Постановление Правительства Калужской области от 19.02.1999 № 23
О докладе Правительству Калужской области "Защита прав потребителей в Калужской области в 1997-1998 годах"
ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 19 февраля 1999 г. N 23 О ДОКЛАДЕ ПРАВИТЕЛЬСТВУ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ "ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ В 1997-1998 ГОДАХ" Во исполнение областной целевой программы "Защита правпотребителей на 1998-2001 годы", принятой Законодательным СобраниемКалужской области 18 июня 1998 года. Правительство Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Доклад Правительству Калужской области "Защита правпотребителей в Калужской области в 1997-1998 годах" принять к сведению(прилагается). 2. Комитету по связям с общественностью при Губернаторе области(Торбенкова Н.В.) издать доклад "Защита прав потребителей в Калужскойобласти в 1997-1998 годах". 3. Органам исполнительной власти области совместно стерриториальными органами федеральных органов исполнительной властипродолжить работу по дальнейшей реализации данной областной целевойпрограммы. 4. Рекомендовать органам местного самоуправления области: - активизировать работу органов по защите прав потребителеймуниципальных образований "Медынский район", "Мосальский район","Город Таруса", "Ферзиковский район", "Жиздринский район","Барятинский район", "Износковский район". - принять организационные меры в соответствии с постановлениемПравительства Российской Федерации от 26 августа 1995 г. N 837 "Оподдержке общественного движения в защиту прав потребителей",направленные на создание условий для широкого развития общественногодвижения потребителей. 5. Рекомендовать муниципальным образованиям, не имеющим в своейструктуре органов по защите прав потребителей, рассмотреть вопрос посозданию таких подразделений, обеспечивающих защиту прав потребителейна подведомственной территории. Губернатор области В.В.Сударенков Приложение к постановлению Правительства области от 19.02.99 г. N 23 ДОКЛАД "ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ В 1997-1998 гг." г. Калуга 1999 год СОДЕРЖАНИЕ Введение 1. Условия развития потребительской политики в Калужской области. 2. Государственный контроль за соблюдением законодательства озащите прав потребителей. 3. Анализ нарушений законодательства о защите прав потребителей: - Соблюдение прав потребителей на информацию; - Соблюдение требований по качеству и безопасности товаров(работ, услуг); - Соблюдение требований обязательной сертификации. 4. Работа органов местного самоуправления в области защиты правпотребителей. 5. Практика работы МКС ДП в Калужской области. 6. Областная целевая программа "Защита прав потребителей" вКалужской области. 7. Общественная защита потребителей. Заключение. ВВЕДЕНИЕ Областной доклад "Защита прав потребителей в Калужской области за1997-1998 гг." подготовлен Калужским территориальным управлением ГАКРоссии в соответствии с утвержденной областной целевой программой"Защита прав потребителей на 1998-2001 гг." и ставит своими целями: - обобщить практику применения законодательства о защите правпотребителей органами государственной исполнительной власти, судебнойсистемы, местного самоуправления, общественными организациямипотребителей; - оценить эффективность реализации потребительской политики идейственность Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей"на территории Калужской области; - проанализировать и подвести итоги работы органов по защите правпотребителей органов местного самоуправления Калужской области,эффективность их взаимодействия с федеральными органами,осуществляющими контроль за соблюдением законодательства о защите правпотребителей; - определить основные направления потребительской политики истратегические задачи на перспективу. Доклад разработан специалистами Калужского ТУ ГАК России с учетомматериалов органов местного самоуправления. В докладе такжеиспользована аналитическая информация Управления внутренних делКалужской области, Управления юстиции Калужской области, КалужскогоЦСМ, Калужского отделения Российской транспортной инспекции, Центрагосударственного санитарно-эпидемиологического надзора в Калужскойобласти, Калужского управления госторгинспекции, департаментаэкономики и промышленности Правительства Калужской области, материалыдругих заинтересованных органов исполнительной власти, а такжематериалы Калужского общества защиты потребителей. Доклад одобрен Межведомственным координационным советом по делампотребителей, членами которого являются представители федеральныхорганов исполнительной власти, участвующих в реализациипотребительской политики, и рекомендован к внесению в ПравительствоКалужской области (протокол N 1 от 26 января 1999 г.) УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ ПОЛИТИКИ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ Рыночное реформирование российской экономики, демонополизация,прежде всего потребительского рынка, развитие конкуренции обусловилинеобходимость формирования государственной системы защиты правпотребителей, доступной для широкой массы потребителей иобеспечивающей эффективную защиту их прав непосредственно по местужительства. Реформы дали мощный стимул процессам трансформации российскойэкономики. Достигнута высокая степень открытости экономики илиберализации рынка. В корне изменилась ситуация на потребительском рынке. Идет, хотяи медленно, процесс сбалансирования цен в соответствии со спросом.Усиливается конкуренция на рынке потребительских товаров.Изготовителям, исполнителям и продавцам становится все сложнеепереносить любое увеличение издержек на цену готовой продукции. Спросвыступает все более жестким ограничителем цен и тарифов. В дореформенной России практически не существовало правовых нормпо защите прав потребителей и, соответственно, отсутствовалисоответствующие структуры. Защита прав потребителей осуществлялась вопределенной мере за счет контроля надзорных органов за предприятиямипотребительского рынка. Недостаточно быстро развивалось общественноедвижение потребителей, прежде всего из-за отсутствия необходимыхгосударственных полномочий, а также устойчивого финансирования этойдеятельности. Сегодня положение дел кардинально изменилось. На формируемую стратегию потребительской политики, положениепотребителей на рынках товаров и услуг оказывают влияниеинституциональные преобразования, динамика производства, занятости,цен на товары народного потребления, работы и услуги, доходовнаселения. Эффективность защиты прав потребителей на современном этапе взначительной степени зависит от состояния экономики, которое сегоднясопровождается спадом производства, ростом безработицы, сокращениемдоходной части бюджетов всех уровней. Характерной особенностью экономики нашей области являетсяпротиворечие между нарастанием потребностей в условиях насыщениятоварного рынка и снижением платежеспособности потребителей. Калужский потребитель не всегда имеет возможность реализовыватьсвои права по свободному выбору доброкачественных товаров, работ,услуг на рынке региона. Например, за последние пять лет объем бытовых услуг снизился на40-45%, цены и тарифы на платные услуги выросли в 300-500 раз.Постоянно растет стоимость потребительской корзины. Около 40% расходовнаселения по приобретению потребительских товаров и услуг приходитсяна неорганизованную торговлю. В 1997-98 годах в Калужской области не было зарегистрировановспышек пищевых отравлений от употребления пищи, приготовленной напредприятиях пищевой промышленности, общественного питания. Вместе с тем, остается высокой заболеваемость ботулизмом отпродуктов домашнего приготовления. Причиной заболеваний, в основном,является употребление консервированных грибов, тушенки домашнегоприготовления.+-----------------------------------------------------------------------+¦ Год ¦ Кол-во случаев ¦ Число пострадавших ¦ Кол-во летальных исходов ¦+------+----------------+--------------------+--------------------------¦¦ 1995 ¦ 5 ¦ 7 ¦ 0 ¦¦ 1996 ¦ 14 ¦ 27 ¦ 0 ¦¦ 1997 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 0 ¦+-----------------------------------------------------------------------+ Снижение покупательской способности потребителей ставит их переднеобходимостью приобретать более дешевые товары низкого качества,порой опасные для здоровья. Важнейшим аспектом защиты прав потребителей в области являетсяпредотвращение поступления на потребительский рынок некачественныхтоваров и услуг, что возможно делать через независимую экспертизу исравнительное тестирование, хотя бы отечественных товаров. Это будетспособствовать и росту конкуренции отечественных товаров. Система государственного контроля и надзора за качеством ибезопасностью товаров функционирует недостаточно эффективно и необеспечивает в полной мере предупреждение поступления напотребительский рынок товаров низкого качества. Результаты большойработы теряются на межведомственных стыках. Одной из причин продажи некачественных товаров являетсяотсутствие в большинстве магазинов предпродажного обслуживания,включая проверки товаров. Большое число претензий потребители предъявляют к качеству истоимости жилищно-коммунальных услуг, медицинских услуг, услугтелефонной связи, услуг общественного транспорта и перевозок, качествусложной бытовой техники и радиоэлектронной аппаратуры и др. На фоне "жизненной" нестабильности за последнее времяраспространенным, и прочно вошедшим в деловую практику явлением сталавозможность потребителей удовлетворять свои законные требования вдосудебном порядке в случае продажи им некачественного товара, в томчисле требования потребителей о замене на качественный товар, либо орасторжении договора купли-продажи. Решение на практике проблемы замены товара либо расторжениядоговора купли-продажи (по желанию потребителя) избавило последнего отнеизбежности проведения гарантийного ремонта, на котором ранее вбольшинстве случаев настаивал продавец. Таким образом, проблемагарантийного ремонта перестала быть "потребительской": она стала, какэто и должно быть в рыночной экономике, задачей изготовителя и егоконтрагентов - исполнителей и продавцов. Сегодня можно констатировать, что в соответствии с действующимпотребительским законодательством в Калужской области сформированасистема защиты прав потребителей, включающая: - Калужское территориальное управление ГАК России; - территориальные подразделения федеральных органовисполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством ибезопасностью товаров (работ, услуг); - органы местного самоуправления; - общественные объединения потребителей. От степени взаимодействия всех ветвей системы защиты правпотребителей как на федеральном, так и на региональном уровнях,зависит эффективность реализации государственной политики в этомнаправлении. В этой связи в докладе отражена совместная работа указанныхструктур в реализации всех направлений потребительской политики: посовершенствованию и развитию потребительского законодательства,контролю за его применением, особенно в части обеспечения безопасностии качества товаров (работ, услуг), проведению различных мероприятий,направленных на информирование и просвещение калужан. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ Федеральный антимонопольный орган - это центральный органисполнительной власти Российской Федерации, призванный проводитьгосударственную политику по развитию конкуренции, поддержкепредпринимательства, ограничению монополистической деятельности,пресечению недобросовестной конкуренции и защите прав потребителей.