Постановление Правительства Калужской области от 12.04.1999 № 45
О концепции "Энергосбережение на территории Калужской области"
ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 12 апреля 1999 г. N 45 О КОНЦЕПЦИИ "ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ НА ТЕРРИТОРИИ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ" В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 24 января 1998 года N 80 "О федеральной целевой программе"Энергосбережение России на 1998-2005 годы", а также постановлениемГубернатора области от 16 июня 1997 года N 222 "О разработке программы"Энергосбережение" Правительство Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: Одобрить прилагаемую концепцию "Энергосбережение на территорииКалужской области". Губернатор области В.В.Сударенков Приложение к постановлению Правительства Калужской области от 12.04.99 г. N 45 КОНЦЕПЦИЯ "Энергосбережение на территории Калужской области" 1. Введение. Концепция "Энергосбережение на территории Калужской области"разработана в соответствии с Федеральным законом Российской Федерацииот 03.04.96 г. N 28-ФЗ "Об энергосбережении", Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 28.04.97 г. N 425 "О реформежилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации",постановлением Правительства Российской Федерации от 24.01.98 г. N 80"О федеральной программе "Энергосбережение России на 1998-2005 гг.", атакже постановлением Губернатора области от 16.06.97 г. N 222 "Оразработке программы "Энергосбережение". Целью концепции является решение следующих задач: 1) Снижение затрат населения на оплату потребленныхтопливно-энергетических ресурсов, что позволит облегчить переход кэкономически обоснованным ставкам и тарифам на представленныеэнергетические ресурсы и услуги. 2) Создание предпосылок для роста энерговооруженностипроизводства и быта населения без введения дополнительныхэнергетических мощностей. 3) Увеличение доли местных видов топливно-энергетических ресурсов(бурый уголь, торф) на региональном рынке топливно-энергетическихресурсов. 4) Снижение бюджетных затрат на содержание и эксплуатацию жилогофонда и бюджетной сферы. 5) Внедрение энергосберегающих технологий на промышленныхпредприятиях области. Реализовать поставленные задачи предполагается за счет разработкиорганизационной, правовой, информационной базы энергосбережения,технических мер, направленных на сокращение затрат и потерь припроизводстве, передаче и потреблении топливно-энергетических ресурсовпри поддержании стандартов качества предоставляемых ресурсов и услуг. 2. Анализ функционирования систем энергоснабжения области. Структура потребления топливно-энергетических ресурсов. Система энергоснабжения региона включает в себя совокупностьобъектов производства, распределения энергетических ресурсов, ихтранспортировку, преобразование и конечное использование. Степеньобеспеченности хозяйства области энергетическими ресурсамихарактеризуется совокупностью взаимосвязанных балансов топливныхресурсов, электрической и тепловой энергии. Ниже рассмотрена структурапроизводства и потребления энергетических ресурсов вэлектроэнергетике, теплоэнергетике и топливной промышленности региона. 2.1. Электроэнергетика. На балансе предприятий и организаций региона находится 109электростанций общей установленной мощностью 70.7 МВт, что позволяетпроизводить в регионе 4.5-5.5% от общей потребности области вэлектрической энергии. Все электростанции работают на органическомтопливе. Основными генерирующими источниками энергии служаттеплоэлектроцентрали (ТЭЦ) крупных промышленных предприятий, которыевырабатывают 97-98% всей электрической энергии, производимой вобласти, причем на нужды промышленности расходуется 40% и на нуждыкоммунального хозяйства расходуется 25% от общего количествапотребляемой электрической энергии. Диаграмма 1 (см. первоисточник). Удельный вес потребления электрической энергии промышленностьюобласти в