Постановление Губернатора Калужской области от 12.04.1999 № 137
О проекте закона Калужской области "О территориальном общественном самоуправлении в Калужской области"
ГУБЕРНАТОР КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 12 апреля 1999 г. N 137 О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ "О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ" Во исполнение пункта 1 статьи 27 Федерального закона РоссийскойФедерации "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" от 12.08.95 г. N 154-ФЗ, в соответствии спунктом 4 статьи 44 Устава Калужской области, в порядкезаконодательной инициативы в Законодательном Собрании Калужскойобласти ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Одобрить прилагаемый проект закона Калужской области "Отерриториальном общественном самоуправлении в Калужской области". 2. Внести настоящий проект закона в Законодательное СобраниеКалужской области для рассмотрения на ближайшей сессии. Губернатор области В.В.Сударенков проект ЗАКОН Калужской области "О территориальном общественном самоуправлении в Калужской области" Предметом регулирования настоящего закона является реализацияправ граждан по месту их жительства для защиты общественных интересовпо вопросам местного значения на части территории муниципальногообразования. I. Общие положения Статья 1. Основные понятия и термины В настоящем законе понятия и термины используются в следующихзначениях: территориальное общественное самоуправление в Калужской области -самоорганизация граждан по месту их жительства на части территориимуниципального образования для самостоятельного и под своюответственность осуществления собственных инициатив в вопросахместного значения непосредственно населением или через создаваемые иморганы территориального общественного самоуправления; орган территориального общественного самоуправления - выборныйорган территориального общественного самоуправления, обладающий правомпредставлять интересы населения и принимать от его имени решения,действующие на территории, в пределах которой осуществляетсятерриториальное общественное самоуправление; собрание (сход) граждан - собрание (сход) граждан, проживающих натерритории, в пределах которой осуществляется территориальноеобщественное самоуправление, как орган для обсуждения и принятиярешений по вопросам местного значения; конференция граждан - собрание представителей граждан, обладающихправом на участие в территориальном общественном самоуправлении наданной территории. Статья 2. Система территориального общественного самоуправления Территориальное общественное самоуправление осуществляется населением в местах своего проживания как через органы территориального общественного самоуправления, так и непосредственно. Система территориального общественного самоуправления включает всебя: общие собрания (сходы), конференции граждан, опросы населения,иные формы непосредственной демократии, органы территориальногообщественного самоуправления (советы или комитеты микрорайонов,жилищных комплексов, а также поселков, сельских населенных пунктов втех случаях, когда в последних самостоятельные органы местногосамоуправления не формируются), а также иные органы самоуправлениянаселения по месту жительства (советы и комитеты улиц, кварталов,домов и т.п.). Органы территориального общественного самоуправления с цельюнаиболее эффективной реализации своих полномочий могут объединяться вассоциации в границах территорий муниципального образования. Статья 3. Правовые основы территориального общественного самоуправления Граждане осуществляют территориальное общественное самоуправлениев соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральнымзаконом Российской Федерации "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерацию), Уставом Калужской области.Законом Калужской области "О местном самоуправлении в Калужскойобласти" и настоящим законом. Статья 4. Право на осуществление территориального общественного самоуправления Территориальное общественное самоуправление населенияосуществляется по инициативе граждан достигших 16-ти летнего возраста,проживающих на данной территории, принявших решение об организациитерриториального общественного самоуправления, утвердивших устав исформировавших органы территориального общественного самоуправления. Статья 5. Участники собрания (схода), конференции граждан по месту жительства. Решения собрания Участниками собрания (схода) граждан по месту жительства являютсяграждане достигшие 16-ти летнего возраста, проживающие на территории,в пределах которой осуществляется территориальное общественноесамоуправление. Участниками конференции граждан по месту жительства являютсяпредставители граждан, проживающих на территории, в пределах которойосуществляется территориальное общественное самоуправление. Порядок проведения собрания (схода), конференции граждан по местужительства определяется органами местного самоуправления. Собрания (сходы), конференции простым большинством присутствующихпринимают решения, регламенты, программы, положения, предложения вадрес органов государственной власти и местного самоуправления. Решения, принятые на собрании (сходе), конференции граждан впределах их компетенции, обязательны для исполнения органамитерриториального общественного самоуправления. Статья 6. Границы территориального общественного самоуправления Границы территории, на которой действует территориальноеобщественное самоуправление, утверждаются исполнительными органамиместного самоуправления в соответствии с уставом муниципальногообразования по предложению жителей соответствующей территории. Статья 7. Взаимодействие органов местного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления Органы местного самоуправления содействуют становлению и развитиютерриториального