Постановление Правительства Калужской области от 17.06.1999 № 78
О положении молодежи в Калужской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 17 июня 1999 г. N 78 О ПОЛОЖЕНИИ МОЛОДЕЖИ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ Придавая важное значение проведению целенаправленнойгосударственной молодежной политики в Калужской области в периодосуществления социальных и экономических преобразований в обществе иприняв к сведению доклад Правительству Калужской области "О положениимолодежи в Калужской области", представленный департаментом социальнойполитики области, Правительство Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Направить доклад "О положении молодежи в Калужской области"главам муниципальных образований области для изучения и использованияв работе (прилагается). 2. Департаменту социальной политики области совместно с другимизаинтересованными органами власти и организациями области: продолжить практику подготовки доклада Правительству Калужскойобласти "О положении молодежи в Калужской области" и вносить его нарассмотрение не реже одного раза в три года; провести в сентябре 1999 года научно-практическую конференцию попроблемам реализации государственной молодежной политики в Калужскойобласти. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить надиректора департамента социальной политики области Берестову Л.И. Вице-губернатор области А.Д.Артамонов Департамент социальной политики Калужской области О ПОЛОЖЕНИИ МОЛОДЕЖИ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ Доклад Правительству Калужской области г. Калуга 1999 год О ПОЛОЖЕНИИ МОЛОДЕЖИ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ Доклад Правительству Калужской области I. Молодежь Калужской области: основные показатели и тенденции социального развития Демографическая ситуация По данным областного комитета государственной статистики вКалужской области проживает 253 105 человека в возрасте 14-30 лет, чтосоставляет 23,2% от общей численности всего населения области.+--------------------------------------------------------------------------------------------------+¦ ¦ 1996 год ¦ 1997 год ¦ 1998 год ¦¦ +----------------------------+----------------------------+----------------------------¦¦ ¦ Оба пола ¦ Муж. ¦ Жен. ¦ Оба пола ¦ Муж. ¦ Жен. ¦ Оба пола¦ Муж. ¦ Жен. ¦+-----------+----------+--------+--------+----------+--------+--------+---------+--------+---------¦¦ Все ¦ 1094671 ¦ 509248 ¦ 585423 ¦ 1093200 ¦ 508411 ¦ 584789 ¦ 1091539 ¦ 508026 ¦ 583513 ¦¦ население ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+----------+--------+--------+----------+--------+--------+---------+--------+---------¦¦ Молодежь ¦ 245647 ¦ 126771 ¦ 118876 ¦ 250257 ¦ 128975 ¦ 121282 ¦ 253105 ¦ 130669 ¦ 122436 ¦¦ в т.ч.: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+----------+--------+--------+----------+--------+--------+---------+--------+---------¦¦ 14-18 лет ¦ 76306 ¦ 38896 ¦ 37410 ¦ 78512 ¦ 39869 ¦ 38643 ¦ 80366 ¦ 40930 ¦ 39436 ¦+-----------+----------+--------+--------+----------+--------+--------+---------+--------+---------¦¦ 19-24 лет ¦ 84304 ¦ 43203 ¦ 41101 ¦ 86103 ¦ 43832 ¦ 42271 ¦ 86982 ¦ 44390 ¦ 42592 ¦+-----------+----------+--------+--------+----------+--------+--------+---------+--------+---------¦¦ 25-30 лет ¦ 85037 ¦ 44672 ¦ 40365 ¦ 85642 ¦ 45274 ¦ 40368 ¦ 85757 ¦ 45349 ¦ 40408 ¦+--------------------------------------------------------------------------------------------------+ За последние три года численность молодежи области увеличилась на7458 человек. Увеличение числа молодых граждан ко всему населенияобласти в процентном соотношении составляет 0,8 %. Процентное соотношение численности молодежной популяции всоставах городского и сельского населения происходит по-разному.Городская молодежь составляет 23,9% от всего городского населенияобласти, а сельская молодежь - 21,1 % от всего сельского населенияобласти. Городское население+-------------------------------------------------------------------------------------------------+¦ ¦ 1996 год ¦ 1997 год ¦ 1998 год ¦¦ +----------------------------+---------------------------+----------------------------¦¦ ¦ Оба пола ¦ Муж. ¦ Жен. ¦ Оба пола¦ Муж. ¦ Жен. ¦ Оба пола ¦ Муж. ¦ Жен. ¦+-----------+----------+--------+--------+---------+--------+--------+----------+--------+--------¦¦ Все ¦ 804013 ¦ 374871 ¦ 423142 ¦ 803779 ¦ 374534 ¦ 429245 ¦ 809697 ¦ 377136 ¦ 432561 ¦¦ население ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+----------+--------+--------+---------+--------+--------+----------+--------+--------¦¦ Молодежь ¦ 186571 ¦ 95496 ¦ 91075 ¦ 189567 ¦ 97127 ¦ 92440 ¦ 193563 ¦ 99400 ¦ 94163 ¦¦ в т.ч.: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+----------+--------+--------+---------+--------+--------+----------+--------+--------¦¦ 14-18 лет ¦ 57844 ¦ 29005 ¦ 30409 ¦ 58731 ¦ 29648 ¦ 29083 ¦ 60854 ¦ 30822 ¦ 30032 ¦+-----------+----------+--------+--------+---------+--------+--------+----------+--------+--------¦¦ 19-24 лет ¦ 64295 ¦ 32468 ¦ 31827 ¦ 66015 ¦ 33042 ¦ 32973 ¦ 67356 ¦ 33842 ¦ 33514 ¦+-----------+----------+--------+--------+---------+--------+--------+----------+--------+--------¦¦ 25-30 лет ¦ 64432 ¦ 34023 ¦ 30409 ¦ 64821 ¦ 34437 ¦ 30384 ¦ 65353 ¦ 34736 ¦ 30616 ¦+-------------------------------------------------------------------------------------------------+ Сельское население+--------------------------------------------------------------------------------------------------+¦ ¦ 1996 год ¦ 1997 год ¦ 1998 год ¦¦ +----------------------------+----------------------------+----------------------------¦¦ ¦ Оба пола ¦ Муж. ¦ Жен. ¦ Оба пола ¦ Муж. ¦ Жен. ¦ Оба пола ¦ Муж. ¦ Жен. ¦+-----------+----------+--------+--------+----------+--------+--------+----------+--------+--------¦¦ Все ¦ 290658 ¦ 134377 ¦ 156281 ¦ 289421 ¦ 133877 ¦ 155544 ¦ 281842 ¦ 130890 ¦ 150952 ¦¦ население ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+----------+--------+--------+----------+--------+--------+----------+--------+--------¦¦ Молодежь ¦ 59076 ¦ 31275 ¦ 27801 ¦ 60690 ¦ 31848 ¦ 28842 ¦ 59542 ¦ 31270 ¦ 28272 ¦¦ в т.ч.: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------+----------+--------+--------+----------+--------+--------+----------+--------+--------¦¦ 14-18 лет ¦ 18462 ¦ 9891 ¦ 8571 ¦ 19781 ¦ 10221 ¦ 9560 ¦ 19512 ¦ 10108 ¦ 9404 ¦+-----------+----------+--------+--------+----------+--------+--------+----------+--------+--------¦¦ 19-24 лет ¦ 20009 ¦ 10735 ¦ 9274 ¦ 20088 ¦ 10790 ¦ 9298 ¦ 19626 ¦ 10548 ¦ 9078 ¦+-----------+----------+--------+--------+----------+--------+--------+----------+--------+--------¦¦ 25-30 лет ¦ 20605 ¦ 10649 ¦ 9956 ¦ 20821 ¦ 10837 ¦ 9984 ¦ 20404 ¦ 10614 ¦ 9790 ¦+--------------------------------------------------------------------------------------------------+ Следует отметить что в структуре всего населения областиколичество женщин превышает количество мужчин и составляетсоответственно 53,5% и 46,5 %, тогда как в молодежной среде мужчины посвоей численности заметно превышают количество женщин (51,6 % мужчин и48,4% женщин). Данный факт объясняется тем, что по статистикемальчиков рождается больше чем девочек (515 мальчиков и 485 девочек на1000 новорожденных), однако в следующих возрастных группах наблюдаетсяпревышение числа умерших мужчин над числом умерших женщин. Так, на1000 умерших в возрасте от 0 до 14 лет приходится 609 мальчиков и 391девочка, в трудоспособном возрасте мужская смертность такжезначительно превышает женскую (822 мужчины и 178 женщины на 1000умерших). В молодежном возрасте сохраняется тенденция превышения смертностимужчин над смертностью женщин как среди городской молодежи, так исреди сельской. Смертность среди молодежи области+-----------------------------------------------------------------------+¦ ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦+---------+--------------------+--------------------+-------------------¦¦ Всего ¦ Оба ¦ Муж. ¦ Жен. ¦ Оба ¦ Муж. ¦ Жен. ¦ Оба ¦ Муж. ¦ Жен. ¦¦ умерших ¦ пола ¦ ¦ ¦ пола ¦ ¦ ¦ пола¦ ¦ ¦¦ молодых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ граждан ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------+------+------+------+------+------+------+-----+------+------¦¦ в т.ч.: ¦ 545 ¦ 433 ¦ 112 ¦ 506 ¦ 395 ¦ 111 ¦ 550 ¦ 441 ¦ 109 ¦+---------+------+------+------+------+------+------+-----+------+------¦¦ 14-18 ¦ 68 ¦ 39 ¦ 29 ¦ 73 ¦ 56 ¦ 17 ¦ 79 ¦ 58 ¦ 21 ¦+---------+------+------+------+------+------+------+-----+------+------¦¦ 19-24 ¦ 216 ¦ 178 ¦ 38 ¦ 197 ¦ 151 ¦ 46 ¦ 210 ¦ 167 ¦ 43 ¦+---------+------+------+------+------+------+------+-----+------+------¦¦ 25-30 ¦ 261 ¦ 216 ¦ 45 ¦ 236 ¦ 188 ¦ 48 ¦ 261 ¦ 216 ¦ 45 ¦+-----------------------------------------------------------------------+ Смертность среди городской молодежи+-----------------------------------------------------------------------+¦ ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦+---------+-------------------+--------------------+--------------------¦¦ Всего ¦ Оба ¦ Муж. ¦ Жен. ¦ Оба ¦ Муж. ¦ Жен. ¦ Оба ¦ Муж. ¦ Жен. ¦¦ умерших ¦ пола¦ ¦ ¦ пола ¦ ¦ ¦ пола ¦ ¦ ¦¦ молодых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ граждан ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------+-----+------+------+------+------+------+------+------+------¦¦ в т.ч.: ¦ 383 ¦ 302 ¦ 81 ¦ 437 ¦ 277 ¦ 79 ¦ 399 ¦ 324 ¦ 75 ¦+---------+-----+------+------+------+------+------+------+------+------¦¦ 14-18 ¦ 47 ¦ 29 ¦ 18 ¦ 46 ¦ 38 ¦ 8 ¦ 54 ¦ 43 ¦ 11 ¦+---------+-----+------+------+------+------+------+------+------+------¦¦ 19-24 ¦ 153 ¦ 125 ¦ 28 ¦ 152 ¦ 115 ¦ 37 ¦ 157 ¦ 129 ¦ 28 ¦+---------+-----+------+------+------+------+------+------+------+------¦¦ 25-30 ¦ 183 ¦ 148 ¦ 35 ¦ 158 ¦ 124 ¦ 34 ¦ 188 ¦ 152 ¦ 36 ¦+-----------------------------------------------------------------------+ Смертность среди сельской молодежи+------------------------------------------------------------------------+¦ ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦+---------+--------------------+--------------------+--------------------¦¦ Всего ¦ Оба ¦ Муж. ¦ Жен. ¦ Оба ¦ Муж. ¦ Жен. ¦ Оба ¦ Муж. ¦ Жен. ¦¦ умерших ¦ пола ¦ ¦ ¦ пола ¦ ¦ ¦ пола ¦ ¦ ¦+---------+------+------+------+------+------+------+------+------+------¦¦ в т.ч.: ¦ 162 ¦ 131 ¦ 31 ¦ 150 ¦ 118 ¦ 32 ¦ 151 ¦ 117 ¦ 34 ¦+---------+------+------+------+------+------+------+------+------+------¦¦ 14-18 ¦ 21 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 27 ¦ 18 ¦ 9 ¦ 25 ¦ 15 ¦ 10 ¦+---------+------+------+------+------+------+------+------+------+------¦¦ 19-24 ¦ 63 ¦ 53 ¦ 10 ¦ 45 ¦ 36 ¦ 9 ¦ 53 ¦ 38 ¦ 15 ¦+---------+------+------+------+------+------+------+------+------+------¦¦ 25-30 ¦ 78 ¦ 68 ¦ 10 ¦ 78 ¦ 64 ¦ 14 ¦ 73 ¦ 64 ¦ 9 ¦+------------------------------------------------------------------------+ Увеличение числа молодых граждан области объясняется тем, что внастоящее время в молодежный возраст вступили дети, родившиеся в1982-1985 годах - в период повышенной рождаемости. В ближайшие годыпредполагается и дальнейшее увеличение численности молодых граждан,вызванное тем, что период повышенной рождаемости длился до 1989 года,затем по прогнозным данным будет происходить снижение численностимолодежи, связанное с установившейся с 1991 года отрицательнойестественной прибылью населения области. Если в 1998 году онаисчислялась показателем + 3,9 на 1000 человек, населения, то уже с1992 года этот показатель составил - 1,5, в последующие годы этатенденция продолжала усугубляться, в 1997-1998 гг. естественнаяприбыль населения была - 7,2 на 1000 человек населения. Дальнейшее усугубление этих факторов в будущем приведет квозникновению ситуации, когда возрастная структура населения Калужскойобласти может стать тормозом современного демографического развития.Значительное уменьшение числа рождающихся детей может привести кдальнейшему искажению возрастной структуры населения региона, лишитьее традиционной "подпитки" за счет новорожденных детей. Состояние здоровья молодежи Психофизиологическое состояние здоровья людей, в первую очередь,подростков и молодежи, серьезным образом влияет на их социальнуюактивность в различных сферах жизнедеятельности (образование, труд,быт, досуг). В последние годы наметилась негативная тенденция ухудшенияздоровья молодых граждан, проживающих на территории региона.Результаты профилактических осмотров свидетельствуют об ухудшениипоказателей здоровья как в детском, так и в подростковом возрасте.Данная тенденция связана, в первую очередь, с ростом социальнойнапряженности в обществе, снижением уровня материальногоблагосостояния, нарастанием влияния экологически вредных факторов. Ухудшение состояния здоровья молодых граждан, как особой группынаселения, произошло по большинству параметров, снизившись на порядоки более. На сегодня молодежь является самым болезненным контингентом,отличаясь от других категорий населения не только нарастанием частотыпатологии, но и ее тяжестью. Состояние здоровья молодых калужан непозволяет им в полной мере реализовать свои жизненные планы, свободновыбирать профессию, осваивать ее и эффективно работать. Большое значение при выявлении заболеваний и их патологии имеютмедицинские осмотры. Охват медосмотрами за последние годы составилпримерно 94%. Болезненность подростков на 1 тыс. человек+--------------------------------------------------------------------+¦ ¦ ¦ 1996 год ¦ 1997 год ¦ 1998 год ¦+-----+-----------------------------+----------+----------+----------¦¦ 1. ¦ Болезни органов дыхания ¦ 288,9 ¦ 327 ¦ 547,7 ¦¦ 2. ¦ Болезни нервной системы, ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ органов чувств ¦ 125 ¦ 136,3 ¦ 149 ¦¦ 3. ¦ Болезни мочеполовой системы ¦ 45 ¦ 67,6 ¦ 93,2 ¦¦ 4. ¦ Болезни кожи и подкожной ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ клетчатки ¦ 91,7 ¦ 102,6 ¦ 90,2 ¦¦ 5. ¦ Болезни органов пищеварения ¦ 63,5 ¦ 74,2 ¦ 90,1 ¦¦ 6. ¦ Болезни костно-мышечной ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ системы ¦ 28,8 ¦ 47,9 ¦ 77 ¦¦ 7. ¦ Травмы и отравления ¦ 54 ¦ 54,4 ¦ 71,3 ¦¦ 8. ¦ Инфекционные и паразитарные ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ болезни ¦ 48,8 ¦ 69,5 ¦ 62,3 ¦¦ 9. ¦ Болезни эндокринной системы ¦ 23,6 ¦ 20,2 ¦ 29,6 ¦¦ 10. ¦ Психические расстройства ¦ 29,6 ¦ 28,3 ¦ 29 ¦¦ 11. ¦ Болезни системы ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ кровообращения ¦ 11,6 ¦ 11,5 ¦ 15,1 ¦¦ 12. ¦ Врожденные аномалии ¦ 3,5 ¦ 5,9 ¦ 9,5 ¦¦ 13. ¦ Болезни крови и ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ кроветворных органов ¦ 5,0 ¦ 7,7 ¦ 5,2 ¦¦ 14. ¦ Осложнения беременности ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ и родов ¦ 1,5 ¦ 4,4 ¦ 3,5 ¦¦ 15. ¦ Новообразования ¦ 2,3 ¦ 3,2 ¦ 1,7 ¦+-----------------------------------+----------+----------+----------¦¦ ВСЕГО заболеваний: ¦ 825,3 ¦ 1009,3 ¦ 1277,4 ¦+--------------------------------------------------------------------+ Данные, приведенные в таблице свидетельствуют о том, что вструктуре заболеваемости первое место занимают болезни органовдыхания, нервной системы и органов чувств, мочеполовой системы, кожи иподкожной клетчатки, органов пищеварения. Неблагоприятная экологическая обстановка, быстрый физический ростподростков, дефицит в рационе богатых минералами, витаминами имикроэлементами продуктов способствуют увеличению заболеванийкостно-мышечной системы (опорно-двигательного аппарата); 1,85 % в1996 году, 2,7 % в 1997 году, 7,7 %в 1998 году. Обращает на себявнимание рост числа травм и отравлений среди подростков и молодежи:1996 год - 5,4%, 1997 год - 5,4%, 1998 год - 7,13%. В связи с сокращением рациона питания подростков и молодежи, вкотором преобладают дешевые углеводосодержащие продукты, нарушениемрегулярности приема пищи, произошло значительное увеличение числазаболеваний эндокринной системы и нарушений обмена веществ. Растетчисло подростков с дефицитом массы тела, в ряде случаев доходящей догипотрофии. Эти же причины привели к росту числа заболеваний органовпищеварения с 29 подростков на 1000 человек в 1996 году, до 90 в 1998году. Низкий уровень состояния здоровья молодежи отражается и настепени готовности призывников к военной службе. Как следствие, растетпроцент призывников, негодных к военной службе по состоянию здоровья. С целью своевременного выявления заболеваний среди юношейпроводятся предварительные освидетельствования граждан припервоначальной постановке на воинский учет. Рост снижения годности юношей к военной службе отмечается восновном за счет психических расстройств и заболеваний нервнойсистемы. Если еще недавно психическое здоровье призывников не вызывалосерьезной озабоченности, то в 1996-1998 годах психические расстройствазанимают одно из первых мест в структуре заболеваний, обусловливающихнегодность граждан к военной службе. При этом преобладают олигофренияи последствия поражения головного мозга. Основными причинами отстранения юношей от поступления в военныеучебные заведения являются невыявленные своевременно остаточныепоследствия перенесенной нейроинфекции с неврологическойсимптоматикой, сколиозы и т.