суммарном потреблении заметно снизился, что объясняетсяэкономическим спадом в производстве. В жилищно-коммунальном хозяйствеудельный вес потребления электрической энергии вырос на 5%. На диаграмме 2 представлено годовое потребление электрическойэнергии в Калужской области в период 1990-98 гг. Данные диаграммы 2 показывают, что после 1991 года годовоепотребление электрической энергии неуклонно уменьшалось. Спадпотребления электрической энергии в сравнении с 1991 годом составил19%. Несмотря на значительное уменьшение потребления электрическойэнергии, затраты на обеспечение области электрической энергиейостаются значительными, что не в последнюю очередь обусловленоотсутствием в области крупных собственных электрогенерирующихмощностей, что приводит к тому, что область покупает на федеральномоптовом рынке электроэнергии и мощности (ФОРЭМ) более 95% отпотребности в электрической энергии. Необходимо также отметить, что в настоящий момент ввидухронических неплатежей за потребляемые энергоресурсы введеноограничение на покупку электрической энергии ОАО "Калугаэнерго" сФОРЭМ в зависимости от его задолженности перед ФОРЭМ. Диаграмма 2 (см. первоисточник). В соответствии с вышесказанным наиболее насущной проблемой вэлектроэнергетике области следует считать: 1) создание собственных электрогенерирующих мощностей; 2) снижение потерь электрической энергии при передаче,трансформации и потреблении ее; 3) создание экономически выгодных условий для потребленияэлектрической энергии в полупик и ночь (переход промышленныхпотребителей и населения на тарифы, дифференцированные по временисуток). 2.2.Теплоэнергетика. Централизованное теплоснабжение объектов области осуществляетсяот ТЭЦ, котельных, теплоутилизационных установок. Крупных ТЭЦ вКалужской области нет, отпуск тепла производится от ТЭЦ крупныхпромышленных предприятий. Доля ТЭЦ в централизованном теплоснабжениисоставляет 12-13%, остальное тепло вырабатывается в котельных. Причемоколо половины централизованного тепла производится в котельныхмощностью менее 20 Гкал/час и лишь четверть в котельных мощностьюболее 100 Гкал/час. На диаграмме 3 представлено годовое производство тепловой энергиив Калужской области в период 1990-98 гг. Диаграмма 3 (см. первоисточник). Данные диаграммы 3 показывают, что годовое производство тепловойэнергии, начиная с 1991 года, уменьшилось на 9%, причем происходилоснижение отпуска тепла как на ТЭЦ, так и в котельных с незначительнымизменением структуры отпуска в сторону увеличения доли котельных. В основном тепловая энергия расходовалась на нужды коммунальногохозяйства (более 50%) и промышленности (36-39%). Потребление тепловойэнергии в 1991-1998 годах уменьшалось, главным образом, впромышленности (более 16%), тогда как в коммунальном хозяйствеоставалось практически неизменным. Следует отметить отсутствиеприборного учета тепла у потребителей, что позволяет поставщикам теплазавышать объемы предоставленных услуг на 15-20%, инеудовлетворительное состояние тепловых сетей, что приводит ксверхнормативным потерям тепловой энергии порядка 20-30%. Изложенное позволяет сделать следующие выводы: 1) Проведение энергосберегающих мероприятий необходимо в первуюочередь в коммунальном хозяйстве. 2) Первоочередными мероприятиями следует считать: - организацию приборного учета - мероприятия, направленные на уменьшение потерь в тепловых сетях - реконструкцию отопительных котельных, с применением современныхвысокоэффективных технологий - децентрализацию производства тепловой энергии. 