Постановление Правительства Калужской области от 03.02.1999 № 14
Об областной целевой программе "Содействие занятости населения Калужской области на 1999-2000 гг."
ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 3 февраля 1999 г. N 14 ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1999-2000 ГГ." На основании статьи 15 Закона Российской Федерации от 20 апреля1996 года N 36-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в ЗаконРоссийской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"Правительство Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять областную целевую программу "Содействие занятостинаселения Калужской области на 1999-2000 гг." (прилагается). 2. Внести данную программу на рассмотрение ЗаконодательногоСобрания Калужской области. Губернатор области В.В.Сударенков Приложение к постановлению Правительства области от 03.02.99 г. N 14 ДЕПАРТАМЕНТ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ПО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ на 1999-2000 гг. г. Калуга ВВЕДЕНИЕ Областная целевая Программа содействия занятости населенияКалужской области на 1999-2000 гг. (далее именуется - Программа)разработана департаментом федеральной государственной службы занятостинаселения по Калужской области (далее ДФГСЗН) и его структурнымиподразделениями при участии департамента социальной политики, комитетапо статистике, департаментов экономики и промышленности, образования инауки области, администраций муниципальных образований, миграционнойслужбы, облвоенкомата, представителей профсоюза и союзатоваропроизводителей. Программа разработана в соответствии с Законом РоссийскойФедерации "О занятости населения в Российской Федерации", Программойсоциальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов,утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от26.02.97 г. N 222, постановлением Правительства Российской Федерацииот 03.08.96 г. N 928 "О реализации комплексной программы мер посозданию и сохранению рабочих мест на 1997-2000 годы". Федеральнойцелевой программой содействия занятости населения Российской Федерациина 1998-2000 годы, нормативными документами Федеральной службызанятости России. Основными целями Программы являются: - содействие более полной, свободно избранной занятостинаселения, сдерживание массовой долгосрочной безработицы; - расширение мотиваций для трудовой и предпринимательскойдеятельности, экономически активных граждан; - повышение качества трудовых ресурсов, организацияпрофессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан и ихпрофессиональной ориентации. Для повышения уровня эффективности социально ориентированнойполитики занятости населения предполагается: - учитывать фактор занятости при реализации мер, направленных настабилизацию экономики; - содействовать экономической заинтересованности предприятий(предпринимателей) в сохранении и развитии системы рабочих мест,приеме на работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите; - развивать и совершенствовать систему профессиональнойориентации обучения и переподготовки незанятого населения; - организовать систему "опережающего обучения" высвобождаемыхработников; - обеспечить социальную защиту граждан, временно оказавшихсябезработными, в соответствии с действующим законодательством; - стимулировать работодателей в целях сохранения действующих исоздания дополнительных рабочих мест, прежде всего для лиц, особонуждающихся в социальной защите; - развивать систему общественных работ, сезонную, временнуюзанятость; - усилить регулирующую роль региональных программ содействиязанятости населения; - содействовать экономически и социально целесообразной трудовоймиграции; - рационально и эффективно использовать средства фонда занятости,при возможности сформировать специальный резервный фонд; - совершенствовать и повышать эффективность деятельности органовслужбы занятости. Программа является неотъемлемой частью целевой "Программысоциально-экономического развития Калужской области до 2005 года",других областных целевых программ, касающихся вопросов занятостинаселения и направленных на структурную перестройку экономики области,на социальную защиту групп населения, особо нуждающихся в социальнойподдержке. Приоритетными задачами Программы являются: - сдерживание массового высвобождения работников и темпов ростауровня официально зарегистрированной безработицы; - обеспечение социальной адресной помощи по безработице молодежи,женщинам, воспитывающим несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; - содействие развитию малого бизнеса, предпринимательства исамозанятости, общественных работ в целях обеспечения занятостинаселения и структурной перестройки экономики области. С учетом общих социально-экономических возможностей регионаставится задача содействовать в трудоустройстве 24,0 - 26,0 тыс. чел.из числа незанятого населения и безработных граждан, повыситьквалификационный рейтинг граждан на рынке труда путемпрофессионального обучения - 1,6 - 1,7 тыс. чел., сдержать ростбезработицы в 1999 г. - 2,0 - 2,6%, в 2000 г. - 2,6 - 3,0%. Практическое решение вопросов социальной защиты незанятогонаселения предусматривается в соответствующих разделах Программысодействия занятости населения на 1999-2000 гг. ПЕРЕЧЕНЬ --------------- понятий и терминов, использованных при разработке "Программы содействия занятости населения на 1999-2000 гг." Безработица Явление в экономике, при котором часть экономически активногонаселения, желающая работать на условиях найма или создать собственноедело, не может продать (применить) свою рабочую силу. Безработица структурная - вызванная тем, что структура рабочихмест не соответствует структуре и качеству рабочей силы. Безработица фрикционная - носящая временный, непродолжительныйхарактер. Безработица циклическая - вызываемая периодическим спадомпроизводства. Безработный Неработающий трудоспособный гражданин в трудоспособном возрасте,зарегистрированный в установленном порядке службой занятости. Согласнорекомендациям Международной Организации Труда (далее МОТ),адаптированным к условиям России, - неработающий гражданинтрудоспособного возраста, который ищет работу и готов сразу к нейприступить или стремится организовать собственное дело. Числобезработных в России, по трактовке МОТ, основывается на выборочныхобследованиях и значительно превышает число официальнозарегистрированных. Вакансия Свободное рабочее место на предприятии, в учреждении, в учебномзаведении и т.д.; незамещенная должность. Вакантная должность - свободное место на предприятии, учреждении,представленное к замещению. Вакантный - незанятый, пустующий (понятие используется дляхарактеристики рабочего места должности). Высвобождение массовое Одновременное увольнение большой группы людей (свыше 30%) содного предприятия или отрасли по причинам экономического,технологического или структурного характера (сокращение производства,совершенствование технологий, изменение профиля предприятия и др.).Может иметь негативные последствия для рынка труда, которыерегулируются при помощи государства через установление взаимоотношениймежду представителями предпринимателей, профсоюзами и властнымиструктурами. Высвобождение рабочей силы Совокупность производственных отношений по перераспределениюработников (как внутри предприятий, так и за их пределами),происходящих в связи с ускорением научно-технического прогресса,сочетающимися с хозяйственным механизмом, экономически стимулирующимвыпуск продукции при меньшей численности занятых, или в связи соспадом производства. Население занятое Согласно законодательству Российской Федерации занятыми считаютсяграждане: 1) Работающие по найму. 2) Временно отсутствующие по разным причинам (отпуск, болезнь,повышение квалификации). 3) Самостоятельно обеспечивающие себя работой. 4) Избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемуюдолжность. 5) Проходящие службу в любых родах войск. 6) Учащиеся общеобразовательных школ в трудоспособном возрасте. 7) Учащиеся ПТУ. 8) Проходящие очный курс обучения в высших и средних специальныхучебных заведениях. Население незанятое В соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации- граждане трудоспособного возраста, не работающие в экономике и незанятые каким-либо видом деятельности, приносящим доход. Ищущие работу Лица, намеренные найти постоянное место работы при потерепрежнего или изменить место работы в том случае, если оно покаким-либо причинам их не устраивает. Рабочая сила Экономическое значение - способность человека к труду, т.е.трудоспособность, знания и умение, позволяющие выполнять определеннуюработу в трудовом процессе. Рынок труда Совокупность реальных и потенциальных продавцов и покупателейрабочей силы, а также отношения между ними. Регулирование рынка труда Составная часть политики занятости, представляющая собой системугосударственных мер, направленных на согласование рабочей силы испроса на нее. Может иметь региональную, профессиональную,демографическую и др. ориентации. Самозанятость Организация гражданами собственного дела: является одним изважных направлений в политике занятости. Трудоустройство Содействие гражданам в поиске и устройстве на работу. Уровень занятости Процентное отношение численности работающих в народном хозяйствек численности трудоспособного населения. Каждый из показателейиспользуется в практике оценки положения на рынке труда. В литературенередко при установлении уровня занятости в категорию работающихвключаются учащиеся трудоспособного возраста, занятые на учебе сотрывом от производства. Уровень безработицы Отношение (в %) численности безработных к численностиэкономически активного населения. Экономически активное население Согласно международным стандартам включает в себя занятоенаселение и безработных. ПАСПОРТ ------------ областной целевой программы "Содействие занятости населения Калужской области на 1999-2000 гг."+--------------------------------------------------------------------------------------+¦ 1. ¦ Наименование Программы ¦ Областная целевая программа "Содействие занятости ¦¦ ¦ ¦ населения Калужской области на 1999-2000 гг." ¦+-----+------------------------+-------------------------------------------------------¦¦ 2. ¦ Заказчик Программы ¦ Правительство Калужской области ¦+-----+------------------------+-------------------------------------------------------¦¦ 3. ¦ Разработчик Программы ¦ Департамент ФГСЗН по Калужской области, городские и ¦¦ ¦ ¦ районные подразделения службы занятости при участии ¦¦ ¦ ¦ департамента социальной политики, комитета по ¦¦ ¦ ¦ статистике, департаментов экономики и ¦¦ ¦ ¦ промышленности, образования и науки области. ¦+-----+------------------------+-------------------------------------------------------¦¦ 4. ¦ Дата принятия решения ¦ Указания Министерства труда и социального развития ¦¦ ¦ о разработке ¦ Российской Федерации за N 413-MM от 26.01.98 г. "О ¦¦ ¦ Программы ¦ порядке разработки территориальных программ ¦¦ ¦ ¦ содействия занятости населения на 1999-2000 гг.", ¦¦ ¦ ¦ за N 479-13 от 09.12.98 г. "О разработке и ¦¦ ¦ ¦ корректировке территориальных программ содействия ¦¦ ¦ ¦ занятости населения на 1999 год", приказ ¦¦ ¦ ¦ департамента федеральной государственной службы ¦¦ ¦ ¦ занятости населения по Калужской области N 86-п от ¦¦ ¦ ¦ 27.03.98 г. ¦+-----+------------------------+-------------------------------------------------------¦¦ 5. ¦ Цели и задачи ¦ Реализация государственной политики занятости ¦¦ ¦ Программы ¦ путем: ¦¦ ¦ ¦ - формирования благоприятных условий для обеспечения ¦¦ ¦ ¦ эффективной занятости населения; ¦¦ ¦ ¦ - сдерживания роста численности безработных за счет ¦¦ ¦ ¦ организации и проведения опережающего обучения и ¦¦ ¦ ¦ переподготовки персонала работников предприятий и ¦¦ ¦ ¦ организаций находящихся на грани банкротства; ¦¦ ¦ ¦ - поддержки социально слабозащищенных граждан; ¦¦ ¦ ¦ - финансовой поддержки работодателей, создающих ¦¦ ¦ ¦ новые рабочие места ¦+-----+------------------------+-------------------------------------------------------¦¦ 6. ¦ Важнейшие показатели ¦ - Трудоустройство граждан на вакантные места; ¦¦ ¦ Программы: ¦ - профессиональное обучение безработных граждан; ¦¦ ¦ ¦ - создание и сохранение рабочих мест; ¦¦ ¦ ¦ - сельскохозяйственное переселение граждан; ¦¦ ¦ ¦ - привлечение безработных граждан к самозанятости ¦¦ ¦ ¦ и предпринимательской деятельности; ¦¦ ¦ ¦ - поддержка социально слабозащищенных граждан; ¦¦ ¦ ¦ - привлечение безработных граждан к общественным ¦¦ ¦ ¦ и временным работам; ¦¦ ¦ ¦ - снижение масштабов безработицы; ¦¦ ¦ ¦ - целевая поддержка граждан, потерявших работу; ¦¦ ¦ ¦ - смягчение последствий длительной безработицы; ¦¦ ¦ ¦ - оказание материальной поддержки безработным ¦¦ ¦ ¦ гражданам ¦+-----+------------------------+-------------------------------------------------------¦¦ 7. ¦ Сроки реализации ¦ 1999-2000 гг. ¦¦ ¦ Программы ¦ ¦+-----+------------------------+-------------------------------------------------------¦¦ 