Постановление Губернатора Калужской области от 24.01.2000 № 33
О проекте закона Калужской области "О собраниях (сходах) граждан в муниципальных образованиях Калужской области"
ГУБЕРНАТОР КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 24 января 2000 г. N 33 О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ "О СОБРАНИЯХ (СХОДАХ) ГРАЖДАН В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ" Руководствуясь Федеральным законом "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 4статьи 44 Устава Калужской области, ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Одобрить прилагаемый проект закона Калужской области "Особраниях (сходах) граждан в муниципальных образованиях Калужскойобласти". 2. Внести настоящий проект закона в Законодательное СобраниеКалужской области для рассмотрения на ближайшей сессии. Губернатор области В.В.Сударенков проект ЗАКОН КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ О СОБРАНИЯХ (СХОДАХ) ГРАЖДАН В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ Настоящий Закон в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, Федеральным законом "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" определяет основныепринципы организации и проведения собраний (сходов) граждан вмуниципальных образованиях Калужской области, пределы компетенции,порядок принятия решений. ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Собрание (сход) граждан 1. Собрание (сход) граждан - форма прямого волеизъявленияграждан, при которой население муниципального образования (сельскогопоселения, иной территории) непосредственно участвует в решениивопросов местного значения посредством совместного обсуждения иголосования. 2. В случае проведения собрания (схода) граждан на всейтерритории муниципального образования по вопросам местного значения,отнесенным к ведению соответствующего муниципального образования,собрание (сход) граждан является формой осуществления местногосамоуправления. Собрание (сход) граждан в этом случае в соответствии с уставоммуниципального образования может осуществлять полномочияпредставительного органа местного самоуправления. Компетенция и порядок работы собрания (схода) граждан приосуществлении им полномочий представительного органа местногосамоуправления определяется уставом муниципального образования. 3. В случае проведения собрания (схода) граждан на определеннойчасти территории муниципального образования, на которой осуществляетсятерриториальное общественное самоуправление по вопросам, отнесенным кведению этого территориального общественного самоуправления, собрание(сход) граждан является формой осуществления территориальногообщественного самоуправления. 4. В случае проведения собрания (схода) граждан на всейтерритории муниципального образования или на его определенной части,за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящейстатьи, по вопросам, доя решения которых требуется учесть мнениенаселения соответствующей территории, собрание (сход) граждан являетсяформой выявления мнения населения. 5. Собрание (сход) граждан в случаях, предусмотренных пунктами 2и 3 настоящей статьи, созывается по мере необходимости, но не режедвух раз в год. 6. В случае невозможности проведения собрания (схода) граждан содновременным охватом всего населения муниципального образования илиего определенной части собрания (сходы) граждан могут проводиться начастях соответствующей территории с суммированием их результатов приусловии полного охвата такими собраниями (сходами) граждан всегомуниципального образования или его определенной части. Собрания (сходы) граждан на частях соответствующей территориипроводятся в порядке, установленном настоящим Законом и ЗакономКалужской области "О консультативном опросе граждан в муниципальныхобразованиях Калужской области". Статья 2. Законодательная основа деятельности собраний (сходов) граждан Собрания (сходы) граждан руководствуются в своей работеКонституцией Российской Федерации, законодательством РоссийскойФедерации и Калужской области, уставами муниципальных образований. Статья 3. Общие принципы проведения собрания (схода) граждан 1. Собрание (сход) граждан проводится на основе всеобщего,равного и прямого волеизъявления граждан. 2. Граждане участвуют в работе собрания (схода) граждан лично, надобровольной основе. Никто не вправе оказывать принудительноевоздействие на участие или неучастие гражданина в собрании (сходе)граждан, а также на его свободное волеизъявление. 3. Гражданам, общественным объединениям гарантируется правобеспрепятственной агитации "за" или "против" предложения о созывесобрания (схода), проекта решения, выносимого на собрание (сход)граждан. 4. Граждане, проживающие на территории соответствующегомуниципального образования, участвуют в собрании (сходе) граждан наравных основаниях. Каждый участник собрания (схода) обладает однимголосом. 5. По вопросам, выносимым на собрание (сход) граждан, проводитсяоткрытое или тайное голосование. 6. Принятие решения на собрании (сходе) граждан открытымголосованием осуществляется путем поднятия руки. 7. Контроль за волеизъявлением граждан при тайном голосовании недопускается. 