2.3. Топливная промышленность. На территории области топливную сеть топливно-энергетическогокомплекса представляет угольная промышленность. Западное крылоПодмосковного буроугольного бассейна захватывает Сухиничский районобласти, в котором расположена шахта "Середейская", имеющая годовуюпроизводственную мощность 350 тыс. тонн, что составляет около 3%объединения "Тулауголь" как по мощности, так и по добыче топлива. Добыча угля в последние годы сокращается, что связано соснижением платежеспособности потребителей угля, вызванным ростом ценна него и продукты его переработки, а также и высокой степенью износаосновных фондов предприятия. При этом рост цен на уголь по отрасли впериод 1991-1997 гг. составил 1500%. Система топливоснабжения области характеризуется прежде всегобалансом котельно-печного топлива. На сегодняшний день баланскотельно-печного топлива Калужской области имеет следующую структуру:+---------------------------------------------------+¦ Вид топлива ¦ Выработано тепла, ¦ % выработки ¦¦ ¦ тыс. Гкал ¦ ¦+---------------------------------------------------¦¦ Калужская область ¦+---------------------------------------------------¦¦ Газ ¦ 5081,1 ¦ 88,5 ¦¦ Твердое топливо ¦ 210,2 ¦ 3,7 ¦¦ Жидкое топливо ¦ 429,1 ¦ 7,5 ¦¦ Электроэнергия ¦ 4,2 ¦ 0,1 ¦¦ Дрова ¦ 12,9 ¦ 0,2 ¦+-----------------+-------------------+-------------¦¦ Итого: ¦ 5737,5 ¦ ¦+---------------------------------------------------+ Необходимо отметить, что происходит ориентация топливных режимовпотребителей на природный газ, при тенденции сокращения вовлечения втопливный баланс углей местной добычи (с 24% в 1990 году до 1,2% в1997 г.), причем поставки привозного угольного топлива остаются напрежнем уровне. При значительном снижении промышленного производстваобъем потребления природного газа практически не уменьшился, чтоявляется следствием высокой доли коммунальных нагрузок в структурепотребления природного газа (более 60%). Характерной чертой потребления топлива в области являетсяразличная структура потребления топлива в городах и сельских районах,так в сельских районах 63% в топливном балансе составляет угольное ижидкое топливо, 4,2% котельных на селе являются электрокотельными,тогда как в городах в структуре топливного баланса практически 100%занимает природный газ. Указанное различие в структуре потреблениятоплива приводит к тому, что на селе тарифы на теплоэнергию превышаюттарифы на теплоэнергию в городе в 2-3 раза. Проведенный анализтопливного баланса области позволяет сделать выводы: 1) Необходимо привести уровень затрат сельского населения натопливно-энергетические ресурсы и услуги к уровню затрат городского,за счет проведения работ по газификации села. 2) Увеличить долю местных видов топлива (бурый уголь, торф) нарегиональном рынке топливно-энергетических ресурсов за счет применениятеплофикационных установок, работающих на низкокалорийном топливе. 3. Организационно-правовая, информационная, финансово-экономическая, техническая база энергосбережения. Реализация поставленных задач, в соответствии с федеральнойпрограммой "Энергосбережение России на 1998-2005 годы", требуетсоздания организационно-правовой, информационной,финансово-экономической, технической базы энергосбережения. 3.1. Мероприятия в организационно-правовой сфере:+-----------------------------------------------------------------------+¦ Мероприятия ¦ Срок ¦+---------------------------------------------------+-------------------¦¦ Разработка закона "Об основах энергосбережения на ¦ ¦¦ территории Калужской области" ¦ декабрь 1999 года ¦+---------------------------------------------------+-------------------¦¦ Разработка положения о проведении энергетических ¦ ¦¦ обследований и методики анализа эффективности ¦ ¦¦ внедряемых мероприятий. ¦ декабрь 1999 года ¦+---------------------------------------------------+-------------------¦¦ Разработка методических рекомендаций по внедрению ¦ ¦¦ энергосберегающих технологий ¦ декабрь 1999 года ¦+---------------------------------------------------+-------------------¦¦ Создание ГУП "Центр "Энергосбережение" ¦ 2001 год ¦+-----------------------------------------------------------------------+ 3.2. Мероприятия в информационной сфере.