Постановление Правительства Калужской области от 24.11.1999 № 138
Об итогах организации отдыха, оздоровления, творческого досуга, занятости детей и подростков в Калужской области в 1999 году и задачах на 2000 год
ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Постановление Правительства Калужской области от 04.08.2004 г. N 253 24 ноября 1999 г. N 138 ОБ ИТОГАХ ОРГАНИЗАЦИИ ОТДЫХА, ОЗДОРОВЛЕНИЯ, ТВОРЧЕСКОГО ДОСУГА, ЗАНЯТОСТИ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ В 1999 ГОДУ И ЗАДАЧАХ НА 2000 ГОД Проанализировав итоги организации отдыха, оздоровления,творческого досуга, занятости детей и подростков в Калужской области в1999 году, в целях повышения эффективности деятельности в даннойсфере, принятия практических мер по подготовке и организацииоздоровительной кампании 2000 года, Правительство Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Информацию департамента социальной политики области "Об итогахорганизации отдыха, оздоровления, творческого досуга, занятости детейи подростков в Калужской области в 1999 году и задачах на 2000 год"принять к сведению (приложение 1). 2. Считать организацию отдыха, оздоровления, творческого досуга,занятости детей и подростков одним из приоритетных направленийсоциальной политики региона в 2000 году. 3. Внести следующие изменения в состав областной межведомственнойкомиссии по подготовке и проведению оздоровительной кампании детей иподростков: - вывести из состава областной межведомственной комиссии поподготовке и проведению оздоровительной кампании детей и подростковПротопопова Е.И.: - ввести в состав областной межведомственной комиссии поподготовке и проведению оздоровительной кампании детей и подростковСимоненко П.П. - заместителя директора департамента образования инауки области. 4. Утвердить положение "Об областной межведомственной комиссии поподготовке и проведению оздоровительной кампании детей и подростков"(приложение 2). 5. В целях создания необходимых условий для организации ипроведения отдыха, оздоровления, творческого досуга, занятости детей иподростков в Калужской области в 2000 году: 5.1. Департаменту социальной политики области: обеспечить в приоритетном порядке отдых, оздоровление, творческийдосуг, занятость детей и подростков из категорий, нуждающихся в особойзаботе государства; провести необходимую работу по созданию условий, гарантий истимулов для развития системы социальных услуг но организации детскогоотдыха с точки зрения социального становления и развития детей иподростков области; совместно с департаментом здравоохранения и лекарственногообеспечения области в соответствии с областной программой "Детство"организовать оздоровление детей с ограниченными возможностями; совместно с департаментом финансов и бюджета области, управлениемвнутренних дел провести необходимую работу по формированию, оформлениювыездных документов и отправке детей, проживающих в районах, наиболеепострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС, на отдых и реабилитациюза рубеж в рамках Международной акции "Солидарность с детьмиЧернобыля"; обеспечить контроль за целевым использованием денежных средств,выделяемых на организацию отдыха и оздоровления детей и подростков изобластного и федерального бюджетов. 5.2. Департаменту здравоохранения и лекарственного обеспеченияобласти обеспечить: качественное медицинское обслуживание детей и подростков вдетских оздоровительных учреждениях; оснащенность детских оздоровительных центров необходимымимедикаментами и медицинским оборудованием; комплектование детских оздоровительных учреждений кадрамимедицинских работников; качественный медицинский осмотр педагогического и обслуживающегоперсонала; организовать систематический контроль за качествомлечебно-оздоровительной работы в учреждениях отдыха и оздоровлениядетей и подростков. 5.3. Департаменту культуры и искусства области: обеспечить комплектование необходимыми кадрами работниковкультурной сферы детские оздоровительные учреждения; оказывать содействие в проведении культурно-досуговых мероприятийв детских оздоровительных центрах. 5.4. Департаменту образования и науки области обеспечить: комплектование детских оздоровительных учреждений педагогическимикадрами; организацию отдыха и оздоровления воспитанников детских домов ишкол-интернатов, находящихся в ведении департамента; организацию и развитие сети лагерей с дневным пребыванием детей иподростков на базе учебных учреждений и учреждений дополнительногообразования. 5.5. Департаменту физкультуры, спорта и туризма области: обеспечить комплектование детских оздоровительных учрежденийкадрами специалистов по физическому воспитанию; организовать проведение профильных лагерейспортивно-туристической направленности. 5.6. Департаменту финансов и бюджета области обеспечитьсвоевременное и в полном объеме финансирование оздоровительнойкампании детей и подростков области в пределах средств, которые будутпредусмотрены на данные цели в областном бюджете 2000 года. 5.7. Департаменту энергетики и жилищно-коммунального хозяйстваобласти по представлению департамента социальной политики областипредложить схемы устойчивого обеспечения энергоснабжения в детскихоздоровительных учреждениях. 