Федеральный антимонопольный орган образует в субъектах федерации своитерриториальные управления, в полномочия которых входит проведениеединой государственной антимонопольной политики, защита правпотребителей, пресечение недобросовестной конкуренции, а такжеконтроль за рекламной деятельностью и пресечение недобросовестнойрекламы. Реализуя полномочия по контролю за соблюдением законодательства озащите прав потребителей, территориальное управление: - рассматривает заявления и обращения граждан, хозяйствующихсубъектов, органов исполнительной государственной власти и местногосамоуправления, общественных организаций потребителей; - принимает меры по восстановлению нарушенных прав потребителей; - проводит проверки хозяйствующих субъектов, в том числесовместно с органами исполнительной власти и местного самоуправления,общественными организациями потребителей, - оказывает консультационную и практическую помощь физическим июридическим лицам по вопросам защиты прав потребителей; - принимает участие в рассмотрении судами дел данной категории; - реализует другие мероприятия по обеспечению действующегопотребительского законодательства. За последние два года в антимонопольное управление поступило 142заявления и 463 устных обращения от потребителей, депутатовпредставительных органов Калужской области и муниципальных образованийи органов по защите прав потребителей. Анализ поступивших обращений в 1998 году свидетельствует оследующем: - обращения потребителей по вопросу своевременного предоставлениянеобходимой и достоверной информации о реализуемых товарах,уменьшились на 47,9%. Однако, по-прежнему, основными нарушениями являются нарушения приреализации сложно-бытовой техники, такие как: - уменьшение гарантийных обязательств изготовителя;+-----------------------------------------------------------------------+¦ Остро стоит проблема защиты прав потребителей в пределах ¦¦ гарантийного срока изделия. ¦¦ Далеко не все производители, особенно зарубежные, свои ¦¦ гарантийные обязательства приводят в соответствие с российским ¦¦ законодательством. Это выражается в том, что при удовлетворении ¦¦ претензий потребителей по недостаткам этих товаров продавцы, как ¦¦ правило, отказывают в замене товара или расторжении договора ¦¦ купли-продажи и навязывают безвозмездный ремонт. Позиция ¦¦ предпринимателей очевидна - сбыть с рук часто не очень надежную, но ¦¦ дорогостоящую импортную технику, не обременяя себя ответственностью ¦¦ за ненадлежащее качество проданного товара в течение гарантийного ¦¦ срока, установленного изготовителем. ¦¦ Имеется и другая практика, когда продавцы устанавливают ¦¦ гарантийные сроки сверх установленного Законом Российской Федерации ¦¦ "О защите прав потребителей". Ряд продавцов торговых предприятий в ¦¦ цепях повышения конкурентоспособности реализуемой технически сложной ¦¦ бытовой техники импортного производства устанавливают льготное ¦¦ постгарантийное техническое обслуживание. ¦¦ Насущной проблемой является защита потребителей иностранной ¦¦ сложно-бытовой техники. ¦+-----------------------------------------------------------------------+ - представление информации об условиях гарантии в оформленных"гарантийных талонах", которые разработаны самостоятельно продавцом иимеют условия, ущемляющие интересы потребителей по сравнению сдействующим законодательством, в частности, при навязыванииопределенных условий (только ремонт) при реализации товаров. В практике работы по соблюдению законодательства о защите правпотребителей территориальное управление все чаще встречается снарушениями, связанными с включением в договоры условий, ущемляющихправа потребителей. Одним из главных принципов договорных отношений являетсяравноправие сторон договора. Однако нежелание части предпринимателейсоблюдать принципы добросовестной конкуренции нередко приводит кзависимости потребителя от воли продавца и исполнителя. ЗаконРоссийской Федерации "О защите прав потребителей" (пункт 1 ст. 16)закрепил важное правило, направленное на защиту интересов потребителяот несправедливых условий договора, - условия договора, ущемляющиеправа потребителя по сравнению с правилами, установленными законамиили иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты правпотребителей, признаются недействительными. Анализ поступающих в территориальное управление договоров,заключаемых с потребителями продавцами товаров, исполнителями услуг(работ), на соответствие законодательству показывает, что они зачастуюсодержат условия, ущемляющие права потребителей. При осуществлении контроля за соблюдением законодательства озащите прав потребителей Калужским ТУ ГАК России были проведеныпроверки соблюдения действующего законодательства: 1. Торговыми предприятиями, реализующими парфюмерно-косметические товары на предмет доведения до сведения потребителей: - правил и условий безопасного использования товара; - сроков годности, предусмотренных ст.ст. 5, 8, 10 ЗаконаРоссийской Федерации "О защите нрав потребителей" и постановлениемПравительства Российской Федерации "О защите прав потребителей" от16.06.97 г. N 720. Проверка показала нарушения действующего законодательства, вчасти реализации парфюмерно-косметических товаров без указания сроковгодности, а также непредставления информации о потребительскихсвойствах товара в объеме, предусмотренном вышеназванным Законом. По результатам проверок Калужским ТУ ГАК России в адресхозяйствующих субъектов-нарушителей были выданы предписания: - о прекращении продажи товаров, на которые отсутствуют срокигодности; - о приостановлении продажи товаров, на которые отсутствуетинформация о потребительских свойствах товара. Данные предписания были выданы в соответствии со 2 РазделомПоложения о порядке рассмотрения ГКАП России и его территориальнымиуправлениями дел о нарушениях законов и иных правовых актов РоссийскойФедерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей. 2. Предприятиями, оказывающими населению услуги - по ремонту сложно-технических товаров, на основании Правилбытового обслуживания населения в Российской Федерации (утв.постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.97 г. N1025); - по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортныхсредств, на основании Правил, утвержденных постановлениемПравительства Российской Федерации от 24.06.98 г. N 639. Результаты проведенных проверок свидетельствуют о том, чтоисполнители услуг ненадлежащим образом доводят до сведенияпотребителей информацию о представляемых услугах. При заключениидоговоров отсутствует информация: - о сроках оказания ремонтных работ; - об ответственности сторон при несоблюдении требований,предусмотренных законодательством о защите прав потребителей; - о гарантийных обязательствах на выполненные работы (оказанныеуслуги); - о ценах (тарифах) на выполняемые работы, а также используемыепри этом материалы, запасные части исполнителя, сведения о порядке иформе оплаты; - о сертификации услуг (работ); - об образцах договоров (квитанций, иных документов) об оказанииуслуг (выполнении работ). В ходе проверок анализу были подвергнуты договоры об оказанииуслуг (выполнении работ) на предмет полноты информации при оформлениидоговора, а также наличия в нем условий, ущемляющих интересыпотребителя, в соответствии с действующим законодательством. Калужское ТУ ГАК России в работе по контролю за соблюдениемзаконодательства о защите прав потребителей стремится добитьсядобровольного устранения хозяйствующими субъектами выявленныхнарушений. Это позволяет наиболее оперативно и без дополнительныхзатрат восстановить законные права потребителей. За отчетный период удалось добиться от хозяйствующих субъектовустранения в добровольном порядке почти 90% выявленных нарушений. Вместе с тем антимонопольные органы для пресечения нарушенийвынуждены в ряде случаев прибегать к применению административныхпроцедур, определенных Законом Российской Федерации "О защите правпотребителей" - возбуждению дел, выдаче предписаний, наложениюштрафов. Правовой основой для применения указанных процедур являетсяПоложение о порядке рассмотрения дел о нарушениях законов и иныхправовых актов, регулирующих отношения в области зашиты правпотребителей, разработанное ГАК России в соответствии с ЗакономРоссийской Федерации "О защите прав потребителей" (утверждено приказомГАК России от 04.04.96 г. N 42, зарегистрировано Минюстом России12.04.96 г. N 1065) (далее Положение). За отчетный период Калужским ТУ ГАК России было рассмотрено 30дел по признакам нарушения законодательства о защите правпотребителей. Основанием для возбуждения дел о нарушении законодательства озащите прав потребителей были заявления потребителей и акты проверокхозяйствующих субъектов. Дела о нарушении законодательства о защите прав потребителей былирассмотрены в отношении торговых предприятий, осуществляющих продажунепродовольственных товаров (автомобилей, оружия, бытовых товаров,обуви и т.п.). В 1997-1998 годах по результатам проверок было выдано: - 23 предписания о прекращении нарушений прав потребителей; - 12 предписаний о приостановлении продажи товаров (ст.ст. 8, 10Закона); - 6 предписаний о прекращении продажи товаров (ст. 5). Все выданные предписания (кроме трех) хозяйствующими субъектамибыли исполнены своевременно. За несвоевременное исполнение предписанияна хозяйствующие субъекты-нарушители были наложены штрафы. Во исполнение ст. 3 Закона Российской Федерации "О защите правпотребителей" и Указа Президента Российской Федерации от 26 октября1993 года N 1761 "О неотложных мерах по стабилизации работыГосударственного комитета Российской Федерации по антимонопольнойполитике и поддержке новых экономических структур" Калужским ТУ ГАКРоссии ведется работа по созданию системы потребительского образованияи просвещения. Данная работа проводится по трем направлениям: - изучение основ законодательства о защите прав потребителей вучебных заведениях различного уровня; - организация обучения специалистов по защите прав потребителейорганов местного самоуправления; - участие в семинарах по изучению законодательства о защите правпотребителей, проводимых для хозяйствующих субъектов, осуществляющихпродажу товаров, оказание услуг. В своей работе Калужским ТУ ГАК России используются следующиеформы организации потребительского образования: 1. Семинары для предпринимателей. При участии Центра делового образования при ЦНТИ дляпредпринимателей, осуществляющих торговлю товарами, оказывающихуслуги. На семинарах предприниматели получают необходимые в ихдеятельности нормативные документы (по законодательству о защите правпотребителей, лицензированию и т.п.). Семинары позволяют выявитьпроблемы, с которыми приходится сталкиваться хозяйствующим субъектам вработе с предпринимателями, получить необходимую информацию повозникающим вопросам, навыки поведения на потребительском рынке. 2. Разъяснение законодательства о защите прав потребителей черезсредства массовой информации. Учитывая, что организация массовой пропаганды знаний в областизащиты прав потребителей является составной частью потребительскогообразования, на страницах областных газет публикуются статьи,разъясняющие законодательство о защите прав потребителей, читателейинформируют о проведенных Калужским ТУ ГАК России проверкаххозяйствующих субъектов. 3. Потребительское образование в учебных заведениях. Для организации внедрения в учебные программы учебных заведенийобласти основ законодательства о защите прав потребителей Калужским ТУГАК России и департаментом образования и науки области подписан плансовместных мероприятий. Данный план предусматривает: - организацию Калужского регионального учебно-методическогоцентра по защите прав потребителей (УМЦ) в г. Калуге; - разработку курса лекций для всех категорий слушателей повопросам защиты прав потребителей; - разработку и внедрение учебных программ по защите правпотребителей для учащихся общеобразовательных учреждений; - разработку учебного пособия для учащихся общеобразовательныхучебных заведений; - разработку учебно-методического пособия для учителей; - издание учебных и учебно-методических пособий; - организацию производственной и преддипломной практики повопросам защиты прав потребителей для студентов техникумов, лицеев ивузов. Перечисленные мероприятия планируется выполнить в 1999 году, приусловии финансирования из областного бюджета в размере не менее суммы(75 тыс. руб.), предусмотренной областной Программой по защите правпотребителей. При участии Калужского ТУ ГАК России были подготовлены команды: - школьников - для участия в 1 Всероссийском конкурсе на знаниезаконодательства о защите прав потребителей среди школьников. Из 19регионов, участвовавших в данном конкурсе, калужане заняли 8 место; - студентов Калужского государственного педагогическогоуниверситета им. К.Э.Циолковского - для участия в межрегиональномконкурсе "Эко-эрудит", который проходил в г. Туле. На данном конкурсенаша команда заняла третье место. В 1998 году в муниципальной школе старшеклассников г. Калуги(дополнительное образование) начал изучаться курс основзаконодательства о защите прав потребителей. Данный курс рассчитан наизучение данного предмета по программе в течение 21 часа. Элементызаконодательства о защите прав потребителей и рекламы будут включены ив городской Бизнес - турнир среди школьников, который организовываетсявышеназванным учебным заведением. АНАЛИЗ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛИ НА ИНФОРМАЦИЮ ----------------------------------------- С развитием рыночных отношений все большую актуальностьприобретает соблюдение одного из основных прав потребителей - права наинформацию. Потребители могут воспользоваться преимуществамиинтенсивно расширяющегося ассортимента товаров, работ, услуг, лишьобладая адекватной информацией о них. В отчетный период Калужским ТУ ГАК России было выявлено 241нарушение законодательства о защите прав потребителей, в том числе 139нарушений прав потребителей при предоставлении им информации. Наиболеевысокий процент вышеуказанного нарушения был отмечен в сфере торговли. Среди основных нарушений можно отметить отсутствие необходимой идостоверной информации о товаре (работе, услуге) и изготовителе(исполнителе, продавце). Особо обращалось внимание на наличиеинформации об импортной продукции на русском языке. Так проверки, проводимые антимонопольным управлением,предприятий, реализующих парфюмерно-косметические товары, показали,что потребителям не предоставляется информация о товарах на русскомязыке, что является нарушением ст.