+--------------------------------------------------------------------+¦ Мероприятия ¦ Срок ¦+--------------------------------------------------+-----------------¦¦ Создание компьютерной базы данных ¦ ¦¦ энергоэффективности объектов энергоснабжения ¦ 1999-2005 годы ¦+--------------------------------------------------+-----------------¦¦ Создание компьютерной базы данных ¦ ¦¦ энергоэффективного оборудования и материалов, ¦ ¦¦ обеспечивающих снижение энергозатрат и ¦ ¦¦ рекомендованных для использования в Калужской ¦ ¦¦ области ¦ 1999-2005 года ¦+--------------------------------------------------+-----------------¦¦ Создание компьютерной базы данных об ¦ ¦¦ обеспеченности Калужской области приборами учета ¦ ¦¦ энергоресурсов ¦ 1999-2005 годы ¦+--------------------------------------------------+-----------------¦¦ Создание компьютерной базы данных ¦ ¦¦ энергосберегающих технологий и инновационных ¦ ¦¦ мероприятий, направленных на экономию ¦ ¦¦ топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) ¦ 1999-2005 годы ¦+--------------------------------------------------------------------+ 3.3. Мероприятия в финансово-экономической сфере. В качестве инвестиционного механизма энергосберегающихмероприятий предлагается: 1) создать региональный фонд энергосбережения (срок - декабрь1999 года). Функция фонда: - аккумулирование финансовых средств, инвестируемых вэнергосберегающие мероприятия, и их эффективное использование. Источники финансирования: - инвестиционная составляющая, включаемая Региональнойэнергетической комиссией в тариф на производство и потреблениетопливно-энергетических ресурсов энергоснабжающими организациями. - средства, высвобождаемые из областного и муниципальных бюджетовв результате проведения энергосберегающих мероприятий. 2) использование заемных средств возврат кредитов осуществлять засчет экономии денежных средств, полученных в результате проведенияэнергосберегающих мероприятий. 3.4. Мероприятия в технической сфере. Энергоаудит:+--------------------------------------------------------------------+¦ Мероприятия ¦ Срок ¦+--------------------------------------------------+-----------------¦¦ Проведение энергетических обследований объектов ¦ ¦¦ энергоснабжения, организации-потребителей ТЭР, ¦ ¦¦ финансируемых из областного и муниципальных ¦ ¦¦ бюджетов. ¦ 1999-2001годы ¦+--------------------------------------------------------------------+ Энергосбережение в теплоэнергетике: а) краткосрочные эффективные мероприятия+------------------------------------------------------------------------------+¦ Наименование мероприятия ¦ Потенциал ¦ Срок ¦ Срок ¦¦ ¦ энергосбережения ¦ окупаемости ¦ реализации ¦+------------------------------+--------------------+-------------+------------¦¦ Установка приборов учета ТЭР ¦ Экономия до 20-25% ¦ 2-5 месяцев ¦ 1999-2005 ¦¦ у потребителей в жилищно - ¦ денежных средств, ¦ ¦ годы ¦¦ коммунальном хозяйстве, ¦ затрачиваемых на ¦ ¦ ¦¦ потребителей, финансируемых ¦ оплату услуг ¦ ¦ ¦¦ из областного и ¦ теплоснабжающих ¦ ¦ ¦¦ муниципальных бюджетов ¦ организаций ¦ ¦ ¦+------------------------------+--------------------+-------------+------------¦¦ Установка систем ¦ Экономия ¦ 2-5 месяцев ¦ 1999-2005 ¦¦ автоматического ¦ потребляемых ¦ ¦ годы ¦¦ регулирования потребления ¦ топливно - ¦ ¦ ¦¦ ТЭР у потребителей в ¦ энергетических ¦ ¦ ¦¦ жилищно-коммунальном ¦ ресурсов на 10-15% ¦ ¦ ¦¦ хозяйстве, потребителей, ¦ ¦ ¦ ¦¦ финансируемых из областного ¦ ¦ ¦ ¦¦ и муниципальных бюджетов ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------------------------------------+ б) долгосрочные мероприятия+-----------------------------------------------------------------------------+¦ Наименование мероприятия ¦ Потенциал энергосбережения ¦+------------------------------------------------+----------------------------¦¦ Оптимизация систем теплоснабжения (в том ¦ Снижение величины тепловых ¦¦ числе за счет децентрализации выработки тепла) ¦ потерь за счет сокращения ¦¦ ¦ длины тепловых сетей на ¦¦ ¦ 20-25 % ¦+------------------------------------------------+----------------------------¦¦ Перекладка тепловых сетей с использованием ¦ Сокращение тепловых потерь ¦¦ труб в пенополиуретановой изоляции ¦ до величины в 5-6 % ¦+------------------------------------------------+----------------------------¦¦ Реконструкция отопительных котельных, с ¦ Экономия ТЭР до 25% ¦¦ переводом их на природный газ, с применением ¦ ¦¦ новых высокоэффективных технологий ¦ ¦¦ (использование газодинамических горелок, ¦ ¦¦ струйно-форсуночных аппаратов, комплексонной ¦ ¦¦ водоподготовки и т.