Закон Калужской области от 29.03.1999 № 5-ОЗ
Об охране земельных ресурсов Калужской области
ЗАКОН КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Калужской области от 05.06.2006 г. N 201-ОЗ "ОБ ОХРАНЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ" Принят Законодательным Собранием 18 марта 1999 года ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Термины, понятия и определения, применяемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие термины, понятия иопределения: земля - совокупность основных компонентов верхней частиландшафтной сферы, включающая в себя почву с коренной почвообразующейпородой; охрана земель - система правовых, организационных,экономических, экологических, технологических и иных мероприятий,направленных на охрану земли как части окружающей природной среды, наее рациональное использование, предотвращение необоснованного изъятиянаиболее ценных земель из сельскохозяйственного и лесохозяйственногооборота, а также на восстановление и повышение плодородия почв; земельные ресурсы - земли, которые находятся в границетерритории Калужской области; собственники земли - граждане (физические лица), юридическиелица, Российская Федерация, Калужская область, муниципальныеобразования Калужской области, осуществляющие право владения,пользования и распоряжения землей; земельный участок - часть поверхности земли, имеющаяфиксированные границы, площадь, местоположение, правовой статус идругие характеристики, отражаемые в государственном земельномкадастре и документах государственной регистрации прав на землю; землевладельцы - граждане, имеющие право пожизненногонаследуемого владения на землю; землепользователи - граждане и юридические лица, имеющие правопользования землей; арендаторы земли - граждане и юридические лица, имеющие правоаренды земли; деградация и нарушение земель - ухудшение, снижение или утратаположительных качеств земли как основного средства производства всельском и лесном хозяйстве; планирование использования земель - определение долгосрочнойперспективы развития территории на основании социально-экономическихпрограмм, землеустроительной, градостроительной, природоохранной ииной документации, утвержденной в установленном порядке органамигосударственной власти области и органами местного самоуправления; зонирование земель - разделение земель на земельные участки сразличным целевым назначением и правовым режимом использования; районирование земель - разделение территорий с учетом природныхусловий и агробиологических требований сельскохозяйственных растений; нормирование земель - установление пределов (норм) владения ипользования земельными участками на любом праве; территории с особым правовым режимом использования земель -участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними,где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особоеприродоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное иоздоровительное значение, которые изъяты решениями органовгосударственной власти полностью или частично из хозяйственногоиспользования и для которых установлен режим особой охраны. Статья 2. Сфера действия настоящего Закона 1. Действие настоящего Закона распространяется на деятельностьпо обеспечению рационального использования и охраны земель, созданиюусловий для воспроизводства и повышения плодородия почв, улучшениюприродной среды для всех категорий земель: сельскохозяйственногоназначения, поселений (городов, поселков, сельских поселений),промышленного назначения (промышленности, транспорта, связи,радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения,энергетики, обороны и иного назначения), особо охраняемых территорийи объектов природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного,рекреационного, историко-культурного назначения; лесного фонда;водного фонда и земель запаса. 2. Земельные ресурсы области используются в строгом соответствиис целевым назначением и установленными правилами перевода земель изодной категории в другую. Статья 3. Цели охраны земель 1. Целями охраны земель являются: - предотвращение деградации и нарушения земель, другихнеблагоприятных последствий хозяйственной деятельности путемстимулирования применения экологически безопасных технологийпроизводства и проведения агротехнических, лесомелиоративных и иныхпочвозащитных мероприятий; - обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихсядеградации или нарушению; - внедрение в практику экологических нормативов оптимальногоземлепользования ; - рациональная организация территории, включая требования,предусмотренные статьями 8, 9 настоящего Закона ; - создание механизма учета и проверки экологического состоянияземель, а также обеспечения собственников земли, землевладельцев,землепользователей и арендаторов экологическими нормативами режимовоптимального использования земельных участков. Статья 4. Содержание охраны земель 1. Собственники земли, землевладельцы, землепользователи иарендаторы осуществляют: 1.1. Восстановление и повышение плодородия почв, а также другихполезных свойств земли. 1.2. Защиту земель от водной и ветровой эрозии, подтопления,заболачивания, иссушения, уплотнения, загрязнений отходамипроизводства, химическими и радиоактивными веществами, от другихпроцессов разрушения. 1.3. Защиту от заражения всех земельбактериально-паразитическимии карантинными вредителями и болезнями растений, от зарастаниясорняками, кустарником и мелколесьем, иных видов ухудшения состоянияземель. 1.4. Рекультивацию нарушенных земель, восстановление ихплодородия и своевременное вовлечение ее в хозяйственный оборот. 