ст. 8, 10 Закона РоссийскойФедерации "О защите прав потребителей". Справочно:+-----------------------------------------------------------------------+¦ 24 июня 1998 года Калужским ТУ ГАК России была проведена проверка ¦¦ торгового предприятия "Подиум" частного предпринимателя Силаевой М.Г. ¦¦ Проверка показала нарушения статей 8, 10 Закона Российской ¦¦ Федерации "О защите прав потребителей" в редакции Федерального закона ¦¦ от 9 января 1996 года, в части непредставления информации на русском ¦¦ языке о реализуемых товарах. ¦¦ В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Закона Российской Федерации ¦¦ "О защите прав потребителей" в редакции Федерального закона от 9 ¦¦ января 1996 года, председателем комиссии Калужского ТУ ГАК России в ¦¦ адрес частного предпринимателя Силаевой М.Г., было выдано предписание ¦¦ о приостановлении продажи товаров: ¦¦ - Лосьон увлажняющий ¦¦ - Крем для рук ¦¦ - Лосьон антисепт. ¦¦ - Бальзам для губ ¦¦ До предоставления в установленный срок необходимой информации о ¦¦ товаре (работе, услуге) на русском языке, в частности: ¦¦ - сведения об основных потребительских свойствах товара; ¦¦ - срок годности; ¦¦ - сведения о назначении товара; ¦¦ - сведения о входящих в состав изделия ингредиентах, действии и ¦¦ оказываемом эффекте, ограничениях (противопоказаниях) для применения; ¦¦ - способы и условия применения ¦¦ Выданное предписание было выполнено в установленный срок. ¦+-----------------------------------------------------------------------+ Соблюдение законодательства о защите прав потребителей в рядесфер потребительского рынка проверялось территориальным управлением позаданию ГАК России, среди них и сфера образовательных, медицинских ижилищно-коммунальных услуг. Проверки были вызваны увеличившимсяпотоком обращений потребителей в связи с нарушениями прав потребителейпри оказании этих услуг. Ниже приводятся данные по итогам проверокнекоторых сфер деятельности за последние два года. Жилищно-коммунальные услуги ---------------------------- В феврале-марте 1998 года Калужским ТУ ГАК России, в рамкахпроведения жилищно-коммунальной реформы, были подготовленымероприятия, касаемые доведения до потребителей необходимой идостоверной информации об услугах, оказываемых организациями,предоставляющими населению коммунальные услуги. Дальнейшим шагом в работе управления было проведение вфеврале-марте текущего года комплексной проверки предприятий,предоставляющих жилищно-коммунальные услуги населению, учитываябольшое количество обращений калужан как по телефону, так и письменно,по вопросу некачественного предоставления услуг муниципальнымунитарным предприятием "Городское жилищное управление". В ходе проверки было выявлено: 1. В нарушение cт.ст. 8, 9 Закона Российской Федерации "О защитеправ потребителей" МУП "ГЖУ" не доводит до сведения потребителей внаглядной и доступной форме информацию о наименовании предприятия, оюридическом адресе. Данная информация, в соответствии со ст. 9вышеназванного Закона, должна быть размещена на вывеске, при этом навывеске не только юридического лица МУП "ГЖУ", но и на вывеске егоструктурных подразделений (ЖРЭУ). расположенных на территории городаКалуги. 2. В соответствии с п.2.7. "Правил предоставления коммунальныхуслуг" (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от26.09.94 г. N 1099) на территории г. Калуги постановлением ГородскойДумы г. Калуги N 15 от 09.09.97 г. утверждено "Положение опредоставлении жилищно-коммунальных услуг и механизме снижениянаселению платежей за них при нарушении сроков обеспечения иотклонения от нормативных показателей качества (стандартов)". Согласноп.2.2. вышеназванного Положения, п.п.1.5., 5.2.2. Правилпредоставления коммунальных услуг (далее Правила), ст. 4 ЗаконаРоссийской Федерации "О защите прав потребителей" (далее Закон), МУП"ГЖУ" обязано предоставлять потребителям услуги, соответствующие покачеству обязательным требованиям санитарных правил и норм, и условиямдоговора. В нарушение ст. ст. 8, 10 Закона, п.1.7. Правил непредоставляет вышесказанную информацию. 3. Согласно п.п.5.2.2., 5.2.5. Правил предоставления коммунальныхуслуг МУП "ГЖУ" обязано предоставлять услуги установленного качества(потребительских свойств и режима предоставления), а такжесвоевременно информировать потребителей об изменении качества услуг.Однако, качество, предоставляемых услуг МУП "ГЖУ" носит "заявочныйхарактер", т.е. основанием составления акта об отсутствии услуг либопредоставлении услуг ненадлежащего качества является заявка жильцов.Основанием для проведения населению перерасчета за необеспечение илиненадлежащее обеспечение жилищно-коммунальными услугами являютсяоформленные в установленном порядке акты. В нарушение ст.ст. 8,10Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", п.5.2.5.Правил предоставления коммунальных услуг, МУП "ГЖУ" не информируетсвоевременно потребителей об изменении качества услуг. 4. МУП "ГЖУ" в нарушение п.5.2.1. Правил предоставлениякоммунальных услуг, не заключает с потребителями договоры напредоставление услуг. Ущемление прав потребителей проявляется вотсутствии надлежаще оформленных договорных отношений междужилищно-коммунальной организацией (МУП "ГЖУ") и гражданами -потребителями по вопросам обслуживания жилого помещения, обслуживанияи ремонта квартир, взаимоотношений собственника квартиры имуниципальной жилищно-коммунальной организации и др. В связи с незаключением договоров на оказание услуг МУП "ГЖУ" непредоставляет потребителям необходимой информации об оказываемыхуслугах, в частности: о режиме предоставления услуг (межотопительныйпериод, определенном времени подачи воды, и т.п.), о гарантированномуровне качества услуг с учетом мощности состава и износа основныхфондов коммунального назначения, о размерах оплаты услуг припредоставлении услуг по определенному режиму, о порядке и срокахустранения неисправностей в оказываемых у слугах, что влечет за собойнарушение п.п.2.1., 5.2.1. Правил, а следовательно ст.ст. 8 и 10Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" 5. Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей"предусмотрено своевременное доведение информации об оказываемыхуслугах. В выставляемых МУП "ГЖУ" счетах (специальных платежныхдокументах с применением контрольно-кассовых машин) по оплате зауслуги не содержится информация: о периоде снижения оплаты, согласноакта о снижении качества услуг, наименовании услуги, по которойпроизведено снижение оплаты, о сумме снижения оплаты по каждому видуоказанных услуг. По результатам проведенной проверки в адрес муниципальногоунитарного предприятия "Городское жилищное управление" было выданопредписание, за неисполнение которого, в соответствии со ст. 43 ЗаконаРоссийской Федерации "О защите прав потребителей", был наложен штраф вразмере 50 минимальных размеров оплаты труда, что в пересчетесоставляет 4174 рублей 50 копеек. Платные образовательные услуги В соответствии с поручением ГАК России (исх. НФ/6401 от 14.09.98г.), а также в рамках организации первоочередных мер по защите правпотребителей на территории области, в октябре текущего года КалужскимТУ ГАК России была проведена комплексная проверка на предметсоблюдения законодательства Российской Федерации о защите правпотребителей образовательных учреждений, оказывающих платныеобразовательные услуги. Учитывая, что действие законодательства Российской Федерации вобласти образования и защиты прав потребителей распространяются на всеобразовательные учреждения области независимо от ихорганизационно-правовой формы и подчиненности, обследованию былиподвергнуты образовательные учреждения (как государственные, такнегосударственные) следующих типов: - дошкольные; - общеобразовательные (основного общего, среднего (полного)общего образования); - учреждения начального профессионального, среднегопрофессионального, высшего профессионального образования. Образовательные услуги хозяйствующими субъектами предоставляютсяна основании лицензии, выдаваемой соответствующим органом, а платныеобразовательные услуги в муниципальных общеобразовательных учебныхзаведениях г. Калуги на основании приказа начальника управленияобразования г. Калуги от 22.12.97 г. N 436 и рекомендаций поорганизации и оказанию дополнительных платных образовательных услуг,оказываемых государственными образовательными учреждениями.+--------------------------------------------------------------------+¦ ¦ В ходе проведенной проверки средней школы N 24 города ¦¦ ¦ Калуги с углубленным изучением английского языка (гимназия)" ¦¦ ¦ выявлено, что оказываются дополнительные платные ¦¦ ¦ образовательные услуги: ¦¦ ¦ - по подготовке детей для поступления в 1-ый класс; ¦¦ ¦ - организованы курсы по обучению английского языка детей ¦¦ ¦ с 6-ти летнего возраста. ¦¦ Ш ¦ Данные услуги оказываются на основании программы, ¦¦ ¦ разработанной педагогическим коллективом данной гимназии, но в ¦¦ К ¦ нарушение ст.ст. 8. 10 Закона Российской Федерации "О защите ¦¦ ¦ прав потребителей", с потребителями (родителями) не ¦¦ О ¦ заключаются договоры на оказание вышеназванных услуг, а также ¦¦ ¦ до сведения потребителей не доводится информация: ¦¦ Л ¦ а) о лицензии на ведение образовательной деятельности и ¦¦ ¦ органе, выдавшем ее, ¦¦ Ы ¦ б) о свидетельстве о государственной аккредитации, ¦¦ ¦ в) о сроках обучения, ¦¦ ¦ г) о цене за дополнительные услуги. ¦¦ ¦ Проверка негосударственного образовательного учреждения ¦¦ ¦ частной школы "Радуга" показала нарушение действующего ¦¦ ¦ законодательства при заключении договоров о сотрудничестве с ¦¦ ¦ родителями (далее договор). ¦¦ ¦ Предметом договора является - совместные усилия в деле ¦¦ ¦ обучения, воспитания и развития ребенка. ¦¦ ¦ Так, пункт 3.2. договора предусматривает "нерасчетную ¦¦ ¦ фиксируемую сумму" за предоставляемые услуги по содержанию ¦¦ ¦ ребенка в школе и его обучение. Учитывая, что ст.ст. 8, 10 ¦¦ ¦ Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" ¦¦ ¦ предусмотрено указание цены на услуги при заключении ¦¦ ¦ договора, содержание п.3.2. договора подразумевает наличие ¦¦ ¦ твердой сметы за предоставляемые услуги, и в соответствии со ¦¦ ¦ ст. 33 вышеназванного Закона - не подлежит пересмотру. ¦¦ ¦ Однако, п.3.5. договора предоставляет право школе "Радуга" ¦¦ ¦ "ежемесячной корректировки платы в связи с изменением цен на ¦¦ ¦ продукты питания, и т.п.", что противоречит ст. 33 Закона ¦¦ ¦ Российской Федерации "О защите прав потребителей". ¦¦ ¦ Срок действия договора о сотрудничестве с родителями, ¦¦ ¦ заключаемый частной школой "Радуга", определен, согласно ¦¦ ¦ п.3.5., с момента подписания договора и действует до ¦¦ ¦ 31.05.99 г. и в период действия договора родителями вносится ¦¦ ¦ ежемесячная плата в размере, определенной пунктом 3.10. ¦¦ ¦ договора. Более того, п.3.4. договора "оплата учебного года ¦¦ ¦ включает в себя и оплату летних месяцев. При выбытии ребенка ¦¦ ¦ из школы до окончания учебного года - летние месяцы ¦¦ ¦ оплачиваются пропорционально учебному времени". Данное ¦¦ ¦ положение договора противоречит действующему ¦¦ ¦ законодательству: ст.