п. Среди подростков и молодежи растет число социально обусловленныхзаболеваний. Проблемы токсикомании, наркомании, алкоголизма итабакокурения смещаются в более ранние возрастные категории населения. Растет число постоянных потребителей наркотиков, особенно средимолодежи и несовершеннолетних, составляющих 2/3 всех наркоманов. Свыше20% общего числа наркоманов - молодые женщины и девушки. В настоящеевремя в Калужской области немедицинское употребление наркотическихсредств допускает более 5 тысяч человек, по прогнозным данным к 2000году их число удвоится. Из заболеваний в молодежной среде, требующих особогообщественного внимания, следует отметить заболевания, передаваемыеполовым путем. Следует отметить, что в 1998 году произошло снижениечисла лиц, зараженных сифилисом и гонореей. Данные распространения сифилиса и гонореи среди молодежи области+--------------------------------------------------------------------------------+¦ Контингент обследуемых ¦ 1997 год ¦ 1998 год ¦¦ +---------------------------+---------------------------¦¦ ¦ Всего ¦ Сифилис ¦ Гонорея ¦ Всего ¦ Сифилис ¦ Гонорея ¦+------------------------+-------+---------+---------+-------+---------+---------¦¦ Учащиеся, в т.ч.: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ - ВУЗов ¦ 45 ¦ 25 ¦ 20 ¦ 34 ¦ 18 ¦ 16 ¦+------------------------+-------+---------+---------+-------+---------+---------¦¦ - ССУЗов, ПЛ, ПУ ¦ 136 ¦ 91 ¦ 45 ¦ 98 ¦ 65 ¦ 33 ¦+------------------------+-------+---------+---------+-------+---------+---------¦¦ Школьники ¦ 57 ¦ 41 ¦ 16 ¦ 42 ¦ 35 ¦ 7 ¦+------------------------+-------+---------+---------+-------+---------+---------¦¦ Подростки 15-17 лет, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ в т.ч.: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------+-------+---------+---------+-------+---------+---------¦¦ - работающие ¦ 20 ¦ 15 ¦ 5 ¦ 8 ¦ 7 ¦ 1 ¦+------------------------+-------+---------+---------+-------+---------+---------¦¦ - неработающие ¦ 128 ¦ 98 ¦ 30 ¦ 63 ¦ 48 ¦ 15 ¦+--------------------------------------------------------------------------------+ В регионе продолжает усугубляться неблагоприятнаяэпидемиологическая обстановка по ВИЧ-инфекции. В 1998 году в Калужскойобласти было зарегистрировано 43 случая ВИЧ-инфекции, из них впервыебыло выявлено 12 человек (в 1997 году число вновь выявленных составило25 человек). Подавляющее большинство ВИЧ-инфицированных в области -молодые люди до 30 лет (84%), из них 4 человека в возрасте 18-20 лет.Основной путь передачи инфекции - инъекционный, при внутривенномвведении наркотиков (77%), число ВИЧ-инфицированных сексуальным путемувеличилось с 4 в 1997 году до 7 человек в 1998 году. Серьезные деформации в физическом и психическом состоянииздоровья молодого поколения не только скажутся на социальнойактивности нынешнего поколения в сферах труда, образования, быта идосуга, но и на состоянии здоровья последующих поколений. Все этоделает необходимым включать вопросы здоровья подрастающего поколения вкачестве самостоятельного раздела в мероприятиях молодежной политикикак на государственном, так и на муниципальном уровнях. Образование и воспитание молодежи В соответствии с программой Правительства Российской Федерации"Структурная перестройка и экономический рост на 1997-2000 годы"основной задачей в области образования на данный период являетсясоздание условий для реализации конституционных прав молодежи наобразование, обеспечение его высокого качества в соответствии спотребностями личности и общества. Для достижения этих целей предусматривается разработка иреализация в системе образования и воспитания новых экономическихмеханизмов, адекватных современным социально-экономическим условиям,последовательный переход на нормативное финансирование полного общегои начального профессионального образования, адресную поддержкустудентов в системе высшего и среднего профессионального образования взависимости от уровня доходов их семей. В системе общеобразовательных школ на начало 1998/99 учебногогода действовало 539 дневных общеобразовательных школ, без учета школдля детей с недостатком умственного или физического развития, в ихчисле 81 начальная школа, 169 основных и 289 средних. В последние годы наметилась устойчивая тенденция увеличения числавыпускников основной школы, продолжающих получение образования натретьей ступени школы (10-11 классы). По данному показателю измененияпроисходили следующим образом: 1995 г. - 59,4%, 1996 г. - 62,6 %, 1997г. - 63,1%, 1998 г. - 65,3%. Наиболее высокий процент учащихся,продолжающих свое образование в 10-11 классах, наблюдается вПеремышльском районе - 83%, Хвастовичском районе - 82%, Медынскомрайоне - 69,49%, Спас-Деменском районе - 69,4%. В то же время почти на2% сократилось поступление выпускников 9-х классов в профессиональныеучилища и лицеи. В 1997 году количество данной категории выпускниковсоставляло 18,9% от всего выпуска, а в 1998 году - 17,1%. В 1998 годуснизился процент выпускников основной школы, изъявивших желаниепоступать в учреждения среднего профессионального образованиямисоставил 12,3%, что на 0,9% меньше, чем в 1997 году. По итогам1997/1998 учебного года 454 ученика получили аттестат с отличием обокончании основной школы, что составило 3% от общего числа выпускников(в 1996/1997 учебном году с отличием закончили основную школу 483человека). В настоящее время продолжается процесс преобразованиявнешкольного воспитания и внешкольной работы в систему дополнительногообразования. В качестве позитивного момента следует отметить, чтоодним из основных условий такого перехода остается сохранениепозитивного опыта внеурочной, внеклассной и внешкольнойклубно-кружковой и культурно-досуговой деятельности учащихся. В 1998 году в Калужской области действовало 69 учрежденийдополнительного образования. В связи с образованием в г. Обнинске набазе четырех учреждений дополнительного образования Центранаучно-технического и эстетического образования учащихсяколичественный состав учреждений дополнительного образования,существующих в регионе, уменьшился, но данный факт не повлек за собойснижения качественного уровня программ, реализуемых даннымиучреждениями. В 1998 году в учреждениях дополнительного образования занималось56239 учащихся, что составило 39,5 % от общего числа школьниковобласти. По сравнению с 1997 годом произошло снижение процентногосоотношения школьников, посещающих учреждения дополнительногообразования, и составило 2,7 %. На базе областных учреждений дополнительного образованиясовершенствуется система очно-заочного обучения, основной цельюкоторого является выявление детей, склонных к изучению тех или иныхдисциплин. В 1997/1998 учебном году на отделениях физики, математики,информатики, химии, астрономии, биологии, русского языка, литературы,иностранного языка и истории занималось 840 учащихся из городов ирайонов области. Учащиеся очно-заочных школ показали хорошиерезультаты по итогам областных и зональных олимпиад. Шестнадцатьшкольников стали призерами данных мероприятий. Эффективностьорганизации учебного процесса в учреждениях дополнительногообразования обусловлена хорошим кадровым потенциалом (58% педагоговимеют высшее образование, в их числе 31 кандидат и 4 доктора наук). Занятия в учреждениях дополнительного образования способствуютранней профессиональной ориентации школьников. Так, 27 бывших юннатовобластного эколого-биологического центра учащихся продолжили обучениев ВУЗах и техникумах биологического профиля, 7 выпускниковочно-заочной школы областного центра научно-технического творчестваучащихся зачислены в технические ВУЗы без экзаменов (МГУ, КФ МГТУ,ОИАтЭ), бывшие участники творческих кружков обучаются в Калужскоммузыкальном училище. Калужском колледже культуры, в Московскомгосударственном училище циркового и эстрадного искусства, в Российскойакадемии театрального искусства и др. учебных заведениях. По данным департамента образования и науки области в 1998 году,по сравнению с 1997 годом, значительно увеличилось число выпускниковсредних (полных) школ. Если в 1997 году выпуск средней школы составил7704 человека, то в 1998 году - 8540 человек. В общем количествевыпускников средней школы 1998 года 282 человека награждены золотымимедалями "За особые успехи в учении" (2,4% от общего числавыпускников), 371 выпускник награжден серебряной медалью (3,2%). В Калужской области создана и продолжает развиваться сетьучреждений профессионального образования граждан. Заведения среднегопрофессионального образования Калужской области представлены 10колледжами и 15 техникумами, в которых ведется подготовка специалистовдля промышленности, строительства, сельского хозяйства, торговли,культуры. В области работают 2 самостоятельных ВУЗа и 10 филиалов, ведущихподготовку специалистов для промышленного производства, сельскогохозяйства, народного образования, транспорта. Более полутора тысяччеловек в 1998 году завершили обучение в учебных заведениях высшегопрофессионального образования, находящихся на территории региона. В 1998 году 45% выпускников средней школы поступили в высшиеучебные заведения, что на 0,4% выше аналогичного показателя в 1997году. Данный факт свидетельствует о качественной подготовкевыпускников средней школы. В целом по области высокие результаты припоступлении в ВУЗы показали выпускники г. Обнинска (61%), г. Калуги(57%), Жуковского и Козельского районов (47,9%). С 27 % до 30%возросло количество выпускников, поступивших в средние специальныеучебные заведения. Данные факты, а также результаты социологических исследованийпозволяют судить о том, что в последние годы растет престижобразования в глазах молодежи. В представлении о самом важном длямолодежи в жизни образование, профессия вышли на второе место почастоте выбора и опередили такие характеристики, как "деловаякарьера", "получить от жизни побольше удовольствий", "семья","любовь", "секс" и др. Если рассматривать различные возрастные категории молодежи сточки зрения наличия образования, то в среднем по области в 17-летнемвозрасте 2% молодых людей уже имеют среднее образование, 2% -незаконченное среднее образование, 1% - среднее профессиональноеобразование. В этом возрасте подавляющее большинство (95%) продолжаетучебу и не имеет завершенного образования. К 24 годам треть молодыхлюдей окончили техникумы, 21% - получили высшее образование, 10% -имеют незаконченное высшее, 16% - среднее образование, 15% - окончилипрофтехучилища, 5% - не имеют законченного среднего образования.Образовательный уровень молодых людей к 30 годам в основномопределяется наличием среднего профессионального (35%) и высшегообразования (30%). Усложнение образовательного пути для молодежи, особенно из семейс невысоким достатком, входит в противоречие с насущными потребностямимолодежи и общества в целом. В студенческой среде продолжаетсясокращение числа выходцев из малоимущих слоев населения, молодежи изсельской местности, но, вместе с тем, увеличивается количествостудентов из семей интеллигенции, в последние годы происходитуменьшение количества студенческих семей. По ряду престижныхспециальностей (юрист, экономист, менеджер и др.) студенческийконтингент в значительной мере представлен выходцами из новыхсоциальных групп (бизнесменов, собственников). Растет группа студентовиз обеспеченных семей или имеющих собственные высокие доходы, которыеполучают высшее образование на коммерческой основе. Таким образом,социальное расслоение в студенческой среде обретает все болееопределенные очертания, характерные для современной структурыобщества. Социальное самочувствие молодежи (результаты социологического мониторинга) В целях исследования социального самочувствия молодежи и еевосприятия наиболее значимых социальных и политических проблем в 1998году комитетом по делам молодежи департамента социальной политикиобласти был проведен региональный социологический мониторинг"Социальное самочувствие молодежи". В ходе мониторинга было опрошено500 молодых жителей Калужской области. Выборочная совокупностьопределялась на основе данных о роде занятий молодежи и в целомрепрезентирует структуру молодежного населения региона. В данномразделе приведены результаты, полученные в ходе исследования. Социальное самочувствие молодежи определяется совокупностьюразличных факторов, в том числе личностными особенностями, степеньюреализованности личностных потребностей, влиянием политической иэкономической ситуации. Одним из основных факторов, определяющих социальное самочувствиемолодежи, является уровень реализованности ее основных потребностей. Втаблице приведена оценка уровня реализации потребностей респондентов,участвовавших в социологическом исследовании:+----------------------------------------------------------------------+¦ N ¦ Наименование потребностей ¦ Оценка реализованности ¦¦ п/п ¦ +----------------------------------¦¦ ¦ ¦ полност. ¦ частично ¦ не реализ. ¦+-----+-----------------------------+----------+----------+------------¦¦ 1. ¦ Физиологические ¦ 25,3 ¦ 67,1 ¦ 7,6 ¦¦ ¦ (пища, одежда, секс и т.п.) ¦ ¦ ¦ ¦¦ 2. ¦ Материальные ¦ 12,8 ¦ 63,5 ¦ 23,7 ¦¦ ¦ (доход, жилье и т.п.) ¦ ¦ ¦ ¦¦ 3. ¦ Социальные ¦ 17,8 ¦ 62,8 ¦ 19,4 ¦¦ ¦ (положение в обществе, ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ карьера, взаимоотношения с ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ людьми) ¦ ¦ ¦ ¦¦ 4. ¦ Духовные ¦ 16,2 ¦ 65,7 ¦ 18,1 ¦¦ ¦ (доступ к культурным ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ценностям, образование и ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ т.