1.5. Снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвыпри проведении работ, связанных с нарушением земель. 2. В случае, когда невозможно восстановить плодородие почвдеградированных сельскохозяйственных угодий, земель, загрязненныххимическими и (или) радиоактивными веществами сверх установленныхпредельно допустимых норм, производственными отходами, сточнымиводами, а также земель, зараженных бактериально-паразитическими икарантинными вредителями и болезнями растений, предусматриваетсяконсервация земель в порядке, установленном действующимзаконодательством. ГЛАВА II. УПРАВЛЕНИЕ И РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ НА ТЕРРИТОРИИ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 5. Компетенция Законодательного Собрания Калужской области в сфере регулирования вопросов использования и охраны земельных ресурсов К компетенции Законодательного Собрания Калужской области всфере регулирования вопросов использования и охраны земельныхресурсов относятся: 1. Принятие законодательных и иных нормативных правовых актов поохране и использованию земель в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами и настоящим Законом. 2. Установление предельных размеров земельных участков,предоставляемых гражданам и юридическим лицам в собственность,пользование и аренду для ведения крестьянского (фермерского)хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства и дачногостроительства. 3. Установление размеров взимания платы за землю в соответствиис законодательными актами Российской Федерации. 4. Определение порядка владения, пользования и распоряженияземельными участками, находящимися на территории области всоответствии с федеральным и областным законодательством. 5. Утверждение областных программ по рациональному использованиюземель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов вкомплексе с другими природоохранными мероприятиями. 6. Установление порядка перевода земель из одной категории вдругую. 7. Установление льгот по взиманию платы за землю в соответствиис федеральными законами. 8. Другие полномочия в соответствии с федеральными законами,законами и иными нормативными правовыми актами Калужской области. Статья 6. Компетенция Правительства Калужской области в сфере управления, использования и охраны земельных ресурсов К компетенции исполнительных органов государственной властиКалужской области в сфере управления, использования и охраныземельных ресурсов относятся: 1. Разработка и выполнение региональных программ порациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охранеземельных ресурсов области в комплексе с другими природоохраннымимероприятиями, утверждаемыми Законодательным Собранием области. 2. Защита прав собственников земли, землевладельцев,землепользователей и арендаторов. 3. Определение территорий с особым правовым режимомиспользования земель, установление и изменение их границ. 4. Проведение районирования земель, территориального зонированияземель, планирование использования земель в соответствии сдействующим законодательством. 5. Изменение целевого назначения земель в случаях,предусмотренных действующим законодательством. 6. Организация ведения государственного земельного кадастра,мониторинга земель и землеустройства. 7. Обеспечение контроля за использованием и охраной земель всоответствии с законодательством Российской Федерации и с учетомместных условий. 8. Предоставление и изъятие земельных участков, находящихся натерритории области, в соответствии с федеральным законодательством впорядке, установленном Законодательным Собранием области. 9. Организация работ по регистрации прав на земельные участки инаходящиеся на них объекты недвижимости. 10. Выкуп земель для государственных нужд области. 11. Разрешение земельных споров в пределах своей компетенции. 12. Разработка и принятие нормативных актов в соответствии сфедеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актамиобласти. 13. Иные полномочия в соответствии с федеральными законами ииными нормативными правовыми актами области. Статья 7. Компетенция органов местного самоуправления Калужской области в сфере управления и регулирования, использования и охраны земельных ресурсов К компетенции органов местного самоуправления в сфереиспользования и охраны земель на соответствующей территории относятся: 1. Обеспечение самостоятельного решения населением вопросовместного значения, связанных с использованием и охраной земель. 2. Принятие правовых актов по вопросам, отнесенным к ихкомпетенции. 3. Организация исполнения законов и иных нормативных правовыхактов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актовКалужской области, решений органов местного самоуправления в сфереиспользования и охраны земель. 4. Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета,включая ассигнования на финансирование местных программ и другихмероприятий по использованию и охране земель. 5. Оценка состояния использования и охраны земель. 6. Формирование местных программ по использованию и охранеземель, повышению плодородия почв. 7. Установление предельных размеров земельных участков,предоставляемых гражданам для личного подсобного хозяйства ииндивидуального жилищного строительства. 8. Предоставление и изъятие земель в пределах компетенции,установленной законодательством Российской Федерации, законами ииными нормативными правовыми актами области. 9. Осуществление полномочий по контролю за использованием земельсельскохозяйственного назначения. 10. Осуществление в соответствии с земельным законодательствомРоссийской Федерации иных полномочий по использованию и охране земель. Статья 8. Планирование использования земель и территориальное зонирование 1. Развитие территории Калужской области осуществляется наоснове планирования и зонирования. 