8. ¦ Перечень подпрограмм ¦ 1) Создание и сохранение рабочих мест. ¦¦ ¦ и основных ¦ 2) Содействие в трудоустройстве незанятого населения. ¦¦ ¦ мероприятий ¦ 3) Профессиональное обучение безработных граждан и ¦¦ ¦ ¦ незанятого населения. ¦¦ ¦ ¦ 4) Профессиональная ориентация и психологическая ¦¦ ¦ ¦ поддержка. ¦¦ ¦ ¦ 5) Содействие занятости граждан, особо нуждающихся ¦¦ ¦ ¦ в социальной защите. ¦¦ ¦ ¦ 6) Временная занятость и общественные работы. ¦¦ ¦ ¦ 7) Содействие территориальной трудовой мобильности ¦¦ ¦ ¦ 8) Содействие развитию самозанятости и ¦¦ ¦ ¦ предпринимательской инициативы. ¦¦ ¦ ¦ 9) Поддержка доходов безработных граждан. ¦¦ ¦ ¦ 10) Комплексные мероприятия по реализации Программы ¦¦ ¦ ¦ содействия занятости. ¦+-----+------------------------+-------------------------------------------------------¦¦ 9. ¦ Исполнители ¦ Департамент ФГСЗН и региональные подразделения ¦¦ ¦ подпрограмм и ¦ службы занятости ¦¦ ¦ основных мероприятий ¦ ¦+-----+------------------------+-------------------------------------------------------¦¦ 10. ¦ Объемы и источники ¦ Финансовые затраты на реализацию Программы будут ¦¦ ¦ финансирования ¦ складываться за счет обязательных страховых взносов ¦¦ ¦ ¦ предприятий, организаций в размере 1,5% от фонда ¦¦ ¦ ¦ оплаты труда, а также за счет дотаций из ¦¦ ¦ ¦ регионального бюджета и централизованной части ¦¦ ¦ ¦ государственного фонда занятости ¦+-----+------------------------+-------------------------------------------------------¦¦ 11. ¦ Ожидаемые конечные ¦ Реализация Программы позволит: ¦¦ ¦ результаты ¦ - сдержать уровень регистрируемой безработицы: ¦¦ ¦ ¦ в 1999 г. - в пределах 2,0 - 2,6% ¦¦ ¦ ¦ в 2000 г. - в пределах 2,6 - 3,0%; ¦¦ ¦ ¦ - оказать консультационные услуги по вопросам ¦¦ ¦ ¦ трудоустройства: ¦¦ ¦ ¦ в 1999 г. - около 200 тыс. человек ¦¦ ¦ ¦ в 2000 г. - около 205 тыс. человек; ¦¦ ¦ ¦ - провести профориентационную работу: ¦¦ ¦ ¦ в 1999 г. - 90,0 тыс. человек ¦¦ ¦ ¦ в 2000 г. - 92,0 тыс. человек; ¦¦ ¦ ¦ - трудоустроить на вакантные места 24-26 тыс. чел. ¦¦ ¦ ¦ незанятого населения; ¦¦ ¦ ¦ - обеспечить временное трудоустройство ¦¦ ¦ ¦ в 1999-2000 гг. 4,4 - 5,5 тысяч человек; ¦¦ ¦ ¦ - поддержать предпринимательскую инициативу ¦¦ ¦ ¦ в 1999-2000 гг. около 30,0 тысяч человек; ¦¦ ¦ ¦ - предоставить возможность получения ¦¦ ¦ ¦ профессиональных навыков и знаний 1600-1750 тысяч ¦¦ ¦ ¦ безработных граждан; ¦¦ ¦ ¦ - поддержать доходы 24-28,0 тысяч безработных ¦¦ ¦ ¦ граждан ¦+-----+------------------------+-------------------------------------------------------¦¦ 12. ¦ Система организации ¦ Контроль за реализацией Программы осуществляет ¦¦ ¦ контроля за ¦ департамент ФГСЗН совместно с заинтересованными ¦¦ ¦ исполнением ¦ департаментами и комитетами при Правительстве ¦¦ ¦ Программы ¦ Калужской области ¦+--------------------------------------------------------------------------------------+ 1. Социально-экономическое положение, демография, занятость и рынок труда Социально-экономическое положение области за 9 месяцев 1998 годахарактеризовалось сохранением низкого уровня инфляции, замедлениемтемпов падения физического объема ВРП (валового региональногопродукта) и промышленного производства. Продолжали действовать факторы, осложняющие ход экономическихреформ. Не преодолен кризис в бюджетной сфере, усиливалось падениеобъемов сельскохозяйственного производства, продолжала увеличиватьсядоля убыточных предприятий, нарастали взаимные неплатежи изадолженность по выплате заработной платы. 1.1. Экономическое положение области за 1998 год -------------------------------------------------- Реальный объем валового регионального продукта по сравнению спрошлым годом уменьшился на 2%. Объем производства продукции накрупных и средних предприятиях снизился на 1,5%. Из 10 отраслей промышленности объемы производства снижены в пяти: - в электроэнергетике - на 2% - в топливной промышленности - на 37,4% - в машиностроении и металлообработке - на 3% - в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности - на 3,4% - промышленности строительных материалов - на 1% Объем производства продукции сельского хозяйства снизился на4,1%. Объем коммерческих перевозок грузов на предприятиях транспортаснизился на 0,9%. Инвестиции в основной капитал снизились за год на 17% посравнению с прошлым годом. Приведенные данные говорят о том, что пока практически во всехотраслях экономики области стабилизации не произошло. 1.2. Итоги выполнения Программы содействия занятости населения за 1998 год -------------------------------------------- Развитие ситуации на регистрируемом рынке труда в 1998 годупроходило в соответствии с минимальным и средним вариантамипрогнозируемого рынка труда. Прогнозом рынка труда предусматривалось, что в течение 1998 г. вуправления и отделы ДФГСЗН по Калужской области обратятся 215,0 тыс.чел., фактически в течение года обратились 218,3 тыс. чел., чтоподтверждает полностью прогноз. Согласно прогнозу, по вопросу трудоустройства должны былиобратиться 35,0 тыс. чел., фактически в течение года обратились 29,9тыс. чел., что подтверждает прогноз на 85,4%. Программой содействия занятости предусматривалось трудоустроить втечение года 23,0 тыс. чел., фактически в течение года трудоустроены21,8 тыс. чел., что подтверждает прогноз на 95,0%. Прогнозировалось, что в 1998 году статус безработного будут иметь44,0 тыс. чел., фактически статус безработного в течение года имели29,9 тыс. чел., из них 12,0 тыс. чел. - переходящих с 1997 года, и17,9 тыс.чел. получили статус безработного в 1998 году. Подтверждениепрогноза по количеству имеющих статус безработного составляет 68%. На профессиональное обучение прогнозировалось направить 1 тыс.чел., фактически в отчетном периоде направлено 1794 человека, чтопревышает уровень 1997 года в 1,5 раза. Предусматривалось, что в 1998 г. количество граждан, получавшихпрофориентационные услуги, достигнет 75,0 тыс. чел., фактическипрофориентационные услуги получат около 80,0 тыс. человек. Программой предусматривалось, что в общественных работах примутучастие 6,0 тыс. чел., фактически в 1998 году приняли участие 4,2 тыс.чел., что в 2,5 раза больше, чем в прошлом году. Предполагалось приобщить к предпринимательской деятельности около7,0 тыс. чел., фактически к самозанятости и предпринимательскойдеятельности привлечены свыше 12,0 тыс. человек. По сельскохозяйственному переселению прогнозировалось оформить 80семей, фактически в течение года оформлены документы на переселение 46семей. 1.3. Изменения в сфере занятости населения области при переходе к рыночным отношениям ----------------------------------------------------- Переход к рыночным отношениям привел к значительному изменениюситуации в сфере занятости населения в отраслях экономики области. Произошедшие изменения затронули как количественную, так икачественную характеристику занятых. Рынок труда области в период экономических реформхарактеризовался следующими данными: - снижением численности населения, занятого экономическойдеятельностью Наибольшее сокращение среднесписочной численности занятых вобласти происходило в промышленности на 45,1 тыс. чел., что составляет87,0% от общего снижения численности занятых в экономике. Из отраслейпромышленности наибольшее снижение среднесписочной численностипроизошло в машиностроении - на 39,6 тыс. чел., легкой промышленности- на 6,3 тыс. чел., в лесной, деревообрабатывающей ицеллюлозно-бумажной промышленности - на 4,8 тыс. чел. На 16,4 тыс. чел. снизилась численность занятых в сельском илесном хозяйствах области. Невосполнимые потери понесли организации науки и научногообслуживания, снижение численности достигло 14,6 тыс. чел. и составило44% от уровня 1992 года. Сохраняется устойчивая тенденция снижениячисленности на транспорте и связи, строительстве. За 6 лет реформирования экономики численность занятых по Россииуменьшилась на 8,4 млн. чел., или на 9,2%; по области - на 51,8 тыс.чел., или на 9,6%. - перераспределением работающих по формам собственности В настоящее время вне государственного сектора экономики областиработает 300,9 тыс. чел., или 61,3% (по России - 62,4%) всех занятых вэкономике области, в т.ч. непосредственно в частном секторе - 173,6тыс. чел., или 35,5% (по России - 37,4%). Перераспределение работающихпо формам собственности подтверждает процесс углубления развитиярыночных инфраструктур, банковской сферы и других альтернативныхнаправлений занятости населения. - перераспределением работающих по сферам производства Продолжает оставаться устойчивой тенденция перетока работающих изотраслей материального производства в отрасли непроизводственнойсферы. За 1992-1996 годы численность занятых в отраслях материальногопроизводства снизилась на 60,3 тыс. чел., одновременно увеличилосьчисло занятых в отраслях непроизводственной сферы на 8,5 тыс. чел. - превышением численности выбывающих с предприятий и организацийнад численностью принятых В течение 1996-1997 годов общий прием на работу, согласностатистической отчетности, по-прежнему был меньше выбытия и составлялсоответственно 23,2 тыс. чел. и 16,1 тыс. чел. При этом процессзамещения выбывших работников принятыми составлял 78 9% против 72,8% в1996 году. Доля выбывших по собственному желанию в течение 1996-1997 гг.осталась почти без изменения и была соответственно равна 69,2% и69,1%. - высвобождением работников предприятий и организаций Ликвидация и реорганизация отдельных предприятий и видовпроизводств, применение процедуры несостоятельности (банкротства)обеспечили стабильную численность выбывающих работников в связи ссокращением численности персонала. В течение двух лет (1996, 1997) численность высвобождаемыхработников остается на уровне 11,0% от числа выбывших с предприятий иорганизаций области. - вынужденной неполной занятостью В январе-декабре 1997 г. численность работников, работавшихнеполное рабочее время по инициативе администрации, составила 25,5тыс. чел., или 8,0% от среднесписочной численности, а численностьработников, которым были предоставлены отпуска без сохранения или счастичным сохранением заработной платы по инициативе администрации,составила 40,9 тыс. чел., или 12,8% от среднесписочной численности. В 1996 г. эти показатели составляли соответственно 36,5 тыс.чел., или 10,4% и 65,1 тыс. чел., или 18,6%. В 1997 г. произошло снижение числа работников, находящихся вотпусках по инициативе администрации, на 24,2 тыс. чел., или на 37,2%,численность работающих неполное рабочее время уменьшилась на 11,0 тыс.чел., или на 30,2%. Наибольшие размеры неполной занятости в 1997 г. наблюдались напредприятиях промышленности (23,6% от среднесписочной численности),науки и научного обслуживания (10,5%). - расширением вторичной занятости и занятости в неформальномсекторе Значительные размеры неполной занятости, задержки по выплатезаработной платы, сложности с трудоустройством, задержка выплатыпособий по безработице обусловили распространение вторичной инеформальной занятости. Согласно данным областного комитета по статистике в течение 1996и 1997 гг. вторичную работу имели соответственно 25,7 и 20,6 тыс. чел. Численность занятых в неформальном секторе экономики, для которыхэтот вид деятельности является единственным источником дохода, пооценке составила в 1997 г. более 30,0 тыс. чел. - масштабами скрытой безработицы Снижение объема производства не сопровождалось адекватнымсокращением численности работников. Если снижение объема валовоговнутреннего продукта в 1995-1997 годах происходило соответственно на3,4%, 13,7% и 6,0%, сокращение численности занятых в отрасляхэкономики достигало только соответственно 1,2%, 1,2% и 0,7%. Врезультате для большинства отраслей характерны значительные размерыизлишней численности работников. По аналитической оценке ежегодный накопленный потенциал масштабовскрытой безработицы в течение 1995, 1996, 1997 гг. постепенноувеличивался и составлял по области соответственно 39,7 тыс. чел.,101,6 тыс. чел. и 64,6 тыс. чел. Скрытая безработица является своего рода сдерживающим факторомреального уровня безработицы и не допускает лавинообразного ростанапряженности на рынке труда. По оценке ДФГСЗН при условии перехода скрытой безработицы врегистрируемую, уровень безработицы мог бы достигнуть на 01.01.96 г. -7,3%, 1997 г. - 7,9%, 1998 г. - 8,4%. 