п.) ¦ ¦ ¦ ¦¦ 5. ¦ Личностные ¦ 15,3 ¦ 70,8 ¦ 13,9 ¦¦ ¦ (самореализация) ¦ ¦ ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------+ При анализе уровня реализации потребностей различныхсоциально-демографических групп молодежи удалось выявить, что в целомразрыв между уровнем самооценки в удовлетворении материальных идуховно-личностных потребностей невелик. Так, полностью (по выборке вцелом) материальные потребности удовлетворены у 12,8 %, а личностные -у 15,3% респондентов. Наиболее реализованными, по мнению респондентов,являются физиологические потребности (только 7,6% участниковмониторинга считают их не реализованными), самый высокий процентнереализованности имеют материальные потребности. Потребности реализованы несколько в большей степени у мужскойчасти молодежи, чем у женской. Так, физиологические потребности"полностью" реализованы у 29,8% опрошенных мужчин и 20,7 % женщин;материальные - 16,3% мужчин и 9,2% женщин; социальные - 19,3 % мужчини 16,3% женщин; духовные - 17,1% мужчин и 15,3% женщин; личностные -18,1% мужчин и 12,4% женщин. Трудности с реализацией потребностейпоследних категорий вызваны "перекосом" в распределении социальныхролей в семье, при котором основная доля хозяйственно - бытовой работыпо дому "ложится на плечи женщин". Следует отметить, что уровень реализации потребностей напрямуюзависит от возраста. Так, среди молодежи до 21 года процентудовлетворенных реализацией потребностей более высок, чем у молодежистарших возрастных групп. Таким образом, чем богаче социальный опыт,тем более критичны оценки степени реализации потребностей молодежи. Реализация потребностей существенным образом влияет намироощущение молодежи, ее отношение к своему будущему. Так, средимолодых людей, с оптимизмом смотрящих в будущее, а также у тех, ктосчитает, что, во всяком случае, хуже не будет, отмечается болеевысокий уровень полной реализации потребностей. Данные мониторинга позволяют выделить 3 основные группы молодежи,основным отличием которых является фактор прогнозирования собственногобудущего. Первую и самую большую группу составляют оптимисты - 54,6%,вторую - "потенциальные оптимисты" (респонденты, ответившие на вопросо собственных перспективах, что, во всяком случае, хуже не будет) -35,5%, десятая часть опрошенной молодежи пессимистически смотрит всвое будущее. В группе пессимистов превалируют женщины (12,7% против7,1%), а среди тех, которые считают, что в дальнейшем хуже не будет,просматривается незначительное преобладание мужчин (38,2% против32,8%). Оптимизм снижается по мере взросления. В числе пессимистовзначительно преобладают лица старшей возрастной группы (4,5% - до 18лет и 20,3% в возрасте 25-30 лет). В группе оптимистов большинство составляют школьники (68,4%) истуденты ССУЗов (70,1%). В группе "потенциальных оптимистов" -студенты ВУЗов (73,65%). При ответах на вопрос анкеты "Что сегодня является для молодежисамым важным в жизни?" мнения респондентов распределились следующимобразом:+--------------------------------------------------------+¦ Ранг ¦ Варианты ответа ¦ Рейтинг (%) ¦+------+-----------------------------------+-------------¦¦ 1. ¦ Деньги ¦ 64,6 ¦¦ 2. ¦ Образование, профессия ¦ 56,4 ¦¦ 3. ¦ Деловая карьера ¦ 39,1 ¦¦ 4. ¦ Получить от жизни побольше ¦ 32,9 ¦¦ ¦ удовольствий ¦ ¦¦ 5. ¦ Семья ¦ 28,6 ¦¦ 6. ¦ Любовь ¦ 20,1 ¦¦ 7. ¦ Секс ¦ 19,4 ¦¦ 8. ¦ Чтобы не было войны ¦ 16,4 ¦¦ 9. ¦ Деятельность ради будущего России ¦ 6,6 ¦¦ 10. ¦ Идеалы, вера ¦ 3,9 ¦+--------------------------------------------------------+ Приведенные в таблице данные говорят о том, что в первуюкатегорию по значимости для молодежи попали факторы, обусловливающиематериальное благополучие, тогда как обеспокоенность за будущее своейстраны и духовные идеалы оказались на последних местах. С целью определения значимости для молодежи проблем социетальногоуровня, в анкете на вопрос "Какие социальные проблемы волнуют Вас внастоящее время?" респондентам было предложено из 14 вариантов ответоввыбрать не более трех наиболее значимых. В соответствии с ответамиможно провести ранжирование значимости для молодежи проблемсоциетального уровня. Рейтинг значимости для молодежи области проблем социетального уровня+------------------------------------------------------------+¦ Ранг ¦ Проблема ¦ Рейтинг (%) ¦+------+---------------------------------------+-------------¦¦ 1. ¦ Экономическая нестабильность ¦ 62,2 ¦¦ ¦ (инфляция, рост цен, задержка выплаты ¦ ¦¦ ¦ зарплаты) ¦ ¦¦ 2. ¦ Рост преступности ¦ 29,9 ¦¦ 3. ¦ Соблюдение прав человека ¦ 27,3 ¦¦ 4. ¦ Получение высшего образования ¦ 24,3 ¦¦ 5. ¦ Несовершенство законодательства ¦ 20,7 ¦¦ 6. ¦ Экология окружающей среды ¦ 19,7 ¦¦ 7. ¦ Ценности семьи ¦ 19,6 ¦¦ 8. ¦ Снижение общего уровня культуры ¦ 18,8 ¦¦ 9. ¦ Региональные военные конфликты ¦ 17,1 ¦¦ 10. ¦ Занятость населения (в том числе ¦ 15,1 ¦¦ ¦ безработица) ¦ ¦¦ 11. ¦ Невозможность влиять на ¦ 9,9 ¦¦ ¦ государственную политику ¦ ¦¦ 12. ¦ Социальная незащищенность ¦ 7,2 ¦¦ 13. ¦ Отсутствие общенациональной идеи ¦ 6,3 ¦¦ ¦ выхода из кризиса (устройства ¦ ¦¦ ¦ общества) ¦ ¦¦ 14. ¦ Обесценение идеи патриотизма ¦ 2,6 ¦+------------------------------------------------------------+ В числе трех наиболее значимых для общества проблем респондентыназвали экономическую нестабильность (62,2%), рост преступности(29,9%), соблюдение прав человека (27,3%). Причем учащиеся лицеев и общеобразовательных школ считаютнаиболее значимой для общества, наряду с названными тремя проблемами,проблему получения высшего образования (36%); учащиеся ПТУ и ССУЗов -экологию окружающей среды (31,3%); студенты ВУЗов и работающаямолодежь - ценности семьи (28,6%) и несовершенство законодательства(25,6%). Наименее значимыми для молодежи оказались проблемы отсутствияобщенациональной идеи выхода из кризиса и обесценение идеипатриотизма. Молодые люди, проживающие в Калужской области, сориентированы наопределенный стандарт комфортной жизни, который характеризуетсястремлением иметь машину (70,7%), собственный дом (коттедж) (55,9%)или отдельную квартиру (42,8%). Представления о комфорте наиболееизменяются в зависимости от возраста. Так, если школьники и учащиесяССУЗов мечтают о видео- и радиоаппаратуре, телефоне, современнойбытовой технике, то представители старшей возрастной группы, 25-30лет, состоящей, в основном, из работающей молодежи, представления окомфорте увязывают с владением машиной, квартирой, собственным домом. Ответы респондентов на вопрос "Какие из профессиональных занятийВы считаете самыми уважаемыми, престижными" распределились следующимобразом (опрашиваемым предлагалось определить степень престижности иуважения к ниже перечисленным профессиональным занятиям по 20-тибальной системе):+-------------------------------------------------------+¦ Ранг ¦ Профессиональное занятие ¦ Средний балл ¦+------+---------------------------------+--------------¦¦ 1. ¦ Владелец, коммерческого банка ¦ 15,6 ¦¦ 2. ¦ Юрист ¦ 15,2 ¦¦ 3. ¦ Менеджер ¦ 13,4 ¦¦ 4. ¦ Министр ¦ 13,3 ¦¦ 5. ¦ Программист ¦ 12,9 ¦¦ 6. ¦ Владелец магазина ¦ 12,4 ¦¦ 7. ¦ Бухгалтер ¦ 11,8 ¦¦ 8. ¦ Врач ¦ 11,6 ¦¦ 9. ¦ Журналист ¦ 11,5 ¦¦ 10. ¦ Телохранитель ¦ 11,2 ¦¦ 11. ¦ Профессор ВУЗа ¦ 10,9 ¦¦ 12. ¦ Политический деятель, депутат ¦ 10,8 ¦¦ 13. ¦ Офицер ВС ¦ 9,7 ¦¦ 14. ¦ Криминальный авторитет ¦ 8,7 ¦¦ 15. ¦ Милиционер ¦ 8,1 ¦¦ 16. ¦ Инженер на госпредприятии ¦ 8 ¦¦ 17. ¦ Школьный учитель ¦ 7,6 ¦¦ 18. ¦ Продавец в коммерческой палатке ¦ 6,8 ¦¦ 19. ¦ Рабочий на госпредприятии ¦ 6,1 ¦¦ 20. ¦ Тракторист ¦ 5,4 ¦+-------------------------------------------------------+ Данные, приведенные в таблице, позволяют судить о том, что длямолодых людей самыми престижными и уважаемыми профессиональнымизанятиями являются высокооплачиваемые и дефицитные профессии, тогдакак, школьный учитель, рабочий на госпредприятии, тракторист, помнению молодых граждан, являются наименее привлекательными и занимаютпоследние места в таблице рангов. Факторы социальной напряженности Характеристика личностного самочувствия молодежи отражается науровне ее социальной тревожности. Личностный дискомфорт, повышенная тревожность, неумение решатьвозникающие проблемы, как следствия общей нестабильности ситуации,могут побудить молодых граждан к активным действиям. Наиболее наглядное представление о характере "горячих точек" вмолодежной среде дают ответы на вопрос "Что может побудить Вас кактивным действиям?", мотивы активных действий по их устранению мы ирассматриваем в качестве факторов социальной напряженности. Иерархия факторов социальной напряженности+-------------------------------------------------------------+¦ Ранг ¦ ¦ ¦¦ по выборке ¦ Проблема ¦ Рейтинг (в %) ¦¦ в целом ¦ ¦ ¦+------------+--------------------------------+---------------¦¦ 1 ¦ Угроза личной безопасности ¦ 54,7 ¦¦ 2 ¦ Незаконное действие властей ¦ 37,6 ¦¦ ¦ в отношении личных прав ¦ ¦¦ 3 ¦ Голод ¦ 30,4 ¦¦ 4 ¦ Потеря работы ¦ 26,6 ¦¦ 5 ¦ Ничто ¦ 19,6 ¦¦ 6 ¦ Изменение политического режима ¦ 12,5 ¦¦ 7 ¦ Оскорбление национального ¦ 11,8 ¦¦ ¦ достоинства ¦ ¦¦ 8 ¦ Резкое повышение цен ¦ 10,2 ¦¦ 9 ¦ Ущемление религиозного чувства ¦ 3,6 ¦+-------------------------------------------------------------+ Данные мониторинга позволяют выделить группу факторов, влияющихна уровень социальной напряженности. Как видно из приведенной таблицы, в числе факторов социальнойнапряженности на первое место вышла угроза личной безопасности(54,7%), на второе - незаконное действие властей в отношении моихличных прав - более трети опрошенных, на третье - голод (30,4%). Показатель того, что ничто не может побудить к активным действиям(19,6%), говорит о высоком уровне толерантности (терпимости) молодежи.В то же время он выявил равнодушие ко всему, что в меньшей степенизатрагивает их личные интересы, продемонстрировал асоциальностьмолодых. Для женщин угроза личной безопасности более значима чем длямужчин (60,3% против 49,1%), тогда как мужчины более восприимчивы ктаким факторам, как голод, потеря работы и незаконное действиевластей. В зависимости от возраста значимость факторов, усиливающихсоциальную напряженность, несколько меняется. С возрастом значительноснижается роль таких факторов, как угроза личной безопасности (с 63,7%до 45,7%), и соответственно возрастает значимость таких факторов, какголод, потеря работы, резкое повышение цен. Социальный статус также оказывает влияние на роль факторовсоциальной напряженности. Так, потеря работы является более значимымфактором для работающей молодежи (35,3 %), тогда как угроза личнойбезопасности в наибольшей степени волнует школьников (66%), изменениеполитического режима больше волнует студентов ВУЗов и ССУЗов (16,5%),чем все остальные группы молодежи. Таким образом, социальное самочувствие молодежи в большей степениопределяется ее вовлеченностью в активную жизнь общества. Ведущимпоказателем по всем критериям изменений в сознании молодежи выступаетвозрастной и социальный статус. Результаты мониторинга показали, что: - как в целом, так и по отдельным сферам, ситуация в Калужскойобласти воспринимается молодежью как неблагоприятная, характеризуетсяуглублением кризисных процессов; - основными факторами, воздействующими на оценку социальныхявлений среди молодежи, являются социальный статус и возраст, и, какследствие, социальный опыт, степень вовлеченности молодежи всамостоятельную жизнь; - наиболее значимыми проблемами на социетальном уровне, влияющимина социальное самочувствие молодых калужан, осложняющими ее социальнуюадаптацию к общественным переменам, являются экономическаянестабильность, вызванная инфляцией, ростом цен, задержкой выплатызарплаты; рост преступности; соблюдение прав человека; - на личностном уровне для молодежи Калужской области самымиважными являются деньги, образование, профессия и деловая карьера,т.е. факторы, обусловливающие материальное благосостояние; - анализ уровня реализации потребностей различныхсоциально-демографических групп молодежи показал, что, в целом, разрывмежду уровнем самооценки в удовлетворении материальных идуховно-личностных потребностей невелик. Наиболее реализованными, помнению респондентов, являются физиологические потребности, наименее -материальные; - для молодежи Калужской области основными факторами социальнойнапряженности являются: угроза личной безопасности, незаконноедействие властей и голод. Высокий показатель того, что ничто не можетпобудить молодежь к активным действиям (пятая часть респондентов),говорит о довольно высоком уровне толерантности (терпимости) молодежи.Равнодушие ко всему, что в меньшей степени затрагивает личныеинтересы, демонстрирует асоциальность молодежи Калужской области; - в целом молодые калужане оптимистически смотрят в свое будущее.Вместе с тем, молодежь нуждается в социальной поддержке как нароссийском, так и на региональном уровне, о чем свидетельствуют данныемониторинга, показавшие, что большинство молодежи либо не ощущаетподдержки со стороны властей в решении проблем, с которыми чаще всегосталкиваются молодые граждане, либо затрудняется ответить на этотвопрос. В связи с вышеизложенным следует отметить, что в настоящее времяостро стоит вопрос о приоритетном, системном решении социальныхпроблем молодежи, совершенствовании действующего законодательства,существенной активизации взаимодействия органов законодательной иисполнительной власти всех уровней по защите прав и законных интересовмолодежи, в реализации системы мер по социальной поддержке и поповышению социального статуса вступающего в самостоятельную жизньмолодого поколения. Политическая активность молодежи Степень политической активности калужской молодежихарактеризуется ее участием в различных формах политических игражданских акций, а также ее оценкой общей политической ситуации встране. Данные мониторинга позволяют судить о невысоком уровнеполитической активности молодежи Калужской области. Только 36,8 %молодежи, достигшей восемнадцатилетнего возраста и имеющей правопринимать участие в выборах, воспользовались этим правом и принялиучастие в выборах Губернатора Калужской области в конце 1996 года. При оценке ситуации в Калужской области с приходом новой властилишь 11,5% опрошенной молодежи считают, что ситуация улучшилась, 13,3%- ухудшилась, 29,9% - не отметили никаких изменений, почти половинавсех респондентов (45,3%) испытывают затруднение при ответе на данныйвопрос. В ходе мониторинга респондентам было предложено оценить изменениеситуации в России в различных сферах за последний год. Их мненияраспределились следующим образом:+------------------------------------------------------------------+¦ Сфера ¦ Оценка ситуации ¦¦ +-----------------------------------------¦¦ ¦ ухудшилась ¦ улучшилась ¦ не изменилась ¦¦ ¦ (%) ¦ (%) ¦ (%) ¦+------------------------+------------+------------+---------------¦¦ в экономике ¦ 48,4 ¦ 11,5 ¦ 40,1 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ в политике государства ¦ 42,5 ¦ 16,3 ¦ 41,2 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ в социальной сфере ¦ 52,6 ¦ 14,5 ¦ 32,9 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ в благосостоянии ¦ 59,2 ¦ 8,9 ¦ 31,9 ¦¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------------------------+ Как видно из таблицы, при оценке изменений ситуации в стране запоследний год по всем сферам негативные тенденции явно преобладают надпозитивными, более трети молодых людей не отмечают никаких изменений,что свидетельствует об апатизме молодых жителей Калужской области. В числе респондентов, оценивших ситуацию в экономике какухудшившуюся, превалируют учащиеся ПТУ и работающая молодежь (62% и74% соответственно). Наиболее негативно ситуация в экономике былаоценена самой старшей возрастной группой молодежи (80,1%). Следуетотметить, что мужчины при оценке ситуации в экономике оказались болеекритичными, чем женщины (57,3% и 49,9% соответственно). При оценке ситуации в политической сфере "негативизм" опрошенныхвозрастает по мере завершения вторичной социализации, накопленияопыта. Так, в возрастной группе молодежи 25-29 лет 49,9% респондентовоценивают политическую ситуацию, как ухудшившуюся, тогда как востальных группах - в среднем по 35,1% респондентов дали аналогичнуюоценку. Велика доля реснондентов, оценивших ситуацию, как оставшуюсябез изменений. Таким образом, наличествует группа, которая глубоко незадумывается над политическими проблемами. Более половины всех опрошенных указали на ухудшение ситуации всоциальной сфере и в общем благосостоянии населения и только седьмая иодиннадцатая части соответственно отметили улучшение в данных сферах.