Закон Калужской области от 24.05.1999 № 18-ОЗ
О консультативном опросе граждан в муниципальных образованиях Калужской области
ЗАКОН КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
"О КОНСУЛЬТАТИВНОМ ОПРОСЕ ГРАЖДАН В
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ"
(В редакции Закона Калужской области
от 14.11.2000 г. N 64-ОЗ; от 26.06.2003 г. № 224-ОЗ;
от 23.06.2017 г. № 222-ОЗ)
Принят Законодательным Собранием 13 мая 1999 года
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Консультативный опрос граждан
Консультативный опрос граждан (далее - опрос) является одной из
форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Опрос проводится с целью выявления мнения жителей по вопросам,
предусмотренным
статьёй 7 настоящего Закона. (В редакции Закона
Калужской области от 23.06.2017 № 222-ОЗ)
Положения настоящего Закона не применяются к случаям проведения
опроса с целью выявления мнения жителей по вопросам местного значения,
а также для учета мнения граждан при принятии решений об изменении
целевого назначения земель муниципального образования для объектов
регионального и межрегионального значения. (В редакции Закона
Калужской области от 23.06.2017 № 222-ОЗ)
Статья 2. Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон на основе Конституции Российской Федерации,
федерального законодательства, законов Калужской области определяет
виды, порядок подготовки, проведения, установления результатов опроса
и рассмотрения его результатов органами местного самоуправления.
Статья 3. Право граждан на участие в опросе
В опросе имеют право участвовать граждане (далее - участники
опроса), обладающие избирательным правом и постоянно или
преимущественно проживающие на территории муниципального образования,
на которой будет проводиться опрос.
Статья 4. Принципы опроса
Жители муниципальных образований участвуют в опросе на основе
равного и прямого волеизъявления. Каждый житель муниципального
образования участвует в опросе непосредственно.
Участие в опросе является свободным и добровольным. В период
опроса никто не может быть принужден к выражению своих мнений и
убеждений или отказу от них.
Подготовка, проведение и установление результатов опроса
осуществляется открыто и гласно.
Статья 5. Организация опроса
Организация опроса возлагается решением представительного органа
местного самоуправления по согласованию с главой муниципального
образования на должностное лицо или группу должностных лиц
исполнительных органов местного самоуправления, которые наделяются
полномочиями в пределах представленных им настоящим Законом.
Глава II. ТЕРРИТОРИЯ И ВИДЫ ОПРОСА. ВОПРОСЫ, ВНОСИМЫЕ НА ОПРОС
Статья 6. Территория, на которой проводится опрос
Опрос проводится на всей территории муниципального образования,
а по решению соответствующих органов местного самоуправления, опрос
может проводиться в отдельных населенных пунктах или на части
территории муниципального образования.
Статья 7. Вопросы, выносимые на опрос
На опрос может быть внесен любой вопрос (вопросы),
непосредственно затрагивающий интересы граждан по месту их
жительства, относящиеся к ведению органов местного самоуправления,
вопросы объединения, преобразования, упразднения муниципальных
образований, установления и изменения их границ и наименований,
изменения административно-территориальных границ, важные вопросы
государственной и общественной жизни, законопроекты и иные
нормативные правовые акты, а также другие вопросы, которые требуют
учета интересов граждан, за исключением вопросов, предусмотренных
абзацем третьим статьи 1 настоящего Закона. (В редакции Закона
Калужской области от 23.06.2017 № 222-ОЗ)
Статья 8. Виды опроса
Голосование при опросе может быть тайным, поименным, открытым.
Голосование при опросе проводится на участках проведения опроса
(далее участков опроса) либо по месту жительства участников опроса.
Тайное голосование проводится по опросным листам на участках
опроса.
Поименное голосование проводится по опросным листам или опросным
спискам как на участках опроса, так и членами комиссии по проведению
опроса по месту жительства участников опроса.
Опрос может проводиться также в форме открытого голосования на
собраниях жителей.