5.8. Комитету по связям с общественностью при Губернаторе областирегулярно освещать в средствах массовой информации мероприятия,проводимые по организации отдыха, оздоровления, творческого досуга,занятости детей и подростков. 5.9. Рекомендовать органам исполнительной власти муниципальныхобразований: обеспечить целевое использование бюджетных средств, выделяемых наорганизацию отдыха, оздоровления, творческого досуга, занятости детейи подростков; при составлении местных бюджетов на 2000 год предусмотретьрасходы на мероприятия оздоровительной кампании детей и подростков; развивать практику проведения малозатратных форм отдыха иоздоровления детей и подростков (лагеря с дневным пребыванием,палаточные лагеря и т.п.); обеспечить в приоритетном порядке отдых и оздоровлениедетей-сирот, воспитанников детских домов и школ-интернатов, детей,оставшихся без попечения родителей, детей, пострадавших вследствиеаварии на Чернобыльской АЭС, детей с ограниченными возможностями, сдевиантным поведением, детей из многодетных, малообеспеченных семей,семей безработных граждан, беженцев и вынужденных переселенцев, детейработников бюджетной сферы; провести до 1 апреля 2000 года инвентаризациюматериально-технической базы детских оздоровительных учреждений,расположенных на территории муниципального образования, и обеспечитьих готовность к предстоящему летнему оздоровительному периоду; разработать планы мероприятий по проведению оздоровительнойкампании детей и подростков в муниципальном образовании в 2000 году; принять меры по обеспечению временной занятости подростков,желающих работать в каникулярные периоды; рассмотреть возможность предоставления льгот загородным детскимоздоровительным центрам на налоги, зачисляемые в местный бюджет; эффективно использовать имеющуюся базу социального обслуживаниянаселения для организации отдыха и оздоровления детей и подростков; содействовать развитию профильных специализированных лагерей,лагерей труда и отдыха; заключать прямые договоры с руководителями учреждений отдыха иоздоровления детей, использовать практику проведения взаимозачетовнеплатежей предприятий в местный бюджет. 5.10. Рекомендовать региональному отделению Фонда социальногострахования Российской Федерации производить частичную оплатустоимости путевок в детские оздоровительные учреждения детям иподросткам работающих граждан за счет средств, выделяемых на данныецели Фондом социального страхования Российской Федерации. 5.11. Предложить управлению внутренних дел области обеспечить: безопасность перевозок детей и подростков к месту отдыха иобратно; противопожарную безопасность нахождения детей в детскихоздоровительных учреждениях; правопорядок в период пребывания детей и подростков воздоровительных учреждениях; профилактику детского и подросткового травматизма на дорогах иулицах в каникулярные периоды. 5.12. Рекомендовать областному центру государственногосанитарно-эпидемиологического надзора обеспечить прием учреждений,организующих отдых и оздоровление детей и подростков и систематическийсанитарно-эпидемиологический контроль за их работой. 5.13. Рекомендовать департаменту федеральной государственнойслужбы занятости населения по Калужской области: провести работу по трудоустройству учащихся подростков, желающихработать в каникулярный период, уделив первоочередное вниманиеорганизации занятости подростков из категорий, нуждающихся в особойзаботе государства; профинансировать отдых и оздоровление детей из семей безработныхграждан в загородных оздоровительных лагерях. 6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить надепартамент социальной политики области. Губернатор области В.В.Сударенков Приложение 1 к постановлению Правительства области от 24 ноября 1999 года N 138 ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА "Об итогах организации отдыха, оздоровления, творческого досуга, занятости детей и подростков в Калужской области в 1999 году и задачах на 2000 год" 1. Введение Изменения социально-экономических условии в обществе требуютнеобходимости поиска новых путей развития системы организациикруглогодичного отдыха, оздоровления, творческого досуга, занятостидетей и подростков, и в первую очередь, в каникулярный период. Целью государственной поддержки детского отдыха является созданиеусловий, гарантий и стимулов для развития системы социальных услуг поорганизации детского отдыха с точки зрения социального становления иразвития детей и подростков. Анализ практической деятельности, проводимой в регионе поорганизации оздоровительной кампании детей и подростков показывает,что за последние годы данная сфера претерпела существенныекачественные изменения: - произошел переход от организации проведения эпизодическихмероприятий к разработке целостной системы и внедрению программногоподхода к организации отдыха, оздоровления, творческого досуга,занятости детей и подростков, что позволило повысить эффективность ипрогнозировать результаты проводимой работы; - упорядочена организационная работа: создана областнаямежведомственная комиссия по подготовке и проведению оздоровительнойкампании детей и подростков, аналогичные комиссии созданы вмуниципальных образованиях области, что позволяет осуществлять четкуюкоординацию деятельности всех заинтересованных органов, учреждений иорганизаций, занимающихся вопросами организации отдыха и оздоровлениядетей и подростков; - отработан механизм финансирования мероприятий оздоровительнойкампании и контроля за целевым использованием бюджетных средств. 