2. Планирование развития территории осуществляется всоответствии с решениями исполнительных органов государственнойвласти области, органов местного самоуправления, принимаемых впределах их компетенции, с учетом особенностей отдельных видовиспользования земельных участков, установленных в порядке процедурызонирования территории в соответствии с: - генеральной схемой расселения, природоиспользования итерриториальной организации производительных сил Российской Федерации; - схемой расселения, природопользования и территориальнойорганизации производительных сил Калужской области; - федеральными и региональными программами использования иохраны земельных ресурсов, районными схемами землеустройства; - схемами и проектами районной планировки; - генеральными планами городов, других поселений и их систем; - генеральными планами селитебных, промышленных, рекреационных идругих функциональных зон; - территориальными комплексными схемами охраны природы иприродопользования зон интенсивного хозяйственного освоения иуникального природного значения; - материалами лесоустройства; - иными документами по территориально-устройственномупланированию. 3. Зонирование территории осуществляется в соответствии срешениями исполнительных органов государственной власти области,органов местного самоуправления о выделении в пределахсоответствующей территории специальных целевых зон (решения озонировании территории), принимаемыми в пределах их компетенции. 4. Решениями о зонировании территории устанавливаются зеленыезоны, санитарно-охранные зоны земель природоохранного,природно-заповедного и оздоровительного назначения, прибрежные зоны,санитарно-защитные зоны предприятий, зоны с регулируемой плотностьюзастройки, резервные территории и иные зоны со специальным правовымрежимом и ограничениями на использование земельных участков. Статья 9. Районирование и нормирование земель сельскохозяйственного назначения 1. Использование и охрана сельскохозяйственных земельосуществляется в соответствии с природно-сельскохозяйственнымрайонированием территории Российской Федерации. 2. Требования нормативных актов о природно-сельскохозяйственномрайонировании земель сельскохозяйственного назначения относятся всоответствии с действующим законодательством к законным ограничениями обременениям земельных участков и включаются в условия ихпредоставления гражданам, сельскохозяйственным организациям,крестьянским (фермерским) хозяйствам. 3. Нормы предоставления земельных участков длясельскохозяйственного производства гражданам утверждаютсяЗаконодательным Собранием Калужской области на основе действующегозаконодательства и рекомендаций научно-исследовательских учрежденийпо экономической и экологической оптимизации производства различныхвидов сельскохозяйственной продукции. ГЛАВА III. КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ ОБЛАСТИ Статья 10. Государственный контроль за использованием и охраной земель 1. Основная задача контроля за использованием и охраной земельсостоит в обеспечении исполнения земельного законодательства,соблюдении специальных требований (норм, правил, нормативов),выполнении мероприятий по рациональному использованию и охране земельорганами государственной власти и местного самоуправления,юридическими лицами, а также гражданами. 2. Органы государственной власти Калужской области и местногосамоуправления являются органами общей компетенции по контролю заиспользованием и охраной земель. В своей контрольной деятельностиорганы общей компетенции опираются на систему специальноуполномоченных государственных органов. Порядок осуществления государственного контроля заиспользованием и охраной земель устанавливается ПравительствомРоссийской Федерации. 3. Специально уполномоченными государственными органами,осуществляющими государственный контроль за использованием и охранойземель на территории области являются территориальные подразделениясоответствующих федеральных органов, осуществляющие свою деятельностьна основе действующего законодательства, во взаимодействии с органамигосударственной власти Калужской области и между собой. Статья 11. Общественный контроль за использованием и охраной земель 1. Общественный контроль за использованием и охраной земельосуществляется общественными объединениями, трудовыми коллективами,гражданами, а также внештатными общественными инспекторами,назначаемыми специально уполномоченными государственными органами,осуществляющими государственный контроль. 2. Общественный контроль проводится на стадии предварительногосогласования места размещения предприятий и иных объектов, иныхстадиях землеустроительных действий в порядке и формах,предусмотренных действующим законодательством. Статья 12. Производственный контроль на предприятиях, в учреждениях и организациях за использованием и охраной земель 1. Собственники земли, землепользователи, землевладельцы иарендаторы, осуществляющие использование земель в процессепроизводства, осуществляют технологический контроль за соблюдениемпроцесса использования земли. 2. Предприятия, учреждения, организации самостоятельноопределяют уполномоченное должностное лицо или орган, осуществляющийтехнологический контроль, а также затраты на их содержание. ГЛАВА IV. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ Статья 13. Экономическое стимулирование собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов за рациональное использование и охрану земель 1. Экономическое стимулирование собственников, землевладельцев,землепользователей и арендаторов осуществляется путем: 1.1. Выделения средств земельного налога из соответствующихбюджетов и внебюджетных фондов охраны земель, создаваемых органамипредставительной власти для восстановления земель, нарушенных не повине лиц, использующих эти земли, и для проведения на нихагротехнических, лесомелиоративных и других мероприятий, направленныхна улучшение полезных свойств земли, а также иных фондов, образуемыхв соответствии с действующим законодательством. 1.2. Освобождения от платы за земельные участки, находящиеся встадии сельскохозяйственного освоения, на период, предусмотренныйпроектом производства работ. 1.3. Частичной компенсации из средств соответствующих бюджетов ивнебюджетных фондов убытков, вызванных снижением доходов в результатевременной консервации земель, нарушенных не по вине лиц, использующихэти земли. 1.4. Возможной передачи земельных участков, рационально иэффективно используемых гражданами и сельскохозяйственнымипредприятиями в течение 5 лет для ведения крестьянского (фермерского)хозяйства и сельскохозяйственного производства, в их собственностьбесплатно сверх среднерайонной нормы передачи земель в собственностьдо предельных размеров, установленных Законодательным Собраниемобласти. 1.5. Направления средств, полученных от продажи государственныхземельных участков и земель запаса, исключительно на инвестированиесельскохозяйственного производства и охрану земель. Полная или частичная компенсация собственникам земель,землевладельцам, землепользователям и арендаторам произведенных имизатрат по охране земель, повышению плодородия почв производится изсоответствующих бюджетов и внебюджетных фондов в порядке,установленном действующим законодательством. Владельцы и арендаторы земли, не выполняющие мероприятия идругие обязательные требования по охране земель, лишаютсягосударственной поддержки, а в случае использования земельныхучастков способами, приводящими к снижению их плодородия, ухудшениюэкологической обстановки, порче, загрязнению и уничтожениюплодородного слоя почвы, развитию эрозии и других процессов,ухудшающих состояние земель, несут ответственность, вплоть допрекращения прав собственности на землю в соответствии с действующимзаконодательством. Статья 14. Экологические, санитарно-гигиенические и иные специальные требования к проектированию, размещению и вводу в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и других объектов, влияющих на состояние земель 1. При размещении, проектировании и вводе в эксплуатацию новых иреконструируемых объектов, строений и сооружений, а также внедренииновых технологий, отрицательно влияющих на состояние земель, должныпредусматриваться и осуществляться мероприятия по охране земель. 2. Оценка отрицательного воздействия на состояние земель иэффективность предусмотренных защитных мероприятий производятся порезультатам государственной санитарно-гигиенической и экологическойэкспертизы, без положительного заключения которых запрещаетсявнедрение новой техники и технологий, осуществление программмелиорации земель, строительство (реконструкция) предприятий и другихобъектов. Статья 15. Использование земель, подвергшихся радиоактивному и (или) химическому загрязнению 1. Земельные участки, подвергшиеся радиоактивному и (или)химическому загрязнению, на которых не обеспечивается получениепродукции, соответствующей установленным требованиям (нормам,правилам, нормативам), в случаях невозможности в ближайшее времявосстановить их плодородие, подлежат исключению изсельскохозяйственного оборота и переводятся в земли запаса для ихконсервации. 2. Порядок хозяйственного использования земель, подвергшихсярадиоактивному и (или) химическому загрязнению, порядок установленияохранных зон, размещения на этих землях жилых домов, объектовсоциально-культурного назначения, производственных объектов, а такжепроведения на них мелиоративных и культуротехнических работопределяется с учетом нормативов предельно допустимого уровнярадиационного и химического воздействия в соответствии с действующимзаконодательством. 3. Лица, допустившие радиоактивное и (или) химическоезагрязнение земель, повлекшее их изъятие из хозяйственного оборотаили ухудшение их качества, возмещают убытки и потерисельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, а такжекомпенсируют затраты на дезактивацию земель, подвергшихсязагрязнению, в соответствии с действующим законодательством. ГЛАВА V. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА И ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА Статья 16. Ответственность граждан, юридических и должностных лиц за нарушение настоящего Закона Юридические лица, граждане и должностные лица, допустившиенарушение земельного законодательства, несут ответственность всоответствии с действующим законодательством. Статья 17. Возмещение ущерба, причиненного нарушением настоящего Закона Юридические лица и граждане, нарушившие настоящий Закон,возмещают в полном объеме вред и убытки, причиненные ими в результатенарушения земельного законодательства, в соответствии с действующимзаконодательством. ГЛАВА VI. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ ПО ВОПРОСАМ ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ Статья 18. Разрешение споров по вопросам охраны земельных ресурсов Споры по вопросам охраны земельных ресурсов разрешаются в общемпорядке, предусмотренном для разрешения земельных споров, всоответствии с действующим законодательством. ГЛАВА VII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 19. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор Калужской области В.В. Сударенков г. Калуга 29 марта 1999 г. N 5-ОЗ