Женщины чувствуют ухудшение в социальной сфере и в общемблагосостоянии населения острее, чем мужчины. Так, 60,4% опрошенных,отметивших ухудшение в социальной сфере, - женщины. Оценивая поддержку со стороны властей в решении нижеперечисленных проблем, с которыми чаще всего сталкивается современнаямолодежь, мнения респондентов распределились следующим образом:+-----------------------------------------------+¦ Проблема ¦ Наличие поддержки ¦¦ +--------------------------¦¦ ¦ Да ¦ Нет ¦ затрудняюсь ¦¦ ¦ (%) ¦ (%) ¦ ответить ¦¦ ¦ ¦ ¦ (%) ¦+--------------------+------+-----+-------------¦¦ занятость ¦ 18,1 ¦ 53,3¦ 28,6 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ образование ¦ 35,5 ¦ 38,2¦ 26,3 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ профессиональная ¦ ¦ ¦ ¦¦ подготовка ¦ 28,9 ¦ 33,9¦ 37,2 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ проблемы молодой ¦ ¦ ¦ ¦¦ семьи ¦ 9,2 ¦ 41,4¦ 49,4 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ жилье ¦ 5,3 ¦ 72,4¦ 17,0 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ здоровье ¦ 20,4 ¦ 47,0¦ 32,6 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ творческая ¦ ¦ ¦ ¦¦ самореализация ¦ 24,0 ¦ 30,6¦ 45,4 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ предпринимательство¦ 32,2 ¦ 30,6¦ 37,2 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ отдых ¦ 28,9 ¦ 44,4¦ 26,7 ¦+-----------------------------------------------+ Данные, приведенные в таблице показывают, что больше всеговопросов у молодежи вызывает деятельность государства в сфере решениятаких жизненно важных вопросов, как жилищная проблема, проблемымолодой семьи и занятость. Данные вопросы продолжают оставатьсянаиболее трудно разрешимыми и, вероятно, будут оставаться таковыми ещепродолжительное время. Показатель того, что только 36,8% молодежи, достигшей 18-летнеговозраста, принимали участие в выборах Губернатора Калужской области вконце 1996, года и что лишь для 12,5% респондентов изменениеполитического режима является фактором, который может побудить кактивным действиям, свидетельствует о низкой степениполитизированности калужской молодежи. Явления социальной патологии В условиях ослабления нормативно-ценностной регуляции поведения вобществе в целом явления социальной патологии приобретают в молодежнойсреде ярко выраженный характер. При обострении общей криминогенной обстановки с особой остротойвстает проблема подростковой и молодежной преступности. В последниегоды отмечается значительный рост числа преступлений, совершенныхмолодыми гражданами, причем этот рост значительно опережает ростпреступности других категорий граждан. Молодыми людьми в возрасте14-29 лет совершается 57% преступлений от числа всех совершенных. Нафоне общего неблагополучия особую тревогу вызывает рост числапреступлений, совершенных несовершеннолетними. За 1998 год подросткамии при их участии совершено 1536 преступлений, что на 9,9% выше чем в1997 году. Категории участников преступлений несовершеннолетних области в 1998 году+-------------------------------------------------------------------+¦ Категории участников ¦ 1997 г.¦ 1998 г. ¦ рост-снижение ¦¦ ¦ ¦ ¦ (%) ¦+--------------------------------+--------+---------+---------------¦¦ Всего участников ¦ 1088 ¦ 1180 ¦ 8,5 ¦¦ 14-15 лет ¦ 307 ¦ 382 ¦ 24,4 ¦¦ 16-17 лет ¦ 781 ¦ 798 ¦ 2,2 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Местные жители ¦ 1052 ¦ 1141 ¦ 8,5 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ В состоянии опьянения ¦ 287 ¦ 263 ¦ - 8,4 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Ранее совершавшие преступления ¦ 223 ¦ 236 ¦ 5,8 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Учащиеся ¦ 525 ¦ 581 ¦ 10,7 ¦¦ Работающие ¦ 88 ¦ 90 ¦ 2,3 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Без определенною рода занятий ¦ 439 ¦ 499 ¦ 13,7 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Совершили преступления особой ¦ 30 ¦ 62 ¦ 106,7 ¦¦ тяжести ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Совершили убийства ¦ 3 ¦ 12 ¦ 300 ¦+-------------------------------------------------------------------+ Число подростков в возрасте 14-15 лет, совершивших преступления в1998 году, увеличилось на 24,4% и составило 382 человека, а также ввозрасте 16-17 лет - на 2,2% (798 человек). Наибольший ростпреступности среди несовершеннолетних в 1998 году отмечен вИзносковском (+220%), Хвастовичском (+150%), Барятинском (+123%),Юхновском (+81%), Кировском (+66,7%) и Малоярославецком (+64,3%)районах. В структуре преступлений имеет место увеличение числапреступлений, относящихся к категории тяжких: умышленных убийств (1997год - 2, 1998 год - 10 (2/10); краж (951/1057); разбоев (21/35);грабежей (65/102). Растет число преступлений, совершаемых подростками,ранее привлекавшимися к уголовной ответственности (465/556), ихудельный вес в 1998 году по сравнению с 1997 годом увеличился на 2,9%и составил 36,2%. Высокий процент повторной преступности был отмечен вЛенинском (+44,2%) и Московском (+50%) округах г. Калуги, Износковском(+160%), Боровском (+111,1%), Козельском и Юхновском (66,7%),Кировском (61,5%) районах области. Анализ по видам преступлений несовершеннолетних за 1998 год+--------------------------------------------------------------------+¦ Виды преступлений ¦ 1997 г. ¦ 1998 г. ¦ рост-снижение ¦¦ ¦ ¦ ¦ (%) ¦+--------------------------------+---------+---------+---------------¦¦ Умышленное убийство ¦ 2 ¦ 10 ¦ 400 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Умышленное причинение вреда ¦ 17 ¦ 30 ¦ 76,5 ¦¦ здоровью ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Изнасилование ¦ 6 ¦ 6 ¦ 0 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Кражи ¦ 951 ¦ 1057 ¦ 11,2 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Угоны автотранспорта ¦ 103 ¦ 87 ¦ -15,5 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Хулиганство ¦ 111 ¦ 88 ¦ -20,7 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Разбои ¦ 21 ¦ 35 ¦ 66,7 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Грабежи ¦ 65 ¦ 102 ¦ 56,9 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Преступления, связанные с ¦ 17 ¦ 13 ¦ -23,5 ¦¦ незаконным оборотом наркотиков ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ В состоянии алкогольного ¦ ¦ ¦ ¦¦ опьянения ¦ 387 ¦ 385 ¦ -0,5 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Ранее совершавшими ¦ ¦ ¦ ¦¦ преступления ¦ 465 ¦ 556 ¦ 19,6 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Совершено в группах ¦ 1080 ¦ 1077 ¦ -0,3 ¦+--------------------------------------------------------------------+ В качестве позитивного момента следует отметить незначительноеуменьшение числа преступлений, совершенных подростками в состоянииалкогольного опьянения (387/385), хотя удельный вес данныхпреступлений по-прежнему высок и составляет 25,1%. Значительно вышесреднеобластного показателя удельный вес преступлений, совершенныхнесовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения отмечен вОктябрьском округе г. Калуги (34,6%), Малоярославецком (48,7%),Боровском (43,5%), Жиздринском (33,3%) и Козельском (32%) районах. Следует отметить, что значительная часть преступлений,совершаемых молодыми людьми, имеет источником социальноенеблагополучие, одним из следствий которого является совершение краж.В 1998 году в регионе их совершено 1057. Преступность все ускоряющимися темпами проникает в среду детей,подростков и молодежи. И без того огромный потенциал криминогенности,который накопился в обществе, продолжает усиливаться. В Калужской области органами внутренних дел во взаимодействии сгосударственными органами и ведомствами проводится целенаправленнаяработа по предупреждению правонарушений и преступлений срединесовершеннолетних. Так, в 1998 году 194 подростка возвращено вучебные заведения, на рабочие места, при содействии комиссий по деламнесовершеннолетних трудоустроено 53 подростка, 57 детей и подростковпрошли курсы реабилитационного лечения, поставлено на профилактическийучет 46 подростков, допускающих немедицинское употребление наркотиков. В рамках Всероссийской межведомственной операции "Подросток"проводятся комплексные мероприятия по предупреждению правонарушений,выявляются отрицательные связи, пресекаются негативные влияния нанесовершеннолетних со стороны взрослого населения. Несмотря на проводимую работу по предупреждению преступностисреди несовершеннолетних и молодежи, криминогенная обстановкапродолжает усугубляться. К числу негативных факторов, влияющих на увеличение числаправонарушений со стороны подростков, относится распространениепопрошайничества, бродяжничества и безнадзорности детей, ростсоциального сиротства. Постоянным атрибутом образа жизни значительного числа молодыхлюдей, в том числе и несовершеннолетних, стали табакокурение иупотребление алкоголя. По данным социологических исследований,проводимых в молодежной среде, почти половина молодых людей (48%)курят, более трети (40%) употребляют алкогольные напитки. Среди лиц,употребляющих наркотические и психотропные вещества, более двух третейсоставляют молодые люди в возрасте до 30 лет. В ТМО "Наркология" в1998 году официально на учете состояло 538 человек, из них 99 женщин и10 подростков, пролечено в стационарных условиях 717 человек. Реальноечисло нуждающихся в лечении и реабилитации значительно больше.Основной прирост числа наркоманов происходит за счет представителеймолодых возрастов. Наркотики, галюциногены и т.п. вещества входят всимволическую систему молодежных субкультур, выступающих ориентиромдля неформальных молодежных групп. Доступность наркотических средствдля молодежи почти неограничена, распространение наркотиков встуденческих общежитиях, дискотеках, на улицах стало обычным делом. Входе проведения оперативно-профилактической операции "Допинг-98"только в г. Калуге ликвидировано 10 подпольных лабораторий попроизводству ацетилированного опия, 5 наркопритонов. К такому явлению социальной патологии, как проституция, вмолодежной среде отношение главным образом нейтральное. По даннымсоциологических исследований, проводимых в молодежной среде, 30%опрошенной молодежи не осуждают тех, кто использует сексуальные связидля достижения корыстных целей, более 2% использовали эту возможность.Проституция рассматривается молодежью как одна из высокодоходныхпрофессий. II. Реализация государственной молодежной политики в Калужской области Обеспечение соблюдения прав молодежи В молодежной среде устойчиво убеждение в том, что шансы молодыхлюдей на реализацию своих гражданских прав - на образование, труд,медицинское обслуживание, свободу совести и политических убеждений ит.п. - крайне незначительны. Взгляд молодых людей на возможностиреализовать свои права далеко не оптимистичен: наиболее реальной дляних представляется возможность следовать своим убеждениям и свободновысказывать свои взгляды, наименее реальном - влиять на принятиесоциально значимых решений, устроиться на хорошую работу поспециальности, получить судебную защиту, реализовать свои творческиеспособности. На нынешнем этапе развития государственной молодежной политикикак на федеральном, так и на региональном уровнях одной из ключевых ипервоочередных задач является создание целостной системы молодежногозаконодательства. Важным условием дальнейшей эффективной реализациигосударственной молодежной политики является четкоенормативно-правовое распределение и закрепление функций в данной сферена федеральном уровне. Указанные обстоятельства носят объективныйхарактер и говорят о необходимости принятия Федерального закона,регламентирующего механизм реализации государственной молодежнойполитики в России. По инициативе Государственного комитета РоссийскойФедерации по делам молодежи и комитета по делам женщин, семьи имолодежи Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации разработан проект федерального закона "Об основахгосударственной молодежной политики в Российской Федерации". В ноябре1998 года данный законопроект был принят Государственной Думой впервом чтении. Сам факт того, что подобный законопроект нашелподдержку депутатов, свидетельствует о качественном и ответственномподходе к разработке и о понимании на самом высоком уровне важностиданного документа. Современный этап развития государственной молодежной политикихарактеризуется смещением акцента в работе органов государственнойвласти от центра к регионам. 18 июня 1998 года в Калужской области принят региональный Закон"О молодежи и государственной молодежной политике в Калужскойобласти". Потребность в разработке и принятии основополагающегонормативного правового акта, обеспечивающего реализацию молодежнойполитики в нашей области, назрела как "снизу", свидетельством этомуслужат результаты проводимых социологических исследованийобщественного мнения молодых жителей области и инициатива молодежных идетских общественных объединений, так и "сверху" - понимание важностиданного документа на уровне Правительства и Законодательного Собранияобласти. Данным Законом: - определены объекты молодежной политики такие, как молодежь,молодые семьи, дети и т.