2. Организационно-правовые условия оздоровительной кампании 1999 года В 1999 году работа по организации отдыха, оздоровления,творческого досуга, занятости детей и подростков в Калужской областипроводилась на основании постановления Правительства РоссийскойФедерации от 14.04.99 г. N 423 "Об обеспечении отдыха, оздоровления изанятости детей в 1999 году", постановления Губернатора Калужскойобласти от 01.06.99 г. N 216 "Об обеспечении отдыха, оздоровления изанятости детей и подростков в Калужской области в 1999 году" икоординировалась областной межведомственной комиссией по подготовке ипроведению оздоровительной кампании детей и подростков. На основании данных документов и для наиболее эффективногоиспользования финансовых, материальных, кадровых и организационныхресурсов областной межведомственной комиссией был разработан планосновных мероприятий по подготовке и проведению оздоровительнойкампании 1999 года. В соответствии с данным планом в апреле т.г. областноймежведомственной комиссией совместно с областным советомпрофессиональных союзов, региональным отделением Фонда социальногострахования проведена ярмарка путевок в загородные детскиеоздоровительные лагеря области, на которой состоялась встречапредставителей местных органов исполнительной власти и загородныхдетских оздоровительных лагерей. Ярмарка позволила изучить вопрос оходе подготовки материально-технической базы региона по организацииотдыха и оздоровления детей и определить приоритеты финансированиямуниципальными образованиями оплаты путевок в загородныеоздоровительные лагеря области. В течение года областная межведомственная комиссия по подготовкеи проведению оздоровительной кампании детей и подростков провела 14заседаний, на которых рассматривались вопросы подготовки к проведению"Лета-99" - основного периода оздоровительной кампании, распределениясредств, выделенных из федерального и областного бюджетов, областнаяпрограмма "Дети улицы", эффективность работы в данной сфере и др. В целях развития и поддержки системы отдыха, оздоровления, досугадетей и подростков области Губернатором области подписанопостановление от 24 сентября 1999 года N 411 "О созданиилечебно-оздоровительной местности для отдыха детей и объединенииусилий по ее развитию". Во исполнение данного постановления органамиисполнительной власти ведется работа по организации и становлениюлечебно-оздоровительной местности на территории Перемышльского района(детских оздоровительных лагерей Андреевского куста). 3. Финансовое обеспечение проведения оздоровительной кампании 1999 года Всего для организации и проведения отдыха, оздоровления,творческого досуга, занятости детей и подростков в 1999 году былоизрасходовано более 49 млн. рублей (в 1998 году - 29 млн. рублей). Финансовое обеспечение оздоровительной кампании 1999 года Диаграмму см. первоисточник Основными источниками финансирования оздоровительной кампаниидетей и подростков являются средства Фонда социального страхованияРоссийской Федерации, федеральный и областной бюджеты.+-------------------------------------------------------------+¦ Источники поступления средств ¦ Сумма, тыс. рублей ¦¦ +----------------------¦¦ ¦ 1998 год ¦ 1999 год ¦+--------------------------------------+-----------+----------¦¦ Фонд социального страхования ¦ ¦ ¦¦ Российской Федерации ¦ 19261,2 ¦ 29665 ¦¦ Другие источники федерального уровня ¦ - ¦ 40 ¦¦ Федеральный бюджет ¦ 1050 ¦ 4992 ¦¦ Областной бюджет ¦ 1204 ¦ 1160,4 ¦¦ Местные бюджеты ¦ 4072 ¦ 4078,2 ¦¦ Др. источники (фонды предприятий, ¦ ¦ ¦¦ фонд содействия занятости населения, ¦ ¦ ¦¦ родительская доплата и др.) ¦ 3450 ¦ 9671,2 ¦+--------------------------------------+-----------+----------¦¦ Итого: ¦ 29037,2 ¦ 49606,8 ¦+-------------------------------------------------------------+ Данные финансовые средства были использованы на: - частичную оплату стоимости путевок в детские оздоровительныеучреждения и проезда детей к месту отдыха и обратно из категорий,нуждающихся в особой заботе государства; - организацию и проведение профильных специализированных лагерныхсмен; - организацию временной занятости детей и подростков; - подготовку детских оздоровительных центров к летнемуоздоровительному сезону; - проведение мероприятий по контролю за санитарно-гигиеническимсостоянием учреждений, ведущих работу по организации отдыха иоздоровления детей и подростков и др. Распределение денежных средств, выделенных из областного ифедерального бюджетов на организацию отдыха и оздоровления детей иподростков, осуществлялось на основании решении областноймежведомственной комиссии по подготовке и проведению оздоровительнойкампании детей и подростков. Калужским региональным отделением Фонда социального страхованияРоссийской Федерации на организацию отдыха детей было выделено 29665тыс. рублей (1998 год - 19261,2 тыс. рублей), что позволило оздоровить41116 детей (1998 г. - 39193). Постановлением региональной энергетической комиссии в т.