Глава III. ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ ОПРОСА
Статья 9. Инициатива проведения опроса
Инициатива проведения опроса принадлежит:
- представительному органу муниципального образования;
- депутату представительного органа муниципального образования;
- главе муниципального образования;
- инициативной группе жителей, насчитывающей не менее 10
граждан, имеющих право на участие в опросе (далее - инициативная
группа);
- органам государственной власти Калужской области.
Инициатива проведения опроса принадлежит также общественным
объединениям, органами территориального общественного самоуправления,
действующим на территории опроса.
С инициативой проведения опроса могут выступать несколько
инициаторов. В этом случае инициаторы обладают равными правами и
обязанностями при подготовке и проведении опроса.
Статья 10. Ходатайство о проведении опроса
Инициаторы проведения опроса (далее - инициаторы), указанные в
статье 9 настоящего Закона, направляют в представительный орган
муниципального образования ходатайство о проведении опроса. В нем
указываются: фамилия, имя, отчество и адрес инициатора (инициаторов)
опроса; мотивы опроса; предлагаемые формулировки вопроса (вопросов),
выносимого на опрос; территория опроса; дата проведения опроса и его
вид.
Ходатайство подписывается инициатором опроса.
Если с инициативой проведения выступает представительный орган
муниципального образования, то принимается соответствующее решение, в
котором указываются все требуемые данные.
Представительный орган муниципального образования в месячный
срок проводит согласование с инициатором, заинтересованными
организациями и должностными лицами формулировки изложенного в
ходатайстве вопроса (вопросов), выносимого на опрос. Если инициатора
удовлетворяет полученная в ходе согласования информация, разъяснения
либо принятое решение по поднятым вопросам, он вправе отозвать
ходатайство.
Представительный орган муниципального образования вправе дать
мотивированный отказ на проведение опроса, в случае его противоречия
настоящему Закону. Отказ может быть обжалован в установленном порядке.
(В редакции Закона Калужской области от 26.06.2003 № 224-ОЗ)
О назначении опроса представительный орган муниципального
образования принимает решение, в котором указывается: дата проведения
опроса; его инициатор; вопрос (вопросы), вносимый на опрос; в каких
населенных пунктах муниципального образования жители участвуют в
опросе; вид опроса и источники финансирования мероприятий, связанных
с проведением опроса; определяется срок формирования комиссии по
проведению опроса.
Решение представительного органа муниципального образования о
проведении опроса принимается не позднее чем за 30 дней до его
проведения.
Статья 11. Комиссия по проведению опроса
Комиссия по проведению опроса (далее - комиссия) формируется
представительным органом муниципального образования на основе
предложений инициаторов, а также представительного органа, и главы
муниципального образования, общественных объединений, органов
территориального общественного самоуправления (порядок избрания и
численный состав комиссии определяется представительным органом
муниципального образования). (В редакции Закона Калужской области
от 14.11.2000 г. N 64-ОЗ)
Комиссия созывается не позднее чем на третий день после
назначения опроса и на первом заседании избирает из своего состава
председателя комиссии, заместителя(ей) председателя комиссии по числу
участков опроса и секретаря комиссии.
Для проведения опроса комиссия утверждает участки опроса, где
будет проходить голосование.
Списки участков опроса с указанием их границ и номеров, мест
нахождения комиссии и помещений для опроса должны быть обнародованы
доступным путем, в том числе через местную печать и радио, не позднее
чем за 10 дней до опроса.
Комиссия:
- организует исполнение настоящего Закона при проведении опроса;
- организует оповещение жителей об инициаторе, вопросе
(вопросах), выносимом на опрос, порядке, месте, дате и времени
проведения опроса;
- составляет список участников опроса;
- оборудует участки опроса;
- устанавливает форму и обеспечивает изготовление опросных
листов или опросных списков;
- организует проведение голосования жителей при опросе в
соответствии с установленным настоящим Законом порядком;
- устанавливает результаты опроса;
- взаимодействует с инициатором, общественными объединениями и
представителями средств массовой информации;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим
законом.
Полномочия комиссия прекращаются после официальной передачи
результатов опроса представительному органу муниципального
образования.