8. Собрание (сход) граждан в случае осуществления им полномочийпредставительного органа местного самоуправления считается правомочнымпри участии в нем более половины жителей муниципального образования,обладающих избирательным правом. Общее собрание (сход) граждан, являющееся формой территориальногообщественного самоуправления, правомочно, если в нем принимает участиене менее половины жителей соответствующей территории. Собрание (сход) граждан, на котором выясняется мнение населения,правомочно, если в нем приняло участие более 10 процентов жителей,обладающих избирательным правом. 9. На рассмотрение собрания (схода) граждан вносятся вопросыместного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Статья 4. Гласность при проведении собраний (сходов) граждан Собрание (сход) граждан проводится в обстановке открытости игласности. На него могут приглашаться представители органовгосударственной власти и местного самоуправления, предприятий,учреждений, организаций, расположенных на соответствующей территории,средств массовой информации, общественных объединений. Статья 5. Право граждан на участие в собрании (сходе) граждан 1. Правом на участие в собрании (сходе) граждан обладают гражданеРоссийской Федерации, проживающие на территории соответствующегомуниципального образования в Калужской области, на которой проводитсясобрание (сход), и достигшие на день проведения собрания (схода)18-летнего возраста. 2. Не имеют права участвовать в собраниях (сходах) граждане,признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишениясвободы по приговору суда. 3. Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан научастие в собрании (сходе) граждан в зависимости от происхождения,социального и имущественного положения, расовой и национальнойпринадлежности, пола, языка, отношения к религии, принадлежности кобщественным объединениям, политических и иных взглядов, рода ихарактера занятий, времени проживания на данной территориизапрещаются. ГЛАВА 2. СОЗЫВ СОБРАНИЯ (СХОДА) ГРАЖДАН Статья 6. Инициатива созыва собрания (схода) граждан 1. Собрание (сход) граждан, являющееся формой осуществленияместного самоуправления, проводится по инициативе: одной трети от общего числа депутатов представительного органаместного самоуправления; главы муниципального образования; граждан Российской Федерации в количестве не менее чем 5процентов от числа проживающих на соответствующей территории и имеющихправо участвовать в собрании (сходе). 2. Инициатива депутатов представительного органа местногосамоуправления, главы муниципального образования оформляется вписьменной форме с указанием вопросов, которые предполагаетсярассмотреть на собрании (сходе) граждан, и направляется впредставительный орган местного самоуправления. 3. Требование о проведении собрания (схода) граждан но инициативеграждан должно быть оформлено в виде подписных листов, в которыхдолжны быть указаны: вопрос, вносимый на собрание (сход); ориентировочные сроки проведения собрания (схода): фамилия, имя, отчество, год рождения, серия и номер паспорта илизаменяющего его документа, адрес места жительства (улица, квартал,микрорайон, номер дома и квартиры) гражданина, поддерживающеготребование о созыве собрания (схода), его подпись и дата внесенияподписи; фамилия, имя, отчество, место жительства, серия и номер паспортаили заменяющего его документа члена инициативной группы, собирающегоподписи. Подписные листы подписываются жителями собственноручно изаверяются лицом, осуществляющим сбор подписей с указанием датызаверения. Оформленные в соответствии с указанными требованиями подписныелисты представляются представительному органу местного самоуправления. 4. Собрание (сход) граждан, являющееся формой осуществлениятерриториального общественного самоуправления, может проводиться поинициативе субъектов, предусмотренных уставом муниципальногообразования. 5. Собрание (сход) граждан, являющееся формой выявления мнениянаселения, может проводиться по инициативе субъектов, предусмотренныхЗаконом Калужской области "О консультативном опросе граждан вмуниципальных образованиях Калужской области". Статья 7. Принятие решения о созыве собрания (схода) граждан 1. В случае проведения собрания (схода), являющегося формойосуществления местного самоуправления, представительный орган местногосамоуправления в течение 10 дней со дня поступления требования осозыве собрания (схода) граждан обязан принять одно из следующихрешений: о созыве собрания (схода) граждан; об отклонении требования о созыве собрания (схода) граждан вслучае нарушения Конституции Российской Федерации, федерального иобластного законодательства, устава муниципального образования,нормативных правовых актов органов местного самоуправления. В случае принятия решения об отклонении требования о созывесобрания (схода) граждан оно может быть обжаловано заинтересованнымилицами в суде. В случае принятия решения о созыве собрания (схода) гражданпредставительный орган местного самоуправления определяет время иместо проведения собрания (схода) граждан. 