1.4. Демографическая ситуация и трудовые ресурсы -------------------------------------------------- Численность населения области на 1 января 1998 года составила1094,1 тыс. человек. На протяжении последних четырех летдемографическое развитие области, как и в целом по РоссийскойФедерации, находится в состоянии кризиса, охватившего все основныедемографические процессы: смертность, рождаемость и миграцию. В последние годы в области число умерших в 2,1 раза превышаетчисло родившихся. Потери населения от естественной убыли в последние годыкомпенсируются в значительной мере (от 50 до 90%) миграционнымприростом в области, который в целом остается положительным. Миграционный прирост за 9 месяцев составил 4,8 тыс. человек,который зарегистрирован как в городской, так и в сельской местности,при этом в городской - как за счет международной, так имежрегиональной миграции; в сельской - исключительно за счет прибывшихв область из стран СНГ (в основном Казахстана, Украины, Узбекистана) иБалтии. Вместе с тем за последние годы намечено снижение положительногосальдо миграционного потока. (В 1995 г. - 12,3 тыс. чел., в 1996 г. -8,5 тыс. чел., в 1997 г. - 7,8 тыс. чел., за 9 месяцев 1998 г. - 4,8тыс. чел.) Положительный миграционный прирост не компенсирует естественныхпотерь. Исходя из имеющихся тенденций, численность населения области в2000 г. может составить 1090 чел. Согласно прогнозу департамента экономики и промышленностичисленность экономически активного населения в 1999 году составит 525тыс. чел., в 2000 году - 519 тыс. человек. Трудовые ресурсы в целом по области составят в 1999 году - 622,5тыс. человек, в 2000 году - 614 тыс. человек. 1.5. Прогноз социально-экономического положения области к 2000 году ------------------------------------------- (по данным департамента экономики и промышленности области) Среднегодовая численность населения области в 2000 г. составит пооценке 1090 чел., в т.ч. городское - 815,0 тыс. чел., сельское - 275,0тыс. чел. Трудовые ресурсы области в 1999 г. составят 622,5 тыс. чел., в2000 г. - 614 тыс. чел. Численность экономически активного населения, которое в 1999 г.составит 525 тыс. чел., а в 2000 г. - 519 тыс. чел. Население, занятое в отраслях экономики области, в 1999 г.достигнет 470 тыс. чел. и в 2000 г. - 463 тыс. чел. Объем промышленной продукции увеличится в 1999-2000 гг.соответственно на 1-2%. Рост объема прогнозируется вэлектроэнергетике, машиностроении и металлообработке, промышленностистроительных материалов, лесной, деревообрабатывающей ицеллюлозно-бумажной, легкой и пищевой промышленности. Валовая продукция сельского хозяйства останется на уровне 1998 г. Объем инвестиций (в основной капитал) за счет всех источниковфинансирования стабилизируется. 2. Прогноз спроса и предложения рабочей силы Прогноз спроса и предложения рабочей силы на 1999-2000 гг.произведен, на основании методологии, изложенной в Федеральнойпрограмме содействия занятости населения на 1998-2000 гг., материаловМинистерства экономики России, Министерства труда и социальногоразвития Российской Федерации, департамента экономики и промышленностиобласти, департамента социальной политики области, областного комитетагосударственной статистики, данных городских и районных отделовдепартамента ФГСЗН по Калужской области. Основными разделами, формирующими рынок труда региона, являются: - спрос на рабочую силу; - предложение рабочей силы; - распределение рабочей силы на рынке труда. В зависимости от развития социально-экономического положения вобласти и на ее территориях, прогнозируются три возможных вариантаразвития ситуации на каждый год на регистрируемом рынке труда, понаправлению использования рабочей силы, обратившейся в подразделениядепартамента ФГСЗН. 2.1. Спрос на рабочую силу ---------------------------- Спрос на рабочую силу предприятий и организаций всех отраслейэкономики и всех форм собственности определяется тремя основнымифакторами: - спросом на рабочую силу на создаваемые рабочие места; - спросом на рабочую силу на замену выбывших по причинетекучести; - спросом на рабочую силу, выбывающих по причинам,предусмотренным законом. 2.1.1. Спрос на рабочую силу на создаваемые рабочие места. Согласно комплексной целевой Программе социально-экономическогоразвития области на 1999-2000 гг. объем инвестиций в отрасляхэкономики должен стабилизироваться. Структурная перестройка окажетзначительное воздействие на процессы создания и обновления рабочихмест в государственном секторе экономики, что позволит ввестидополнительные рабочие места в 1999 г. - 2,3 тыс. ед., а в 2000 г. -2,1 тыс. ед. Ввод рабочих мест будет происходить в промышленности, натранспорте, строительстве, торговле и общепите, жилищно-коммунальномхозяйстве. Новые рабочие места значительно активнее создавались вальтернативных отраслях экономики. В прогнозируемом периоде следуетожидать перегруппировки спроса на рабочую силу в отрасляхнепроизводственной сферы. Ожидается прирост работающих в финансовой,социальной сферах. Планируется устойчивый спрос на работниковорганизаций рыночной инфраструктуры: бытового и сервисногообслуживания населения, транспорта и связи, жилищно-коммунальногохозяйства. Прирост новых рабочих мест в 1999-2000 гг. достигнетсоответственно 10 и 12 тыс. рабочих мест. Общее количество новых рабочих мест, введенных в эксплуатацию, ина которые появится дополнительный спрос в прогнозируемый период,может достигнуть 12,3 тыс. единиц в 1999 году и 14,1 тыс. единиц в2000 году. 2.1.2. Потребность в работниках на замену выбывших по причинамтекучести будет несколько меньше, чем количество граждан оказавшихсяна рынке труда. Вероятнее всего, что на замену выбывших по причине текучести в1999г. потребуется 50,0 тыс. чел., по всей видимости эта величина неизменится и в 2000 году. 2.1.3. Численность рабочих мест, освободившихся по причинамвыбытия, предусмотренных законом (учеба, пенсия, призыв в ВооруженныеСилы, привлечение к уголовной ответственности) может оказаться науровне 13,5 тыс. чел. в 1999-2000 гг. Общий спрос на рабочую силу в прогнозируемом периоде можетсоставить в 1999 г. - 75,8 тыс. чел., в 1998 г. - 77,8 тыс. человек. 2.2. Предложение рабочей силы -------------------------------- В 1999-2000 гг. область будет располагать значительным трудовымпотенциалом. Согласно данным департамента экономики и промышленностичисленность трудовых ресурсов к 2000 году составит 614 тыс. чел.против 628,5 тыс. чел. в 1998 году. По оценкам в 1999-2000 гг. приростчисленности граждан в трудоспособном возрасте на рынке труда составитоколо 15,0 тыс. чел. В течение последних лет на рынке труда области постоянноприсутствует от 4 до 5 тыс. чел. иностранной рабочей силы, ее величинане изменится и в 1999-2000 гг. составит 5 тыс. человек. Наибольший удельный вес в предложении - рабочей силы на рынкетруда, продолжают занимать лица, уволившиеся по причине текучести. Впрогнозируемом периоде на рынке труда будут постоянно присутствоватьсоответственно по 50 тыс. человек в 1999-2000 гг. Структурная перестройка отраслей экономики, приведет к появлениюна рынке труда в среднем около 8,0 тыс. высвобожденных граждан в1999-2000 гг. На рынке труда в 1999-2000 гг. может появиться 27,0 - 25,0 тыс.выпускников всех видов учебных заведений. По данным областного военкомата возможная численность лиц,уволенных и попавших под сокращение, из рядов Вооруженных Сил в1999-2000 гг. может составить около 2,0 тыс. человек. Число лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание порешению суда в 1999-2000 гг. может ежегодно составлять около 2,0 тыс.человек. Предложение рабочей силы на рынке труда области в 1999-2000 гг.может достигнуть соответственно 124,3 тыс. чел. и 129,3 тыс. человек,в том числе: 1999г. 2000г. ---------- ---------- - механический прирост - 15,0 тыс. чел. 15,0 тыс. чел. - иностранная рабочая сила - 5,0 тыс. чел. 5,0 тыс. чел. - уволенные по текучести - 50,0 тыс. чел. 50,0 тыс. чел. - высвобождаемые - 8,0 тыс. чел. 8,0 тыс. чел. - выпускники - 27,0 тыс. чел. 25,0 тыс. чел. - уволенные и сокращенные - 2,0 тыс. чел. 2,0 тыс. чел. из Вооруженных Сил - освобожденные - 2,0 тыс. чел. 2,0 тыс. чел. - незанятое население в трудоспособном возрасте, вынужденное выйти на рынок труда - 15,3 тыс. чел. 23,0 тыс. чел. Разрыв между предложением и спросом составил 48,5 тыс. чел. в1999 г. и 52,2 тыс. чел. в 2000 г. Эти граждане, в соответствии сметодологией МОТ, будут квалифицироваться как безработные, т.к. они неимели занятия, но активно его искали. 2.3. Распределение рабочей силы на рынке труда в 1999-2000 гг. -------------------------------------- Превышение предложения над спросом рабочей силы на рынке труда в1999 и 2000 гг. составит соответственно 48,5 и 52,2 тыс. человек. Данное количество незанятого населения будет считатьсябезработными по методологии МОТ. Общий уровень безработицы попрогнозируемым годам по методологии МОТ составит соответственно 9,1% и9,7%. Часть невостребованной рабочей силы, находящейся на рынке труда,будет активно искать работу и трудоустроится самостоятельно, другая -воспользуется услугами подразделений службы занятости. В течение 1992-1997 гг. за помощью в трудоустройстве вподразделения службы занятости обратилось соответственно 2,5%, 2,7%,5,0%, 7,1%, 7,4%, 4,9% от числа занятых в отраслях экономики. За 1998год данная тенденция не изменилась. Число граждан, обратившихся вподразделения службы занятости, составило 29,9 тыс. человек. Поток обратившихся в подразделения службы занятости в 1999 и 2000годах рассчитывается по трем вариантам, исходя из возможных измененийв социально-экономическом положении области, и в связи с реализациейПрограммы стабилизации экономики и финансов, одобренной на расширенномзаседании Правительства Российской Федерации 23 июня 1998 года, можетколебаться от 26,7 тыс. чел. до 35,0 тыс. чел. в 1999 г., а в 2000 г.вероятно будет в пределах 30,0 - 40,0 тыс. человек. В течение последних лет (1994-1997 гг.) подразделениямидепартамента ФГСЗН трудоустроены от 18,5 до 23,8 тыс. чел., в 1998году трудоустроено 21,8 тыс. граждан. Исходя из этого, численностьтрудоустроенных граждан в 1999-2000 гг. будет находиться в пределах22-26 тыс. человек. В соответствии с прогнозом социально-экономического положенияобласти и анализом ситуации на рынке труда области за 1998 г. можнопредположить, что рост общей безработицы в 1999 г. не будет превышать2,4%, а в 2000 г. 2,8%. Общая численность безработных,зарегистрированных в службе занятости в 1999 году не будет превышать17,8 тыс. чел., а в 2000 г. 18,0 тыс. человек. В течение 1999 г. служба занятости будет обслуживать 27,0 тыс.чел. безработных, из которых 9,2 тыс. безработных, переходящие с 1998года. В 2000 г. в подразделениях службы занятости будут обслуживаться31,0 тыс. безработных, из которых 13 тыс. безработных, переходящие с1999 года. В прогнозируемом периоде наиболее высокий уровень безработицысохранится в Людиновском, Дзержинском, Думиничском и Козельскомрайонах, и составит 3,9 - 4,5%. Несколько возрастет уровень вТарусском, Малоярославецком, Ферзиковском, Хвастовичском районах,достигнув 3,5 - 3,8%. В более благоприятном положении могут оказаться территорииБоровского, Бабынинского, Кировского и Медынского районов, городовКалуги и Обнинска (до 2%). Наименьший уровень безработицы прогнозируется в Барятинском,Ульяновском, Мосальском районах (0,9 - 1%). На снижение уровня безработицы повлияет профессиональное обучениебезработных граждан. Прогнозируется направить на профобучение в 1999г. 1,6 тыс. чел., а в 2000 г. - 1,7 тыс. человек. На общественные работы будут направлены из числа состоящих научете соответственно 4,5 тыс. чел. и 5,5 тыс. человек. Прогноз контролируемого рынка труда на 1999-2000 гг. в частииспользования рабочей силы представлен в таблице.+--------------------------------------------------------------------------------------------------------+¦ N/N ¦ ¦ 1997 г. ¦ 1998 г. ¦ 1999 г. прогноз ¦ 2000 г. прогноз ¦¦ п.п. ¦ ¦ факт ¦ оценка +------------------------+------------------------¦¦ ¦ ¦ тыс. ¦ тыс. ¦ min ¦ средн. ¦ max ¦ min ¦ средн. ¦ max ¦¦ ¦ ¦ чел. ¦ чел. ¦ тыс. ¦ тыс. ¦ тыс. ¦ тыс. ¦ тыс. ¦ тыс. ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ чел. ¦ чел. ¦ чел. ¦ чел. ¦ чел. ¦ чел. ¦+------+---------------------------+---------+---------+-------+--------+-------+-------+--------+-------¦¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦+------+---------------------------+---------+---------+-------+--------+-------+-------+--------+-------¦¦ 1. ¦ Обратятся в службу ¦ 26,8 ¦ 26,0 ¦ 26,7 ¦ 30,0 ¦ 35,0 ¦ 30,0 ¦ 35,0 ¦ 40,0 ¦¦ ¦ занятости по вопросу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ трудоустройства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------+---------------------------+---------+---------+-------+--------+-------+-------+--------+-------¦¦ 2. ¦ Получат содействие в ¦ 23,4 ¦ 20,0 ¦ 21,7 ¦ 24,0 ¦ 25,5 ¦ 25,0 ¦ 25,5 ¦ 26,0 ¦¦ ¦ трудоустройстве ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------+---------------------------+---------+---------+-------+--------+-------+-------+--------+-------¦¦ 3. ¦ Будут иметь статус ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ безработного, всего ¦ 35,9 ¦ 26,0 ¦ 25,0 ¦ 27,0 ¦ 29,0 ¦ 27,0 ¦ 31,0 ¦ 34,0 ¦¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------+---------------------------+---------+---------+-------+--------+-------+-------+--------+-------¦¦ ¦ - безработные, ¦ 18,2 ¦ 10,0 ¦ 9,2 ¦ 9,2 ¦ 9,2 ¦ 11,0 ¦ 13,0 ¦ 14,0 ¦¦ ¦ переходящие с предыдущего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ +---------------------------+---------+---------+-------+--------+-------+-------+--------+-------¦¦ ¦ - получат статус ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ безработного в текущем ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ году ¦ 17,7 ¦ 15,9 ¦ 15,8 ¦ 17,8 ¦ 19,8 ¦ 16,0 ¦ 18,0 ¦ 20,0 ¦+------+---------------------------+---------+---------+-------+--------+-------+-------+--------+-------¦¦ 4. ¦ Будут получать пособие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ по безработице, всего ¦ 34,8 ¦ 25,4 ¦ 24,3 ¦ 26,3 ¦ 26,0 ¦ 26,3 ¦ 30,2 ¦ 33,1 ¦¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------+---------------------------+---------+---------+-------+--------+-------+-------+--------+-------¦¦ ¦ - получающие пособие по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ безработице, переходящие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ с прошлого года ¦ 17,2 ¦ 10,1 ¦ 9,0 ¦ 9,0 ¦ 9,0 ¦ 9,0 ¦ 12,5 ¦ 13,6 ¦+------+---------------------------+---------+---------+-------+--------+-------+-------+--------+-------¦¦ ¦ - получающие пособие по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ безработице из числа ¦ 17,6 ¦ 15,3 ¦ 15,3 ¦ 17,3 ¦ 17,0 ¦ 17,3 ¦ 17,7 ¦ 19,0 ¦¦ ¦ признанных в течение года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------+---------------------------+---------+---------+-------+--------+-------+-------+--------+-------¦¦ 5. ¦ Будут направлены на ¦ 1,2 ¦ 1,5 ¦ 1,6 ¦ 1,6 ¦ 1,6 ¦ 1,7 ¦ 1,7 ¦ 1,7 ¦¦ ¦ профподготовку ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------+---------------------------+---------+---------+-------+--------+-------+-------+--------+-------¦¦ 6. ¦ Будут направлены на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ общественные работы ¦ 3,3 ¦ 3,0 ¦ 4,5 ¦ 4,5 ¦ 4,5 ¦ 5,5 ¦ 5,5 ¦ 5,5 ¦+------+---------------------------+---------+---------+-------+--------+-------+-------+--------+-------¦¦ 7. ¦ Число безработных на ¦ 10,1 ¦ 9,2 ¦ 11,0 ¦ 13,0 ¦ 14,0 ¦ 14,0 ¦ 15,0 ¦ 16,0 ¦¦ ¦ конец отчетного периода ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------+---------------------------+---------+---------+-------+--------+-------+-------+--------+-------¦¦ 8. ¦ Уровень безработицы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ на конец года (%) ¦ 1,9 ¦ 1,7 ¦ 2,0 ¦ 2,4 ¦ 2,6 ¦ 2,6 ¦ 2,8 ¦ 3,0 ¦+----------------------------------+---------+---------+-------+--------+-------+-------+--------+-------¦¦ Справочно: обратятся за ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ консультацией ¦ 145,0 ¦ 180,0 ¦ 190,0 ¦ 200,0 ¦ 205,0 ¦ 205,0 ¦ 210,0 ¦ 215,0 ¦+--------------------------------------------------------------------------------------------------------+ 3. Основные задачи государственной политики занятости на рынке труда в 1999-2000 гг. Рынок труда в 1999-2000 годах будет развиваться в значительноймере под влиянием тех процессов, которые имели место в 1997-1998годах, в то же время на передний план начнут выдвигаться факторыповышения эффективности производства. Необходимо обеспечить взвешенность в политике занятости с тем,чтобы с одной стороны не допустить массовой безработицы, а с другой -не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи соструктурной перестройкой экономики. Политика на рынке труда в предстоящий период будет направлена на: - увеличение уровня занятости; - обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структурезанятости населения; - переориентацию экономически активного населения на новые формытрудовых отношений; - достижение большей сбалансированности предложения рабочей силыи спроса на нее; - создание новых и повышение эффективности существующих рабочихмест; - совершенствование системы обучения, переобучения ипереподготовки, а также повышения квалификации кадров; - рост мобильности трудовых ресурсов. К ключевым направлениям решения проблем занятости в области впрогнозируемом периоде относятся: - преодоление дефицита рабочих мест путем стимулирования развитиямалых предприятий и направления капитальных вложений в перспективныеразвивающиеся отрасли; - активизация работы по содействию в трудоустройстве незанятогонаселения; - развитие системы непрерывного профессионального обучения какнаиболее прогрессивного средства формирования высокого качестварабочей силы; - профессиональная ориентация незанятого населения и граждан,вступающих в трудовые отношения, в выборе форм занятости всоответствии с личными склонностями и потребностями рынка труда; - содействие занятости наиболее уязвимых, социальнослабозащищенных групп населения; - содействие занятости беженцев и вынужденных переселенцев; - временная занятость и общественные работы; - территориальная мобильность; - содействие развитию самозанятости и предпринимательскойинициативы. 3.1. Создание и сохранение рабочих мест. ---------------------------------------- Создание новых и сохранение существующих рабочих мест невозможнобез активизации инвестиционной политики. Основными источникамиинвестиций по-прежнему останутся средства предприятий. Объем инвестиций за счет всех источников финансирования согласнопрогноза департамента экономики и промышленности областистабилизируется. Инвестиции в производственную и непроизводственную сферы в1999-2000 гг. останутся на уровне 1998 года. В 1999 г. около 26% из общего объема инвестиций будет направленов промышленное производство, в 2000 г. - более 27%. В строительствеобъем инвестиций в 1999-2000 гг. достигнет 2,0%. Предприятия транспорта прогнозируется инвестировать в течение1999-2000 годов в пределах 31 -28%. Стабилизация объема инвестиций позволит ввести в 1999 г. вгосударственном секторе около 2,3 тыс. дополнительных рабочих мест, вт.ч. в промышленности около 1,5 тыс. мест из них новые рабочие местабудут организовываться: в электроэнергетике, машиностроении иметаллообработке, пищевой промышленности, промышленности строительныхматериалов. Инвестиции в сельскохозяйственное производство в основном будутнаправлены на сохранение существующих рабочих мест. Незначительное увеличение числа рабочих мест прогнозируется натранспорте, в строительстве, торговле и общепите, жилищно-коммунальномхозяйстве. В 2000 году инвестиционная стабильность сохранится на том жеуровне, что и в 1999 г. Число вновь организованных рабочих местостанется почти на уровне 1999 г. и достигнет 2,1 единиц. Количествоновых рабочих мест в 2000 г. по отраслям экономики останется на уровне1999 г., небольшое снижение произойдет в организации рабочих мест впромышленности и рост в отраслях промышленности строительныхматериалов. Число новых рабочих мест в альтернативном секторе будетувеличиваться за счет частных инвестиций в отрасли экономики области идостигнет в 1999 г. 10 тыс. единиц и 12 тыс. в 2000 г. Наиболее высокий прирост новых альтернативных рабочих местпрогнозируется в строительстве (в 1999 г. - 0,8 тыс. единиц, в 2000 г.- 1,5 тыс.) и в сельском хозяйстве (соответственно по годам 1,2 и 1,4тыс. единиц). Стабилен прирост по годам в таких сферах деятельности, какфинансы и кредит, торговля и общественное питание,материально-техническое снабжение, транспорт. Устойчивое развитие малого предпринимательства снижаетзависимость уровня занятости населения от крупных, экономическинестабильных и неперспективных предприятий, уменьшает рискбезработицы. Общее количество вновь организованных рабочих мест в отрасляхэкономики в 1999 году может достигнуть 12,3 тыс. и в 2000 году 14,1тыс. 3.2. Содействие в трудоустройстве незанятого населения -------------------------------------------------------- Оказание посреднических услуг в трудоустройстве незанятогонаселения возможно при более тесной совместной работе органов службызанятости области с работодателями с целью получения наиболее полнойинформации об имеющихся свободных рабочих местах. Успешной реализациипоставленных задач должен способствовать систематический контроль заситуацией на рынке труда области, и в первую очередь за движением иротацией кадров на предприятиях. В предстоящий период посредничество в трудоустройстве будетразвиваться по следующим основным направлениям: - улучшение качества приема, регистрации, консультированияграждан, помощь в решении конкретных вопросов трудоустройства; - поддерживание взаимодействия с действующими предприятиями иналаживание тесных контактов службы занятости с вновь образующимисядля пополнения банка вакансий; - информирование работодателей о состоянии рынка рабочей силы,профессиональном и квалификационном составе граждан, ищущих работу; - разработка вместе с работодателями мероприятий по уменьшениюмасштабов массовых высвобождений и сохранению рабочих мест; - дальнейшее совершенствование работы по вовлечению отдельныхкатегорий граждан, в первую очередь, нуждающихся в особой социальнойподдержке, для участия в программах социальной адаптации; - информирование населения о наличии свободных рабочих мест ипредложений на рынке труда; - проведение ярмарок вакансий и учебных мест; - укрепление контактов с органами службы занятости ипредприятиями соседних регионов для пополнения банка вакансий; - поддержка и развитие предпринимательства как важного факторареализации политики активного трудоустройства; - разработка и реализация дополнительных мер по смягчениюситуации для территорий с критическим состоянием рынка труда. Дальнейшее развитие получит в области программа "Ярмаркивакансий". Полновесные ярмарки с привлечением большого количествабезработных и работодателей будут проводиться в основном в крупныхнаселенных пунктах. В целом же подразделения департамента переключатсяна организацию и проведение так называемых мини-ярмарок. Данная формасодействия занятости отличается минимальностью затрат, мобильностью иоперативностью, местом проведения (непосредственно в помещении службызанятости, на предприятии, в местной администрации, в отдаленныхнаселенных пунктах и хозяйствах), а также тем, что работодатели вданной ситуации встречаются в основном с заранее подобраннымибезработными. В связи с этим в ближайшее будущее мини-ярмаркиостанутся одной из наиболее приемлемых форм содействия занятостибезработных, прямых контактов с работодателями и представителямиадминистрации. Согласно прогнозу общее число трудоустроенных незанятых граждан в1999- 2000 гг. достигнет 22-26 тыс. человек ежегодно. На процесс трудоустройства большое влияние оказывает количествовакантных рабочих мест. В декабре 1998 года число вакансий уменьшилосьпо сравнению с 1997 годом. Можно предположить, что в дальнейшем числовакансий будет незначительно колебаться, и банк вакансий будетподдерживаться в 1999-2000 годы на уровне 3000-3500 единиц в основномза счет взаимодействия с работодателями индивидуальных и частныхпредприятий. Можно предположить, что сохранится спрос на должностируководителей низшего и среднего звена и специалистов,квалифицированные кадры рабочих специальностей. Ввиду несоответствия заявленных вакансий и предлагаемых службойзанятости трудовых ресурсов средняя продолжительность существованиявакансии в банке данных будет около 4 месяцев. Основную частьвакансий, которые заполняются достаточно быстро, будут составлять восновном рабочие места, не требующие специальной подготовки и высокойквалификации. 4. Подпрограмма профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения Профессиональное обучение является важнейшим звеном в системенепрерывного образования, направленным на воспроизводство, сохранениеи совершенствование рабочей силы как составной части развитиячеловеческих ресурсов и предполагает: - развитие системы профессионального образования, направленной напрофессиональную подготовку новой рабочей силы; - восстановление и развитие внутрипроизводственного обученияперсонала, предоставление условий для самообучения; - расширение услуг службы занятости по обучению безработныхграждан и незанятого населения профессиям, пользующимся спросом нарынке труда или позволяющим организовать предпринимательскуюдеятельность, самозанятость. 4.1 Профессиональная подготовка новой рабочей силы. ---------------------------------------------------- В системе профессионального образования разрушились прежниеадминистративно закрепленные связи между профессиональной школой ипрофессиональным трудом, что привело к ее структурной перестройке.Однако перемены в системе профессионального образования во многомнеадекватны переменам на рынке труда, что ведет к разбалансированностиспроса и предложения на образовательные услуги в профессионально+квалификационном разрезе. По этой причине в органы службы занятости по вопросутрудоустройства ежегодно обращается значительное число выпускниковучреждений начального, среднего и высшего профессиональногообразования (см. таблицу).