г. былустановлен льготный тариф на электрическую энергию, потребляемуюзагородными детскими оздоровительными лагерями. Органамизаконодательной власти муниципальных образований были приняты решенияоб освобождении от уплаты местных налогов предприятий и организаций,имеющих на балансе функционирующие детские оздоровительные лагеря.Данные меры позволили снизить затраты по обеспечению отдыха иоздоровления детей в загородных центрах. В качестве эксперимента в 1999 году областной межведомственнойкомиссией было принято решение о проведении взаимозачетов побезденежной форме расчетов с родителями, получающими ежемесячноепособие на ребенка, в счет родительской доплаты за путевки. 4. Итоги организации отдыха, оздоровления, творческого досуга, занятости детей и подростков в 1999 году В результате совместной работы муниципальных образований,областных органов и учреждений. Калужского регионального отделенияФонда социального страхования РФ, центров Госсанэпиднадзора,промышленных предприятий, профсоюзных организаций, департаментафедеральной государственной службы занятости и местных центровзанятости населения, молодежных и детских объединений и др. вКалужской области отдохнуло, было занято или оздоровлено более 107.7тысяч детей или 67.7 процентов от общего количества детей. Оздоровление детей в Калужской области в 1993-1999 годах Диаграмму см. первоисточник Результаты проведения оздоровительной кампании в разрезе районови городов представлены ниже. Относительное количество детей, которое было "охвачено" оздоровлением в 1999 году Диаграмму см. первоисточник При организации оздоровительной кампании учтены не тольковозрастные, психологические особенности детей и подростков региона, нои их интересы, а также предложены различные варианты отдыха иоздоровления детей и подростков.+------------------------------------------------------------------------+¦ Формы занятости детей и подростков ¦ Относительное количество ¦¦ ¦ детей, проценты ¦¦ +--------------------------¦¦ ¦ 1998 год ¦ 1999 год ¦+---------------------------------------------+-------------+------------¦¦ Загородные оздоровительные лагеря ¦ 11,8 ¦ 13,1 ¦¦ Лагеря с дневным пребыванием ¦ 28,6 ¦ 31,2 ¦¦ Лагеря труда и отдыха, школьные ¦ ¦ ¦¦ лесничества, пришкольные участки и т.п. ¦ 37,9 ¦ 35,0 ¦¦ Лагеря для детей с девиантным поведением ¦ 1,2 ¦ 1,4 ¦¦ Специализированные лагеря для творческих ¦ ¦ ¦¦ и одаренных детей ¦ 4,9 ¦ 3,0 ¦¦ Санатории, дома отдыха ¦ 4,2 ¦ 3,3 ¦¦ Временно трудоустроенные подростки ¦ 10,1 ¦ 11,3 ¦¦ Оздоровительные лагеря за пределами области ¦ 1,3 ¦ 1,7 ¦+---------------------------------------------+-------------+------------¦¦ Итого: ¦ 100,0 ¦ 100,0 ¦+------------------------------------------------------------------------+ Загородные детские оздоровительные лагеря В период летних школьных каникул 1999 года в Калужской областибыла организована работа 26 стационарных загородных детскихоздоровительных лагерей и 5 центров санаторно-курортного типа, вкоторых отдохнуло и оздоровилось более 15 тысяч детей и подростков. Средняя продолжительность смен в загородных детскихоздоровительных лагерях составляла 21 день при средней стоимостипутевки в 2 100 рублей. В текущем году организаторами оздоровительной кампании былапроделана работа по сохранению и развитию сети учреждений детскогоотдыха и оздоровления. В соответствии с постановлением Губернатораобласти от 25.02.99 г. N 80 на базе учебно-оздоровительного центра"Ока" (бывший п/л "Ласточка") создано отделение социальнойреабилитации и оздоровления несовершеннолетних "Ласточка" Калужскогообластного центра социальной помощи семье и детям "Доверие", в которомв период летних школьных каникул был организован отдых и оздоровление75 детей - сирот, детей из многодетных и неполных семей. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.06.99 г. N933-з в собственность муниципального образования "Жуковский район" былпередан находящийся в федеральной собственности оздоровительный лагерь"Сосновый бор". В июле т.г. на базе этого лагеря было открытомуниципальное учреждение "Детский оздоровительный центр "Сосновыйбор", в котором в августе отдохнуло и было оздоровлено 195 детей иподростков. Несмотря на серьезные финансовые трудности промышленныхпредприятий, в т.г. не был закрыт ни один загородный детскийоздоровительный лагерь. Оздоровительные лагеря с дневным пребыванием Проведение оздоровительных лагерей с дневным пребыванием являетсяодной из наименее затратных форм организации отдыха и творческогодосуга детей и подростков. В 1999 году была организована работа около400 лагерей с дневным пребыванием. Всего в этих лагерях принялоучастие 24881 человек. Лагеря труда и отдыха Проведение данных лагерей направлено на введениеобразовательно-развивающих компонентов и привитие навыковобщественно-полезного труда их участникам путем организации посильнойобщественно-значимой работы в сочетании с активным и полезнымпроведением досуга, культурно-развлекательными испортивно-оздоровительными мероприятиями. В т.