ст. 781, 782 ГК РФ, ст. 37 Закона ¦¦ ¦ Российской Федерации "О защите прав потребителей"), так как в ¦¦ ¦ срок действия договора летние месяцы не включены. ¦¦ ¦ Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 ¦¦ ¦ июня 1994 года N 650 утверждено Типовое положение об ¦¦ Н ¦ учреждении начального профессионального образования, согласно ¦¦ А ¦ которому к учреждениям начального профессионального ¦¦ Ч ¦ образования относятся: ¦¦ А ¦ - профессиональные училища (образовательные учреждения, ¦¦ Л ¦ осуществляющие реализацию образовательных программ начального ¦¦ Ь ¦ профессионального образования, обеспечивающих приобретение ¦¦ Н ¦ обучающимися конкретной профессии соответствующего уровня ¦¦ О ¦ квалификации), ¦¦ Е ¦ - профессиональные лицеи (образовательные учреждения, ¦¦ ¦ являющиеся центром непрерывного профессионального ¦¦ ¦ образования, который осуществляет реализацию интегрированных ¦¦ П ¦ образовательных программ начального и среднего ¦¦ Р ¦ профессионального образования). ¦¦ О ¦ При проверке государственного образовательного ¦¦ Ф ¦ учреждения, зарегистрированного распоряжением Городского ¦¦ Е ¦ Головы г. Калуги (N 420-р от 22.03.94 г.), как высшее ¦¦ С ¦ профессиональное училище N 36, было выявлено несоответствие ¦¦ С ¦ названия в учредительных документах и лицензии N 324097 от 15 ¦¦ И ¦ мая 1995 г. (срок действия которой до 15 мая 1999 года), ¦¦ О ¦ выданной департаментом профессионального образования ¦¦ Н ¦ Минобразования Российской Федерации. ¦¦ А ¦ Наименование данного образовательного учреждения, ¦¦ Л ¦ размещенное на вывеске, не соответствует требованиям статьи 9 ¦¦ Ь ¦ Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" и ¦¦ Н ¦ информации, указанной в лицензии. Также, данным лицеем ¦¦ О ¦ предоставляются образовательные услуги на платной основе, "не ¦¦ Е ¦ предусмотренные" лицензией это: ¦¦ ¦ Вступительные экзамены для выпускников 9 и 11 классов ¦¦ ¦ (стоимость вступительного экзамена, согласно представленной ¦¦ О ¦ смете, которая утверждена приказом директора лицея за N 85 о/п ¦¦ Б ¦ от 30.06.98 г., составляет 25 рублей за каждый вступительный ¦¦ Р ¦ экзамен и 5 рублей за оформление документов). Данная плата ¦¦ А ¦ взимается со всех абитуриентов, т.е. поступающих в счет ¦¦ З ¦ государственного задания (контрольных цифр), а также сверх ¦¦ О ¦ контрольной цифры - на платной основе. ¦¦ В ¦ Согласно приложению к лицензии N А 324097 от 15.05.95 г. ¦¦ А ¦ предельный контингент данного учебного заведения составляет ¦¦ Н ¦ 300 человек. В 1998 году на платной основе было принято 21 ¦¦ И ¦ человек, 7 - на 2-х годичное обучение и 13-на годичное ¦¦ Е ¦ обучение. ¦¦ ¦ Договор на платные образовательные услуги ¦¦ ¦ профессионального лицея N 36, предусматривает оплату расходов ¦¦ ¦ за образовательные услуги в сумме предусмотренной п.3.1. ¦¦ ¦ вышеназванного договора. В нарушение ст.ст. 731, 781, 782 ГК ¦¦ ¦ РФ, ст. 32 Закона Российской Федерации "О защите прав ¦¦ ¦ потребителей", положения п.4.2. вышеназванного договора ¦¦ ¦ содержат условия, ущемляющие права потребителей по сравнению ¦¦ ¦ с правовыми актами Российской Федерации, в части расторжения ¦¦ ¦ договора и возврата денежных средств, перечисленных ¦¦ ¦ потребителем в счет оплаты образовательных услуг и ¦¦ ¦ непредоставления этих услуг. ¦¦ С ¦ На территории Калужской области отсутствуют ¦¦ Р ¦ негосударственные учебные образовательные учреждения среднего ¦¦ Е ¦ профессионального образования, поэтому в целях выполнения ¦¦ Д ¦ поставленной задачи были организованы проверки: ¦¦ Н ¦ - Государственного коммунально-строительного техникума; ¦¦ Е ¦ - Государственного Калужского торгово-экономического ¦¦ Е ¦ колледжа. ¦¦ ¦ ¦¦ П ¦ При проверке государственного коммунально-строительного ¦¦ Р ¦ техникума комиссией было выявлено нарушение Закона Российской ¦¦ О ¦ Федерации "Об образовании", в части отсутствия свидетельства о ¦¦ Ф ¦ государственной аккредитации, хотя имеется лицензия, выданная ¦¦ Е ¦ 14 декабря 1994 года Министерством строительства России (N ¦¦ С ¦ 513). ¦¦ С ¦ Проверяемый техникум, в соответствии с выданной ¦¦ И ¦ лицензией, оказывает дополнительные образовательные услуги: ¦¦ О ¦ - переподготовка и повышение квалификации специалистов ¦¦ Н ¦ по специальностям и дисциплинам техникума; ¦¦ А ¦ - курсы: подготовительные и по ряду специальностей. ¦¦ Л ¦ Данное учебное заведение заключает два вида договоров: ¦¦ Ь ¦ 1. Договор об обучении на курсах дополнительного ¦¦ Н ¦ образования (далее Договор-1 ). ¦¦ О ¦ 2. Договор целевой подготовки специалиста со средним ¦¦ Е ¦ профессиональным образованием (далее Договор-2). ¦¦ ¦ Положения статей по Договору-1 противоречат ¦¦ О ¦ законодательству о защите прав потребителей в части нарушения ¦¦ Б ¦ прав потребителей при расторжении договора об оказании услуг ¦¦ Р ¦ в любое время, уплатив исполнителю часть цены пропорционально ¦¦ А ¦ оказанной услуге. Данные положения предусмотрены ст.ст. 731, ¦¦ З ¦ 452, 782 ГК РФ и ст. 32 Закона Российской Федерации "О защите ¦¦ О ¦ прав потребителей". ¦¦ В ¦ Подобные нарушения были выявлены и при оформлении ¦¦ А ¦ Договора-2. Кроме того, в нарушение ст. 33 вышеназванного ¦¦ Н ¦ Закона, данным Договором предусмотрено взимание со студентов ¦¦ И ¦ платы за: ¦¦ Е ¦ - Пропуски занятий; ¦¦ ¦ - за повторную сдачу экзаменов. ¦+--------------------------------------------------------------------+ Проверки всех обследуемых образовательных учреждений показалинарушение статей 8, 9 Закона Российской Федерации "О защите правпотребителей", в части отсутствия на вывеске хозяйствующего субъектаинформации о номере лицензии и наименовании органа, выдавшего ее. При проведении анализа локальных актов (приказов), принятыхпроверяемыми образовательными учреждениями, на предмет соответствиязаконодательству Российской Федерации о защите прав потребителей,только в одном государственном образовательном учреждении(профессиональный лицей N 36) было выявлено нарушение. Так, приказ директора профессионального лицея N 36 (за N 85 о/пот 30.06.98 г.), обязывал "взимать с абитуриентов по 25 рублей закаждый вступительный экзамен и по 5 рублей за оформление документов". По результатам проверки профессионального лицея N 36председателем комиссии Калужского ТУ ГАК России было выданопредписание о прекращении нарушения прав потребителей, которое вустановленный срок образовательным учреждением было выполнено. СОБЛЮДЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ПО КАЧЕСТВУ И БЕЗОПАСНОСТИ ТОВАРОВ (РАБОТ, УСЛУГ) ------------------------------------ Калужское ТУ ГАК России значительное место отводит вопросамобеспечения одного из фундаментальных прав потребителей - права набезопасность и качество товаров (работ, услуг) для жизни, здоровья иимущества граждан. За отчетный период (1997-98 гг.) антимонопольным управлением быливыявлены нарушения статей Закона Российской Федерации "О защите правпотребителей", связанных с обеспечением безопасности и качестватоваров, работ, услуг, в объеме 3 % от общего количества выявленныхнарушений. Из них, 100% - нарушения ст.5 Закона, в части отсутствиясроков службы и сроков годности на товары. Особую тревогу вызывает широкое распространение нарушений,связанных с реализацией товаров: - с истекшим сроком годности; - без указания сроков годности; - без указания сроков службы. Опасная ситуация, складывающаяся на рынке алкогольной продукции,послужила причиной проведения ряда общеобластных мероприятий попроверке торговых предприятий, реализующих алкогольную продукцию натерритории Калужской области. Особое внимание было обращено на оптовуюи мелкорозничную торговую сеть по соблюдению правил продажи продукции,подлежащей маркировке акцизного сбора или специальными марками. В течение 1997 года сотрудниками подразделений УВД Калужскойобласти совместно с другими правоохранительными и контролирующимигосударственными органами было проверено 9023 хозяйствующих субъектаразличных форм собственности, на предмет соблюдения правил хранения,производства и реализации алкогольной продукции и спирта. В 5116 -выявлены нарушения действующего законодательства. Сотрудниками ОБЭП совместно с другими службами выявлено 8подпольных цехов по производству фальсифицированной алкогольнойпродукции. Так, в январе 1997 года гр. Искрич А.В. и гражданка Козлова А.Е.в г. Людиново организовали на дому производство фальсифицированнойводки. В ходе проведения обыска были изъяты: аппарат для закаткибутылок, фурнитура (пробки, этикетки), 100 литров спирта и 50 литровготовой продукции. По данному факту возбуждено уголовное дело постатье 200 ч. 2 УК РФ (обман потребителей). За 9 месяцев 1998 года было проведено 1929 проверок соблюденияпорядка специальной маркировки алкогольной продукции, наличия лицензиина ее производство, розлив, хранение и реализацию. В результатепроведенных мероприятий выявлено 1043 правонарушения. Основными нарушениями явились: - торговля продовольственными товарами с нарушениями санитарныхправил без сертификата и (или) знака соответствия, удостоверяющих ихбезопасность для жизни и здоровья потребителей (ст. 146-4 КоАП РСФСР), - продажа подакцизных товаров без маркировки установленныхобразцов (ст. 146-7 КоАП РСФСР). В результате оперативно-розыскных мероприятий выявлено - 5подпольных цехов, где изъято 577 дал спирта и алкогольной продукции,выявлен 1 факт ложного экспорта алкогольной продукции и 1 фактконтрабанды спирта. 16 февраля 1998 года на территории п/лагеря "Магистраль",расположенного в 2-х км. от г. Малоярославец, выявлен подпольный цехпо производству фальсифицированной водки "Смирновъ". Анализ результатов по контролю за производством и оборотомалкогольной продукции показал: - производство и оборот алкогольной продукции остаются наиболеекриминогенной сферой предпринимательской деятельности; - наиболее характерными являются нарушения, связанные сфальсификацией товарно-транспортных документов, сертификатовсоответствия и других сопроводительных документов на алкогольнуюпродукцию; - в ходе проверок торгующих организаций практически невозможнопроконтролировать дальнейшую судьбу запрещенной продукции. Разрешитьданную ситуацию призвано постановление Правительства РоссийскойФедерации от 20 августа 1997 года N 1056, утвердившее Временныйпорядок изъятия, конфискации и использования алкогольной продукции иэтилового спирта, находящихся в незаконном обороте.+------------------------------------------------------------------------------+¦ Наименование ¦ 1997 г. ¦ 1998 г. ¦¦ показателей ¦ ¦ январь-сентябрь ¦+--------------------------+--------------------------+------------------------¦¦ 1. Количество ¦ 9023 ¦ 1929 ¦¦ проверенных ¦ ¦ ¦¦ организаций ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ 2. Количество ¦ 5116 ¦ 1043 ¦¦ выявленных нарушений ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ 3. Количество продукции, ¦ - изъято из незаконного ¦ - алкогольной ¦¦ изъятой из оборота ¦ оборота 68 тонн ¦ продукции - 148726 ¦¦ ¦ этилового спирта и ¦ литров, в т.ч. ¦¦ ¦ 25483 литра алкогольной ¦ спирта - 16478 литров ¦¦ ¦ продукции на общую ¦ ¦¦ ¦ сумму около 3,652 ¦ ¦¦ ¦ млрд. рублей; ¦ ¦¦ ¦ - снято с реализации - ¦ ¦¦ ¦ 144642 литров ¦ ¦¦ ¦ фальсифицированной ¦ ¦¦ ¦ и недоброкачественной ¦ ¦¦ ¦ продукции. ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ Принятые меры: ¦ ¦ ¦¦ - Составлено ¦ ¦ - 1003 ¦¦ протоколов об ¦ ¦ ¦¦ административных ¦ ¦ ¦¦ правоотношениях ¦ ¦ ¦¦ - привлечено к ¦ ¦ - 938 человек ¦¦ административной ¦ ¦ ¦¦ ответственности ¦ ¦ ¦¦ - наложено штрафов ¦ 162,8 млн. рублей ¦ - 1016 тыс. рублей ¦¦ на сумму ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------------------------------------+ СОБЛЮДЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ В соответствии с федеральным законодательством стандартизация иобязательная сертификация призваны обеспечить безопасность и качествотоваров (работ, услуг). В соответствии с действующим законодательством на территорииобласти контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг)осуществляют: - Калужский центр стандартизации, метрологии и сертификации; - Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора вКалужской области; - Калужское областное управление госинспекции по торговле,качеству товаров и защите прав потребителей; - Калужское областное отделение Российской транспортнойинспекции. Координация деятельности этих органов Законом РоссийскойФедерации "О защите прав потребителей" возложена на Государственныйкомитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии. По своему статусу Калужский ЦСМ осуществляет свою деятельность потрем направлениям деятельности, непосредственно связанных с защитойправ потребителей: - Государственный надзор за соблюдением требованийгосударственных стандартов. - Государственный надзор за соблюдением метрологических правил. - Сертификация продукции и услуг. За 1997-98 гг. государственный контроль и надзор за соблюдениемобязательных требований стандартов Калужским ЦСМ проводился на 86предприятиях всех форм собственности, из которых на 84 - выявленынарушения требований стандартов. По результатам проверок к 13юридическим лицам были применены штрафные санкции в сумме 6 тысячрублей, а также 68 должностных лиц были оштрафованы на сумму 26,63тыс. рублей. Государственный надзор за соблюдением правил обязательнойсертификации проведен на 54 предприятиях области, из которых в 51предприятии были выявлены нарушения правил обязательной сертификации. Анализ причин нарушений обязательных требований стандартовпоказывает, что многие руководители предприятий ослабили контроль завыпускаемой продукцией, сократив службы, обеспечивающие проверкукачества продукции согласно ГОСТам. Проверки предприятий показали также, что наиболее неблагополучноеположение контроля за качеством и безопасностью выпускаемой продукциисложилось на малых предприятиях. Они, как правило, не обеспеченынормативной документацией, не проводят в необходимом объеме анализы ииспытания произведенной продукции. При осуществлении государственного метрологического контроля инадзора государственные инспекторы Калужского ЦСМ руководствуютсяЗаконом Российской Федерации "Об обеспечении единства измерений",направленным на защиту потребителей от недостоверных результатовизмерений, которые могут повлечь ухудшение качества продукции и услуг,обвес и обсчет потребителей и др. В интересах потребителей центром была проведена проверка средствизмерений в сферах, с которыми потребитель сталкивается ежедневно. Этоздравоохранение, ветеринария, торговля. Государственный метрологический надзор осуществлялся: - за состоянием и применением систем измерения (далее СИ) иметодик выполнения измерений; - за количеством товара, проданного покупателю (обвес, обсчет); - за количеством расфасованного товара в упаковках. В 1998 году в порядке госнадзора Калужским ЦСМ проведена 271проверка, из них 41 или 15% с отрицательным результатом. Из 8 тысяч проверенных СИ при госнадзоре непригодными признаны -21% СИ. Непригодные СИ были изъяты из эксплуатации. В качествеотрицательных примеров применения СИ можно привести следующиеорганизации: больница им. К.