+----------------------------------------------------------------------------------------------------------+¦ N ¦ ¦ 1996 г. ¦ 1997 г. ¦ 9 мес. 1998 г. ¦¦ п/п ¦ +----------------------+----------------------+----------------------¦¦ ¦ ¦ обратилось ¦ в % от ¦ обратилось ¦ в % от ¦ обратилось ¦ в % от ¦¦ ¦ ¦ в службу ¦ выпуска ¦ в службу ¦ выпуска ¦ в службу ¦ выпуска ¦¦ ¦ ¦ занятости ¦ ¦ занятости ¦ ¦ занятости ¦ ¦¦ ¦ ¦ (чел.) ¦ ¦ (чел.) ¦ ¦ (чел.) ¦ ¦+-----+-------------------------------+------------+---------+------------+---------+------------+---------¦¦ 1. ¦ Учреждения начального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ профессионального образования ¦ 769 ¦ 20,0 ¦ 475 ¦ 13,2 ¦ 385 ¦ 10,1 ¦¦ 2. ¦ Учреждения среднего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ профессионального образования ¦ 808 ¦ 29,3 ¦ 738 ¦ 23,4 ¦ 573 ¦ 18,5 ¦¦ 3. ¦ Учреждения высшего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ профессионального образования ¦ 202 ¦ 15,3 ¦ 174 ¦ 12,5 ¦ 196 ¦ 13,9 ¦+----------------------------------------------------------------------------------------------------------+ В 1999-2000 гг. будет продолжена работа на областном и местномуровнях по согласованию объемов и профилей подготовки рабочих испециалистов в учреждениях начального, среднего и высшегопрофессионального образования с учетом потребностей рынка труда иперспектив его развития. С целью повышения конкурентоспособности выпускников учрежденийначального профессионального образования предусматривается увеличениечисла получающих интегрированные (смежные) профессии. Выпускникамобразовательных учреждений среднего и высшего профессиональногообразования будет предоставлена возможность получить дополнительнорабочую профессию. 4.2 Внутрипроизводственное обучение ------------------------------------ Кризисные явления в экономике привели к значительному снижениюобъемов всех форм внутрипроизводственного обучения рабочих,специалистов, руководителей. Практически ликвидирована системаэкономической учебы и изучения передового опыта. Реальнаяпериодичность повышения квалификации руководителей и специалистовсоставляет 7-8 лет, рабочих - 13-15 лет при научно обоснованнойпериодичности для руководителей 3-5 лет, рабочих - 4-6 лет.Подверглись ликвидации или предельному сокращению отделы техническогообучения, ведающие подготовкой и повышением квалификации работников напредприятии. В период 1999-2000 гг. будет сохраняться тенденция к сокращениюобъемов внутрипроизводственного обучения. Большинство высвобождаемыхработников будут нуждаться либо в повышении имеющейся квалификации,либо в получении новой специальности. В этой связи в предстоящий период становится актуальной задачапоследовательного восстановления внутрипроизводственной системыобучения и повышения квалификации кадров через повышениезаинтересованности работодателей, формирование поощрительныхмеханизмов, создание соответствующей мотивационной среды дляработников. С целью повышения потенциала трудоустройства высвобождаемыхработников, смягчения массового высвобождения предполагается оказаниесодействия в организации "опережающего обучения". 4.3 Профессиональное обучение безработных граждан -------------------------------------------------- Основная задача профессионального обучения безработных граждан инезанятого населения - предоставление возможности приобрести новую,освоить смежную профессию или специальность, повысить квалификацию дляпоследующего трудоустройства. В управлении системой профессионального обучения безработныхбудет продолжено использование программно-целевого метода организациипрофессионального обучения. Применение этого метода в предыдущие годыпозволило значительно повысить показатели качества профессиональногообучения. Так, уровень трудоустройства после завершения профобученияявляется стабильно высоким и за 9 мес. 1998 года составил 99,0% в 1997году этот показатель равнялся 99,6%. Число безработных граждан, направленных на профобучение запоследние три года, приведено в таблице:+-------------------------------------------------------------------------+¦ Год ¦ 1996 (факт) ¦ 1997 (факт) ¦ 9 месяцев 1998 г. ¦¦ ¦ ¦ ¦ (факт) ¦+-------------------------+-------------+-------------+-------------------¦¦ Количество направленных ¦ ¦ ¦ ¦¦ на профобучение (чел.) ¦ 1346 ¦ 1169 ¦ 1273 ¦+-------------------------------------------------------------------------+ Острый дефицит денежных средств в фонде занятости сдерживаеторганизацию профобучения и позволяет развернуть его в следующихобъемах: 1600 человек в 1999 году и 1750 человек в 2000 году. Состав безработных граждан, которых предполагается направить напрофобучение, приведен в таблице:+-----------------------------------------------------------------------------------+¦ ¦ ¦ Прогнозируемое количество направленных на ¦¦ N ¦ Социальная группа ¦ профобучение ¦¦ п/п ¦ +------------------------------------------------¦¦ ¦ ¦ 1999 г. ¦ 2000 г. ¦¦ ¦ +------------------------+-----------------------¦¦ ¦ ¦ тыс. ¦ % от всего ¦ тыс. ¦ % от всего ¦¦ ¦ ¦ чел. ¦ числа ¦ чел. ¦ числа ¦¦ ¦ ¦ ¦ направленных ¦ ¦ направленных ¦+-----+----------------------------+---------+--------------+--------+--------------¦¦ 1. ¦ Молодежь, впервые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ вступающая на рынок труда ¦ 0,37 ¦ 23,1 ¦ 0,4 ¦ 22,8 ¦¦ ¦ или не имеющая профессии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ (специальности) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 2. ¦ Выпускники ¦ 0,12 ¦ 7,5 ¦ 0,13 ¦ 7,4 ¦¦ ¦ общеобразовательных школ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 3. ¦ Инвалиды, имеющие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ показания к труду ¦ 0,03 ¦ 1,9 ¦ 0,05 ¦ 2,9 ¦¦ 4. ¦ Женщины, воспитывающие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ детей дошкольного ¦ 0,32 ¦ 20,0 ¦ 0,34 ¦ 19,4 ¦¦ ¦ возраста, детей-инвалидов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 5. ¦ Граждане, уволенные с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ военной службы и члены ¦ 0,1 ¦ 6,2 ¦ 0,1 ¦ 5,7 ¦¦ ¦ их семей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 6. ¦ Длительное время состоящие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ на учете (более 6 мес.) ¦ 0,31 ¦ 19,4 ¦ 0,33 ¦ 18,9 ¦¦ 7. ¦ Прочие категории ¦ 0,35 ¦ 21,9 ¦ 0,4 ¦ 22,9 ¦+-----+----------------------------+---------+--------------+--------+--------------¦¦ ¦ Итого: ¦ 1,6 ¦ 100,0 ¦ 1,75 ¦ 100,0 ¦+-----------------------------------------------------------------------------------+ При направлении безработных граждан и незанятого населения напрофессиональное обучение приоритетное право на профобучениепредоставляется социально слабозащищенным категориям, среди нихвыпускники общеобразовательных школ, молодежь, не имеющая профессии,женщины, воспитывающие детей дошкольного возраста и детей-инвалидов,военнослужащие, уволенные из Вооруженных Сил, инвалиды, имеющиепоказания к труду. 4.3.1 Выбор основных направлений профессионального обучения ------------------------------------------------------------ Исходя из потребностей рынка труда и итогов работы службызанятости за предшествующий период, можно спрогнозировать, что в1999-2000 гг. профессиональное обучение безработных граждан будетнаправлено на получение профессий, специальностей, видов деятельности: - пользующихся спросом на рынке труда и дающих возможностьтрудоустроиться с помощью службы занятости на имеющиеся вакансии; - предоставляющих возможность организовать предпринимательскуюдеятельность, самозанятость. Профессиональное обучение предполагается проводить по более чем100 профессиям, специальностям, видам деятельности. Поскольку на рынкетруда области преобладающим спросом пользуются рабочие профессии, то65-70 профессий будут приходиться на рабочие. Значительная часть профессий, специальностей, приобретенных впроцессе обучения, позволит получить работу в коммерческих ипредпринимательских структурах, организовать самозанятость. Долябезработных, получивших в процессе обучения такие профессии, должнасоставить свыше 50 % от всего числа направленных на обучение. Учитывая складывающиеся рыночные отношения, будет целенаправленнопроводиться работа по профессиональному обучению безработных граждандля последующей организации предпринимательской,индивидуально-трудовой деятельности. Прогнозируемое число безработных граждан, направленных на данныйвид обучения, составит в 1999 году свыше 225 человек, в 2000 году -свыше 240 человек. 4.3.2 Материально-техническая база профессионального обучения ------------------------------------------------------------- В целях обеспечения предусмотренных программой объемовпрофессионального обучения безработных граждан планируется затратить в1999 году 3500 тыс. руб., в 2000 году - 4000 тыс. руб. Финансирование будет проводиться за счет средств государственногофонда занятости, а также с привлечением средств местного бюджета,работодателей, использованием взаимозачетов с образовательнымиучреждениями, предприятиями, имеющими задолженность в фонд занятости. Прогнозируемые объемы профессионального обучения потребуют в 1999г. не менее 1600, в 2000 г. - не менее 1750 учебных мест. Для решения этой задачи в области на конкурсной основесформирована учебно-материальная база, которая постоянно пополняется,расширяется, корректируется. Структура учебной базы профобученияприведена в таблице.+-------------------------------------------------------------------------------+¦ N ¦ Образовательные учреждения ¦ Будут направлены на ¦ Количество ¦¦ п/п ¦ ¦ обучение (прогноз) ¦ предоставляемых ¦¦ ¦ ¦ тыс. чел. ¦ учебных мест ¦¦ ¦ ¦ ¦ (тыс.) ¦¦ ¦ +---------------------+-----------------¦¦ ¦ ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦+-----+---------------------------------+----------+----------+--------+--------¦¦ 1. ¦ Учебно-курсовые комбинаты, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ отделы предприятий, организаций ¦ 0,55 ¦ 0,6 ¦ 0,55 ¦ 0,6 ¦¦ 2. ¦ Учебные заведения начального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ профессионального образования ¦ 0,32 ¦ 0,35 ¦ 0,45 ¦ 0,4 ¦¦ 3. ¦ Учебные заведения среднего и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ высшего профессионального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ образования ¦ 0,24 ¦ 0,25 ¦ 0,3 ¦ 0,3 ¦¦ 4. ¦ Негосударственные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ образовательные учреждения ¦ 0,4 ¦ 0,5 ¦ 0,5 ¦ 0,6 ¦¦ 5. ¦ Прочие ¦ 0,09 ¦ 0,05 ¦ 0,1 ¦ 0,1 ¦+-----+---------------------------------+----------+----------+--------+--------¦¦ ¦ Итого: ¦ 1,6 ¦ 1,75 ¦ 1,9 ¦ 2,0 ¦+-------------------------------------------------------------------------------+ В 1999-2000 гг. предполагается для профессионального обучения напостоянной основе использовать учебную базу не менее 75образовательных учреждений, предприятий, организаций. Профессиональное обучение безработных граждан будет проводиться всоответствии с образовательными стандартами. Конкретное содержаниеучебных курсов определяется образовательными учреждениями посогласованию с органами службы занятости с учетом требованийработодателей. С целью повышения качества профобучения, а следовательно,повышения конкурентоспособности лиц, завершивших обучение, на рынкетруда при организации профобучения предусматривается широкоеиспользование современных форм и видов обучения, в т.ч. компьютерныхобучающих программ, интенсивных технологий, блочно-модульногообучения. 5. Профессиональная ориентация и психологическая поддержка 5.1. Основные подходы к профессиональной ориентации и психологической поддержке населения в службе занятости -------------------------------------------------------- Профессиональная ориентация населения в значительной степениспособствует улучшению функционирования рынка труда за счет наиболееобоснованного выбора гражданами вида деятельности и формы занятости всоответствии с личными склонностями, потребностями и возможностями, атакже возвращению лиц, не имеющих работы, к активному труду.