2. Решение о созыве собрания (схода) граждан, являющегося формойосуществления территориального общественного самоуправления,принимается в порядке, определенном уставом муниципальногообразования, нормативным правовым актом представительного органаместного самоуправления. 3. Решение о созыве собрания (схода) граждан, являющегося формойвыявления мнения населения, принимается соответствующимпредставительным органом местного самоуправления в порядке,предусмотренном Законом Калужской области "О консультативном опросеграждан в муниципальных образованиях Калужской области". Решение об инициировании органами государственной властиКалужской области созыва собрания (схода), являющегося формойвыявления мнения населения, принимается органами государственнойвласти Калужской области в порядке, предусмотренном нормативнымправовым актом, принимаемым Законодательным Собранием области. ГЛАВА 3. ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ СОБРАНИЯ (СХОДА) ГРАЖДАН, РЕШЕНИЕ СОБРАНИЯ (СХОДА) ГРАЖДАН, ЕГО ФИНАНСИРОВАНИЕ Статья 8. Организация собрания (схода) граждан 1. Подготовку, проведение собрания (схода) граждан, являющегосяформой осуществления местного самоуправления и выявления мненийнаселения, подведение его итогов проводит комиссия, члены которойназываются представительным органом местного самоуправленияодновременно с принятием решения о созыве собрания (схода) граждан. 2. Подготовка, проведение собрания (схода) граждан, являющегосяформой осуществления территориального общественного самоуправления,осуществляется в соответствии с уставом муниципального образования,нормативным правовым актом представительного органа местногосамоуправления соответствующего муниципального образования. Статья 9. Оповещение населения о собрании (сходе) граждан Организаторы собрания (схода) граждан заблаговременно, не позднеечем за пять дней, оповещает всех жителей, проживающих на территориимуниципального образования или части его территории, о времени и местепроведения собрания (схода) граждан и вопросах, которые вносятся наего обсуждение, используя для этого средства массовой информации,почтовые извещения, объявления и иные возможные средства. Статья 10. Порядок проведения собрания (схода) граждан Перед открытием собрания (схода) граждан проводится обязательнаярегистрация его участников. Регистрация участников собрания (схода) проводится в списках суказанием фамилии, имени, отчества, года рождения, адреса местажительства гражданина, участвующего в собрании (сходе), в которыхнапротив соответствующей фамилии участник собрания (схода) ставит своюподпись. Результаты регистрации оглашается на собрании (сходе) гражданлицом, уполномоченным открывать собрание (сход) граждан. Регистрацию участников и открытие собрания (схода) осуществляютлица, уполномоченные на это органом, принявшим решением о созывесобрания (схода) граждан. Для ведения собрания (схода) граждан избираются председатель,секретарь, и, в случае необходимости, счетная комиссия. Вопросы повестки для собрания (схода) граждан определяютсяинициаторами созыва собрания (схода) и утверждаются большинствомголосов от числа участников. Регламент работы собрания (схода) граждан и порядок голосования(открытое или тайное) определяются собранием (сходом) граждан. Собрание (сход) граждан может применять к лицам, допустившимнарушения общественного порядка в ходе работы собрания (схода)граждан, меры общественного воздействия - предупреждение илипорицание. В необходимых случаях собрание (сход) граждан можетпередавать материалы о лицах, допустивших нарушения общественногопорядка, в соответствующие органы для привлечения нарушителей кответственности в установленном законом порядке. Статья 11. Протокол собрания (схода) граждан На собрании (сходе) граждан ведется протокол, в которомуказываются дата и место проведения собрания (схода), общее числограждан, проживающих на соответствующей территории и имеющих правопринимать участие в собрании (сходе) граждан, количество граждан,участвующих в собрании (сходе), фамилия, имя, отчество председателя,секретаря и членов счетной комиссии собрания (схода) граждан, повесткадня: содержание выступлений, результаты голосования и принятыерешения. Протокол собрания (схода) граждан заполняется ручкой. Недопускается заполнение протокола карандашом и внесение в него каких быто ни было исправлений. Протокол составляется в двух экземплярах и подписываетсяпредседателем и секретарем собрания (схода) граждан. К протоколу прикладывается подписанный председателем и секретаремсобрания (схода) список граждан, зарегистрированных для участия всобрании (сходе) граждан. Протокол собрания (схода) граждан передается для храненияпредставительному органу местного самоуправления в соответствии снормативными документами о делопроизводстве. Любой гражданин, проживающий на территории соответствующегомуниципального образования, вправе ознакомиться с содержаниемпротокола собрания (схода) граждан. Статья 12. Решения собрания (схода) граждан Решение собрания (схода) граждан считается принятым, если