д.) ¦ ¦+------------------------------------------------+----------------------------¦¦ Применение каталитических теплофикационных ¦ Сокращение потребления ¦¦ установок с целью использования собственных ¦ привозного угольного ¦¦ энергетических ресурсов (бурый уголь, торф) ¦ топлива на 20 % ¦+------------------------------------------------+----------------------------¦¦ Применение установок, утилизирующих ¦ Экономия ТЭР до 10 % ¦¦ низкопотенциальное тепло (тепловые насосы ¦ ¦¦ и т.д.) ¦ ¦+------------------------------------------------+----------------------------¦¦ Мероприятия по использованию нетрадиционных ¦ Экономия ТЭР до 2 % ¦¦ источников энергии (мусоросжигательные ¦ ¦¦ установки, ветроустановки и т.д.) ¦ ¦+-----------------------------------------------------------------------------+ Энергосбережение в электроэнергетике. а) краткосрочные эффективные мероприятия.+------------------------------------------------------------------------------+¦ Наименование мероприятия ¦ Потенциал ¦ Срок ¦ Срок ¦¦ ¦ энергосбережения ¦ окупаемости ¦ реализации ¦+------------------------------+--------------------+-------------+------------¦¦ Мероприятия, направленные на ¦ Уменьшение объема ¦ до 1 года ¦ 1999-2005 ¦¦ снижение потерь ¦ покупки ¦ ¦ годы ¦¦ электрической энергии ¦ электроэнергии на ¦ ¦ ¦¦ (приведение в соответствие ¦ 5% от общего ¦ ¦ ¦¦ существующих нагрузок длине ¦ объема покупки ¦ ¦ ¦¦ и сечению ЛЭП, приведение в ¦ электроэнергии с ¦ ¦ ¦¦ соответствие существующих ¦ ФОРЭМ ¦ ¦ ¦¦ нагрузок мощности ¦ потребителями ¦ ¦ ¦¦ установленных ¦ региона. ¦ ¦ ¦¦ трансформаторов, устранение ¦ ¦ ¦ ¦¦ перекоса фаз) ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+--------------------+-------------+------------¦¦ Применение маломощных ¦ Уменьшение объема ¦ до 1 года ¦ 1999-2005 ¦¦ люминесцентных светильников ¦ электропотребления ¦ ¦ годы ¦¦ нового поколения, применение ¦ до 15% от объема ¦ ¦ ¦¦ частотно - регулируемых ¦ потребления ¦ ¦ ¦¦ электродвигателей ¦ действующим ¦ ¦ ¦¦ ¦ оборудованием. ¦ ¦ ¦+------------------------------+--------------------+-------------+------------¦¦ Оснащение потребителей ¦ Экономия денежных ¦ до 2 лет ¦ 1999-2005 ¦¦ автоматизированной системой ¦ средств, ¦ ¦ годы ¦¦ контроля и управления ¦ затрачиваемых на ¦ ¦ ¦¦ энергопотреблением (АСКУЭ) ¦ оплату ¦ ¦ ¦¦ ¦ электроэнергии ¦ ¦ ¦¦ ¦ потребителями, ¦ ¦ ¦¦ ¦ до 5% ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------------------------------------+ б) долгосрочные мероприятия (создание собственных электрогенерирующих мощностей)+-----------------------------------------------------------------------------+¦ Наименование мероприятия ¦ Потенциал энергосбережения ¦ Срок ¦¦ ¦ ¦ окупаемости ¦+---------------------------------+-----------------------------+-------------¦¦ Строительство парогазовой ТЭЦ ¦ Снижение количества ¦ 6 лет ¦¦ ¦ покупаемой электроэнергии с ¦ ¦¦ ¦ ФОРЭМ на 20 % ¦ ¦+---------------------------------+-----------------------------+-------------¦¦ Внедрение комбинированной схемы ¦ Снижение себестоимости ¦ до 2 лет ¦¦ производства электрической и ¦ электроэнергии в 4-6 раз по ¦ ¦¦ тепловой энергии на паровых ¦ отношению к тарифу ¦ ¦¦ котельных (на основе внедрения ¦ центральной энергосистемы ¦ ¦¦ электрогенерирующих комплексов ¦ ¦ ¦¦ ОАО "КТЗ" ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------------------------------+