г. было проведено 97 таких лагерей (1998 год - 95), в которыхбыл организован отдых и общественно-полезный труд 1850 подростков, чтона 2,4% больше, чем в предыдущем году. Специализированные лагеря для творчески одаренных детей Департаментом социальной политики Калужской области на основаниизаявок, поступивших от муниципальных образований, организаций,учреждений, общественных объединений была разработана областнаяпрограмма организации отдыха, оздоровления, творческого досуга,занятости детей и подростков во время проведения летнейоздоровительной кампании 1999 года "Дети улицы". Реализация областной целевой программы "Дети улицы" проводиласьпо четырем основным направлениям: - лагеря молодежного актива и творчески одаренных детей иподростков; - лагеря для детей и подростков с девиантным поведением; - экологические лагеря, лагеря труда и отдыха; - спортивно-туристические лагеря и лагеря патриотическойнаправленности. Проведение профильных специализированных лагерей для творческиодаренных детей приносит наибольший эффект в деле их привлечения ктворческой деятельности, выявлению у них талантов и способностей,создает условия для приобретения подростками лидерского игуманитарного опыта. В 1999 году проведено 89 специализированных лагерей даннойнаправленности (1998 год - 88). Большой вклад в проведение этих лагерей внесли молодежные идетские общественные организации. По инициативе и непосредственномучастии областного комитета Российского Союза молодежи в августе т.г.на базе Калужского комплексного центра социального обслуживаниянаселения "Звездный" были проведены традиционные лагерные сборы попрограммам "Лидер", "Вместе", "Школа комиссарского мастерства", вкоторых приняло участие 1000 детей и подростков из всех городов ирайонов области. Для участия в Российском конкурсе вариативных программ в сфереотдыха, оздоровления, занятости детей и подростков, проводимогоГосударственным комитетом Российской Федерации по молодежной политикев 1999 году. Калужской областью было представлено 6 программмолодежных и детских общественных организаций области. Программеигровою исторического лагеря "Стояние на Угре", разработанной центромигровых технологий "Истар", по итогам данного конкурса был присвоенгрант третьей степени. Лауреатами конкурса стали программы "Я -будущее моего Отечества", регионального комитета общественнойорганизации "Русский патриотический союз молодежи", и "Прозрение"Калужского городского комитета Российского Союза молодежи. Лагеря для подростков с девиантным поведением Как показывает опыт предыдущих лет проведение специализированныхлагерей для детей и подростков с девиантным поведением являетсяэффективной формой профилактики правонарушений срединесовершеннолетних и предупреждения их повторений. Данные лагеря направлены на создание педагогических условий дляосвоения подростками социально-значимого и жизненного опыта в общении,на духовно-нравственное воспитание, и предусматривали психологическуюпомощь по реабилитации детей, стоящих на учете в органах внутреннихдел. В т.г. наиболее успешно была поставлена работа по проведениюлагерей для "трудных" подростков в г. Калуге, Думиничском,Жиздринском, Куйбышевском, Людиновском, Перемышльском районах. Всего в 1999 году в специализированных лагерях для детей иподростков с девиантным поведением приняло участие 1277 подростков,стоящих на учете в органах внутренних дел, что составляет 65,9% отобщего числа подростков данной категории. Направление детей во Всероссийский детский центр "Орленок" В области создана и действует областная межведомственная комиссияпо направлению детей во Всероссийские детские центры. Данная комиссияосуществляет распределение путевок во Всероссийский детский центр"Орленок" (г. Туапсе Краснодарского края), выделяемых Калужскойобласти Государственным комитетом Российской Федерации по молодежнойполитике в рамках реализации федеральной целевой программы "МолодежьРоссии". Путевки детям предоставлялись на бесплатной основе и по отпускнойцене, в размере минимального размера оплаты труда, установленногозаконодательством Российской Федерации, в соответствии с разнарядкойГосударственного комитета Российской Федерации по молодежной политике. В настоящее время областной межведомственной комиссией повопросам направления детей во Всероссийские детские центры в ВДЦ"Орленок" направлено 110 детей из районов и городов области. Всего в1999 году в данный центр будут направлены 138 детей (в 1998 году - 98детей). Временное трудоустройство подростков Организация временной занятости несовершеннолетних в каникулярныйпериод является одним из важных направлений деятельности организаторовоздоровительной кампании в Калужской области. Организация посильныхобщественных работ для несовершеннолетние является не толькоэффективной формой профилактики безнадзорности и правонарушений, но ипозволяет подросткам объективно оценить свои возможности, приобреститрудовые навыки. В летний период в Калужской области была реализована программавременной занятости подростков. В ходе реализации данной