общественного самоуправления. Содействие может выражаться: в финансовой поддержке социальных программ; в обеспечениипомещением, мебелью, средствами связи и создании других условийдеятельности органа территориального общественного самоуправления; в организации подготовки и обучения представителей органовтерриториального общественного самоуправления; в предоставлении необходимой для планирования развития даннойтерритории и формирования социального заказа информации, в том числесведений о местном бюджете, касающейся данной территории. Органы территориального общественного самоуправления надоговорной основе содействуют органам местного самоуправления врешении вопросов местного значения, в части переданных им отдельныхполномочий органами местного самоуправления. Статья 8. Содействие органов территориального общественного самоуправления организации субъектов малого предпринимательства С целью обеспечения занятости населения данной территории иоказания ему различного рода услуг органы территориальногообщественного самоуправления могут содействовать предпринимательскойдеятельности граждан, проживающих на данной территории. Орган территориального общественного самоуправления содействуеторганизации союзов субъектов малого предпринимательства, кооперативови потребительских обществ, пайщиков иных форм предпринимательскойдеятельности на данной территории и вправе быть членом того или иногосоюза от данной территории, учреждаемого в соответствии с действующимгражданским законодательством. II. Порядок создания территориального общественного самоуправления и его органов Статья 9. Организационный комитет В целях организации территориального общественного самоуправленияграждане формируют организационный комитет, в обязанности котороговходит: подготовка проекта регламента собрания (схода), конференции поучреждению территориального общественного самоуправления; составление списка граждан, проживающих на данной территории;подготовка проекта решения по созданию органов территориальногообщественного самоуправления; установление сроков подготовки и проведения собрания (схода),конференции. О своем создании и составе организационный комитет объявляет длясведения населению данной территории через средства массовойинформации и другие законные средства оповещения граждансоответствующей территории. Заседания организационного комитета проводятся открыто и гласно,решения принимаются коллегиально простым большинством голосов иоформляются протоколом. Порядок работы организационного комитетаустанавливается в его регламенте. Статья 10. Правомочность собрания (схода), конференции граждан Порядок созыва и проведения собрания (схода), конференции граждани принятия им решений устанавливаются в регламенте собрания (схода). Регламент работы собрания (схода), конференции и порядокголосования (открытое или тайное) принимаются собранием (сходом),конференцией граждан. Собрание (сход) считается правомочным, если в нем приняло участиеболее пятидесяти процентов общего числа граждан, проживающих на даннойтерритории. Конференция считается правомочной, если на ней присутствует неменее 2/3 представителей граждан соответствующей территории. Норма представительства от населения на конференцию определяетсяуставом соответствующего муниципального образования. Статья 11. Порядок избрания органов территориального общественного самоуправления Органы территориального общественного самоуправления избираютсябольшинством граждан на собрании (сходе), конференции на срокполномочий, устанавливаемый уставом территориального общественногосамоуправления. Подготовка и проведение выборов осуществляется открыто и гласно. Правомочность собрания (схода) определяется в соответствии состатьей 15 настоящего закона. Избранными в состав органов территориального общественногосамоуправления считаются граждане, получившие большинство голосов. Статья 12. Устав территориального общественного самоуправления Устав территориального общественного самоуправления утверждаетсясобранием (сходом), конференцией граждан. Устав должен предусматривать: цели территориального общественного самоуправления; границы и состав территории; вопросы местного значения, затрагивающие интересы граждан поместу их непосредственного проживания; компетенцию собрания (схода), конференции, компетенцию и порядокформирования органов территориального общественного самоуправления,сроки их полномочий и местонахождение; порядок созыва и проведения собрания (схода), конференции граждани принятия им решений; источники формирования денежных средств и иного имущества, праваоргана территориального общественного самоуправления по управлениюимуществом; порядок прекращения полномочий территориального общественногосамоуправления. В случае наделения органами местного самоуправления частью своихполномочий органов территориального общественного самоуправления, этиполномочия должны быть отражены в уставе территориальногообщественного самоуправления. В уставе могут содержаться другие необходимые сведения. Хранениеустава должно обеспечивать возможность всеобщего с ним ознакомления. Статья 13. Регистрация устава территориального общественного самоуправления Устав территориального общественного самоуправлениярегистрируется органами исполнительной власти муниципальногообразования. Территориальное общественное самоуправление представляет нарегистрацию следующие документы: - заявление о регистрации устава, подписанное членамируководящего органа территориального общественного самоуправления,собрания (схода) или конференции граждан; - устав территориального общественного самоуправления в двухэкземплярах; - описание границ территории данного общественногосамоуправления, согласованное с органами исполнительной властимуниципального образования; - заверенная копия