Э.Циолковского (45% СИ по результатампроверки признаны непригодными), аптека N 20 г. Калуги (99%непригодных СИ), центральный рынок г. Калуги (100% непригодных СИ).По обращению органов внутренних дел проведены 3 экспертных проверкисистем измерения в сфере торговли. В ходе проведения экспертизыустановлено:+------------------------------------------------------------------+¦ - гиря 1 кг, принадлежащая ЧП "Голодова", имеет массу - 844 г; ¦¦ - Весы циферблатные, изъятые на колхозном рынке г. Калуги, ¦¦ настроены на - 120гр; ¦¦ - Весы бытовые, изъятые на колхозном рынке, при покупке 2 кг ¦¦ товара показывают 2 кг 66 гр. ¦+------------------------------------------------------------------+ По данным Калужского ЦСМ в Калужской области создана хорошая базадля сертификации продукции и услуг по параметрам безопасности. Посостоянию на 31 декабря 1998 года она включает в себя: - 8 органов по сертификации, в том числе сельскохозяйственногосырья, пищевых продуктов, лесопродукции и продукции деревообработки; - 29 аккредитованных испытательных лабораторий, в том числе 11 всистеме санэпиднадзора, - 20 экспертов по сертификации, официально зарегистрированных вРеестре системы сертификации ГОСТ Р. Наличие такой базы позволяет проводить сертификацию по параметрамбезопасности: - сельскохозяйственного сырья, - пищевых продуктов; - продукции деревообработки; - лесопродуктов; - спичек; - услуг по ремонту и техническому обслуживанию бытовых машин ирадиоэлектронной аппаратуры; - услуг по ремонту и техническому обслуживаниюавтомототранспортных средств; - услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом; - малых партий импортного технологического оборудования. Такая последовательная, целенаправленная работа дает определенныерезультаты. Сегодня можно сказать, что, практически, на всехпредприятиях, продукция которых подлежит обязательной сертификации,работают с уточненными нормативными документами. Однако все еще большое количество товаров попадает в торговлю безсопроводительных документов, в том числе и без сертификатовсоответствия. Причина кроется в недостатках обязательной сертификации.Действующий порядок подтверждения факта проведения обязательнойсертификации не способствует уменьшению подделок сертификатов, которыепредъявляют продавцы потребителям или контролирующим органам. Российский опыт применения дорогостоящей обязательнойсертификации третьей стороной привел к активным попыткам обойти законпутем массовой подделки сертификатов, что приводит к искажениюинформации о товарах и препятствует осуществлению потребителемправильного выбора. Это отрицательно сказывается на эффективности всейсистемы защиты прав потребителей. ГАК России, другие федеральные органы исполнительной властиотмечают низкую эффективность обязательной сертификации, как способазащиты прав потребителей на безопасность товаров (работ, услуг). Кнедостаткам системы сертификации необходимо отнести и неполнуюпригодность действующих государственных стандартов для проведениясертификации и медленные темпы пересмотра государственных стандартовна продукцию (около 2% в год от общего количества стандартов присредней обновляемости в европейских странах 10-12%). Справочно За 1997 год проведено 2217 комплексных испытаний для целейсертификации+----------------------------------------------------------+¦ N ¦ Виды испытаний ¦ Количество ¦¦ п/п ¦ +-----------------------¦¦ ¦ ¦ 1996 г. ¦ 1997 г. ¦+-----+----------------------------+-----------+-----------¦¦ 1. ¦ Санитарно-химические и ¦ ¦ ¦¦ ¦ физико-химические анализы ¦ 1085 ¦ 1158 ¦¦ 2. ¦ Бактериологические анализы ¦ 309 ¦ 527 ¦¦ 3. ¦ Антибиотики ¦ 44 ¦ 25 ¦¦ 4. ¦ Радиологические ¦ 320 ¦ 216 ¦¦ 5. ¦ Токсикологические ¦ 246 ¦ 291 ¦+----------------------------------------------------------+ Результаты испытаний продукции для целей сертификации+----------------------------------------------------------------------------+¦ Наименование ¦ 1996 г. ¦ 1997 г. ¦¦ продуктов +--------------------+--------------------¦¦ ¦ % несоответствия ¦ % несоответствия ¦¦ ¦ показателей ¦ показателей ¦¦ +--------------------+--------------------¦¦ ¦ Кач-ва ¦ Безопасн. ¦ Кач-ва ¦ Безопасн. ¦+----------------------------------+--------+-----------+--------+-----------¦¦ Продукты питания и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ продовольственное сырье ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Всего: ¦ 4,8 ¦ 10 ¦ 4,2 ¦ 18 ¦¦ из них импортируемые ¦ 1,6 ¦ 10 ¦ 3,4 ¦ - ¦¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ - мясо и мясные продукты ¦ 21 ¦ 22 ¦ 7,9 ¦ 27,8 ¦¦ из них импортируемые ¦ 12 ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ - птица и птицеводческих продук. ¦ 4 ¦ - ¦ - ¦ 21,4 ¦¦ из них импортируемые ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ - молоко и молочные продукты, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ включая масло и сметану ¦ 2,5 ¦ 11,5 ¦ 3 ¦ 36 ¦¦ из них импортируемые ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ - рыба и рыбные продукты ¦ 5,3 ¦ 12,5 ¦ 10,4 ¦ 20 ¦¦ из них импортируемые ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ - хлебобулочные и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ мукомольно-крупяные изделия ¦ 3 ¦ - ¦ 1,1 ¦ - ¦¦ из них импортируемые ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ - сахар и кондитерские изделия ¦ 1,5 ¦ 3,4 ¦ 2,5 ¦ - ¦¦ из них импортируемые ¦ - ¦ - ¦ 4,5 ¦ - ¦¦ - овощи и бахчевые ¦ 8,8 ¦ - ¦ 4,3 ¦ - ¦¦ из них импортируемые ¦ 14 ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ - плоды и ягоды ¦ - ¦ - ¦ 12,5 ¦ - ¦¦ - дикорастущие пищевые продукты ¦ 1,4 ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ из них импортируемые ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ - жировые растительные продукты ¦ 20 ¦ 33 ¦ 5 ¦ - ¦¦ из них импортируемые ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ - пиво и безалкогольные напитки ¦ 1,3 ¦ 1,6 ¦ - ¦ 12,5 ¦¦ из них импортируемые ¦ - ¦ 16 ¦ - ¦ - ¦¦ - алкогольные напитки ¦ 4,7 ¦ - ¦ 6 ¦ - ¦¦ из них импортируемые ¦ - ¦ - ¦ 5,5 ¦ - ¦¦ - мед и продукты пчеловодства ¦ - ¦ - ¦ 15 ¦ - ¦¦ - продукты детского питания ¦ - ¦ - ¦ 23 ¦ 33 ¦¦ - консервы ¦ - ¦ 16 ¦ 1,7 ¦ 7,1 ¦¦ из них импортируемые ¦ - ¦ 26 ¦ - ¦ - ¦¦ - зерно и зернопродукты ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦+----------------------------------------------------------------------------+ РАБОТА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛИ Взаимодействие органов государственной власти Калужской области иорганов государственной власти Российской Федерации происходит наоснове разграничения предметов ведения и полномочий РоссийскойФедерации и Калужской области. В соответствии со ст.12 Конституции Российской Федерации вРоссийской Федерации признается и гарантируется местноесамоуправление. Местные администрации относятся к органам местного самоуправленияи являются наиболее массовыми и максимально приближенными кпотребителям органами управления. На них возложено выполнение функций,предусмотренных Законом РФ "О местном самоуправлении". От эффективности деятельности органов местного самоуправлениязависит во многом уровень социального и экономического развитиясоответствующей территории, состояние отраслей социальнойинфраструктуры, развитие торговли, бытового, медицинскогообслуживания, социального обеспечения жителей. Именно в этих сферахфокусируются интересы потребителей и именно в них имеют местонаибольшее число нарушений прав потребителей. С принятием Закона Российской Федерации "О защите правпотребителей" органы местного самоуправления получили возможностьсоздавать специальные органы по защите прав потребителей, наделенныесобственной компетенцией и выполняющие очень ответственные функции.Деятельность данных структур особо важна, так как специалистыоказывают потребителям помощь в досудебном рассмотрении возникшегоспора и поддержании интересов в суде. В 1997 году на территории Калужской области в соответствии со ст.4 Устава Калужской области, были организованы 49 муниципальныхобразований, в которых прошли выборы глав местного самоуправления. Местное самоуправление в Калужской области - самостоятельнаядеятельность населения по решению вопросов местного значения,осуществляемая гражданами под свою ответственность. Статьей 9 Устава Калужской области установлено, что главнойобязанностью органов государственной власти Калужской области иорганов местного самоуправления является соблюдение и защита прав исвобод человека и гражданина. Калужская область осуществляет защитуправ и свобод человека и гражданина через специальные постоянные ивременные органы по защите прав и свобод человека и граждан. Органы местного самоуправления не являются органамигосударственной власти и обладают своими собственными полномочиями, втом числе по защите прав потребителей на территории соответствующегомуниципального образования (района, города, поселка и т.п.). В отличиеот федеральных органов исполнительной власти, органы местногосамоуправления по защите прав потребителей не наделены контрольнымифункциями. Практически единственная административная мера, которуюмогут применить эти организации, - право приостановить реализациютоваров, если это не сопровождалось достоверной и достаточнойинформацией, а также прекращать продажу товаров с просроченнымисроками годности или вообще без этих сроков, если их установление былообязательно. На территории области эти органы применяют достаточно эффективныемеры, выявляя нарушения законодательства о защите прав потребителей,направляют информацию о нарушениях в соответствующие федеральныеорганы для принятия мер, обращаются в суд в интересах потребителей. В целях обеспечения повсеместной реализации Закона РоссийскойФедерации "О защите прав потребителей" Калужское ТУ ГАК Россиисовместно с департаментом экономики и промышленности области в 1997-98гг. большое значение придавали формированию структур по защите правпотребителей в муниципальных образованиях, так, неоднократноотправлялись в адреса глав муниципальных образований письма спредложением рассмотреть вопрос о создании органов по защите правпотребителей на территории муниципального образования, поскольку темсамым обеспечивается максимальная приближенность данной защитнойсистемы к самим потребителям. На территории Калужской области вопросами защиты правпотребителей из 49 органов местного самоуправления занимаются 45муниципальных образований, из них: - как самостоятельная структура - в 29 муниципальныхобразованиях; - в 16 - работой по защите прав потребителей занимаютсяработники, входящие в состав подразделений местной администрации. Органы местного самоуправления, пользуясь полномочиями,предусмотренными ст. 44 Закона Российской федерации "О защите правпотребителей", формируют соответствующие структуры для обеспечениязащиты прав потребителей в виде самостоятельных структурныхподразделений или вменяют данные функции другим структурнымподразделениям или органам. Так, в муниципальных образованиях "Город Калуга","Малоярославецкий район", "Жуковский район", "Ульяновский район","Город Киров и Кировский район", "Город