Работа комиссии ведется на общественных началах. Глава
муниципального образования обеспечивает комиссию необходимыми
помещениями, материально-техническими средствами и осуществляет
оплату расходов, связанных с подготовкой и проведением опроса.
Статья 12. Списки участников опроса
В список участников опроса включаются жители, имеющие право на
участие в опросе, постоянно или преимущественно проживающие на
территории муниципального образования. Список составляется комиссией
отдельно по каждому населенному пункту муниципального образования. В
списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте
18 лет дополнительно день и месяц) и адрес места жительства участника
опроса.
В качестве списка участников опроса может быть использован
список избирателей по соответствующим населенным пунктам, домам и
улицам в городе и поселке.
Список участников опроса составляется в двух экземплярах и
подписывается председателем и секретарем комиссии.
Дополнительное включение в список жителей, имеющих право на
участие в опросе в соответствии с настоящим Законом, допускается в
любое время, в том числе и в день проведения опроса.
Список участников опроса составляется не позднее чем за 10 дней
до проведения опроса.
В случае создания нескольких участков опроса список участников
опроса составляется по каждому участку.
Статья 13. Участки опроса
Территория опроса может составлять единый участок опроса или по
решению комиссии поделена на несколько участков опроса. Границы
участка опроса могут совпадать с границами избирательных участков.
Участки опроса должны иметь специально оборудованные помещения
для голосования на время проведения опроса.
Проведение голосования при опросе на участках обеспечивают члены
комиссии, направленные на участки, возглавляемые одним из
заместителей председателя комиссии.
Комиссия не позднее чем за 10 дней до дня проведения опроса
оповещает жителей о создании участка (участков) опроса, его
местонахождении и времени проведения голосования.
Житель, имеющий право на участие в опросе, может реализовать это
право только на том участке, где он включен в список участников
опроса.
Статья 14. Опросный лист
В опросном листе содержится точно воспроизведенный текст
вынесенного на опрос вопроса (вопросов) и указываются варианты
волеизъявления голосующего словами "ЗА" или "ПРОТИВ", под которыми
помещаются пустые квадраты.
При вынесении на опрос нескольких вопросов они включаются в один
опросный лист, последовательно нумеруются и отделяются друг от друга
горизонтальными линиями. Альтернативные редакции какой-либо статьи
или какого-либо пункта, вынесенного на опрос проекта нормативного
правового акта, тоже последовательно нумеруются.
Опросный лист, применяемый для поименного голосования, должен
иметь свободное место для внесения данных о голосующем.
Опросный лист содержит разъяснение о порядке его заполнения.
Форму опросного листа устанавливает комиссия. В правом верхнем углу
листа ставятся подписи двух членов комиссии.
Статья 15. Опросный список
Опросный список применяется при поименном голосовании и
представляет собой список участников опроса с указанием их фамилии,
имени, отчества и места жительства. Справа от списка участников
опроса под точно воспроизведенным текстом вопроса (вопросом),
вынесенного на опрос, указываются варианты волеизъявления голосующего
словами "ЗА" или "ПРОТИВ" и оставляется место для подписи участников
голосования.
При вынесении на опрос нескольких вопросов они располагаются в
опросном листе последовательно.
Опросный список составляется по участкам опроса и подписывается
председателем и секретарем комиссии.
Статья 16. Тайное голосование при опросе
Тайное голосование при опросе проводится в помещении участка
опроса, где должны быть специально оборудованные места для тайного
голосования и установлены ящики для голосования, которые на время
голосования опечатываются. Опросный лист выдается голосующему членами
комиссии по списку участников опроса. При получении опросного листа
голосующий предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий его
личность и место жительства, и расписывается против своей фамилии в
списке опроса. Заполнение паспортных данных в списке участников
опроса не требуется.
В случае если голосующий не имеет возможности самостоятельно
расписаться в получении опросного листа, он вправе воспользоваться
помощью другого лица, за исключением членов комиссии. Лицо, оказавшее
голосующему помощь, расписывается в списке участников опроса в графе
"Подпись участника опроса о получении опросного листа" с указанием
своей фамилии.