решения собрания (схода), конференции граждано принятии устава территориального общественного самоуправления. Устав территориального общественного объединения регистрируетсяисполнительными органами местного самоуправления в месячный срок смомента поступления текста устава. При регистрации устава территориальному общественномусамоуправлению выдается свидетельство о регистрации. В регистрации устава территориального общественного объединенияможет быть отказано только по причинам несоответствия его действующемузаконодательству, уставу муниципального образования. При этом выдаетсямотивированный отказ в письменной форме. Отказ о регистрации устава территориального общественногообъединения может быть обжалован в суде. Статья 14. Регистрация органов территориального общественного самоуправления В соответствии с уставом муниципального образования органытерриториального общественного самоуправления могут являтьсяюридическими лицами. Органы территориального общественного самоуправления приобретаютправо на осуществление полномочий с момента их регистрации в органахместного самоуправления соответствующего муниципального образования. Адрес нахождения органа территориального общественногосамоуправления может быть представлен домашним адресом одного изруководителей органа территориального общественного самоуправления. III. Права, предпринимательская и хозяйственная деятельность органа территориального общественного самоуправления Статья 15. Права органов территориального общественного самоуправления Для осуществления уставных целей органы территориальногообщественного самоуправления вправе: представлять и защищать общественные интересы, собственные права,законные интересы граждан, проживающих на данной территории, в органахгосударственной власти, органах местного самоуправления, судах идругих государственных и негосударственных организациях, учреждениях ина предприятиях в порядке, установленном действующимзаконодательством; выявлять мнение населения данной территории по вопросам местногозначения, затрагивающим интересы населения; осуществлять исполнениегосударственного и (или) муниципального заказа в установленномпорядке; создавать в установленном порядке кооперативы, предприятия иорганизации, удовлетворяющие потребности населения в товарах и услугах(в случае обладания правом юридического лица); выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройствутерритории и коммунальному обслуживанию населения, строительству иремонту жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры сиспользованием на их выполнение средств местного и (или) собственныхфинансовых ресурсов (в случае обладания правом юридического лица); кооперировать на добровольной основе средства населения,предприятий, учреждений и организаций для финансирования целевыхсоциальных программ (в случае обладания правом юридического лица); участвовать собственными ресурсами в создании и деятельностифинансово-кредитных учреждений на акционерной или паевой основе (вслучае обладания правом юридического лица); осуществлять охрану общественного порядка в установленномзаконодательством порядке; определять в соответствии с уставом штаты и порядок оплаты трудаработников; свободно распространять информацию о своей деятельности;участвовать в выработке решений органов государственной власти иуправления и органов местного самоуправления в установленном порядке; учреждать средства массовой информации и осуществлятьиздательскую деятельность (в случае обладания правом юридическоголица); выступать с инициативами по различным вопросам общественнойжизни, вносить предложения в органы государственной власти и органыместного самоуправления; участвовать в объединениях и ассоциациях органов территориальногообщественного самоуправления. Статья 16. Ревизионные органы территориального общественного самоуправления В целях осуществления контроля за финансово-хозяйственнойдеятельностью органов территориального общественного самоуправлениянаселением, в соответствии с уставом территориального общественногосамоуправления, образуются ревизионные органы. IV. Ответственность органов территориального общественного самоуправления Статья 18. Ответственность органов территориального общественного самоуправления перед государством Ответственность органов территориального общественногосамоуправления перед государством наступает в случае нарушения имиКонституции Российской Федерации, федеральных законов. УставаКалужской области, законов Калужской области. Статья 19. Ответственность органов территориального общественного самоуправления перед органами местного самоуправления Органы территориального общественного самоуправления несутответственность перед органами местного самоуправления за нарушениеими устава муниципального образования, иных нормативных правовыхактов, за исполнение отдельных полномочий переданных им органамиместного самоуправления. Статья 20. Ответственность органов территориального общественного самоуправления перед населением Ответственность органов территориального общественногосамоуправления перед населением наступает в соответствии с уставомтерриториального общественного самоуправления и действующимзаконодательством. Статья 21. Рассмотрение разногласий (споров) Разногласия (споры) между органом территориального общественногосамоуправления и органами государственной власти или органами местногосамоуправления рассматриваются согласительными комиссиями, а в случаенедостижения согласия - в суде. V. Вступление закона в силу Статья 22. Настоящий закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Статья 23. Нормативные правовые акты в Калужской области до приведения их всоответствие с настоящим Законом применяются в части не противоречащейнастоящему Закону. Губернатор Калужской области В.В.Сударенков