Людиново и Людиновский район","Боровский район", "Юхновский район", "Куйбышевский район","Перемышльский район", "Город Таруса", "Мещовский район", "Думиничскийрайон", "Бабынинский район", "Хвастовичский район", "Барятинскийрайон", "Спас-Деменский", "Износковский район" сформированы органы позащите прав потребителей в виде самостоятельных структур. В ряде муниципальных образований функции по защите правпотребителей выполняют специалисты, входящие в подразделения комитетовпо экономике, прогнозированию и инвестиций (муниципальные образования"Медынский район", "Дзержинский район", "Сухиничский район" и др.). Вряде муниципальных образований (муниципальные образования "ПоселокЕленский", "Поселок Детчино", "Город Медынь", "Город Белоусово","Город Жиздра", "Город Кондрово", "Поселок Товарково", "ГородЕрмолино" и др. ) заключены договоры между главами органов местногосамоуправления о выполнении функций по защите прав потребителей натерритории муниципального образования специалистами отделов районнойадминистрации. Справочно:+-----------------------------------------------------------------------+¦ NN ¦ Муниципальное ¦ Кем обеспечивается защита прав потребителей ¦¦ п/п ¦ образований ¦ ¦+-----+-------------------+---------------------------------------------¦¦ 1. ¦ Город Ермолино ¦ Отделом ЗПП МО "Боровский район" ¦¦ 2. ¦ Город Кондрово ¦ Сектором по ЗПП МО "Дзержинский район" ¦¦ 3. ¦ Поселок ¦ ¦¦ ¦ Полотняный Завод ¦ Сектором ЗПП МО "Дзержинский район" ¦¦ 4. ¦ Поселок Товарково ¦ Сектором ЗПП МО "Дзержинский район" ¦¦ 5. ¦ Город Жиздра ¦ Специалистом отдела по экономике местной ¦¦ ¦ ¦ промышленности и антимонопольной политике ¦¦ ¦ ¦ МО "Жиздринский район" ¦¦ 6. ¦ Город Белоусово ¦ Отделом по ЗПП МО "Жуковский район" ¦¦ 7. ¦ Город Козельск ¦ Специалистом по ЗПП МО "Козельский район" ¦¦ 8. ¦ Поселок Детчино ¦ Отделом ЗПП МО "Малоярославецкий район" ¦¦ 9. ¦ Город Медынь ¦ Специалистом по ЗПП МО "Медынский район" ¦¦ 10. ¦ Поселок Ферзиково ¦ Специалистом по ЗПП МО "Ферзиковский район" ¦¦ 11. ¦ Поселок Еленский ¦ Отделом по ЗПП МО "Хвастовичский район" ¦+-----------------------------------------------------------------------+ Активную работу по защите прав потребителей на территории городаКалуги осуществляют отделы по защите прав потребителей Московского,Октябрьского и Ленинского округов города Калуги. В 1998 годуспециалистами данных отделов было рассмотрено соответственно 158, 172и 215 заявлений. Работа в органах по защите прав потребителей органов местногосамоуправления (далее органы) построена в соответствии с положениямиЗакона Российской Федерации "О защите прав потребителей", и, выполняяконтрольно-аналитические функции, за отчетный период (1997-1998 гг.),согласно представленной в ТУ ГАК России информации о своей работе,органами было рассмотрено 2774 письменных обращения граждан,проживающих на подведомственной территории муниципального образования.Учитывая, что ряд органов по защите прав потребителей не представляютв антимонопольное управление информацию о защите потребителей вмуниципальном образовании, то данные представлены не в полном объеме.Понимая большое значение по формированию структур по защите правпотребителей, главы органов местного самоуправления ("Октябрьскийсельсовет", "Бебелевский сельсовет", "Колыхмановский сельсовет","Полотняный завод") по причине недостатка в бюджете финансовых средствне планируют создание данных структур. - Ряд подразделений по защите прав потребителей органов местногосамоуправления основное внимание в своей работе уделяют рассмотрениюобращений потребителей и защите их интересов как в досудебном порядке,так и через судебные органы. Основные требования, с которыми обращаются граждане, - этонарушение их прав со стороны торгового предприятия при выполнениитребования по замене или расторжению договора купли-продажинекачественного товара, а также ненадлежащее оказание услуг (водойтеплоснабжение) жилищно-коммунальными службами. Практически во всехслучаях поступившие обращения граждан удовлетворяются в добровольномпорядке после разъяснения продавцам (исполнителя) законодательства озащите прав потребителей. Необходимо отметить, что органы местного самоуправления слабоиспользуют такую форму защиты прав потребителей, как судебную. Толькоспециалисты отделов Ленинского и Октябрьского округов г. Калуги,муниципальных образований "Город Обнинск", "Поселок Воротынск","Мещовский район", "Малоярославецкий район", "Город Балабанове"участвуют в судебных делах по защите прав потребителей. Показательна активная в данном направлении работа специалистовотдела по защите прав потребителей Октябрьского округа г. Калуги. С ихучастием были поданы исковые заявления к муниципальному предприятию"Горжилуправление" о возмещении ущерба и компенсации морального вредапотребителям при некачественно предоставленной коммунальной услуге поэлектроснабжению.+------------------------------------------------------------------+¦ Потребитель обратилась в суд с иском к МП ¦¦ "Горжилуправление" о возмещении ущерба, указав, что в ее ¦¦ квартире произошло повышение напряжения электросети, о чем ¦¦ свидетельствовало яркое свечение и перегорание электроламп. В ¦¦ результате повышения напряжения вышел из строя телевизор и ¦¦ видеоплейер. Ремонт телевизора и видеоплейера ей обошелся в 585 ¦¦ рублей. Она предъявила претензию в домоуправление о выплате ¦¦ ущерба, однако ущерб ей возмещен не был, в связи с чем ¦¦ потребитель был вынужден обратиться в суд и просит взыскать с ¦¦ ответчика причиненный материальный ущерб и компенсацию ¦¦ морального вреда в размере 2000 рублей. ¦¦ В качестве ответчиков в судебное заседание были привлечены ¦¦ МП "Горжилуправление", муниципальное Калужское городское ¦¦ предприятие коммунальных электрических сетей. Представитель ¦¦ ответчика МП "Горжилуправление" в судебном заседании иск признал ¦¦ частично в части возмещения материального ущерба, в части ¦¦ возмещения морального вреда иск не признал, пояснив, что данный ¦¦ дом находится на балансе МП "Горжилуправление", а производила ¦¦ ремонтные работы при отключении полностью дома бригада ¦¦ горэлектросети, не поставив их в известность. МП ¦¦ "Горжилуправление" пояснило, что они не выплатили истцу ущерб, ¦¦ согласно ее претензии, поскольку ими было направлено письмо в ¦¦ адрес горэлектросетей по поводу случившегося, но ответа на ¦¦ письмо не получено. ¦¦ Представитель муниципального Калужского городского ¦¦ предприятия коммунальных электрических сетей в судебном ¦¦ заседании иск не признал и пояснил, что бригада выехала по ¦¦ адресу истца при получении сообщения от жильцов. Бригада ¦¦ электромонтеров проверила напряжение на щите на входящем кабеле ¦¦ и вводном щите домоуправления. Напряжение по фазам ¦¦ соответствовало норме. Бригада сделала вывод, что вероятнее ¦¦ всего нулевой провод отгорел в щитке, который находится на ¦¦ обслуживании в домоуправлении. Между Горжилуправлением и ¦¦ Горэлектросетями заключен договор, в котором оговорено что ¦¦ входит в сферу обслуживания домоуправления, а что электросети. ¦¦ Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, ¦¦ заслушав в качестве специалиста представителя государственной ¦¦ инспекции по энергонадзору, суд пришел к следующему выводу. ¦¦ Согласно ст. 13 Закона Российской Федерации "О защите прав ¦¦ потребителей" за нарушение прав потребителей продавец ¦¦ (исполнитель, изготовитель) несет ответственность, ¦¦ предусмотренную законом или договором. ¦¦ Согласно ст. 14 Закона вред, причиненный имуществу ¦¦ потребителя вследствие конструктивных, производственных или иных ¦¦ недостатков товара (работы, услуги), подлежит возмещению в ¦¦ полном объеме. ¦¦ Судом было установлено, что истец проживает в доме, который ¦¦ находится на балансе МП "Горжилуправление". По обслуживанию ¦¦ домов между МП "Горжилуправление" и Калужским предприятием ¦¦ коммунальных электрических сетей, как установлено в судебном ¦¦ заседании из объяснения сторон, существует договор. Обслуживание ¦¦ междуэтажных щитков входит в ведение домоуправления. ¦¦ По ходатайству МП "Горжилуправление" в судебное заседание в ¦¦ качестве специалиста был приглашен представитель Государственной ¦¦ инспекции по энергонадзору, который в судебном заседании ¦¦ пояснил, что в том, что произошло повышение напряжения в ¦¦ квартире истца есть вина и МП "Горжилуправления" и Калужских ¦¦ городских электрических сетей, поскольку напряжение могло ¦¦ возникнуть как по причинам, указанных в акте домоуправления, так ¦¦ и по причинам, указанных в справке электросетей. Однако в ¦¦ соответствии с действующими правилами пользования ¦¦ электроэнергией, горэлектросеть, выезжая на место аварии, должна ¦¦ была предупредить домоуправление, и стороны должны были ¦¦ составить 2-х сторонний акт. Поскольку ни одна из сторон не ¦¦ сделала этого и по причине прошествия времени причину установить ¦¦ сложно, суд полагает, что есть вина двух сторон и обе стороны ¦¦ должны нести ответственность по возмещению ущерба. ¦¦ Оценив собранные доказательства, принимая во внимание ¦¦ мнение специалиста, суд пришел к выводу о возложении ¦¦ ответственности по возмещению ущерба перед истцом на ¦¦ Горжилуправление и на Калужские городские электрические сети в ¦¦ равном размере. Также в соответствии со ст. 15 Закона РФ "О ¦¦ защите прав потребителей" в пользу истца с ответчиков следует ¦¦ взыскать моральный вред, частично. ¦¦ При определении размера морального вреда суд принял во ¦¦ внимание объяснения истца в подтверждение причиненных ¦¦ нравственных, страданий. Руководствуясь ст.ст. 191-197 ГП К ¦¦ РСФСР, суд РЕШИЛ; ¦¦ Взыскать с МП "Горжилуправление" в пользу истца в ¦¦ возмещение материального ущерба в размере 292-50 и компенсацию ¦¦ морального вреда 300 рублей. ¦¦ Взыскать с муниципального городского предприятия ¦¦ коммунальных электрических сетей в пользу истца возмещение ¦¦ материального вреда в размере 292-50 и компенсацию морального ¦¦ вреда 300 рублей. ¦¦ Взыскать с МП "Горжилуправление" и МП "Калужские городские ¦¦ коммунальные электрические сети" госпошлину в доход Федерального ¦¦ бюджета в размере по 850 рублей. ¦+------------------------------------------------------------------+ Необходимость участия специалистов по защите прав потребителей всудебных заседаниях по данным делам имеется, поскольку судебнаясистема пока еще с трудом воспринимает дела но защите нравпотребителей Суды и большинстве случаев рассматривают возникшиеправоотношения между исполнителями и потребителями в соответствии с ГКРФ. В последние годы отмечается рост активности граждан по судебнойзащите своих прав. Согласно статистической отчетности, представленнойуправлением юстиции Калужской области, в 1997 и за 1-е полугодие 1998годов по нарушениям законодательства о защите прав потребителей всвязи с неисполнением и ненадлежащим исполнением договоров былорассмотрено 2362 дела по искам потребителей в отношениифинансово-кредитных учреждений и 291 дело - в отношении предприятийсферы торговли и услуг. Справочно ПОКАЗАТЕЛИ РАБОТЫ СУДОВ ОБЛАСТИ ПО РАССМОТРЕНИЮ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ (исковые производства о защите прав потребителей) конкретно по районам за 1997 г. и 1 полугодие 1998 г.+--------------------------------------------------------------------------------+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Суммы (тыс. руб.) ¦¦ Наименование ¦ Находится ¦ Всего ¦ Из оконченных ¦ присужденные к ¦¦ рай(гор) судов ¦ на ¦ окончено ¦ дел ¦ взысканию по ¦¦ ¦ рассмотрении ¦ ¦ удовлетворено ¦ удовлетворенным ¦¦ ¦ ¦ ¦ исков ¦ искам, включающим ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ моральный ущерб ¦+------------------+--------------+----------+---------------+-------------------¦¦ Бабынинский ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ Барятинский ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ Боровский ¦ 0\11 ¦ -\8 ¦ 0\4 ¦ 0\71396 ¦¦ Дзержинский ¦ 43\23 ¦ 34\17 ¦ 31\13 ¦ 87341\55813 ¦¦ Думиничский ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ Жиздринский ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ Жуковский ¦ 2\- ¦ 2\- ¦ 1\- ¦ - ¦¦ Износковский ¦ 1\1 ¦ 1\1 ¦ -\1 ¦ 0\14137 ¦¦ Козельский ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ Кировский ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ Куйбышевский ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ Людиновский ¦ 2\3 ¦ 1\1 ¦ 1\1 ¦ 0\1922 ¦¦ Ленинский ¦ 2275\43 ¦ 2101\34 ¦ 451\11 ¦ 2130146\4255018 ¦¦ Малоярославецкий ¦ 7\70 ¦ 5\68 ¦ 2\51 ¦ 14550\74230 ¦¦ Медынский ¦ 0\2 ¦ 0\1 ¦ - ¦ - ¦¦ Мещовский ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ Мосальский ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ Московский ¦ 14\5 ¦ 11\5 ¦ 8\4 ¦ - ¦¦ Обнинский ¦ 4\22 ¦ 3\9 ¦ 2\5 ¦ 23780\108735 ¦¦ Октябрьский ¦ 14\50 ¦ 10\34 ¦ 2\23 ¦ 63571\370971 ¦¦ Перемышльский ¦ 1\24 ¦ 1\6 ¦ 1\6 ¦ 0\9491 ¦¦ Спас-Деменский ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ Сухиничский ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ Тарусский ¦ 1\33 ¦ 1\31 ¦ 0\25 ¦ 0\6670 ¦¦ Ульяновский ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ Ферзиковский ¦ 0\4 ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ Хвастовичский ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ Юхновский ¦ 1\0 ¦ 0\1 ¦ 0\1 ¦ 0\1536 ¦+--------------------------------------------------------------------------------+ Помимо рассмотрения заявлений от потребителей специалисты отделовпо защите прав потребителей органов местного самоуправленияосуществляют проверки соблюдения законодательства о защите правпотребителей хозяйствующими субъектами (продавцами, исполнителями,изготовителями), расположенными на подведомственной территории.