программыбыло заключено 162 договора с предприятиями и организациями напредоставление временных рабочих мест для несовершеннолетних. Итогомреализации данной программы стало временное трудоустройство 5384подростков. Всего при участии органов местного самоуправления в каникулярныепериоды 1999 года было временно трудоустроено 11903 подростка (1998год - 10358). Организация отдыха и оздоровления детей из категорий, нуждающихся в особой заботе государства Первостепенное внимание при проведении оздоровительной кампании1999 года уделялось организации отдыха и оздоровления детей изкатегорий, нуждающихся в особой поддержке государства, в их числе:дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети измногодетных и неполных семей, дети-инвалиды, дети, проживающие вэкологически неблагоприятных районах. Итоги оздоровительной кампании т.г. по отдельным категориямдетей, из социально незащищенных категорий, выявили следующую картину:+-------------------------------------------------------------------------------+¦ ¦ ¦ ¦ Процентное ¦¦ Категории детей, нуждающихся в ¦ Количество ¦ Количество ¦ соотношение ¦¦ особой заботе государства ¦ детей по ¦ отдохнувших и ¦ отдохнувших и ¦¦ ¦ категориям ¦ оздоровленных ¦ оздоровленных ¦¦ ¦ ¦ детей ¦ детей по данной ¦¦ ¦ ¦ ¦ категории ¦+--------------------------------+------------+---------------+-----------------¦¦ Дети, оставшиеся без попечения ¦ ¦ ¦ ¦¦ родителей ¦ 2545 ¦ 1340 ¦ 52,7 ¦¦ Дети, пострадавшие от ¦ ¦ ¦ ¦¦ Чернобыльской катастрофы ¦ 14268 ¦ 7699 ¦ 54,0 ¦¦ Дети из многодетных семей ¦ 20711 ¦ 13669 ¦ 66,0 ¦¦ Дети из неполных семей ¦ 19041 ¦ 9459 ¦ 49,7 ¦¦ Дети-инвалиды ¦ 3456 ¦ 788 ¦ 22,8 ¦¦ Дети из семей переселенцев и ¦ ¦ ¦ ¦¦ беженцев ¦ 3508 ¦ 1620 ¦ 46,2 ¦¦ Подростки, стоящие на учете в ¦ ¦ ¦ ¦¦ органах внутренних дел ¦ 1937 ¦ 1277 ¦ 65,9 ¦¦ Дети с ослабленным здоровьем, ¦ ¦ ¦ ¦¦ страдающие хроническими ¦ ¦ ¦ ¦¦ заболеваниями ¦ 35540 ¦ 20611 ¦ 58,0 ¦+--------------------------------+------------+---------------+-----------------¦¦ Всего: ¦ 90844 ¦ 62542 ¦ 68,8 ¦+-------------------------------------------------------------------------------+ В 1999 году было охвачено отдыхом и оздоровлением 68,8% изкатегории требующих особой заботы государства (в 1998 году - 64,5%). Относительный "охват" оздоровлением детей из категорий, требующих социальной поддержки в 1999 году Диаграмму см. первоисточник В соответствии с Законом Российской Федерации "О социальнойзащите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствиекатастрофы на Чернобыльской АЭС" под особым контролем находятся дети,проживающие в "загрязненных" районах области. На основаниипостановления Фонда социального страхования Российской Федерации от23.12.98 г. N 98 "О финансировании за счет средств федеральногобюджета расходов по выплате льгот и компенсаций по социальномустрахованию" в 1999 году были значительно сокращены ассигнования изсредств Фонда на оздоровление детей из зон, подвергшихсярадиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Всвязи с этим произошло снижение количества оздоровленных и отдохнувшихдетей из данной категории (1999 год - 547 детей, 1998 год - 1921ребенок), за счет средств выделяемых по линии Фонда социальногострахования Российской Федерации. За счет средств региональногоотделения Фонда социального страхования Российской Федерации в т.г.году было оздоровлено 618 детей. В т.г. 419 детей из районов, пострадавших от аварии наЧернобыльской АЭС, были отправлены на отдых, оздоровление,психологическую реабилитацию за рубеж, в т.ч. 399 в рамкахмеждународной благотворительной акции "Солидарность с детьмиЧернобыля" (1998 год - 485 детей), 1165 детей данной категорииполучили санаторно-курортное лечение на территории области и за еепределами. В связи с явным ухудшением здоровья подрастающего поколения,увеличением числа детей с патологией в умственном и физическомразвитии, одной из актуальных и приоритетных задач для организаторовоздоровительной кампании является обеспечение полноценного отдыха иоздоровления детей с ограниченными возможностями. В качествепозитивного факта следует отметить, что с каждым годом формыорганизации работы в данном направлении становятся болееразнообразными и эффективными. В Калужском комплексном центре социального обслуживания населения"Звездный" проведены специализированные смены для 240 детей сдефектами умственного развития из Людиновского и Ульяновскоговспомогательных интернатов; "Мать и дитя" - для 150 семей, имеющихдетей с функциональными нарушениями. На базе санатория "Лесная сказка"прошла оздоровительная смена для 45 детей-инвалидов, больных сахарнымдиабетом, и их родителей. Комфортабельное размещение, высококалорийноепитание, медикаментозное лечение, физиотерапия,социально-педагогическая и социокультурная работа способствовалимедико-социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями. В июне 1999 года на базе областного центра социальной помощисемье и детям "Доверие" была организована специализированная смена для50 детей с различными функциональными нарушениями. Для 25 подростков стяжелыми патологиями специалистами Обнинского реабилитационного центрадля детей и подростков с ограниченными возможностями "Доверие" былорганизован отдых и оздоровление в д. Кривское. Сотрудниками Калужского муниципального центра социальнойреабилитации детей с ограниченными возможностями "Доброта" летом 1999года была разработана и реализована программареабилитационно-оздоровительного лагеря для детей-инвалидов "Преодолелсам - помоги другому", в которой приняли участие 20 детей и подростковот 8 до 16 лет. 5. Проблемы организации и проведения оздоровительной кампании 1999 года 1. Снижение объема финансирования отдыха и оздоровления детей израйонов, постарадавших от аварии на Чернобыльской АЭС, по линии Фондасоциального страхования Российской Федерации. 