Опросный лист заполняется голосующим в специально оборудованном
месте (кабинах или комнатах), в котором не допускается присутствие
иных лиц, и опускается в ящик для голосования. Голосующий, не имеющий
возможности самостоятельно заполнить опросный лист, вправе
воспользоваться для этого помощью другого лица, не являющегося членом
комиссии. Фамилия этого лица указывается в списке участников опроса
рядом с подписью голосующего о получении опросного листа.
При голосовании участник опроса ставит любой знак в квадрате под
словом "ЗА" или "ПРОТИВ" в соответствии со своим волеизъявлением.
Члены комиссии обеспечивают тайну голосования.
В случае если голосующий считает, что при заполнении опросного
листа совершил ошибку, он вправе обратиться к члену комиссии,
выдававшему опросный лист, с просьбой выдать ему новый опросный лист
взамен испорченного. Член комиссии выдает голосующему новый опросный
лист, делая при этом соответствующую отметку в списке участников
опроса против фамилии данного участника. Испорченный опросный лист
погашается, о чем составляется акт.
Заполненные опросные листы опускаются голосующими в ящик для
голосования, который должен находится в поле зрения членов комиссии.
Число ящиков для голосования определяется комиссией.
Вопрос о проведении голосования с применением переносных ящиков
для голосования комиссия решает самостоятельно.
Если член комиссии нарушает тайну голосования или пытается
повлиять на волеизъявление участников опроса, он немедленно
отстраняется от участия в ее работе. Решение об этом принимается
комиссией.
Статья 17. Поименное голосование при опросе
При поименном голосовании на участке опроса голосующий по
предъявлении паспорта или другого документа, удостоверяющего его
личность и место жительства, в опросном списке против своей фамилии
ставит знак "плюс" или любой другой знак в графе, соответствующей его
волеизъявлению, и расписывается.
Поименное голосование может проводиться по опросным листам на
участках голосования либо по месту жительства участников опроса.
Голосующий записывает в опросный лист свою фамилию, имя и отчество,
адрес, ставит любой знак в квадрате под словом "ЗА" или "ПРОТИВ" в
соответствии со своим волеизъявлением и здесь же расписывается. По
просьбе голосующего эти сведения может внести в опросный лист член
комиссии, но ставит знак в соответствующем квадрате и расписывается
сам голосующий.
При проведении поименного голосования по месту жительства
участников опроса члены комиссии используют опросный лист. Данные
голосования по опросному листу переносятся в опросный список, который
служит основным документом для установления результатов опроса..
Статья 18. Голосование на собраниях жителей
Комиссия вправе провести собрание участников опроса для
проведения голосования по вопросу (вопросам), вынесенному на опрос.
Регистрация участников собрания проводится по списку участников
опроса. Открывают и ведут собрание представители комиссии в
количестве не менее трех человек. На собрании допускаются выступления
инициаторов, заинтересованных сторон по вопросу (вопросам),
вынесенному на опрос, их ответы на вопросы граждан, однако обсуждение
не проводится.
Голосование на собрании проводится открыто по каждому вопросу
отдельно "ЗА" и отдельно "ПРОТИВ". В голосовании участвуют только
участники опроса, внесенные в список и зарегистрированные на
собрании. Результаты голосования заносятся в протокол, который
подписывается всеми членами комиссии, присутствующими на собрании.
Собрание правомочно, если в нем приняло участие более 10
процентов жителей, имеющих право на участие в опросе.
Статья 19. Проведение опроса
Опрос проводится в удобное для жителей время согласно решения
представительного органа муниципального образования.