Проверки проводятся с участием контролирующих органов (районныхорганов СЭС, ОВД и т.п.). За 1998 год отделами было организовано ипроведено 823 проверки предприятий торгового и бытового обслуживания.По результатам проверок через административные комиссии былиподвергнуты штрафным санкциям хозяйствующие субъекты, реализующиетовары с нарушением законодательства о защите прав потребителей (безинформации на русском языке о потребительских свойствах товара, безнадлежаще оформленных сопроводительных документов и т.п.). Считаяданную работу, как одну из действенных мер предупредительногохарактера, в ряде органов местного самоуправления в 1998 году былопроведено проверок: - Малоярославецкий район - 190; - Дзержинский район - 171; - Боровский район - 114; - Людиновский район - 84; - поселок Воротынск - 81. Основными нарушениями, выявленными в ходе проведения комплексныхпроверок, были продажа товаров с истекшим сроком годности. Практическиединственная административная мера, которую могут применить органы позащите прав потребителей органов местного самоуправления, - это правоприостанавливать реализацию товаров, если это не сопровождалосьдостоверной и достаточной информацией, а также прекращать продажутоваров с просроченными сроками годности или вообще без этих сроков,если их установление было обязательно. Как пример, в части выполнениявозложенных функций, можно рассмотреть работу органа по защите правпотребителей муниципального образования "Город Людиново и Людиновскийрайон":+------------------------------------------------------------------+¦ Только в сентябре 1998 года отделом по защите прав ¦¦ потребителей и регулированию торговли была проведена 31 проверка ¦¦ предприятий торговли, бытового обслуживания населения по ¦¦ вопросам соблюдения правил торговли и правил бытового ¦¦ обслуживания. ¦¦ В ходе проверок выявлено 11 нарушений действующего ¦¦ законодательства. Учитывая, что проверки проводились с участием ¦¦ органов ГОВД, санэпидстанции, "нарушителям" были выданы ¦¦ документы, запрещающие продажу товаров (кондитерских, молочных, ¦¦ колбасных изделий). Материалы проверок были направлены но ¦¦ административную комиссию, которая приняла решение о конфискации ¦¦ и уничтожении товаров. В соответствии с Положением о проведении ¦¦ экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и ¦¦ пищевых продуктов, утвержденного постановлением Правительства ¦¦ Российской Федерации от 29.09.97 г. N 1263, вся изъятая ¦¦ продукция была комиссионно уничтожена путем сжигания в печах ¦¦ чугунолитейного завода. ¦+------------------------------------------------------------------+ Эффективная работа органов по защите прав потребителейобеспечивается постоянным взаимодействием специалистов этих органов стерриториальным антимонопольным управлением, ЦСМ, другимигосударственными органами, осуществляющими контроль за безопасностьютоваров (работ, услуг). Специалисты органов по защите прав потребителей органов местногосамоуправления через местные средства массовой информации проводятработу по информированию населения по вопросам разрешенияпотребительских ситуаций, а также о проделанной работе этих органов позащите прав потребителей. Наиболее активно работу со СМИ проводяторганы по защите прав потребителей Ленинского округа муниципальногообразования "Город Калуга", муниципальных образований "Мещовскийрайон", "Дзержинский район". Работа Калужского ТУ ГАК России с органами по защите правпотребителей органов местного самоуправления строится в соответствии срекомендациями Государственного антимонопольного Комитета РоссийскойФедерации. Специалистами отдела по контролю за соблюдениемзаконодательства о защите прав потребителей Калужского ТУ ГАК Россиипри участии других контролирующих органов (ЦСМ, СЭС, Госторгинспекциии др.), комитета по торговле и общественного питания департаментаэкономики и промышленности области, ЦНТИ и др. проводится большаяметодическая работа со специалистами в районных администрациях. Формыметодической работы разнообразны: - осуществление консультаций по действующему законодательству озащите прав потребителей; - проведение семинаров в муниципальных образованиях с участиемспециалистов органов по защите прав потребителей органов местногосамоуправления и предпринимательских структур; - участие в семинарах, проводимых департаментом экономики ипромышленности области; - предоставление нормативно-правовой базы на магнитных носителях. С расширением полномочий органов местного самоуправленияусиливается роль территориального управления ГАК России в проведенииобучения их специалистов. Росту профессионального уровня и деловойактивности в осуществлении защиты прав потребителей способствуетстажировка специалистов органов местного самоуправления на базе"Центра делового образования" при Калужском ЦНТИ. В рамках областной программы "Защита прав потребителей Калужскойобласти" Калужское ТУ ГАК России совместно с "Центром деловогообразования" при Калужском ЦНТИ в марте-апреле 1998 года организовалии провели стажировку специалистов отделов по защите прав потребителейорганов местного самоуправления в объеме 40 часов. В данной стажировкеприняли участие специалисты: - муниципального образования "Город Балабаново"; - муниципального образования "Поселок Воротынск"; - муниципального образования "Жуковский район"; - муниципального образования "Спас-Деменский район"; - муниципального образования "Город Сосенский"; - администрации Октябрьского округа г. Калуги; - администрации Московского округа г. Калуги. Главная цель стажировки - обучение специалистов органов местногосамоуправления основам действующего законодательства по защите правпотребителей, грамотное применение знаний в работе. Работа по стажировке специалистов органов местного самоуправлениябыла выстроена по принципу курсов повышения квалификации, на которыхспециалистами Калужского ТУ ГАК России, Калужского ЦСМ,санэпиднадзора, лицензионного центра, областной жилищной итранспортной инспекций были доведены необходимые нормативныедокументы. Программа стажировки предусматривала проведение лекционныхзанятий, деловых игр, участие в проверках предприятий, осуществляющихторговлю сложно-бытовой техникой и продовольственными товарами. По окончании стажировки был организован "круглый стол", накотором были подведены итоги проведенной работы, а также специалистаморганов местного самоуправления были выданы свидетельства о повышенииквалификации. В 1997-98 гг. комитетом по торговле, сфере услуг и защите правпотребителей департамента экономики и промышленности области былоорганизовано и проведено 4 областных семинара: - "Реализация законодательства о защите прав потребителей натерритории муниципальных образований" (20.02.97 г.); - "Практика применения законодательства о защите правпотребителей" (19.06.97 г.); - "Экономическая ситуация в торговле и пути её стабилизации натерритории области" (20.11.97 г.); - "Вопросы торговли и защиты прав потребителей" (25-26 февраля1998 г.). Кроме того, на территории области в муниципальных образованиях"Город Калуга", "Сухиничский район", "Мещовский район", "Дзержинскийрайон", "Боровский район", "Город Киров и Кировский район" при участии"Центра делового образования" при Калужском ЦНТИ и специалистоворганов по защите прав потребителей было проведено 10 семинаров дляхозяйствующих субъектов по темам "Организация и управление торговойдеятельностью", "Новое в правилах торговли продовольственнымитоварами", "Новое в правилах розничной торговли непродовольственнымитоварами". Справочно: График проведения семинаров организованных "Центром делового образования" при Калужском ЦНТИ в 1997-1998 гг.+-------------------------------------------------------------------+¦ Наименование мероприятия ¦ Место ¦ Дата ¦ Кол-во ¦¦ ¦ проведения ¦ проведения ¦ участников ¦+---------------------------+------------+-------------+------------¦¦ 1. Новое в правилах ¦ Сухиничи ¦ 10.04.97 г. ¦ 19 ¦¦ розничной торговли ¦ Кондрово ¦ 22.05.97 г. ¦ 25 ¦¦ продовольственных товаров ¦ Киров ¦ 16.10.97 г. ¦ 26 ¦+---------------------------+------------+-------------+------------¦¦ 2. Новое в правилах ¦ ¦ ¦ ¦¦ розничной торговли ¦ Калуга ¦ 11.06.97 г. ¦ 17 ¦¦ непродовольственных ¦ ¦ ¦ ¦¦ товаров ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------+------------+-------------+------------¦¦ 3. Организация и ¦ Боровск ¦ 23.12.97 г. ¦ 20 ¦¦ управление торговой ¦ Мещовск ¦ 19.03.98 г. ¦ 28 ¦¦ деятельностью ¦ Киров ¦ 31.03.98 г. ¦ 16 ¦¦ ¦ Кондрово ¦ 19.11.98 г. ¦ 30 ¦¦ ¦ Калуга ¦ 27.11.98 г. ¦ 21 ¦+-------------------------------------------------------------------+ ПРАКТИКА РАБОТЫ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО КООРДИНАЦИОННОГО СОВЕТА ПО ДЕЛАМ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ Координация деятельности органов, входящих в систему защиты правпотребителей, на областном уровне ведется в рамках Межведомственногокоординационного совета по делам потребителей (МКС ДП), а также двух-и многосторонних соглашений между органами исполнительной власти. Основная задача МКС ДП заключается в объединении усилий органовисполнительной власти, местного самоуправления и общественныхорганизаций в осуществлении потребительской политики в Калужскойобласти. Информация о работе МКС ДП в 1997-98 годах.+-----------------------------------------------------------------------+¦ N ¦ Дата проведения ¦ Наименование повестки дня ¦¦ п/п ¦ МКС ДП ¦ ¦+-----+-----------------+-----------------------------------------------¦¦ 1. ¦ 2. ¦ 3. ¦+-----+-----------------+-----------------------------------------------¦¦ 1. ¦ 13.02.97 ¦ - о координаторе МКС ДП; ¦¦ ¦ ¦ - о подготовке и проведении Всемирного дня ¦¦ ¦ ¦ потребителей; ¦¦ ¦ ¦ - отчет транспортной инспекции о результатах ¦¦ ¦ ¦ выполнения МКС ДП от 01 08.96 г. ¦¦ 2. ¦ 14.03.97 ¦ Проведение расширенного МКС ДП, посвященного ¦¦ ¦ ¦ Всемирному дню защиты прав потребителей. ¦¦ 3. ¦ 23.07.97 ¦ Заседание комиссии по разработке и реализации ¦¦ ¦ ¦ областной целевой программы "Защита прав ¦¦ ¦ ¦ потребителей в Калужской области" ¦¦ 4. ¦ 30.07.97 ¦ Заседание рабочей группы по определению ¦¦ ¦ ¦ приоритетных направлений по реализации ¦¦ ¦ ¦ программы на 1997-1998 г. ¦¦ 5. ¦ 03.12.97 ¦ Заседание МКС ДП по доработке областной ¦¦ ¦ ¦ целевой программы "Защита прав потребителей ¦¦ ¦ ¦ в Калужской области" ¦¦ 6. ¦ 30.01.1998 ¦ - Подведение итогов о проделанной работе ¦¦ ¦ ¦ МКС ДП за 1997 год; ¦¦ ¦ ¦ - о мероприятиях по исполнению целевой ¦¦ ¦ ¦ программы по защите прав потребителей на ¦¦ ¦ ¦ территории Калужской области в 1-ом ¦¦ ¦ ¦ квартале 1998 г.; ¦¦ ¦ ¦ - о подготовке Всемирного дня защиты прав ¦¦ ¦ ¦ потребителей. ¦¦ 7. ¦ 20.05.98 ¦ - О контроле выхлопных газов автотранспорта ¦¦ ¦ ¦ и введении "зеленых талонов"; ¦¦ ¦ ¦ - о состоянии пассажирских перевозок ¦¦ ¦ ¦ микроавтобусами и легковыми такси; ¦¦ ¦ ¦ - об исполнении решения МКС ДП по вопросу ¦¦ ¦ ¦ проведения конференции, посвященной ¦¦ ¦ ¦ Всемирному дню защиты прав потребителей; ¦¦ ¦ ¦ - о состоянии областной целевой программы ¦¦ ¦ ¦ "Защита прав потребителей". ¦¦ 8. ¦ 26.08.98 ¦ - Заседание рабочей группы по реализации ¦¦ ¦ ¦ областной программы "Защита прав ¦¦ ¦ ¦ потребителей" на 2-ое полугодие 1998 г. ¦¦ ¦ ¦ по правовому обучению. ¦¦ 9. ¦ 27.08.98 ¦ - Заседание рабочей группы по реализации ¦¦ ¦ ¦ областной программы "Защита прав ¦¦ ¦ ¦ потребителей" на 2-ое полугодие 1998 г. ¦¦ ¦ ¦ по формированию областной системы защиты ¦¦ ¦ ¦ прав потребителей. ¦¦ 10. ¦ 28.08.98 ¦ Заседание рабочей группы по реализации ¦¦ ¦ ¦ областной программы "Защита прав ¦¦ ¦ ¦ потребителей" на 2-ое полугодие 1998 г. ¦¦ ¦ ¦ по