2. Неразработанность механизма и отсутствие целевых источниковфинансирования организации отдыха и оздоровления детей из семейбеженцев и вынужденных переселенцев. 3. В некоторых муниципальных образованиях области отмечалосьнесоблюдение норм питания в учреждениях, организующих отдых иоздоровление детей и подростков и использование в питании детейпродуктов с истекшими сроками реализации. 4. Несоответствие устаревших нормативных документов,обеспечивающих организацию отдыха и оздоровления детей и подростков,современным реалиям. 5. Серьезные финансовые трудности промышленныхпредприятий-владельцев детских оздоровительных центров. 6. Снижение объема финансирования оздоровительной кампании детейи подростков за счет средств областного бюджета. 7. Устаревшая материально-техническая база загородныхоздоровительных центров. 8. Быстрые темпы инфляции вызвали рост стоимости путевок вдетские оздоровительные лагеря. 9. Имели место случаи фиктивного оформления медицинскихдокументов при приеме на работу обслуживающего персонала в детскиеоздоровительные центры. 10. Сохранила остроту проблема организации временной занятостиподростков в каникулярные периоды Одним из факторов, осложняющих организацию отдыха и оздоровлениядетей и подростков, является отсутствие на федеральном уровне закона,регламентирующего основы и принципы государственной поддержки системыдетского отдыха и оздоровления. Принятие подобного закона позволитурегулировать нормативно-правовую базу в соответствии с новымисоциально-экономическими и политическими реалиями, ликвидироватьмежведомственную разобщенность, установить приоритеты и очередностьмер по организации отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в особойзаботе государства. Кроме того, принятие закона позволит реализоватьмеры экономической защиты детских здравниц, преодолеть их правовуюнезащищенность, стимулировать развитие оздоровительных лагерейразличных форм собственности. 6. Задачи и предложения по организации отдыха, оздоровления, творческого досуга, занятости детей и подростков в 2000 году . Основными задачами, которые ставят перед собой организаторыоздоровительной кампании на 2000 год являются: - сохранение и развитие имеющейся в регионематериально-технической базы для отдыха и оздоровления детей иподростков; - повышение качественного уровня организации отдыха иоздоровления детей и подростков области; - максимально эффективное использование ресурсных средств длякачественной организации отдыха, оздоровления, творческого досуга,занятости детей и подростков; - развитие перспективных инновационных форм организации отдыха,оздоровления, творческого досуга детей и подростков; - стабильное проведение основного этапа оздоровительной кампании"Лето-2000" Для выполнения поставленных задач необходимо: 1. Областной и местным межведомственным комиссиям по подготовке ипроведению оздоровительной кампании детей и подростков: - разработать планы мероприятий, по подготовке и проведениюоздоровительной кампании детей и подростков в 2000 году; - определить единый четкий механизм организационно-финансовогообеспечения отдыха, оздоровления, творческого досуга, занятости детейи подростков и контроля за использованием денежных средств, выделяемыхна оздоровительную кампанию: 2. Областной межведомственной комиссии по подготовке и проведениюоздоровительной кампании детей и подростков: - разработать программу отдыха, оздоровления, творческого досугазанятости детей и подростков Калужской области в 2000 году; - обеспечить своевременный и качественный предварительный итекущий контроль за подготовкой и проведением оздоровительной кампаниидетей и подростков в 2000 году; - провести учебный семинар для организаторов оздоровительнойкампании; - подготовить методические рекомендации для организаторовоздоровительной кампании: - изучить и проанализировать состояние системы отдыха иоздоровления детей и подростков; - подготовить обоснование в Законодательное Собрание области попредоставлению налоговых льгот загородным оздоровительным центрам; - оперативно осуществлять распределение бюджетных средств,выделяемых на организацию отдыха и оздоровления детей и подростков. Приложение 2 к постановлению Правительства области от 24 ноября 1999 года N 138 ПОЛОЖЕНИЕ об областной межведомственной комиссии по подготовке и проведению оздоровительной кампании детей и подростков 1. Областная межведомственная комиссия по подготовке и проведениюоздоровительной кампании детей и подростков (далее - Комиссия)является постоянно действующим коллегиальным органом, осуществляющимкоординацию деятельности соответствующих органов исполнительной властиобласти, предприятий, учреждений и организаций но обеспечению отдыха,оздоровления, творческого досуга, занятости детей и подростков. 