д.; - заданы общие цели, понятия, порядок, принципы и формыосуществления молодежной политики через молодежные биржи труда,социальные службы для молодежи, предоставление льгот, кредитов,адресной финансовой помощи; - закреплены гарантии правовой и социальной защищенности молодежиКалужской области в сферах занятости, предоставления молодежисоциальных услуг, оказания помощи молодой семье, поддержки талантливоймолодежи, формирования личности молодого человека, охраны и укрепленияздоровья, организации отдыха, развития физической культуры и спорта; - закреплены формы участия молодежных и детских общественныхобъединений в осуществлении государственной молодежной политики путемвнесения предложений для рассмотрения в органы государственной властиКалужской области, участия в реализации молодежных программ. В Калужской области в 1998 году были приняты и другие нормативныеправовые документы, направленные на повышение уровня эффективностиреализации государственной молодежной политики на региональном уровне,в их числе: постановления Губернатора Калужской области "Обактивизации мер профилактики наркомании среди молодежи и подростков"от 26 февраля 1998 года N 74; "Об общественном совете по молодежнойполитике при Губернаторе области" от 2 марта 1998 года N 81; "Обусилении внимания к молодежи и о 80-летии комсомола" от 14 сентября1998 года N 307. Законодательным Собранием области 15 октября 1998года утверждена областная целевая программа "Комплексные мерыпротиводействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному оборотуна 1998-2000 годы" и др. Следует отметить, что правотворческая активность последних летимеет большое значение для защиты прав молодых граждан и молодежныхобъединений. Однако остается проблематичной реализация принимаемыхнормативных правовых актов в интересах молодежи в полном объеме.Урегулирование важных, но частных вопросов, укрепление гарантийныхмеханизмов в формах права оказывается в контрасте с практикойправоприменения. Невыплаты заработной платы, невыполнениепредусмотренных законами гарантий трудоустройства, образования,социальной защиты, охраны имущественных и неимущественных прав граждансоздают фон, на котором попытки решить отдельные молодежные проблемывыглядят незначительными. Обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи Из всего многообразия молодежных проблем одной из ключевых длясоциальной защищенности является обеспечение гарантий в сфере труда изанятости. В условиях нынешней экономики наиболее слабозащищенной нарынке труда является молодежь. Современные процессы, происходящие нарынке труда, показывают, что именно молодежь сталкивается снаибольшими жизненными трудностями объективного характера, в том числеи в трудовой сфере. Поиск рабочего места молодыми гражданами затруднениз-за отсутствия опыта работы, неадекватной оценки собственныхпрофессиональных интересов и возможностей, неготовности к активнымдействиям на рынке труда, а иногда из-за иждивенческих настроений. В настоящее время в области сложилась такая ситуация, когдакаждый третий, обращающийся в органы службы занятости - это молодойчеловек в возрасте до 29 лет. Динамика изменения численности молодых граждан в возрасте 16-29 лет, обратившихся в службу занятости по вопросу трудоустройства+----------------------------------------------------------------------------------+¦ N ¦ ¦ 1994 г. ¦ 1995 г. ¦ 1996 г. ¦ 1997 г. ¦ 1998 г. ¦+----+---------------------------+---------+---------+---------+---------+---------¦¦ 1. ¦ Обратилось всего молодежи ¦ 9736 ¦ 13833 ¦ 13582 ¦ 9003 ¦ 11548 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 2. ¦ в том числе женщин ¦ 6598 ¦ 9291 ¦ 8324 ¦ 5323 ¦ 6718 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 3. ¦ Удельный вес молодежи в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ числе обратившихся ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ граждан (%) ¦ 38,3 ¦ 39,2 ¦ 37,6 ¦ 33,5 ¦ 38,6 ¦+----------------------------------------------------------------------------------+ Как видно из таблицы, среди незанятого населения, обратившегося вслужбу занятости по вопросам трудоустройства, доля молодых людей в1998 году, по сравнению с 1997 годом, возросла и составила 38,6%, вабсолютном выражении их количество возросло с 9 тысяч до 11,5 тысяччеловек, т.е. в 1,3 раза. Если условно разделить обратившееся население молодежноговозраста на 6 групп, то нарастание обращений за содействием втрудоустройстве отмечается по всем группам: выпускники средних специальных учебных заведений в 1,2 раза молодые люди в возрасте 16 - 29 лет в 1,3 раза выпускники образовательных школ в 1,4 раза выпускники ВУЗов в 1,4 раза подростки 16-17 лет в 1,5 раза уволенные из Вооруженных Сил в 1,7 раза В общей численности трудовых ресурсов Калужской области молодежьсоставляет более 35%. Каждый четвертый работает в промышленности, внепроизводственной сфере занято свыше 40%. Приведенные данные говорято том, что молодежь является одним из основных источников формированияпроизводительных сил. Без ее участия невозможен производственныйпрогресс, поскольку в большей степени, чем другие слои населения,молодежь восприимчива к инновационным методам хозяйствования,основанным на инициативе. Как правило, молодежь ориентируется натворческий труд, предоставляющий широкие возможности дляквалифицированного роста, что совпадает с основными тенденцияминаучно-технического прогресса. Сложившаяся структура общественного производства, существующиерабочие места часто не могут удовлетворить запросы молодых людей сточки зрения их качества и уровня оплаты. Отсутствие профессиональнойподготовки, опыта профессиональной деятельности, сложное экономическоеположение предприятий области, кризис системы профессиональногообразования резко сокращают шансы многих молодых людей найтиподходящую работу. Структура профессиональной подготовки молодежи не всегдасоответствует потребностям рынка труда Калужской области. Посколькупредложение рабочей силы устойчиво превышает спрос, а конкурентностьвыпускников ниже, чем у других возрастных групп населения, товыпускники испытывают повышенные трудности в вопросах трудоустройства.В результате, сегодня около трети безработной молодежи - этовыпускники школ, профессионально-технических училищ, среднихспециальных учебных заведений, ВУЗов. Данная неблагоприятная ситуацияпродолжает усугубляться. В 1998 году уровень трудоустройства молодежиснизился по сравнению с предыдущим годом на 16,9% и составил 64,9%. Вкачестве позитивного момента следует отметить, что уровеньтрудоустройства молодежи, прошедшей профобучение повысился на 0,1% исоставил 99,9%, т.е. практически каждый молодой человек, прошедшийпрофобучение, в дальнейшем был трудоустроен. Самый низкий проценттрудоустройства молодых граждан отмечен в Перемышльском (43,7%) иМосальском (44,8%) районах, а также в г. Обнинске (46%). Введение коммерческих принципов в деятельности учебных заведенийсоздало дополнительные преграды на пути выпускников школ, желающихпродолжить свое образование, но, в связи с тяжелым материальнымположением семьи, вынужденных искать работу. Как показывает практика, социальная защита в виде пособий побезработице, индексация заработной платы не может поддержатьнеобходимый жизненный уровень. Сегодня необходимо искать инновационныепути решения вопросов, связанных с трудоустройством молодежи. В настоящее время перед органами исполнительной власти области,службами занятости стоит острая задача разработкиорганизационно-функционального механизма обеспечения занятостимолодежи, стимулирования производства, ориентированного напотребительский спрос, предусматривающего решение проблемырационального использования трудовых ресурсов. Элементы этой системы вобласти уже складываются. Одними из первоочередных задач в области содействия занятостимолодых граждан в настоящее время являются создание условий длятрудоустройства молодежи, впервые вступающей в трудовую жизнь, исокращение периода поиска работы для остальной части безработноймолодежи, а также разработка механизма стимулирования предприятий,квотирующих рабочие места для выпускников общеобразовательных школ,средних специальных и высших учебных заведений; методическоеобеспечение деятельности органов исполнительной власти муниципальныхобразований по вопросам сезонной занятости, организации общественныхработ, созданию дополнительных рабочих мест для молодежи и подростков;развитие молодежного предпринимательства; расширение системыпрофессиональной ориентации молодежи для получения профессий,конкурентоспособных и перспективных на рынке труда. Работа в данном направлении уже имеет свои положительныерезультаты. В области налажена работа по профессиональной ориентациишкольников, оказывается психологическая поддержка молодежи при поискеприменения своих способностей. Сформирован банк данных обучебно-производственной базе региона. Наиболее эффективным организационно-функциональным механизмомтрудоустройства молодежи является создание и обеспечение деятельностимолодежных бирж труда. Участвуя в экономическом регулировании рынкатруда, они берут на себя ответственность за особый, до сих порнерегулируемый сегмент - труд молодежи. На сегодняшний день в г.Калуге действует молодежная биржа труда, оказывающая услуги молодежи втрудоустройстве. Аналогичная детско-юношеская биржа труда создана в г.Обнинске. В большинстве районов области в органах службы занятостиработают отделы по трудоустройству молодежи. В настоящее времяпрорабатывается вопрос об открытии студенческой биржи труда в г.Калуге. В области продолжается работа по программе организации временнойзанятости безработной молодежи "Молодежная практика", ставящей своейцелью трудоустройство выпускников профессиональных учебных заведенийна временные рабочие места, позволяющие приобрести профессиональныезнания, умения и навыки для повышения конкурентоспособности на рынкетруда и получения постоянного рабочего места. Вовлечение молодежи вреализацию данной программы было проведено во всех городах и районахобласти. Наиболее эффективно работа в данном направлении былапроведена в г. Калуге, Боровском, Дзержинском, Юхновском, Кировском иЛюдиновском районах. В 1998 году в программе участвовало 216 человек(1997 год - 172 человека). После ее окончания было трудоустроено 107человек (1997 год - 61 человек). Всего 41 организация приняла наработу участников программы, в том числе 19 государственных имуниципальных предприятий. С 1995 года в области действует система квотирования рабочих местдля лиц, нуждающихся в социальной защите. В соответствии спостановлением Главы администрации области о квотировании рабочихмест, в прошлом году впервые приняты аналогичные постановленияпрактически во всех городах и районах области. В счет установленныхквот в 1998 году были трудоустроены 173 человека, из которых 81 -молодые люди до 18 лет. Одной из основных форм содействия занятости безработной молодежиявляется профобучение. Всего на профобучение в 1998 году былинаправлены 962 молодых человека, закончили его 814 человек, из них 813трудоустроены. В 1998 году была продолжена работа по организации временнойзанятости подростков. Было создано более 4500 временных рабочих мест,на которые трудоустроены 4866 подростков. Комитетом по делам молодежи департамента социальной политикиобласти совместно с департаментом Федеральной государственной службызанятости населения по Калужской области и его подразделениямитщательно изучаются факторы, связанные с трудностями трудоустройствана работу и безработицей среди молодежи. В качестве превентивных мерпо решению проблем трудоустройства выпускников проведено согласованиес учебными заведениями области объемов набора студентов. Структураспециальностей была приближена к потребностям рынка труда. Разработанаобластная целевая программа содействия занятости населения Калужскойобласти на 1999-2000 годы, одним из разделов которой являетсяпрограмма содействия занятости молодежи. Согласно прогнозным расчетам, в службу занятости по вопросутрудоустройства в 1999-2000 годах могут обратиться 18 тысяч незанятыхмолодых людей в возрасте до 29 лет. Предполагается, что реализация намеченных программой мерсодействия занятости молодежи позволит областной службе занятостиобеспечить занятость 15 тысяч человек, в т.ч. трудоустроить навакантные рабочие места 9 тысяч человек, направить на обучение(переобучение) 960 человек, более 1000 человек получат поддержку вразвитии предпринимательской деятельности и обеспечит свою занятостьсамостоятельно, 1100 человек будут направлены на общественные работы. В целях содействия занятости молодежи предполагается: совершенствовать работу с работодателями по выявлению вакантныхрабочих мест для трудоустройства молодых граждан; продолжить практику подбора работодателям молодых кадров с ихпредварительным обучением или повышением квалификации через учебнуюбазу службы занятости; внести предложения в администрации муниципальных образований оквотировании на предприятиях, в организациях и учреждениях рабочихмест для трудоустройства молодежи (детей-сирот, выпускников,несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел); продолжить содействие трудоустройству через программу"Молодежная практика"; расширить обучение навыкам самостоятельного поиска работы попрограммам социальной адаптации незанятого населения "Клуб ищущихработу", "Новый старт" с внедрением новых форм организации занятий; оказывать содействие в открытии собственного дела; проводить ярмарки вакансий рабочих и учебных мест; увеличить объем информации о возможностях трудоустройства,решения проблем занятости через средства массовой информации; взаимодействовать по вопросам трудоустройства молодежи сгосударственными, коммерческими и общественными организациями,занимающимися проблемами молодежи. В настоящее время очень важно формировать у молодежи качествасамоуправления, саморазвития и самозанятости, чтобы помочь ейнаучиться самостоятельно использовать имеющиеся возможностипрофессионального образования и трудоустройства. Это является одним изсамых рациональных способов социальной защиты молодого человека. Поддержка творчески и интеллектуально одаренной молодежи и организация молодежного досуга Государственная поддержка социальных проектов, образовательных иисследовательских программ и мероприятий, направленных на развитиенаучного, технического, художественного творчества молодежи, созданиеусловий для реализации ее творческого потенциала составляет одно изважнейших направлений государственной молодежной политики, внаибольшей степени выражает ее направленность на стимулированиеинновационной деятельности молодых граждан. Большой вклад в дело привлечения молодежи к творческойдеятельности, создания условий для приобретения подростками лидерскогои гуманитарного опыта вносит проведение профильных специализированныхлагерей. Лагеря данной направленности нацелены на развитие личностногопотенциала и реализацию ребенка в творческом процессе, что позволяеткаждому их участнику познать и реализовать себя в соответствии сосвоими наклонностями и способностями. В 1998 году на базе Калужскогокомплексного центра социального обслуживания населения "Звездный"департаментом социальной политики области совместно с областнымкомитетом Российского Союза Молодежи были проведены традиционныеобластные лагерные смены школьного актива по программам "Лидер" и"Вместе". Наряду с профильными специализированными лагерями,проводимыми ОК РСМ, следует отметить областной лагерь учебытворческого актива молодежного творческого объединения "Лик",образовательно-оздоровительный лагерь для одаренных учащихся 10-хклассов школ области областного Дворца творчества юных и др. В целях поддержки интеллектуально-одаренной молодежи, поощрения ипривлечения ее к активному научному творчеству Губернатором областиучреждены стипендии им. К.Э.Циолковского, А.Л.Чижевского,Е.Р.