Статья 20. Установление результатов опроса
После проведения опроса комиссия подсчитывает результаты
голосования по участку (участкам) пороса, которые затем сводятся в
общую таблицу. На основании полученных результатов составляется
протокол, в котором указываются следующие данные:
- общее число граждан, внесенных в список участников опроса;
- число граждан, принявших участие в опросе;
- число опросных листов, оказавшихся недействительными, или
число голосов в опросном списке, оказавшихся недействительными;
- количество голосов, поданных "ЗА" вопрос, вынесенный на опрос;
- количество голосов, поданных "ПРОТИВ" вопроса, вынесенного на
опрос;
- одно из следующих решений:
- признание опроса состоявшимся;
- признание опроса несостоявшимся;
- признание опроса недействительным;
- результаты опроса (вопрос считается одобренным, если за него
проголосовало более половины участников опроса, принявших участие в
голосовании).
Если опрос проводился по нескольким вопросам, то подсчет голосов
и составление протокола по каждому вопросу производится отдельно.
Недействительными признаются опросные листы неустановленного
образца, не имеющие отметок членов комиссии, а также листы, по
которым невозможно достоверно установить волеизъявление участников
опроса, а в случаях поименного голосования - опросные листы, не
содержащие данных о голосовавшем или его подписи.
Комиссия признает опрос состоявшимся, если в нем приняло участие
более 10 процентов жителей, внесенных в список участников опроса.
Комиссия признает опрос недействительным, если допущенные при
проведении опроса нарушения не позволяют с достоверностью установить
результаты волеизъявления граждан, принявших участие в опросе.
Протокол о результатах опроса составляется в 3 экземплярах и
подписывается членами комиссии. Один экземпляр протокола остается в
комиссии, второй вместе с опросными листами и опросными списками
направляется в представительный орган муниципального образования,
третий экземпляр направляется инициатору проведения опроса. Копии
первого экземпляра могут быть представлены средствам массовой
информации, местным общественным объединениям и органам
территориального общественного самоуправления.
Член комиссии, не согласный с протоколом в целом или отдельным
его положением, вправе приложить к протоколу особое мнение. К первому
экземпляру протокола прилагаются поступившие в комиссию письменные
жалобы, заявления и принятые по ним решения. Заверенные копии жалоб,
заявлений и принятых по ним решений прилагаются кол второму
экземпляру протокола.
Комиссия и представительный орган муниципального образования
обеспечивают сохранность документации по проведению опроса и
неприкосновенность заполненных опросных листов и опросных списков до
завершения опроса и установления его результатов.
Материалы опроса в течение 6 месяцев хранятся в представительном
органе муниципального образования.
Статья 21. Гласность при подготовке и проведении опроса
На заседаниях комиссии, а также во время проведения опроса при
подсчете голосов на участках и установлении результатов опроса вправе
присутствовать по предъявлении документа, удостоверяющего их
полномочия, представители заинтересованных организаций, органов
местного самоуправления, общественных объединений, органов
территориального общественного самоуправления, средств массовой
информации.
Инициаторам и иным заинтересованным сторонам должно быть
предоставлено ранее право на изложение своих взглядов по вопросу
(вопросам), выносимому на опрос. В этих целях на территории опроса
должны быть установлены специальные стенды. Комиссия, инициаторы и
иные заинтересованные стороны вправе использовать другие, не
противоречащие законодательству, возможности для разъяснения предмета
(сути) вопроса (вопросов), выносимого на опрос.
Статья 22. Финансовое обеспечение проведения опроса
Расходы по подготовке и проведению опроса осуществляются из
бюджета муниципального образования. Средства, выделенные на
проведение опроса, консолидируются на специальном счете
исполнительного органа муниципального образования. Распорядителем
средств является глава муниципального образования. Расходы комиссии
оплачиваются по счетам, представленным председателем комиссии.
Статья 23. Результаты опроса
Результаты консультативного опроса являются выявлением мнения
населения по общественно-значимым вопросам и учитываются органами
местного самоуправления при принятии соответствующих решений.
Результаты опроса подлежат обязательному рассмотрению органом
муниципального образования с принятием по результатам опроса
соответствующего решения, которое доводится до инициаторов и
участников опроса.
Глава IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 24. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Губернатор
Калужской области В.В.Сударенков
г. Калуга
24 мая 1999 г.
N 18-ОЗ