Принципиальное значение профессиональная ориентация имеет длямолодежи, впервые вступившей на рынок труда, для безработных граждан,вынужденных менять профессию, а также для работников, высвобождаемыхиз различных сфер деятельности. Оптимальный режим рынка труда во многом зависит от того,насколько быстро и безболезненно возможно помочь населениюадаптироваться к новым условиям. Можно предположить, что в ближайшие два года наибольшим спросомбудут пользоваться специалисты сферы услуг, общественного питания,торговли, высококвалифицированные рабочие промышленного производства. Реструктуризация экономики может повлечь за собой дальнейшеевысвобождение работников со средним и высшим профессиональнымобразованием. В то время как число вакансий по соответствующимпрофессиям имеет тенденцию к сокращению. Проблему трудоустройства этой категории граждан можно решить восновном путем профориентации и переобучения. Сложность заключается и в том, что в периодсоциально-экономической перестройки ценностные ориентации людей,мотивы, потребности зачастую неустойчивы, могут меняться и несоответствовать реальности. Выбор профессии, смена работы не могут пройти без, измененияличных ориентиров и ценностных предпочтений человека. Поэтомуобъяснимы и прогнозируемы особенности поведения людей всоциально-профессиональной сфере и задачи профориентационной работы. Наиболее перспективными задачами службы занятости населения вобласти профессиональной ориентации являются: - создание условий для оказания профориентационных услуг клиентамслужбы занятости населения; - развитие системы профинформационных услуг гражданам иработодателям; - увеличение числа услуг по профконсультированию ипсихологической поддержке безработных граждан, в том числе желающихпройти профобучение или заняться предпринимательской деятельностью; - приоритетное оказание профориентационных услуг социальнослабозащищенным группам населения; - проведение профилактической профориентационной работы средиучащихся школ и профессиональных учебных заведений, среди граждан,подлежащих высвобождению); - проведение активной политики занятости через Клубы ищущихработу, курсы "Новый старт" и другие программы социальной адаптации; - организация взаимодействия психологической службы департаментас предприятиями и организациями по подбору необходимых кадров; - формирование методической базы и развитие кадрового потенциаласпециалистов-профконсультантов; - обеспечение психологической поддержки и повышениепрофессионализма сотрудников службы занятости. Осуществление указанных задач позволяет оказывать существенноевлияние на трудоустройство граждан, их адаптацию к современнымусловиям, на процессы подготовки кадров, которые будут востребованы нарынке труда, на решение проблем профессионального самоопределенияшкольников. 5.2. Прогноз профориентационных услуг на 1999-2000 годы --------------------------------------------------------- Анализ социально-экономического развития области, мониторингсостава граждан, посещавших службу занятости населения, и другихусловий, влияющих на рынок труда, позволяют подготовить прогнозчисленности граждан, которые могут обратиться в службу занятостинаселения в предстоящий период за получением различных видовпрофориентационных услуг. Прогноз численности граждан, обратившихся в службу занятостинаселения (по видам профориентационных услуг), представлен в таблице1. Таблица 1+----------------------------------------------------------------------------------+¦ N ¦ ¦ 1997 год ¦ 1998 год ¦ 1999 год ¦ 2000 год ¦¦ п/п ¦ ¦ факт ¦ 9 мес. факт ¦ прогноз ¦ прогноз ¦+------+----------------------------+----------+-------------+----------+----------¦¦ 1. ¦ Количество граждан, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ получивших ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ профориентационные услуги, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ в том числе ¦ 80919 ¦ 68662 ¦ 90000 ¦ 92000 ¦¦ 1.1. ¦ профинформация ¦ 70110 ¦ 56537 ¦ 76000 ¦ 77000 ¦¦ 1.2. ¦ профконсультация ¦ 8572 ¦ 10087 ¦ 10000 ¦ 11000 ¦¦ 1.3. ¦ психологическая поддержка ¦ 2237 ¦ 2038 ¦ 4000 ¦ 4000 ¦+----------------------------------------------------------------------------------+ На основании тенденций развития рынка труда, а также имеющихсястатистических данных, можно выделить основные группы населения,обращающиеся в службу занятости, и сформулировать их запросы. К этимгруппам относятся: - высокообразованные и высококвалифицированные работники, имеющиеустойчивые профессиональные планы. Они в основном нуждаются вполучении информационных услуг, таких, как база вакантных рабочихмест, база обучения, условия организации предпринимательскойдеятельности; - граждане, имеющие недостаточно высокий уровень квалификации попрофессии, подтвержденной соответствующим образованием, или длительноевремя работающие не по специальности, а также лица, получившиедополнительно 1-3 профессии самостоятельно, в большей степенинуждаются в профобучении или повышении квалификации. Они, как правило,соглашаются на вариативность выбора профессии под запросыработодателей; - граждане, не имеющие профессионального образования, имеющиенизкий уровень квалификации, неустойчивые профессиональные намерения,не видящие перспектив своего профессионального развития, имеющиесформировавшиеся негативные социальные установки. Они нуждаются вуглубленном профессиональном консультировании, в ходе которогопрофконсультант содействует клиенту в составлении и реализации личногопрофессионального плана или оказывает клиенту психологическуюподдержку. Прогноз состава граждан, обратившихся в службу занятостинаселения по вопросам профессиональной ориентации, представлен втаблице 2. Таблица 2+--------------------------------------------------------------------------------+¦ N ¦ ¦ 1997 год ¦ 1998 год ¦ 1999 год ¦ 2000 год ¦¦ п/п ¦ ¦ факт ¦ 9 мес. ¦ прогноз ¦ прогноз ¦¦ ¦ ¦ ¦ факт ¦ ¦ ¦+------+-----------------------------+----------+----------+----------+----------¦¦ 1. ¦ Количество граждан, ¦ 80919 ¦ 68662 ¦ 90000 ¦ 92000 ¦¦ ¦ получивших ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ профориентационные услуги, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 1.1. ¦ безработные граждане ¦ 26787 ¦ 31290 ¦ 41000 ¦ 42000 ¦¦ 1.2. ¦ женщины ¦ 45002 ¦ 32855 ¦ 54000 ¦ 55000 ¦¦ 1.3. ¦ молодежь ¦ 26776 ¦ 21699 ¦ 32000 ¦ 33000 ¦¦ 1.4. ¦ выпускники школ ¦ 500 ¦ 400 ¦ 1100 ¦ 1200 ¦¦ 1.5. ¦ выпускники профессиональных ¦ 1400 ¦ 1154 ¦ 1200 ¦ 1300 ¦¦ ¦ учебных заведений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 1.6. ¦ инвалиды ¦ 598 ¦ 524 ¦ 900 ¦ 950 ¦¦ 1.7. ¦ военнослужащие ¦ 317 ¦ 601 ¦ 900 ¦ 950 ¦¦ 1.8. ¦ высвобождающиеся ¦ 2000 ¦ 3189 ¦ 4000 ¦ 4500 ¦¦ ¦ граждане ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 1.9. ¦ работодатели ¦ 552 ¦ 600 ¦ 1000 ¦ 1500 ¦+--------------------------------------------------------------------------------+ В значительной степени на устойчивость профессиональных плановклиентов влияет их образовательный уровень, принадлежность копределенным половозрастным группам, профессионализм, которыеприходится учитывать профконсультанту при проведениипрофориентационной работы. Профориентация школьников является важным звеном впрофессиональной подготовке кадров, превентивной мерой, позволяющейсократить число выпускников школ и профессиональных учебных заведений,обращающихся за содействием в трудоустройстве в службу занятостинаселения. Наметилась тенденция увеличения потребности у учащихсявыпускных классов, педагогических работников и психологов школ впрофконсультациях у специалистов службы занятости. Поэтомуцелесообразно продолжать развитие взаимодействия службы занятостинаселения с органами управления и учреждениями общего ипрофессионального образования. Прогноз профориентационных услуг, оказываемых учащимся школ,представлен в таблице 3. Таблица 3+------------------------------------------------------------------------------+¦ N ¦ ¦ 1997 год ¦ 1998 год ¦ 1999 год ¦ 2000 год ¦¦ п/п ¦ ¦ факт ¦ 9 мес. ¦ прогноз ¦ прогноз ¦¦ ¦ ¦ ¦ факт ¦ ¦ ¦+------+---------------------------+----------+----------+----------+----------¦¦ 1. ¦ Количество учащихся, ¦ 8983 ¦ 11423 ¦ 12000 ¦ 12000 ¦¦ ¦ получивших П.О. услуги, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 1.1. ¦ профинформация ¦ 6619 ¦ 8698 ¦ 10000 ¦ 10000 ¦¦ 1.2. ¦ профконсультация ¦ 2198 ¦ 2582 ¦ 2000 ¦ 2000 ¦¦ 1.3. ¦ психологическая поддержка ¦ 166 ¦ 143 ¦ - ¦ - ¦+------------------------------------------------------------------------------+ Затраты на оказание профориентационных услуг в 1999 году составят300 тыс. рублей, а в 2000 году - 400 тыс. рублей. По прогнозным оценкам удельный вес безработных граждан,длительное время состоящих на учете в службе занятости населения,может превысить 30%. Длительное время не работающих граждан отличаетглубокая эмоциональная подавленность, низкий уровень самооценки иотсутствие мотивации к поиску работы. Поэтому для данной категорииклиентов необходима социально-психологическая адаптация, которая можетбыть осуществлена в программах Клубов ищущих работу, курсов "Новыйстарт" и других программах социальной адаптации. Прогноз численности граждан, участвующих в программахсоциально-психологической адаптации, представлен в таблице 4. Таблица 4+--------------------------------------------------------------------------+¦ N ¦ ¦ 1997 год ¦ 1998 год ¦ 1999 год ¦ 2000 год ¦¦ п/п ¦ ¦ факт ¦ 9 мес. ¦ прогноз ¦ прогноз ¦¦ ¦ ¦ ¦ факт ¦ ¦ ¦+-----+------------------------+----------+----------+----------+----------¦¦ 1. ¦ Клуб ищущих работу ¦ 953 ¦ 938 ¦ 1000 ¦ 1100 ¦¦ 2. ¦ Курс "Новый старт" ¦ 384 ¦ 474 ¦ 750 ¦ 800 ¦¦ 3. ¦ Другие формы групповой ¦ 7568 ¦ 6765 ¦ 8500 ¦ 9000 ¦¦ ¦ работы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------------------------+ Затраты на осуществление программ социальной адаптациипредставлены в таблице 5. Таблица 5+--------------------------------------------------------------------------+¦ N ¦ ¦ 1997 год ¦ 1998 год ¦ 1999 год ¦ 2000 год ¦¦ п/п ¦ ¦ факт ¦ 9 мес. ¦ прогноз ¦ прогноз ¦¦ ¦ ¦ ¦ факт ¦ ¦ ¦+-----+------------------------+----------+----------+----------+----------¦¦ 1. ¦ Клуб ищущих работу ¦ 67,6 ¦ 42,2 ¦ 560 ¦ 600 ¦¦ 2. ¦ Курс "Новый старт" ¦ 415,1 ¦ 280,5 ¦ 700 ¦ 750 ¦¦ 3. ¦ Другие формы групповой ¦ - ¦ 29,4 ¦ 140 ¦ 150 ¦¦ ¦ работы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+----------+----------+----------+----------¦¦ ВСЕГО: ¦ 482,7 ¦ 352,1 ¦ 1400 ¦ 1500 ¦+--------------------------------------------------------------------------+ 5.3. Перспективы развития профессиональной ориентации. ------------------------------------------------------ Дальнейшее развитие профессиональной ориентации в системеразвития человеческих ресурсов планируется по следующим направлениям: Профессиональное информирование: - совершенствование информационно-справочной базы; - создание автоматизированной базы данных квалифицированныхкадров; - издание справочников, буклетов, изготовление видеофильмов,иллюстрирующих работу по основным направлениям взаимодействия склиентами и работодателями; - участие в семинарах с работодателями, работниками образования икадровых служб; - расширение превентивных услуг высвобождаемым гражданам,учащимся школ, выпускникам учебных заведений; - формирование общественного мнения о возможностяхпрофессиональной ориентации в трудоустройстве граждан через средствамассовой информации. Профессиональное консультирование: - увеличение числа и повышение качества услуг, оказываемыхработодателям и клиентам по профотбору (профподбору); - разработка и внедрение методических средств, обеспечивающихрешение задач профотбора (профподбора); - совершенствование методов профконсультирования клиентов,желающих пройти профобучение, заняться предпринимательскойдеятельностью. Психологическая поддержка: - дальнейшее обучение профконсультантов составлению программпрофессиональной психокоррекции и их применению в процессеконсультирования; - увеличение числа и повышение качества услуг по психологическойподдержке клиентов, в том числе в процессе реализации программсоциальной адаптации; - внедрение современных методов оказания клиентам психологическойподдержки; - обеспечение психологической поддержкой сотрудников службызанятости населения. Социальная адаптация: - разработка программ, методических средств и технологийгрупповых форм работы; - совершенствование методов групповой работы; - развитие материально-технической базы; - увеличение числа и повышение качества услуг, оказываемыхгражданам, длительное время состоящим на учете в службе занятостинаселения, молодежи, не имеющей профессионального образования илииспытывающей затруднения в поиске работы; женщинам. Развитие профессионального потенциала специалистов: - обучение специалистов-профконсультантов перспективнымкомплексным методам работы с клиентами и персоналом службы занятостинаселения; - обучение по специальности "практический психолог" трехспециалистов службы занятости населения; - продолжение работы по индивидуальному консультированиюспециалистов профконсультантов. В целях реализации перспективных направлений развитияпрофессиональной ориентации необходимо обеспечить тесноевзаимодействие службы занятости населения с за интересованнымиорганизациями, кадровыми службами предприятий, местными органамуправления. Поэтому целесообразно создать и организовать деятельностьмежведомственной комиссии по профессиональной ориентации населенияобласти. 6. Подпрограмма содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. 