Воронцовой-Дашковой для учащихся школ, студентов среднихспециальных и высших учебных заведений и аспирантов за активную иплодотворную научно-исследовательскую и опытно-конструкторскуюдеятельность. За заслуги в области музыкального, изобразительного ихореографического искусства для одаренных учащихся и студентовспециализированных учебных заведений ежегодно присуждается стипендия"Надежда". Региональной общественной организацией "Калужское Землячество"учреждены специализированные стипендии за достижение хороших иотличных результатов в учебе для детей-сирот, инвалидов с детства идетей, имеющих ослабленное здоровье вследствие тяжелого заболеванияили полученной травмы. Важным направлением в деятельности по поддержке и развитиюинтеллектуально одаренной и творческой молодежи является проведениенаучных чтений, научно-практических конференций и олимпиад. Ежегоднодля юных интеллектуалов в Калужской области проводятся научныеюношеские чтения памяти А.Л.Чижевского. В январе 1998 года в г.Обнинске состоялась научно-практическая конференция "Воспитаниемолодежи в культуре человеческих отношений". В целях профессиональнойориентации и профессионального отбора интеллектуально развитой,социально креативной молодежи, ориентированной на деятельность в сферепрактической психологии, в марте 1998 и 1999 годов в г. Калуге былипроведены Российские психологические олимпиады школьников. В целях поддержки творческих студенческих коллективовдепартаментом социальной политики области совместно с Калужскимстуденческим центром, профсоюзными организациями студентов ВУЗовежегодно проводятся областной фестиваль студенческой художественнойсамодеятельности "Студенческая весна", фестиваль "Калужскаястуденческая неделя", открытый Российский семинар-фестиваль постоянныхстуденческих творческих коллективов "Студень". Ансамбль эстрадноготанца Калужского государственного педагогического университета им.К.Э.Циолковского "Кредо" в апреле 1998 года принимал участие в Vоткрытом Московском фестивале студенческого творчества "Фестос-98" истал лауреатом фестиваля. Традиционно департаментом социальной политики области совместно сдепартаментом образования и науки области и областным Дворцомтворчества юных проводятся конкурсы и фестивали одаренных детей иподростков области. В их числе: областной конкурс юных рукодельниц"Чародейка", ежегодные фестивали детских фольклорных коллективов,областной молодежный фотоконкурс. Одной из основных форм организации творческого досуга молодежиявляется поддержка и реализация образовательных, воспитательных икультурно-просветительных программ. Несмотря на сложную экономическую ситуацию в области, в 1998 годуудалось сохранить значительную часть массовых молодежных мероприятий,носящих творческий, культурно-просветительский характер. Мероприятия,проводимые департаментом социальной политики области совместно сзаинтересованными организациями и учреждениями, направлены на развитиеразличных форм художественного и технического творчества молодежи,формирование условий для духовно-нравственного воспитания,гражданского и патриотического становления молодежи, всестороннееразвитие личности. К ним относятся - выставки, фестивали, концертытворческой молодежи, спортивные мероприятия и т.п. В молодежной средеутвердились и пользуются особой популярностью такие мероприятия: вечерстуденческого актива "Татьянин день"; День Российской молодежи;культурно-зрелищная акция "Мир детства", посвященная Дню защиты детей;областной литературный конкурс "Твой Пушкин"; областнойспортивно-культурный слет молодежи и молодых семей;культурно-развлекательная программа среди первокурсников ВУЗов"Студенческие соблазны"; региональный конкурс молодых исполнителей"Теледебют" и др. Дальнейшая деятельность по качественной организации массовогодосуга для молодежи обеспечит ей возможность неформального общения,творческой самореализации, наладит новые формы воспитательноговоздействия на большие группы молодежи. Поддержка студенческой молодежи Студенчество, как одна из наиболее образованных и активных группнаселения, является носителем нового образа жизни и социальногодинамизма. В условиях экономической нестабильности государство испытываеттрудности в создании условий для достойной жизни различных категорийнаселения, в то время как студенчество остро ощущаетневостребованность обществом своего потенциала. В последнее время в регионе отмечается повышенная активностьстуденчества, вызванная социальной и экономической напряженностью. Всложившейся ситуации необходимо приоритетное, системное решениесоциальных проблем студенчества. Целесообразна разработка комплекснойсистемы мер по решению проблем студенчества, объединение усилийгосударственных и общественных структур в этом направлении. Комитетом по делам молодежи департамента социальной политикиобласти совместно с Калужским студенческим центром разработанапрограмма по поддержке социально-незащищенных слоев студенчества истуденческой инициативы в Калужской области "Студенчество на порогеXXI века". В ходе реализации данной программы предусматриваетсяпроведение следующих мероприятий: - оказание помощи социально-незащищенным категориям студентов; - создание студенческого информационно-аналитического центра,студенческой биржи труда, творческого студенческого центра; - анализ причин выбытия студентов и учащихся из учебныхзаведений; - активизация деятельности студенческой молодежи путем проведенияконкурсов научных работ, научно-практических конференций; - правовое воспитание студенчества посредством проведения лекций,консультаций по вопросам права, другие мероприятия. Данная программа направлена на снижение уровня социальнойнестабильности, объединение усилий государственных, общественных икоммерческих организаций, а также физических лиц в достижении задачпо, реализации студенческих инициатив, оперативное реагирование назапросы студенчества, повышение культурного уровня, улучшение здоровьяи материального благосостояния студентов. Итогом реализации даннойпрограммы должно стать создание единой координационной системы,направленной на решение проблем студенчества и реализацию студенческойинициативы. В 1998 году департаментом социальной политики области в целяхсоциальной поддержки отдельных, особо нуждающихся категорийстуденческой молодежи за счет средств, выделенных из областногобюджета по статье "Молодежная политика", оказана единовременнаяматериальная помощь на общую сумму 19 500 рублей следующим категориямстудентов: студенты-сироты 45 человек (по 150 рублей) студенческие семьи, имеющие детей 41 семья (по 250 рублей) студентки-матери-одиночки 10 человек (по 250 рублей). Видится целесообразным возобновление практики компенсационныхвыплат студентам высших и средних специальных учебных заведений,учащимся системы профтехобразования за проезд пригороднымавтомобильным транспортом к месту учебы и обратно. Большее внимание следует уделять воспитанию студенческойаудитории, организации полнокровного досуга, развитию художественнойсамодеятельности, студенческой инициативы и укреплению связей междустудентами ВУЗов. В студенческой среде утвердились и пользуются особойпопулярностью мероприятия, проводимые департаментом социальнойполитики области совместно с другими заинтересованными организациями иучреждениями, в их числе: - вечер студенческого актива, посвященный Дню студента ("Татьяниндень"); - студенческие фестивали "Студенческая весна" и "Калужскаястуденческая неделя"; - открытый Российский семинар-фестиваль постоянных студенческихтворческих коллективов "Студень". Улучшение условий быта, досуга и учебы, предоставлениедополнительных возможностей для содержательной жизни студенчествапозволят направить молодую энергию и потенциал "свободногостуденческого времени" на саморазвитие студентов и предотвратить ихуход в антиобщественные формы, послужит эффективным инструментомснятия социальной и экономической напряженности, возникшей встуденческой среде. В перспективе, область получит специалистов болеевысокого уровня, достойно представляющих интеллигенцию Калужскойобласти. Поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений Молодежные и детские общественные объединения являются средойобщения и взаимодействия молодых людей, своеобразным социумом вобществе, где действуют собственные нормы и правила, права и свободы,обязанности и ответственность. Молодежные и детские общественныеобъединения являются важным элементом системы молодежной политики. В соответствии с Законом Калужской области "О молодежи игосударственной молодежной политике в Калужской области" молодежнымобщественным объединением в Калужской области является добровольное,самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное в результатесвободного волеизъявления граждан, достигших 14 лет и объединившихсядля удовлетворения своих законных интересов и развития творческихспособностей, а также для защиты своих прав и свобод, обязательнымуставным требованием которого является прекращение членства в нем всвязи с достижением определенного возраста (30 лет). Детскимобщественным объединением в Калужской области является добровольное,самоуправляемое, некоммерческое формирование детей, достигших 8 лет, исовершеннолетних граждан, объединившихся для совместной деятельности сцелью удовлетворения и развития интересов, творческих способностейдетей, а также для защиты их прав и свобод. В Калужской области в управлении юстиции зарегистрировано более70 детских и молодежных общественных объединений. В составе молодежныхи детских общественных объединений, в основном, учащиеся, студенты,представители интеллигенции. Деятельность организаций, исходя из ихпрограмм и уставов направлена на решение конкретных проблем детей,молодежи и общества в целом. Важной особенностью молодежных и детских общественных объединенийрегиона можно назвать их большое число, но незначительную среднюючисленность участников (под численностью понимается число фактическипринимающих участие в работе объединения лиц, а не списочноеколичество членов). Очень сложно оценить общую численность участниковмолодежных и детских общественных объединений из-за отсутствияофициальной объективной статистики. Самыми крупными молодежными идетским общественными объединениями области являются Калужскаяобластная организация Российского Союза молодежи, Союз пионерскихдетских организаций Калужской области, Ассоциация учащейся молодежи,Калужское областное патриотическое объединение поисковых отрядов"Память", Межрегиональная детская научная творческая организация"Интеллект будущего", Калужский студенческий центр. Принципы, основные направления и формы государственной поддержкимолодежных и детских объединений области определены Законом Калужскойобласти "О молодежи и государственной молодежной политике в Калужскойобласти". В соответствии с данным Законом государственная поддержкамолодежных и детских общественных организаций в регионе проводится последующим направлениям: - информационное обеспечение и подготовка кадров молодежных идетских объединений; - предоставление льгот молодежным и детским общественнымобъединениям в соответствии с действующим законодательством; - разработка и реализация программ молодежных и детскихобщественных объединений; - предоставление субсидий молодежным и детским общественнымобъединениям. При формировании областного бюджета предусматриваются денежныесредства по статье "Молодежная политика" на финансовую поддержкудеятельности молодежных и детских общественных организаций. Восновном, эти денежные средства направляются на реализацию социальнозначимых проектов и программ молодежных и детских общественныхобъединений. В Калужской области образован и действует Совет молодежных идетских общественных организаций. В состав Совета входят 12организаций. Областной Совет является членом Национального Советамолодежных и детских объединений России. Целями областного Советамолодежных и детских общественных организаций являются координациядеятельности входящих в него организаций, защита и реализация ихинтересов, прав молодежи и детей. Постановлением Губернатора области от 2 марта 1998 года N 81 врегионе создан общественный совет по молодежной политике приГубернаторе области, являющийся консультативно-совещательным органом,участвующим в формировании и реализации государственной молодежнойполитики в регионе. В состав Совета вошли представители наиболеемассовых и деятельных молодежных и детских объединений области. 14 сентября 1998 года Губернатором области подписанопостановление N 307 "Об усилении внимания к молодежи и о 80-летиикомсомола". В соответствии с данным постановлением развитие иподдержка молодежного и детского общественного движения является однимиз важных условий повышения эффективности реализации государственноймолодежной политики в регионе. В целях популяризации, поддержки и развития молодежного идетского общественного движения впервые в области 14 октября 1998 годабыла проведена Ярмарка молодежных и детских общественных объединенийКалужской области. Инициаторами и организаторами проведения Ярмаркивыступили департамент социальной политики области, департаментобразования и науки области, областной комитет Российского Союзамолодежи. В Ярмарке приняли участие 33 молодежных и детских общественныхорганизации из 16 городов и районов области, действующих нарегиональном и местном уровнях и представляющих различные направлениядеятельности: учебно-воспитательные, культурно-просветительские,научно-практические и др. На хорошем уровне были представлены детскиеорганизации Людиновского, Дзержинского, Думиничского, Сухиничского,Перемышльского, Ферзиковского районов, г. Калуги и г. Обнинска. Ярмарка предоставила участникам возможность заявить о себе,обменяться опытом, наметить перспективы дальнейшего сотрудничества. Очевидна важность государственной поддержки деятельностиобщественных организаций. Опыт предыдущих лет показывает, чтообщественная деятельность является одной из наиболее приемлемых исоциально привлекательных форм реализации молодого поколения. Какреальный институт гражданского общества молодежные и детскиеобъединения кроме удовлетворения потребности молодых людей в общении,в совместной деятельности по реализации возрастных интересов выполняюти иные социальные функции. Они способствуют включению молодых людей вжизнь общества, позволяют приобрести социальный опыт, служат средствомвыражения и защиты их прав и интересов. Участие в общественныхобъединениях является своеобразной ступенью, подготавливающей молодежьк последующей, более зрелой гражданской и общественной деятельности. Патриотическое воспитание молодежи Патриотизм - важнейший духовно-нравственный фактор сохраненияобщественной стабильности, независимости и безопасности государства,мобилизации его сил в чрезвычайных ситуациях. Чувство патриотизма выражается в любви к своему Отечеству,сопричастности к его истории, культуре, достижениям, проблемам исоставляет духовно-нравственную основу личности, формируя еегражданскую позицию, является необходимым условием эффективногофункционирования всей системы социальных и государственных институтов. Воспитание патриотизма выступает неотъемлемой частью деятельностиорганов исполнительной власти по подготовке молодого поколения квыполнению гражданского долга и иных социальных функций. Формированиеусловий для гражданского становления, духовно-нравственного ипатриотического воспитания молодежи является одним из основныхнаправлений реализации президентской целевой