колыхмановский сельсовет" указывает на возможность эффективногоосуществления местного самоуправления на данных территориях. И это притом, что со стороны муниципального образования "Юхновский район" непереданы "Городу Юхнову" жилищные объекты и объектысоциально-культурного назначения, расположенные на территории города."Колыхмановский сельсовет" может являться примером муниципальнымобразованиям в решении собственных вопросов и взаимодействия ссельскохозяйственными предприятиями. Коллективное сельскохозяйственноепредприятие "Утра", расположенное на территории данного муниципальногообразования, 1999 год закончило с прибылью в сумме 551 тысячи рублейпри уровне общей рентабельности 20 процентов; 3. Представленные документы о присоединении муниципальногообразования "Город Юхнов" и муниципального образования "Колыхмановскийсельсовет" к муниципальному образованию "Юхновский район" требуютпроверки на соответствие требованиям Закона Калужской области "Оконсультативном опросе граждан в муниципальных образованиях Калужскойобласти" по следующим основаниям: - Муниципальным образованием "Колыхмановский сельсовет" быласоздана комиссия по проведению опроса в количестве 3 человек,муниципальным образованием "Юхновский район" комиссия быласформирована в количестве 33 человек (по закону комиссия в каждоммуниципальном образовании должна быть в количестве 5 - 19 человек); - Нормативные акты, принятые представительным органоммуниципального образования "Город Юхнов" не соответствуют требованиямчасти 6 статьи 10 и части 1 статьи 11 Закона "О консультативном опросеграждан в муниципальных образованиях Калужской области" в частиотсутствия принятых решений о сроках формирования комиссий иопределения порядка ее образования. В нарушение части 2 статьи 11данного Закона указанная комиссия была создана спустя 22 дня посленазначения опроса, вместо 3-дневного срока, предусмотренного законом. Исходя из вышеизложенного, Правительство области рекомендуетвоздержаться от лишения статуса "муниципальное образование" городаЮхнова и Колыхмановского сельсовета.