6.1. Поддержка граждан с ограниченной трудоспособностью ------------------------------------------------------- На протяжении нескольких последних лет в области просматриваетсятенденция возрастания удельного веса инвалидов как среди населения вцелом, так и среди трудоспособной его части. По данным управления поделам пожилых людей и инвалидов департамента соцполитики области этатенденция продолжится и в 1999-2000 гг. Динамика изменения численностиинвалидов в области и прогноз до 2000 г. приведены в таблице. Динамика изменения численности инвалидов в области+--------------------------------------------------------------------------+¦ Годы ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999-2000 ¦¦ ¦ ¦ ¦ оценка ¦ прогноз ¦+-----------------------------------+------+------+--------+---------------¦¦ Численность инвалидов, ¦ 53,9 ¦ 62,3 ¦ 66 ¦ 70 74 ¦¦ тыс. чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Удельный вес инвалидов в ¦ 4,9 ¦ 5,7 ¦ 6,0 ¦ 6,4 6,8 ¦¦ общей численности населения, в % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Удельный вес инвалидов в ¦ 9,1 ¦ 10,5 ¦ 10,8 ¦ 11,1 11,7 ¦¦ трудоспособной части населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ области, в % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------------------------+ За 1998 год по вопросу трудоустройства обратились 562 инвалида,из них трудоустроены 300 человек, в т.ч. в счет установленных квот -20 человек. Двадцать пять инвалидов направлены на профобучение, 4инвалида организовали собственное дело. Трудоустройство инвалидов производится в соответствии синдивидуальной программой реабилитации инвалида, выданной бюромедико-социальной экспертизы. В подавляющем большинстве случаевтрудоустройство инвалидов происходит на работу, не требующуюпредварительной профессиональной подготовки, а также на рабочие места,где обучение выполняемым операциям производится силами предприятия.Тем не менее, на 01.01.99 г. 352 инвалида состоят на учете побезработице. Основными причинами отказа работодателей в приемеинвалидов на работу являются: - по-прежнему, сокращение объемов производства вследствиеотсутствия заказов, сокращения бюджетных ассигнований, конверсионныхпроцессов; - ликвидация предприятий, структурных подразделений; - возможность выбора у работодателей, имеющих вакансии,специалистов с нормальной трудоспособностью, высвобожденных с другихпредприятий; - отсутствие льготного налогообложения, стимулирующегоработодателей в трудоустройстве инвалидов; - невысокая конкурентоспособность инвалидов на рынке труда. Согласно прогнозной оценке на рынок труда области в 1999-2000 гг.выйдет более 2,0 тыс. инвалидов 2-ой и 3-й групп. Из них обратятся вслужбу занятости за содействием в трудоустройстве около 1,0 тыс. чел.,в т.ч. 38% из них - в г. Калуге. Доля инвалидов в общем числеобратившихся в службу занятости, хотя и незначительно, но будет расти,что потребует усиления внимания к работе с этой категорией населения. Предполагается, что меры, направленные на повышение занятости,дадут возможность трудоустройства 500 инвалидам. Получитьпрофессиональную подготовку по специальностям, пользующимся спросом нарынке труда, смогут 80 человек. С учетом самостоятельного трудоустройства при посредстве ярмароквакансий, более широкой информации через органы печати, радиовещания оналичии свободных рабочих и учебных мест, различные формы занятостиполучат более 50% от общего количества обратившихся инвалидов. Возможность трудоустройства инвалидов - это не только средствосамообеспечения, но и социальной адаптации. Содействие втрудоустройстве инвалидов, имеющих индивидуальную программуреабилитации и трудовые рекомендации, предполагается осуществлять: - через квотирование рабочих мест, согласно Федеральному закону"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и ЗаконуРоссийской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"; - заключение договоров на трудоустройство на обычные рабочиеместа с частичной компенсацией расходов работодателей по оплате трудаинвалидов; - создание дополнительных рабочих мест (при наличии финансовыхсредств); - выявление вакантных рабочих мест в соответствии срекомендациями медико-социальной экспертизы; - предложение временных, сезонных и общественных работ; - обучение инвалидов методам самостоятельного поиска работы вклубах ищущих работу, в т.ч. по программе "Новый старт"; - предоставление 600 инвалидам услуглечебно-профреабилитационного центра на базе Калужской областнойобъединенной психиатрической больницы; - профконсультирование, профориентацию; - обучение и переподготовку профессиям, по которым естьпотребность на областном рынке труда. В целях реализации государственной политики в области социальнойзащиты и обеспечения занятости инвалидов и других категорий граждан,особо нуждающихся в социальной поддержке и испытывающих трудности впоиске работы, разработать и представить в Законодательное Собраниеобласти проект закона "О квотировании рабочих мест в Калужскойобласти", предусматривающий введение обязательной платы работодателейза невыполнение квоты. 6.2. Поддержка граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей ------------------------------------ Продолжающийся процесс сокращения Вооруженных Сил в РоссийскойФедерации приводит на рынок труда все большее количество лиц,уволенных с военной службы. В процессе реформирования Вооруженных Сил до 2000 годапредполагается высвободить около 400 тысяч офицеров, прапорщиков имичманов, и сокращение численности только гражданского персонала на300 тысяч человек. Средний возраст увольняемых в запас офицеров и прапорщиков(мичманов) - около 40 лет. Примерно до 40% из них увольняется безправа на пенсию. Абсолютное большинство офицеров запаса имеют высшееобразование, однако, несмотря на свой высокий личностный потенциал,они зачастую оказываются на рынке труда в группе риска. На рынок трудаприходит и значительное количество членов семей военнослужащих. За последние годы областной службой занятости накопленопределенный опыт в работе с гражданами, уволенными с военной службы,и членами их семей. Более разнообразными и мобильными стали формы иметоды работы, повысилась ее целенаправленность и эффективность,отработан механизм взаимодействия с органами исполнительной власти,социальной защиты населения, народного образования, воинскими частямии военными комиссариатами, общественными объединениями и структурами. За последние годы обращение граждан данной категории к услугамслужбы занятости по вопросу трудоустройства имеет тенденцию к росту(за 1996 г. обратились 392 чел., в 1997 г. - 401 чел., за 9 месяцев1998 г. - 628 чел.). За 9 месяцев 1998 г. в органы службы занятости области обратились1505 чел., в т.ч. за консультацией 877 чел., по вопросутрудоустройства 628 чел. Из них трудоустроены - 216 чел., направленына профобучение - 58 чел. Из общего количества военнослужащих, обратившихся за последние 3года в областную службу занятости по поводу трудоустройства, около 60%составляют жители г. Калуги, Кировского, Бабынинского и Козельскогорайонов. Предполагается, что в прогнозируемый период нагрузка службызанятости в этих районах по содействию в трудоустройстве даннойкатегории граждан сохранится на том же уровне. Доля безработных из числа военнослужащих, уволенных в запас, втечение нескольких лет незначительно превышает 1% от общего количествабезработных граждан. При этом следует отметить, что среди безработныхвоеннослужащих, уволенных в запас, и членов их семей, высок удельныйвес женщин (1996 г.- 37%, 1997 г.- 41%, 1998 г. - 33%). На основе анализа статистических данных, а также выявленныхтенденцией, предполагается, что всего в службу занятости области в1999-2000 гг. могут обратиться около 3-х тысяч граждан, уволенных своенной службы, и членов их семей. Из них по вопросу трудоустройства -до 1,5 тыс. человек. В целях дальнейшего совершенствования системы обеспечениязанятости и переподготовки граждан, уволенных с военной службы, ичленов их семей в 1999-2000 гг. предполагается: - профессиональное консультирование военнослужащих передувольнением с военной службы специалистами службы занятости; - трудоустройство без дополнительной профессиональной подготовкина основании использования имеющихся военных специальностей; - переподготовка по выбранным гражданским профессиям,пользующихся спросом на областном рынке труда; - создание компьютерного банка данных граждан, уволенных своенной службы и обратившихся в службу занятости, а также введениеучета демобилизованных и сокращенных; - оказание гражданам, уволенным с военной службы, и членам ихсемей помощи в организации предпринимательской деятельности исамозанятости; - приоритетное профессиональное обучение граждан, уволенных своенной службы, и членов их семей за счет фонда занятости; - организация общественных работ, временной и сезоннойзанятости; - в местах дислокации воинских частей и компактного проживаниявоеннослужащих произвести закрепление гор(рай)отделов службы занятостиза воинскими частями:+-------------------------------------------------------------------------+¦ NN ¦ Наименование гор(рай) ¦ Воинская часть ¦ Основные формы ¦¦ п.п. ¦ отделов ¦ ¦ работы ¦+------+-----------------------+-------------------+----------------------¦¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦+------+-----------------------+-------------------+----------------------¦¦ 1. ¦ Бабынинский ¦ в/ч 21939 ¦ Организация работы ¦¦ ¦ ¦ (п. Воротынск) ¦ непосредственно в ¦¦ ¦ ¦ ¦ воинских частях и ¦¦ 2. ¦ Боровский ¦ в/ч 69792 ¦ местах компактного ¦¦ ¦ ¦ (г. Балабаново) ¦ проживания ¦¦ ¦ ¦ ¦ военнослужащих по ¦¦ 3. ¦ Калужский ¦ областной военный ¦ трудоустройству, ¦¦ ¦ ¦ комиссариат ¦ профконсультированию ¦¦ ¦ ¦ ¦ и профобучению, ¦¦ 4. ¦ Козельский ¦ в/ч 54055 ¦ юридическим ¦¦ ¦ ¦ (г. Козельск) ¦ консультациям. ¦¦ 5. ¦ Обнинский ¦ в/ч 09686 ¦ ¦¦ ¦ ¦ (г. Обнинск) ¦ ¦¦ 6. ¦ Кировский ¦ в/ч 13785 ¦ ¦¦ ¦ ¦ (п. Шайковка) ¦ ¦¦ 7. ¦ Юхновский ¦ в/ч 54985 ¦ ¦¦ ¦ ¦ (г. Юхнов) ¦ ¦+-------------------------------------------------------------------------+ 6.3. Содействие занятости молодежи ---------------------------------- Среди незанятого населения, обратившегося в службу занятости повопросу трудоустройства, доля молодых людей в возрасте 16-29 лет за 9месяцев 1998 года по сравнению с соответствующим периодом 1997 годаувеличилась и составила 38,0% (+4,0%). В абсолютном выражении ихколичество увеличилось в 1,1 раза и составило 8,4 тыс. человек. В зависимости от возраста применялись различные формы работы пообеспечению занятости молодежи. На квотируемые рабочие места предприятий различных формсобственности трудоустроены 25 молодых граждан до 18 лет, впервыеищущих работу. При участии службы занятости 427 человек из числа ищущих работу ввозрасте до 29 лет занялись предпринимательской деятельностью. Получила дальнейшее развитие система трудоустройства молодежи попрограмме "Молодежная практика": 155 молодых людей в возрасте до 26лет были трудоустроены на рабочие места с частичным возмещением затратработодателей по зарплате практикантов за период обучения наученическом рабочем месте. В целом за 9 месяцев 1998 года различными видами занятости былиобеспечены 5814 молодых людей, или 69,0% от обратившихся.Незначительно увеличился удельный вес безработной молодежи в общемчисле безработных с 28,0% на начало года до 29,3% на конец. Возрослазанятость подростков 16-17 лет, выпускников средних учебных заведений.Сократилось количество безработных, имеющих среднее профессиональноеобразование. Оказывалось также содействие в занятости учащейся молодежи напериод летних каникул и в свободное от учебы время. Из числа молодых граждан в возрасте 14-17 лет, обратившихся вслужбу занятости за содействием в трудоустройстве на временную работу,4436 тыс. чел. были трудоустроены, 651 человек прошли профобучение, изних трудоустроены 643, или 98,7%. Особое внимание уделялось обучению профессиям для сферы услуг:парикмахера, продавца, проводника, кондитера. Согласно прогнозным расчетам, в службу занятости по вопросутрудоустройства в 1999-2000 гг. могут обратиться 18 тысяч незанятыхмолодых людей в возрасте до 29 лет. Предполагается, что реализация намеченных программой мерсодействия занятости молодежи позволит обеспечить занятость 15 тысяччеловек., в т.ч. трудоустроить на вакантные рабочие места 9,0 тыс.человек, направить на обучение (переобучение) 960 человек. Более 1000человек смогут получить поддержку в развитии предпринимательскойдеятельности и обеспечить свою занятость самостоятельно. Наобщественные работы могут быть направлены 1100 человек. Проблемы занятости молодежи будут решаться не только с учетомтекущих потребностей в рабочей силе, но и перспективных задач. К числу первоочередных задач, подлежащих решению в ближайшие годыотносятся создание условий для трудоустройства молодежи, впервыевступающей в трудовую жизнь, и сокращение периода поиска работы дляостальной части безработной молодежи. В целях содействия занятости молодежи предполагается: - совершенствовать взаимодействие с работодателями по выявлениювакантных рабочих мест; - продолжить практику подбора работодателям молодых кадров с ихпредварительным обучением или повышением квалификации через учебнуюбазу службы занятости; - внести предложения в администрации муниципальных образований оквотировании на предприятиях, в организациях, в учреждениях рабочихмест для трудоустройства молодежи (детей-сирот, выпускников,несовершеннолетних, состоящих на учете в РОВД); - продолжить содействие трудоустройству через программу"Молодежная практика"; - расширить обучение навыкам самостоятельного поиска работы попрограммам социальной адаптации незанятого населения: Клуб ищущихработу, "Новый старт" с внедрением новых форм организации занятий; - оказывать содействие в открытии собственного дела; - проводить ярмарки вакансий и учебных мест; - увеличить объем информации о возможностях трудоустройства,решения проблем занятости через средства массовой информации; - взаимодействовать по вопросам трудоустройства молодежи сгосударственными, коммерческими и общественными организациями,занимающимися проблемами молодежи. 