качеству и безопасности товаров, работ, ¦¦ ¦ ¦ услуг. ¦¦ 11. ¦ 30.09.98 ¦ Заседание рабочей группы по реализации ¦¦ ¦ ¦ областной программы "Защита прав ¦¦ ¦ ¦ потребителей" на 2-ое полугодие 1998 г. ¦¦ ¦ ¦ по коммунальным услугам. ¦¦ 12. ¦ 29.09.98 ¦ Заседание рабочей группы по реализации ¦¦ ¦ ¦ областной программы "Защита прав ¦¦ ¦ ¦ потребителей" на 2-ое полугодие 1998 г. ¦¦ ¦ ¦ по транспортным услугам. ¦¦ 13. ¦ 28.12.98 ¦ - Согласование и доработка проекта ¦¦ ¦ ¦ Межведомственного соглашения о совместных ¦¦ ¦ ¦ мерах по обеспечению государственной ¦¦ ¦ ¦ защиты прав потребителей товаров, работ, ¦¦ ¦ ¦ услуг; ¦¦ ¦ ¦ - экспертиза непродовольственных товаров; ¦¦ ¦ ¦ - об областном докладе "Защита прав ¦¦ ¦ ¦ потребителей в Калужской области в ¦¦ ¦ ¦ 1997-1998 гг." ¦+-----------------------------------------------------------------------+ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛИ" В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ Совершенно очевидно, что Закон Российской Федерации "О защитеправ потребителей" не может разрешить все вопросы защиты потребителейв конкретных областях обслуживания. Необходима была целостная системамер экономического, организационного и правового характера,направленная на охрану прав и законных интересов потребителя нарегиональном уровне. Это определило необходимость разработки областнойцелевой Программы защиты прав потребителей в Калужской области (далеепо тексту - Программа). Программа была разработана с учетом предложений Калужскоготерриториального управления Государственного антимонопольногокомитета, комитета по торговле, сфере услуг и защите прав потребителейдепартамента экономики промышленности области, Калужского Центрастандартизации, метрологии и сертификации, Калужского отделенияРоссийской транспортной инспекции. Калужского областного институтаусовершенствования учителей, научно-исследовательского иэкспериментально-конструкторского института тары и упаковки, ТОО"Испытательная лаборатория по качеству пищевых продуктов,продовольственного сырья и экологии", Государственной жилищнойинспекции Калужской области, отдела цен департамента экономики ипромышленности области, областного центра санэпиднадзора, КалужскойГосударственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите правпотребителей, Калужского общества защиты прав потребителей, институтамуниципального управления, Государственного предприятия попроизводству товарных экспертиз, Калужского центра деловогообразования, Государственного комитета охраны окружающей средыКалужской области, АОЗТ "Регион-Центр-Экология". Основанием для разработки Программы стали Закон РоссийскойФедерации "О защите прав потребителей", постановление Правительства РФN 837 от 26.08.95 г." О поддержке общественного движения в защиту правпотребителей", решения 1-й и 2-й областных конференций, посвященныхВсемирному дню защиты прав потребителей, решения Межведомственногокоординационного совета по делам потребителей (МКС ДП), опыт другихрегионов России. Организация разработки и реализации целевой Программы былиопределены постановлениями Главы администрации области от 18.12.95 г.N 434, от 03.06.96 г. N 233 и постановлением Губернатора области от17.02.97 г. N 50. Областная целевая программа "Защита прав потребителей" былапринята Законодательным Собранием в июне 1998 года. Так как в 1998 году в областном бюджете на реализацию даннойпрограммы денег не выделялось, все мероприятия проводились за счетсобственных средств исполнителей. Результаты реализации Программыследующие:Калужским ТУ ГАК России----------------------- - подготовлен проект межведомственного соглашения о совместныхмерах по обеспечению государственной защиты прав потребителей сучастием территориальных управлений федеральных органов исполнительнойвласти. Данный проект после согласования с вышеуказанными органами, 28декабря 1998 года был вынесен на заседание Межведомственногокоординационного совета по делам потребителей; - подготовлен областной доклад по защите прав потребителей натерритории Калужской области за 1997-1998 годы, - совместно с Калужским центром делового образования организованастажировка специалистов по защите прав потребителей органов местногосамоуправления. Калужским центром стандартизации и метрологии - был организован семинар по подготовке специалистов предприятийпо программе "Менеджер по качеству"; - разработана программа обучения высшего руководящего звенапредприятий и организаций; - произведена доаккредитация органа по сертификации услуг попассажирским перевозкам автомобильным транспортом.Областным управлением Росторгинспекции по Калужской области------------------------------------------------------------ - ведется подготовка по созданию органа по сертификации услугобщественного питания; - издано три сборника нормативных документов; "Правила торговли"часть 1, "Правила торговли" часть 2, "Правила торговли алкогольнойпродукцией".Испытательной лабораторией качества пищевых продуктов,сельскохозяйственного сырья и экологии г. Калуги :----------------------------------------------------------------- - разработан проект создания регионального методического центра(ИМЦ) по мониторингу качества товаров (работ, услуг) и защите правпотребителей. Цель проекта: обеспечение федеральных органовисполнительной власти (их территориальных управлений), администраций,населения оперативной и достоверной информацией о складывающейся напотребительском рынке области ситуации в вопросе состояния качестватоваров (работ, услуг), фактах нарушения законодательства о защитеправ потребителей, а также формирования банка данных по этим вопросам.Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора---------------------------------------------------------------- - разработаны и внедрены "Санитарные правила для предприятиймелкорозничной торговли", "Санитарные правила реализации молокапастеризованного в г. Калуге и Калужской области".Департаментом экономики и промышленности Калужской области---------------------------------------------------------- - разработан правовой акт по вопросам обеспечения защиты правпотребителей ("О сроке наступления сезона, с которого исчисляетсягарантийный срок для сезонных товаров"); - организовано и проведено 5 областных семинаров по вопросамторговли, защите прав потребителей, политике цен, лицензирования,налоговой политике для специалистов и руководителей органов местногосамоуправления. ОБЩЕСТВЕННАЯ ЗАЩИТА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ Одной из ветвей системы защиты прав потребителей являютсяобщественные организации потребителей. На сегодняшний день по данным,которыми владеет Калужское территориальное управление, в областисуществует 5 общественных объединений: - Калужское общество защиты прав потребителей (председательРешетников А.Н.); - Комитет по защите прав потребителей г. Обнинска (председательНемшилова З.Г.); - Обнинское общество по защите прав потребителей (председательИлларионова Н.В.); - Некоммерческое партнерство "Общественное объединениепользователей услугами электросвязи и информационных систем по защитеправ и интересов" (председатель Черныш В.И.); - Калужский фонд по защите прав потребителей (Парамзин П.И.) Работа общественных объединений потребителей многогранна. В сферуих интересов входит и законотворческая деятельность и вопросыобеспечения безопасности и качества товаров (работ, услуг), проверкисоблюдения прав потребителей, просвещение и образование населения. Имипроводится значительная работа по оказанию консультационной и правовойпомощи потребителям в защите их прав. Поддержка важнейшего института гражданского общества -общественного движения потребителей является одним из основныхнаправлений потребительской политики, осуществляемой Калужскимантимонопольным управлением. В целях оказания помощи потребительским организациям и созданияусловий для их деятельности было принято постановление ПравительстваРоссийской Федерации "О поддержке общественного движения в защищу правпотребителей" N 837 от 26 августа 1995 г. Однако, на территорииобласти данное постановление носит лишь рекомендательный характер ипредусматривает меры по содействию работы потребительских организаций,усилению помощи в создании новых объединений потребителей. Тем не менее, за 1997 год и 9 месяцев 1998 года Калужскимобществом защиты прав потребителей было: - рассмотрено 695 заявлений потребителей, в том числе 14коллективных; - составлено по просьбе потребителей 54 исковых заявления; - с участием юриста общества в народном суде рассмотрено 26 дел; - возмещено убытков по исполнению 5 судебных решений на сумму53280 рублей и компенсировано по моральному вреду на сумму 9500рублей. Общественные организации по защите прав потребителей существенноповысили свою информационную активность. Калужским обществом ведетсяпостоянная рубрика на телекомпании "НИКА ТВ". В областной целевой программе "Защита прав потребителей вКалужской области на 1998-2001 гг." предусмотрены определенные разделыпо развитию общественного движения потребителей, включающие мерыконкретной помощи потребительским организациям. В настоящее время на территории области практически прекратилисвою работу общественные организации в муниципальных образованиях"Город Таруса", "Город Людиново и Людиновский район", "Ульяновскийрайон". Уменьшение потребительских организаций произошло прежде всегоиз-за отсутствия должной поддержки руководителей органовисполнительной власти, органов местного самоуправления. В целях развития общественной деятельности, привлеченияквалифицированных специалистов в общественные организации, необходимоиспользовать международную практику потребительского движения, котораяпоказывает, что деятельность общественных формирований потребителей встранах с рыночной экономикой поддерживается государством, в том числепутем выделения бюджетных ассигнований. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Понятия "потребительская политика" и "права потребителей" прочновошли в повседневную жизнь. Результаты работы в области защиты прав потребителей за 1997-98годы позволяют констатировать, что происходит качественно новыйповорот в сторону ускорения целостной системы, способной адекватнопредставлять и защищать законные права и интересыграждан - потребителей. Эффективность применения законодательства о защите правпотребителей и контроль за его соблюдением требуют не только наличиязаконодательной базы, но и поступательного формированияпотребительской политики, вбирающей в себя правовое, организационное,информационное, просветительское и ряд других направлений. Позитивное влияние на эти процессы несомненно оказала принятая виюне 1998 года областная целевая Программа "Защита прав потребителей" Важно отметить, что реализация потребительской политики вразличных ее аспектах все более органично вплетается в деятельностьорганов государственной исполнительной власти и местногосамоуправления. Практика работы Калужского ТУ ГАК России по осуществлениюгосударственного контроля за соблюдением законодательства о защитеправ потребителей показывает, что, несмотря на большое количествонарушений в аспектах потребительского рынка, управлению удаетсядобиваться от хозяйствующих субъектов устранения большинства из них вдобровольном порядке. В целях выявления причин возникновения нарушений правпотребителей и определения путей их устранения Калужское ТУ ГАК Россиибудет продолжать практику проведения обследований по вопросамсоблюдения законодательства о защите прав потребителей в проблемныхсекторах потребительского рынка (туристических и транспортных услуг,платных медицинских и образовательных услуг). Учитывая особую значимость согласованной работы по защите правпотребителей всех ветвей исполнительной власти и общественныхорганизаций потребителей в области, в 1999 году необходимо продолжитьсовместную работу по различным направлениям реализации потребительскойполитики. В связи с нарастающей необходимостью формирования у населенияустойчивых навыков грамотного поведения во взаимоотношениях схозяйствующими субъектами на потребительском рынке, а также дляподготовки квалифицированных специалистов в области защиты правпотребителей необходимо внедрять изучение основ законодательства озащите прав потребителей в содержание граждановедческих и правовыхкурсов образовательных учреждений. В целях повышения роли общественных организаций потребителей вобеспечении и реализации законодательства о защите прав потребителейорганам исполнительной власти Калужской области и органам местногосамоуправления необходимо продолжить осуществление организационныхмер, направленных на создание условий для широкого развитияобщественного движения потребителей