программы "МолодежьРоссии (1998-2000 годы)". В Калужской области патриотическое воспитание молодежи являетсяприоритетным направлением реализации молодежной политики как нарегиональном, так и на муниципальном уровнях. В городах и районах области созданы подростковые клубы, в которыхзанимается молодежь допризывного возраста, в их числе: Клуб юныхкосмонавтов г. Калуги, готовящий кандидатов для поступления ввоенно-учебные заведения Военно-космических Сил, клуб будущих морскихпехотинцев "Бригантина" г. Калуги, военно-патриотический клуб "Щит"Малоярославецкого района, объединение "Юные жуковцы", созданное набазе средней школы N 29 г. Калуги, военно-патриотическое объединение"Полоса" Жиздринского района - готовит юношей для поступления в высшиевоенные учебные заведения пограничных войск и др. В г. Жукове и г. Козельске на базе средних школ созданы кадетскиеклассы, готовящие кандидатов для поступления в суворовские училища икадетские корпусы. В г. Калуге действует Пост N 1, один из немногих сохранившихся вРоссии. Ежедневно лучшие учащиеся школ и профессиональных училищгорода несут караульную службу на посту у Вечного огня и МогилыНеизвестного солдата на Площади Победы, отдавая дань памяти погибшимзащитникам Отечества. Каждую неделю на Посту N 1 проходят встречиветеранов Великой Отечественной войны с молодежью. Более 60 тысячюношей и девушек принимали участие в несении почетной вахты за 24 годасуществования Поста N 1. Школы N 4, 9, 17, 22 и профессиональныеучилища N 16 и 24 г. Калуги получили высшую оценку - звание"Образцовый почетный караул". Значительную роль в патриотическом воспитании молодого поколения,привитии молодежи чувства уважения и гордости за свою Родину и ееисторию играют музеи Боевой Славы. Благодаря совместным усилиямруководителей, преподавателей и учащихся, при поддержке органовобразования и ветеранских организаций в городах и районах области вучебных заведениях и учреждениях дополнительного образования создано идействует около 30 музеев военно-патриотической направленности. Вомногом благодаря таким музеям жива память о ветеранах, о прошедшейвойне, о той роли, которую внес советский народ в дело восстановлениямира и спокойствия на земле. В г. Калуге при управлении культуры создан городской музей БоевойСлавы, в котором традиционно проходят встречи ветеранов ВеликойОтечественной войны с учащимися и студентами, призывниками икурсантами военных учебных заведений, оказываетсяинформационно-методическая помощь в организации деятельности музеям,созданным в учебных учреждениях. В 1998 году по инициативе областногосовета ветеранов в г. Калуге прошел областной смотр-конкурс музеевБоевой Славы учебных заведений и учреждений дополнительногообразования городов и районов области, приуроченный к Дню рождениячетырежды Героя Советского Союза, маршала Г.К.Жукова. Первое место вэтом конкурсе поделили музей Боевой Славы Центра детского творчестваг. Малоярославца и музей Боевой Славы Перемышльской средней школы. Важную роль в патриотическом воспитании молодого поколения играютобщественные объединения. Департамент социальной политики областиподдерживает инициативу общественных объединений по разработке иреализации программ, направленных на привитие молодым гражданамчувства патриотизма, гордости за историю своего Отечества,формирование гражданской позиции, готовности к Службе в ВооруженныхСилах России. При активном участии областного Совета ветеранов войны,труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов в школах областипроводятся встречи с учащимися, посвященные знаменательным событиям ипамятным датам отечественной истории. Неоценим тот вклад, которыйвносят ветераны Великой Отечественной войны в дело воспитанияпатриотизма и любви к своей Родине у молодежи и подростков. Также следует отметить работу по патриотическому воспитаниюмолодежи таких общественных организаций, как калужское областноеотделение Российского союза ветеранов Афганистана и областнаяобщественная организация участников боевых действий в ЧеченскойРеспублике "Россич", региональная общественная организация "РусскийПатриотический Союз Молодежи" и др. По инициативе и непосредственном участии Российского союзаветеранов Афганистана и общественной организации "Россич" в настоящеевремя в г. Калуге ведется строительство памятника воинам калужанам,погибшим в Афганистане, Чечне и других горячих точках планеты,организована деятельность академии безопасной жизнедеятельности ивыживания, проводятся ежегодные турниры по боксу среди юношейдопризывного возраста, посвященные памяти воинов, погибших и с честьювыполнивших свой гражданский долг во время боевых действий в ЧеченскойРеспублике. Региональная общественная организация "Русский ПатриотическийСоюз Молодежи" принимает активное участие в проведениивоенно-спортивных игр "Сокол" для старшеклассников и учащихсяпрофессионально-технических училищ и "Зарница" для учащихся 7-8классов, организации военно-патриотических походов по местам БоевойСлавы Калужской области. Мероприятия, проводимые в регионе и направленные напатриотическое, духовно-нравственное и физическое воспитание молодежиимеют широкий спектр, в их числе: ежегодные турниры по боксу памятикавалера Ордена Славы 3-х степеней, калужанина В.А.Петрова; областныеавиаперелеты на мотодельтапланах по местам боевых действий,проходивших на территории области в годы Великой Отечественной войны,посвященные Дню Победы; спортивно-культурные слеты молодежи и молодыхсемей, посвященные героям Великой Отечественной войны и памятнымдатам, связанным с ней и др. Следует отметить, что все эти мероприятияпроходят при поддержке и активном участии департамента физкультуры,спорта и туризма области. В мае 1999 года в целях военно-патриотического воспитания,приобщения школьников к активным видам спорта и повышения уровняготовности к действиям в экстремальных ситуациях на базе Козельскойдивизии был проведен областной финал военно-спортивной игры "Зарница",посвященный 54-ой годовщине Победы в Великой Отечественной войне. Вближайшей перспективе возрождение и поэтапное проведение в учебныхзаведениях военно-спортивной игры "Орленок". В 2000 году в рамкахпразднования 55-ой годовщины Победы в Великой Отечественной войнепланируется проведение областного финала военно-спортивной игры"Орленок". При проведении летней оздоровительной кампании детей и подростковбольшое внимание уделяется организации военно-патриотических иоборонно-спортивных лагерей, направленных на физическое ипатриотическое воспитание, формирование и развитие у подрастающегопоколения гражданственности и патриотизма, привитие любви к своемуОтечеству, гордости за его историю, предусматривающих организацию ипроведение военно-спортивных игр и мероприятий, развитие положительноймотивации на службу в Вооруженных Силах России, предоставляющихучастникам возможности испытать свои силы в автономных условияхпроживания, создающих условия для физического, духовного инравственного самосовершенствования. Особое внимание в патриотическом воспитании молодежи Калужскойобласти уделяется организации поискового движения. ПостановлениемГлавы администрации Калужской области от 14.04.93 г. N 72 "Оборганизации поисковых работ" полномочиями по организации поисковойработы на территории области наделено областное патриотическоеобъединение поисковых отрядов "Память". В соответствии с даннымпостановлением все поисковые работы на территории области в местах,где велись боевые действия в 1941-1943 гг., должны проводиться посогласованию с этой организацией. Калужское областное патриотическое объединение поисковых отрядов"Память" было создано в 1988 году после проведения в Калужской областиВсесоюзного сбора поисковых отрядов. С 1993 года объединение "Память"зарегистрировано в управлении юстиции как самостоятельное и ведет своюработу в соответствии с Законом Российской Федерации "Об увековечениипамяти погибших при защите Отечества". В настоящее время в Калужское областное патриотическоеобъединение поисковых отрядов "Память" входит 33 поисковых отряда из15 городов и районов Калужской области, общей численностью 448человек, в основном это учащиеся школ, профессиональных училищ,студенты средних специальных и высших учебных заведений, молодыерабочие. В основе участия молодежи в поисковом движении лежитисторико-патриотическая мотивация. За время организации поискового движения на территории Калужскойобласти проведено более 150 поисковых экспедиций и Вахт Памяти, в ходекоторых поисковиками обнаружены, подняты и перезахоронены останкиболее 16 тысяч воинов, найдено 917 посмертных "медальонов",установлено более 5 тысяч имен погибших и без вести пропавших,передано саперным подразделениям более 20 тысяч взрывоопасныхпредметов. Одной из проблем в патриотическом воспитании подрастающегопоколения является снижение престижа службы в Российской Армии. Современная молодежь нуждается в правдивом представлении овоинских коллективах, армейских профессиях, об условиях прохожденияслужбы. Большая работа в этом направлении проводится военнымкомиссариатом области, а также военными комиссариатами городов ирайонов области. По инициативе военных комиссариатов при участииместных администраций во всех районах и городах области во времявесеннего и осеннего призывов граждан на военную службу проводятся Днипризывника, в ходе которых будущие военнослужащие срочной службы и ихродители знакомятся с укладом жизни и быта войсковых частей. Важным направлением в деле популяризации и поднятия престижаслужбы в рядах Российской Армии является укрепление шефских связеймежду регионами, предприятиями, учебными заведениями и войсковымичастями. При поддержке военного комиссариата области городской Управойг. Калуги установлены шефские связи с кораблем Черноморского флота"Мираж", на котором проходят срочную службу ребята из города Калуги.Правительством Калужской области заключено соглашение о поддержаниишефских связей с 11-ым отдельным кавалерийским полком (г. АлабиноМосковской области), администрацией Тарусского района взято шефствонад войсковой частью г. Тейково Ивановской области и Серпуховскимвоенным институтом ракетных войск, Малоярославецкой городскойадминистрацией оказывается шефская помощь 34-му военному оркеструштаба Черноморского флота, администрацией Жиздринского районаустановлены шефские связи с Голицынским военным институтом погранвойски Кантемировской дивизией. В настоящее время решается вопрос обустановлении шефских связей между Калужской областью и крейсеромСеверного флота "Петр Великий". Большой вклад в дело подготовки молодежи допризывного возраста кслужбе в Вооруженных Силах Российской Федерации, вносит областнойСовет Российской оборонной спортивно-технической организации.Областным Советом РОСТО проводится целенаправленная работа по созданиюи восстановлению первичных организаций в учебных заведениях области. Внастоящее время создано 36 таких организаций. Действенным институтом в деле патриотического воспитания молодогопоколения являются средства массовой информации. В средствах массовойинформации области регулярно выходят материалы, способствующиекультурному и нравственному развитию молодежи, формированию и развитиюпозитивных тенденций в становлении гражданской позиции молодых людей.Большая работа в этом направлении проводится коллективамигосударственной телерадиокомпании "Калуга", областных газет "Весть" и"Знамя", калужской городской газеты "Калуга вечерняя", других местныхсредств массовой информации. В настоящее время жизненно необходимо приоритетное комплексноерешение вопросов, связанных с патриотическим воспитанием молодогопоколения. Только в результате согласованной целенаправленнойдеятельности всех заинтересованных органов, учреждений и организацийвозможно преодоление негативных тенденций деформации ценностныхориентаций молодежи и создание условий для формирования поколенияграждан-патриотов своего Отечества. Организация отдыха, оздоровления, творческого досуга, занятости детей и подростков Отдых, оздоровление, творческий досуг, занятость детей иподростков - это одно из условий полноценного развития подрастающегопоколения, и обязанность государства - обеспечить наличие условий дляиспользования каникулярного времени в интересах развития личностикаждого ребенка. Каникулы как свободное время предназначены для снятия напряжения,восполнения израсходованных сил, восстановления и укрепления здоровья.Вместе с тем, это время возможного решения таких задач, какудовлетворение личностно-значимых интересов, приобщения к социальным,культурным и образовательным ценностям, формирование трудовых навыков,развитие творческого потенциала, включение детей в систему новыхсоциальных связей и отношений. Проблема организации детского отдыха должна рассматриваться вконтексте современных представлений о содержании образования,воспитания и укрепления здоровья подрастающего поколения, как одна изсфер формирования потенциала возрождения общества. В Калужской области организация отдыха, оздоровления, творческогодосуга, занятости детей и подростков является одним из приоритетныхнаправлений деятельности государственных и большинства муниципальныхорганов власти, а также общественных организаций. Основной целью в деятельности по реализации данного направленияявляется обеспечение в первоочередном порядке организации отдыха иоздоровления детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей,детей с ограниченными возможностями, детей из многодетных и неполныхсемей, из семей беженцев и вынужденных переселенцев, детей проживающихв районах чрезвычайной ситуации, детей работников бюджетной сферы. Работа по проведению оздоровительной кампании регламентируетсяпостановлениями Правительства области и координируется областноймежведомственной комиссией по подготовке и проведению оздоровительнойкампании детей и подростков. В соответствии с Законом Российской Федерации "О социальнойзащите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствиекатастрофы на Чернобыльской АЭС" под особым контролем находятся дети,проживающие в "загрязненных" районах области. В рамках международнойблаготворительной акции "Солидарность с детьми Чернобыля" областноймежведомственной комиссией по подготовке и проведению оздоровительнойкампании в 1998 году было направлено на отдых, оздоровление,психологическую реабилитацию 485 детей за рубеж (1997 год - 397), втом числе: Дания - 160, Бельгия - 201, Швеция - 56, Норвегия - 45,Мальта - 23. По итогам диспансеризации детского населения,пострадавшего от радиационного воздействия, 2362 ребенка получилисанаторно-курортное лечение. В 1998 году наметилась неблагоприятная тенденция уменьшения числалагерей с дневным пребыванием. При проведении оздоровительной кампаниив Калужской области в 1998 году была организована работа 372 такихлагерей, что на 36 меньше по сравнению с предыдущим годом. При этом,соответственно, уменьшилось количество охваченных ими детей с 29289 в1997 году до 27668 человек в 1998 году. Учитывая, что в области наблюдается рост числа детей сограниченными возможностями, а также с целью максимальной адаптацииребенка-инвалида к окружающей среде, раскрытию его творческогопотенциала в 1998 году была реализована областная целевая программа"Оздоровление детей-инвалидов". В ходе реализации данной программы былпроведен творческий лагерь для 100 детей данной категории. На базесанатория "Лесная сказка" прошли лечение 55 детей, страдающих сахарнымдиабетом, 41 сопровождающий их родитель прошли обучение в специальноорганизованной "Школе диабетиков". В июле - августе 1998 года вКалужском комплексном центре социального обслуживания населения"Звездный" проведена специализированная смена "Мать и дитя", в которойпрошли медико-социальную реабилитацию 88 детей-инвалидов и 64сопровождающих их родителя. Духовный дефицит, разрушение идеалов и ценностей, коренноеизменение образа мысли и поведения, моральное обесценивание приводят кнеобходимости поиска новых путей развития систем воспитания,оздоровления, досуговой деятельности. Как показывает практика наиболеедейственным в данной ситуации является вариативно-программный подход,основанный на предоставлении детям возможности выбора сферыдеятельности и общения. Данный подход предполагает комплекс программ,отличающихся друг от друга содержанием деятельности детей иадекватными ему формами и методами работы. Разрабатываемые ивнедряемые программы реализуют возрастной подход и учитывают широкийдиапазон интересов и потребностей подрастающего поколения. Позитивным является тот факт, что все больше молодежных и детскихобщественных объединений и иных организаций области ведут работу поорганизации и проведению специализированных лагерных смен для детей иподростков. Свидетельством этому служат ежегодные областные конкурсывариативных программ в сфере отдыха и оздоровления детей и подростков.