2. В своей деятельности Комиссия руководствуется КонституциейРоссийской Федерации, Федеральными и областными законами, иныминормативными правовыми актами, действующими на территории РоссийскойФедерации и Калужской области, а также настоящим Положением. Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии сорганами исполнительной власти области и муниципальных образований, атакже заинтересованными учреждениями, предприятиями и организациями. 3. Основными задачами Комиссии являются: - обеспечение взаимодействия и координация деятельности органовисполнительной власти области, учреждений, предприятий и организацийпо подготовке и проведению оздоровительной кампании детей иподростков; - эффективное и целесообразное распределение и использованиебюджетных средств, выделяемых на проведение оздоровительной кампаниидетей и подростков; - совершенствование организационного и финансового обеспечениясистемы отдыха, оздоровления, творческого досуга, занятости детей иподростков области; - разработка и осуществление комплекса мер, обеспечивающихкачественную организацию отдыха, оздоровления, творческого досуга,занятости детей и подростков области; - оказание информационно-методической помощи органамисполнительной власти муниципальных образований, предприятиям,учреждениям и организациям в проведении оздоровительных мероприятий; - реализация мер государственной поддержки системы учрежденийдетского отдыха и оздоровления; - подготовка и внесение в установленном порядке предложенийГубернатору и Правительству области по совершенствованиюзаконодательных и других нормативных правовых актов по обеспечениюотдыха, оздоровления, творческого досуга, занятости детей иподростков. 4. Комиссия для выполнения возложенных на нее задач: - обеспечивает комплексный анализ положения дел в сфереорганизации детского отдыха и оздоровления; - вырабатывает согласованные подходы к организации отдыха иоздоровления детей и подростков: - осуществляет контроль за целевым и эффективным использованиемобластных и федеральных бюджетных средств, выделяемых на организациюотдыха и оздоровление детей и подростков; - изучает, аккумулирует и популяризирует инновационные формыорганизации отдыха и оздоровления детей и подростков. 5. Комиссия для осуществления возложенных на нее задач имеетправо: - распределять денежные средства, выделяемые из федеральногобюджета, а также областного бюджета на организацию отдыха иоздоровления детей и подростков, на полную или частичную компенсациюрасходов на приобретение путевок и проезд детей к месту отдыха иобратно, а также другие цели, направленные на повышение эффективностиорганизации детского отдыха и оздоровления; - распределять денежные средства, полученные из иных источниковна организацию и проведение оздоровительной кампании; - запрашивать в установленном порядке от органов исполнительнойвласти области и муниципальных образований, учреждений, предприятий иорганизаций информации по вопросам, относящимся к ведению Комиссии; - заслушивать представителей органов исполнительной властиобласти по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии; - принимать решения по вопросам, отнесенным к ее ведению; - взаимодействовать с органами исполнительной власти области имуниципальных образований, учреждениями, предприятиями иорганизациями; - привлекать для выполнения аналитических и экспертных работгосударственные организации и учреждения, а также отдельныхспециалистов. 6. Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии спланом мероприятий, который принимается на ее заседании и утверждаетсяпредседателем Комиссии. 7. Персональный состав Комиссии, кандидатуры председателя, егозаместителей и ответственного секретаря утверждаются постановлениемПравительства области. 8. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но нереже одного раза в три месяца под руководством председателя Комиссииили его заместителя. Заседания Комиссии считаются правомочными, если на нихприсутствуют более половины ее членов. 9. Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов еечленов, присутствующих на заседании, и являются обязательными дляисполнения всеми областными органами исполнительной власти,учреждениями и организациями. Решения оформляются в виде протоколов заседаний и постановленийКомиссии. 10. Председатель Комиссии: - осуществляет общее руководство работой Комиссии; - представляет на рассмотрение Губернатора и Правительстваобласти предложения по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии; - распределяет обязанности между членами Комиссии; - несет персональную ответственность за исполнение возложенных наКомиссию задач. 11. Организационное обеспечение деятельности Комиссииосуществляет департамент социальной политики Калужской области. 12. Положение о Комиссии утверждается постановлениемПравительства области