за негопроголосовало более половины граждан, присутствующих на собрании(сходе). Решение о принятии устава муниципального образования принимаетсядвумя третями голосов граждан, участвующих в собрании (сходе) граждан. Изменения и дополнения в принятое решение могут вноситьсяисключительно собранием (сходом) граждан, принявшим данное решение. Решение, принятое собранием (сходом) граждан, может быть отмененотолько собранием (сходом) граждан или судом. Решение собрания (схода) граждан, противоречащеезаконодательству, может быть обжаловано в суде. Статья 13. Установление общих результатов собраний (сходов) граждан, проведенных с единой повесткой дня по отдельным частям территории, установленной для проведения собрания (схода) граждан В случае, предусмотренном пунктом 6 статьи 1 настоящего Закона,комиссия, образованная в соответствии с пунктом 1 статьи 8 настоящегоЗакона, на основании представленных протоколов путем суммированиясодержащихся в них данных определяет результаты в целом на территории,установленной для проведения собрания (схода) граждан, которыезаносятся в итоговый протокол, составленный в двух экземплярах иподписанный председателем, секретарем и членами комиссии. В итоговый протокол вносятся следующие данные: число проведенных собраний (сходов) граждан; число представленныхпротоколов собраний (сходов) граждан; общее число граждан, проживающихна территории, установленной для проведения собраний (сходов), имеющихправо участвовать в их работе; число граждан, принявших участие вработе собраний (сходов); число голосов, поданных за вопрос, внесенныйна собрания (сходы) граждан; число голосов, поданных против вопроса,внесенного на собрания (сходы) граждан; К протоколу прикладываются списки граждан, зарегистрированныхсобраниями (сходами) граждан. Итоговый протокол передается органу, созвавшему собрание (сход)граждан. Статья 14. Обнародование решений, принятых собранием (сходом) граждан Решения, принятые собранием (сходом) граждан, доводятся досведения всех жителей, проживающих на территории, установленной дляпроведения собрания (схода) граждан, через средства массовойинформации и иными способами не позднее чем в недельный срок со дняпринятия решений. Статья 15. Исполнение решений собрания (схода) граждан 1. Решение собрания (схода) граждан, являющегося формойосуществления местного самоуправления, принятое в пределах егокомпетенции и соответствующее действующему законодательству, имеетобязательный характер для органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений иорганизаций, расположенных на территории данного муниципальногообразования, а также для граждан. Если для его реализации требуетсяиздание нормативного правового акта, орган местного самоуправлениямуниципального образования, в чью компетенцию входит данный вопрос,обязан принять такой акт в течение 15 дней. 2. О выполнении решений собраний (сходов) граждан, являющихсяформой осуществления местного самоуправления, органы и должностныелица местного самоуправления своевременно информируют населениесоответствующей территории. Неисполнение решений, принятых на собраниях (сходах) граждан,влечет ответственность в соответствии с действующим законодательством. 3. Порядок исполнения решений собрания (схода) граждан,являющегося формой осуществления территориального общественногосамоуправления, устанавливается уставом муниципального образования,нормативным правовым актом представительного органа местногосамоуправления. 4. Решение, принятое на собрании (сходе) граждан, являющемсяформой выявления мнения населения, учитывается органамигосударственной власти области, органами местного самоуправления прирассмотрении соответствующих вопросов. 5. Собрание (сход) граждан вправе обратиться с предложениями ворганы местного самоуправления и государственные органы Калужскойобласти, к организациям и общественным объединениям, должностнымлицам, которые обязаны в месячный срок рассмотреть данные предложенияи о принятых мерах или решениях сообщить в представительный органместного самоуправления соответствующего муниципального образованиядля информирования населения соответствующей территории. Статья 16. Финансирование собрания (схода) граждан 1. Расходы, связанные с подготовкой и проведением собрания(схода) граждан, являющегося формой осуществления местногосамоуправления, производятся за счет средств соответствующего местногобюджета. 2. Расходы, связанные с подготовкой и проведением собрания(схода) граждан, являющегося формой осуществления территориальногообщественного самоуправления, производятся за счет средствсоответствующего органа территориального общественного самоуправлениялибо в ином порядке в соответствии с уставом муниципальногообразования, нормативным правовым актом представительного органаместного самоуправления. 3. Расходы, связанные с подготовкой и проведением собрания(схода) граждан, являющегося формой выявления мнения населения,производятся за счет средств соответствующего местного бюджета. Статья 17. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор Калужской области В.В.Сударенков