Растет качественный уровень разрабатываемых программ. В 1998 году порезультатам областного конкурса 8 лучших программ были направлены дляучастия в Российском конкурсе вариативных программ в сфере отдыха,оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи, по итогамкоторого проекту лагеря-школы муниципального самоуправления "Мойгород", представленному муниципальной школой старшеклассников Центрадетского и юношеского творчества г. Калуги (руководитель КалашниковВ.Н.) присвоен грант второй степени. Комплексная программа поподготовке молодежного лидера "ГЛаША", представленная Калужскимстуденческим центром и программа "Конструктор региональныхоздоровительно-образовательных программ" детского общественногообъединения "Союз друзей" (г. Обнинск) удостоены звания лауреатовконкурса. Впервые в 1998 году департаментом социальной политики области наоснове заявок муниципальных образований, молодежных и детскихобщественных объединений, иных организаций и учреждений на проведениепрофильных специализированных лагерей была разработана и реализованаобластная программа организации отдыха, оздоровления, творческогодосуга, занятости детей и подростков во время проведения летнейоздоровительной кампании 1998 года "Дети улицы". Работу по проведению профильных специализированных лагерных сменможно разделить на четыре основные направления: - лагеря молодежного актива и творчески одаренных детей иподростков; - лагеря для детей и подростков с девиантным поведением; - экологические лагеря, лагеря труда и отдыха; - спортивно-туристические лагеря и лагеря патриотическойнаправленности. Как показывает опыт предыдущих лет, проведение специализированныхлагерей для детей и подростков с девиантным поведением являетсяэффективной формой профилактики правонарушений срединесовершеннолетних и предупреждения их повторений. Всего за летнийпериод 1998 года была организованна работа 19 лагерей даннойнаправленности, в которых приняло участие свыше трехсот "трудных"подростков, что составляет более трети всех подростков, стоящих научете в органах внутренних дел Калужской области. Проведение данных лагерей направлено на создание педагогическихусловий для освоения подростками социально-значимого и жизненногоопыта в общении, духовно-нравственное воспитание, и предусматривалопсихологическую помощь по реабилитации детей, стоящих на учете ворганах внутренних дел. При проведении оздоровительной кампании детей и подростков былаорганизована работа более 100 экологических лагерей и лагерей труда иотдыха. Основной целью, которую предусматривали экологические лагеря илагеря труда и отдыха, являлось воспитание самостоятельности, привитиенавыков общественно-полезного труда детям и подросткам путем участия впосильной работе в сочетании с активным и полезным проведением досуга,культурно-развлекательными и спортивно-оздоровительными мероприятиями.Большая работа по уходу за лесными культурами, очистке иблагоустройству территорий национального парка "Угра" и территорииПавлищева бора (Юхновский район) проделана участниками этих лагерей. Отдельным блоком в деятельности по организации и проведениюоздоровительной кампании детей и подростков можно выделить работу понаправлению детей во Всероссийские детские центры. В области создана идействует областная межведомственная комиссия по вопросам направлениядетей во Всероссийские детские центры. В 1998 году во Всероссийскийдетский центр "Орленок" (г. Туапсе Краснодарского края) былонаправлено 98 детей из городов и районов области, в 1999 годупланируется направление 90 детей, проживающих на территории области. Как видно из приведенных фактов в Калужской области сложилась ипродолжает развиваться система отдыха, оздоровления, творческогодосуга, занятости детей и подростков. В результате совместнойсогласованной комплексной работы в 1998 году в регионе отдохнуло, былозанято, оздоровлено и охвачено организованным досугом 60 % всех детейобласти (в 1997 году - 59,5 %). Из малообеспеченных и нуждающихся вособой поддержке государства категорий отдыхом и оздоровлением былоохвачено 64,5% детей и подростков, что на 7,8% больше, чем впредыдущем году. Организационный и финансово-экономический механизм реализации государственной молодежной политики в Калужской области Государственная молодежная политика - одно из важнейшихнаправлений социальной политики, реализуемое с целью созданияправовых, экономических и организационных условий и гарантийсоциального становления, развития и самореализации молодежи вобщественной жизни. Основное отличие государственной молодежнойполитики от политики в отношении детей, женщин, инвалидов и другихсоциально ущемленных категорий населения состоит в том, что она несводится только к компенсаторным механизмам (помощи, поддержке ит.п.), а предполагает активное инновационное участие молодежи в жизниобщества, опирается на трудовой и творческий потенциал молодогопоколения. Это заставляет рассматривать молодежную политику в рядувопросов стратегического развития, наращивания творческого потенциала,инновационных ресурсов общества. Реализация государственной молодежной политики - этомежведомственная сфера деятельности, в которой участвуют органыуправления от федерального до местного уровня, а также общественныеобъединения. В соответствии с Законом Калужской области "О молодежи игосударственной молодежной политике в Калужской области"государственное управление в сфере молодежной политики осуществляетдепартамент социальной политики области. Компетенция департаментасоциальной политики в данной сфере определяется Положением о нем иутверждается Губернатором области. В структуре департамента социальнойполитики действует комитет по делам молодежи. Штатная численностькомитета по делам молодежи департамента социальной политики областисоставляет 4 человека и совпадает с численностью фактически работающихсотрудников. В муниципальных образованиях комитет по делам молодежидепартамента социальной политики области работает через структурныеподразделения органов местного самоуправления, ответственные зареализацию молодежной политики на местном уровне. В 29 городах и районах области этими вопросами занимаются 50работников. Одним из парадоксов настоящего времени является то, что всвязи с принятием и вступлением в действие Закона Калужской области "Оместном самоуправлении в Калужской области" упразднена существующаяранее строгая вертикальная система подчинения. На уровне органовместного самоуправления работают разные, неоднородные структуры,отвечающие за реализацию молодежной политики в конкретноммуниципальном образовании. В г. Калуге - это отдел по делам молодежи,в других муниципальных образованиях - структуры, объединенные соспортом, семьей, образованием и т.п. В ряде городов и районов областивообще нет структур по делам молодежи и все вопросы молодежнойполитики там возложены на заместителей глав администраций посоциальным вопросам (Мещовский, Спас-Деменский, Юхновский районы).Комитет по делам молодежи департамента социальной политики областиработает со структурами по делам молодежи на местах на уровнесогласования позиций, определения направлений и приоритетов. Поэтому внастоящее время нельзя говорить об осуществлении молодежной политикина одинаковом уровне и по одним и тем же направлениям во всехмуниципальных образованиях области. В организационном аспекте реализации государственной молодежнойполитики большое внимание уделяется подготовке кадров для работы смолодежью и повышению их квалификации. Государственные органы имолодежные организации заинтересованы в подготовке молодежных лидеров,кадров, которые с помощью полученных знаний и навыков смогутзаинтересовать молодежь, пробудить в ней интерес к творческой исозидательной деятельности, стать настоящими лидерами молодежногодвижения области. Комитет по делам молодежи департамента социальнойполитики области ведет тесное сотрудничество с Институтом молодежи(г. Москва) по обучению и подготовке работников органов местногосамоуправления, ответственных за реализацию молодежной политики наместном уровне, лидеров молодежного движения. Калужским студенческимцентром совместно с городским комитетом Российского Союза Молодежиразработана программа подготовки молодежного лидера "Перспектива", вобласти во время школьных каникул проводятся специализированные лагеряактива старшеклассников, круглогодично в г. Калуге работаетмуниципальная школа старшеклассника. При областном комитетеРоссийского Союза Молодежи создан и действует учебно-методическийцентр. Важное значение имеют образовательные программы, реализуемые набазе Института молодежи (г. Москва), для заместителей глав местныхадминистраций по социальным вопросам. В процессе обучения уруководителей муниципального уровня укрепляется позитивное отношение кмолодежным проблемам и к необходимости поддержки деятельностимолодежных структур. Финансово-экономическое обеспечение реализации государственноймолодежной политики в Калужской области осуществляется за счетфедерального, областного и местных бюджетов. Из областного бюджета финансирование осуществляется по статьямрасходов "Расходы на мероприятия в области молодежной политики" и"Финансирование мероприятий по проведению летней оздоровительнойкампании". В 1998 году по статье расходов областного бюджета "Расходына мероприятия в области молодежной политики" было выделено 126 тыс.рублей, что составило 59,4% от запланированных средств. По статьерасходов "Финансирование мероприятий по проведению летнейоздоровительной кампании" в 1998 году выделено 1390,3 тыс. рублей(70,1% от запланированных средств). Из федерального бюджета в 1998 году было выделено 6 тыс. рублейна реализацию программы открытого Российского семинара-фестиваляпостоянных студенческих творческих коллективов "Студень-98" и 1600тыс. рублей на организацию отдыха и оздоровления детей и подростков. В областном бюджете на 1999 год на реализацию государственноймолодежной политики по статье "Расходы на мероприятия в областимолодежной политики" предусмотрено 270 тыс. рублей, в т.ч. 58 тыс.рублей - областному патриотическому объединению поисковых отрядов"Память" и 28 тыс. рублей - областному комитету РСМ, по статье"Финансирование мероприятий по проведению летней оздоровительнойкампании" - 1 500 тыс. рублей. Основным принципом выделения бюджетных средств являетсясовместное финансирование, т.е. выделение денежных средств на долевыхначалах с организациями и учреждениями, занимающимися работой с детьмии молодежью. В настоящее время в условиях жесткого финансового ограничениянеобходимо переосмысление практики бюджетных выплат на целигосударственной молодежной политики. Компенсаторные действия должныбыть строго обозначены четко выделенными категориями нуждающихся впомощи молодых людей и точно очерченным кругом задач. Основные же усилия должны быть направлены на инвестиции вмолодежь. Эта установка предполагает иной подход к расчетам финансовыхсредств на цели поддержки молодых граждан и их объединений. Смысл его- в прогнозировании позитивных (в том числе и финансовых) последствийот таких социальных вложений. Необходим конкретный расчет выгоды отвложений средств в некоммерческую деятельность, направленную насоциальное развитие молодежи региона. Комплексный, междисциплинарный анализ положения молодогопоколения Калужской области позволяет заключить, что инновационныйобщественный потенциал молодежи остается пока невысоким. Качествобудущего экономически активного населения региона уже серьезнодеформировано в демографическом, медико-биологическом и социальномотношениях. Некоторые нерешаемые сегодня молодежные проблемы ужезавтра потребуют значительно больших капиталовложений для решения(ликвидации, нейтрализации) проблемных ситуаций. Даже если удастсяизбежать в результате превентивных мер социальных катаклизмов вмолодежной среде, активизировать на местах деятельность властныхструктур и общественных организаций в решении острых проблемподрастающего поколения, потребуется достаточно много времени длястабилизации обстановки. Приостановление развития кризисных явлений в молодежной среде,изменение социального статуса молодежи в реформируемом общественапрямую зависит от формирования и реализации научно-обоснованной исильной молодежной политики. Молодежная политика, как специфическийвид социальной политики, является важным фактором и средствомулучшения качества жизни молодых граждан, обеспечения высокогокачества экономически активного населения Калужской области. Вперспективе, в условиях кризиса и интенсивной трансформацииобщественной системы роль подрастающего поколения будет все болеевозрастать. Именно молодежь по своей сути является носителем"перспективно-воспроизводящих" черт и свойств, необходимых длякачественного обновления существующих общественных отношений на пути кцивилизованному рынку, правовому и демократическому государству. Содержание: стр.I. Молодежь Калужской области: 1 основные показатели и тенденции социального развития Демографическая ситуация 1 Состояние здоровья молодежи 3 Образование и воспитание молодежи 6 Социальное самочувствие молодежи (результаты социологического мониторинга) 9 Явления социальной патологии 17II. Реализация государственной молодежной политики 20 в Калужской области Обеспечение соблюдения прав молодежи 20 Обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи 21 Поддержка творчески и интеллектуально одаренной молодежи и организация молодежного досуга 25 Поддержка студенческой молодежи 27 Поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений 29 Патриотическое воспитание молодежи 31 Организация отдыха, оздоровления, творческого досуга, занятости детей и подростков 35 Организационный и финансово-экономический механизм реализации государственной молодежной политики в Калужской области 38