6.3.1. Временная занятость несовершеннолетних граждан В 1999-2000 годах в целях приобщения к труду, полученияпрофессиональных навыков, адаптации к трудовой деятельностипредполагается трудоустроить на временную работу около 8 тыс.несовершеннолетних граждан. Расходы Государственного фонда занятости населения на эти целипредполагаются в объеме 500,0 тыс. руб. В этот период будет продолжена работа по совершенствованиюпорядка и условий трудоустройства несовершеннолетних граждан спривлечением к этому процессу максимального количествазаинтересованных сторон (работодатели, органы исполнительной власти,органы системы образования, комитеты по делам молодежи),совершенствованию механизма создания и финансирования временныхрабочих мест, что позволит расширить возможности временноготрудоустройства несовершеннолетних граждан. 6.3.2. Содействие занятости выпускников учебных заведений ----------------------------------------------------------- За 1998 год в органы областной службы занятости по вопросутрудоустройства обратились 2162 выпускника различных образовательныхучреждений области. Около трети безработной молодежи - выпускники школи учебных заведений начального, среднего и высшего профессиональногообразования. Особое внимание к данной категории молодежи обусловленотем, что это граждане, впервые ищущие работу. Согласно прогнозу развития ситуации на рынке трудапредполагается, что в 1999-2000 гг. в службу занятости областиобратятся более 4-х тысяч выпускников. В качестве мер по содействию занятости выпускников планируется: - информировать выпускников общеобразовательных учреждений овозможности обучения в учреждениях профессионального образования,получения дополнительной профессии (специальности) для последующеготрудоустройства, в том числе посредством организации ярмарок вакансийи учебных мест; - организовать трудоустройство молодежи и подростков на временныеи общественные работы; - продолжить реализацию программы "Молодежная практика", цельюкоторой является трудоустройство выпускников учебных заведений,зарегистрированных в качестве безработных в возрасте 16-26 лет, навременные рабочие места, которые позволят приобрести профессиональныезнания, умения и навыки и повысят конкурентоспособность молодежи нарынке труда; - совместно с департаментом образования и науки проводитькоординацию объемов и профилей подготовки молодежи в учебныхзаведениях профессионального образования в соответствии с требованиямии перспективами развития рынка труда. 6.4. Содействие занятости женщин -------------------------------- Число женщин трудоспособного возраста составляет по области 296,9тыс. человек или 55% от всего населения в трудоспособном возрасте. Изчисла лиц, занятых в народном хозяйстве, женщины составляют 57%. В наиболее сложном положении на рынке труда оказываются следующиекатегории женщин: имеющие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов,одинокие и многодетные родители, члены семей уволенных военнослужащих. Положение женщин на рынке труда определяется спросом экономики наработников данной социальной группы, конкурентоспособностью женскойрабочей силы, уровнем ее квалификации, возможностью к перемене местаработы, профессии, режима труда, а также системой социальных гарантий. За 9 месяцев по вопросу трудоустройства в службу занятостиобратились 12019 женщин, что составило 56% от всех обратившихся затрудоустройством, это в 1,03 раза больше, чем в соответствующий периодпрошлого года, трудоустроены 8459 чел. (70%), 866 чел. (68%) -направлены на профобучение. Более 50% женщин, состоящих на учете в службе занятости,относятся к слабозащищенной категории граждан. На фоне общего снижения численности официально зарегистрированныхбезработных отмечается тенденция снижения численности безработныхженщин по сравнению с соответствующим периодом прошлого года в 1,2раза и составляет 6169 чел. Тем не менее, при снижении количествазарегистрированных безработных женщин происходит увеличение их долисреди безработных граждан - в 1998 г. на 1%. Отличительной чертой женской безработицы является ее болеедлительный период. Доля безработных женщин, состоящих на учете более 8мес., составила на 01.10.98 г. 70%, в то время как мужчин - 30%. В наиболее сложном положении на рынке труда оказываются женщины,имеющие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов. Их процент составил51,2 всех безработных женщин. Анализ статистических данных, а также складывающиеся тенденциипозволяют спрогнозировать численность женщин, которые обратятся вслужбу занятости по вопросу трудоустройства. Она может составить в1999 и 2000 годах соответственно 18 и 20 тыс. чел. Проблема женской безработицы останется одной из напряженных.Часть женщин перейдет из общественного производства в сферу домашнеготруда, а деятельность службы занятости будет направлена не только наобеспечение трудоустройства на постоянную работу, но и на развитиевременной, неполной занятости, надомничества, содействие развитиюпредпринимательства, самозанятости и профобучения. В охватываемый настоящей программой период областная службазанятости будет, как и раньше, осуществлять поиск возможностейтрудоустройства безработных женщин путем принятия специальных мер: - трудоустройство безработных женщин на имеющиеся вакансии и наквотируемые рабочие места; - организация временной занятости безработных женщин, в том числена общественных работах; - использование для данной категории граждан на предприятиях,организациях гибких форм занятости (неполный рабочий день, неделя,свободный режим работы, работа на дому); - оказание финансовой поддержки (при наличии средств)работодателям для сохранения рабочих мест и организации дополнительныхрабочих мест для данной категории граждан; - организация профессиональной подготовки и переподготовки женщинв соответствии со складывающейся на рынке труда конъюнктурой; - юридическая, организационная, методическая и финансоваяподдержка женской занятости, самозанятости, предпринимательства; - развитие социальных служб, служб милосердия с привлечениембезработных женщин по уходу за престарелыми, инвалидами, оказаниенеобходимой помощи на дому. 6.5. Содействие трудовой занятости граждан, освобожденных из учреждений исполняющих наказание --------------------------------------------------------- На территории Калужской области расположен ряд исправительныхучреждений уголовно-исполнительной системы России. Нестабильностьфинансирования, разрыв хозяйственных связей, техническая отсталостьматериальной базы поставили исправительные учреждения и их предприятияв сложные условия. Из-за сокращения объемов производства и роста безработицы вобласти снизилась заинтересованность работодателей в использованиитруда осужденных. Произошел значительный спад производства напредприятиях исправительных учреждений. Все это обостряет ситуацию всамих исправительно-трудовых учреждениях и осложняет решение проблемсодействия занятости граждан, покидающих места лишения свободы. За 9 месяцев 1998 года по вопросу трудоустройства в службузанятости обратилось 125 граждан, освобожденных из мест лишениясвободы, что составило 0,6% от всех обратившихся за трудоустройством,72 из них трудоустроены. На основе анализа фактических данных можнопредположить, что в 1999-2000 гг. на областном рынке труда можетоказаться более 2,0 тыс. граждан, освобожденных из мест лишениясвободы. Из них в службу занятости могут обратиться более 700 чел., вт.ч. по вопросу трудоустройства - около 400. В целях уменьшения остроты проблемы занятости с данной категориейграждан в 1999-2000 гг. предполагается: - в соответствии с действующим законодательством разработатьположение о взаимодействии между учреждениями уголовно-исполнительнойсистемы и органами службы занятости Калужской области по вопросамтрудового устройства лиц, освобожденных из мест лишения свободы; - реализация мер по профессионально-трудовой адаптации граждан,освободившихся из мест лишения свободы, и их трудоустройству, в томчисле на квотируемые места; - профессиональное обучение, переобучение данной категорииграждан, при отсутствии у них необходимой профессиональнойквалификации, если нет работы, соответствующей их профессиональнымнавыкам; - временное трудоустройство на общественные работы, если непредставляется возможности постоянного трудоустройства; - использование общероссийского банка вакансий длятрудоустройства в других регионах, по возможности с предоставлениемжилья. 6.6. Поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации ---------------------------------------------------------- К данной группе населения относятся граждане, подвергшиесявоздействию радиации вследствие чернобыльской и других аварий икатастроф. За 9 месяцев 1998 года по вопросу трудоустройства в городские ирайонные подразделения службы занятости обратилось 1805 граждан,подвергшихся радиации, что составило 8,3% от всех обратившихся засодействием в трудоустройстве. Из числа обратившихся 834 чел.трудоустроены, 75 чел. направлены на профобучение. В 1999-2000 гг. предполагается, что в службу занятости обратятсяболее 6,0 тыс. граждан, подвергшихся радиации. Из них по вопросутрудоустройства около 4,0 тыс. чел. В целях содействия занятости граждан, подвергшихся воздействиюрадиации и испытывающих трудности в поисках работы, в 1999-2000 гг.предусматриваются следующие направления деятельности: - более широкое информирование о ситуации на рынке труда ипроцессах, происходящих в сфере занятости (вакансиях, профессиях,пользующихся спросом, возможности обучения и переобучения); - содействие и оказание помощи в трудоустройстве; - профориентация, профконсультация и переобучение на новыепрофессии; - содействие в развитии предпринимательства, самозанятости; - организация общественных работ, временной и сезонной занятости; - оказание социальной поддержки. 7. Временная занятость и общественные работы В условиях напряженной ситуации на рынке труда сложившийсядефицит постоянных рабочих мест может быть снижен за счет временноготрудоустройства граждан, в том числе и организации общественных работ. Реализация программы содействия временной занятости позволяетпредоставлять незанятым гражданам материальную поддержку (в первуюочередь безработным), сохранить мотивацию к труду у длительнобезработных граждан, приобрести трудовые навыки молодежи, начинающейтрудовую деятельность. В 1997 году в общественных работах приняли участие около 3,3 тыс.незанятого населения, свыше 4,3 тыс. участвовало в 1998 году. Согласно областной целевой программе "Развитие общественных работв Калужской области в 1999-2000 годах, принятой постановлениемПравительства Калужской области от 12.10.98 г. N 111, разработанной поинициативе и при участии службы занятости, предусматриваетсяпредоставить возможность участия в общественных работах около 10 тыс.граждан из числа состоящих на учете, в том числе около 4,5 тыс. - в1999 году. Расходы Государственного фонда занятости населения в1999-2000 годах составят соответственно около 900 и 1000 тыс. рублей.Муниципальные образования предусматривают израсходовать на эти цели в1999 г. свыше 1,3 млн. рублей и в 2000 году - около 1,5 млн. рублей. Приложение к стр. N 45 Выделение средств муниципальными образованиями на 1999-2000 гг. для организации общественных работ+------------------------------------------------------------------------+¦ NN ¦ Наименование муниципальных ¦ Выделяемые средства ¦ Примечание ¦¦ п.п ¦ образований ¦ тыс. руб. ¦ ¦¦ ¦ +---------------------¦ ¦¦ ¦ ¦ 1999 г. ¦ 2000 г. ¦ ¦+-----+-------------------------------+-----------+---------+------------¦¦ 1. ¦ Дзержинский район ¦ 13,0 ¦ 13,0 ¦ ¦¦ 2. ¦ Город Кондрово ¦ 8,0 ¦ 8,0 ¦ ¦¦ 3. ¦ Поселок Товарково ¦ 8,0 ¦ 8,0 ¦ ¦¦ 4. ¦ Думиничский район ¦ 3,0 ¦ 3,0 ¦ ¦¦ 5. ¦ Жиздринский район ¦ 34,0 ¦ 36,5 ¦ ¦¦ 6. ¦ Жуковский район ¦ 3,2 ¦ 3,2 ¦ ¦¦ 7. ¦ Город Белоусово ¦ 13,5 ¦ 15,5 ¦ ¦¦ 8. ¦ Город Кременки ¦ 6,1 ¦ 6,1 ¦ ¦¦ 9. ¦ Износковский район ¦ 6,0 ¦ 6,0 ¦ ¦¦ 10. ¦ Козельский район ¦ 4,0 ¦ 4,0 ¦ ¦¦ 11. ¦ Город Сосенский ¦ 20,0 ¦ 20,0 ¦ ¦¦ 12. ¦ Город Козельск ¦ 50,0 ¦ 50,0 ¦ ¦¦ 13. ¦ Куйбышевский район ¦ 30,0 ¦ 30,0 ¦ ¦¦ 14. ¦ Малоярославецкий район ¦ 12,0 ¦ 14,4 ¦ ¦¦ 15. ¦ Город Малоярославец ¦ 22,0 ¦ 25,0 ¦ ¦¦ 16. ¦ Поселок Детчино ¦ 3,0 ¦ 3,0 ¦ ¦¦ 17. ¦ Медынский район ¦ 1,2 ¦ 1,3 ¦ ¦¦ 18. ¦ Город Медынь ¦ 1,0 ¦ 1,5 ¦ ¦¦ 19. ¦ Мещовский район ¦ 13,5 ¦ 13,5 ¦ ¦¦ 20. ¦ Мосальский район ¦ 0,8 ¦ 0,8 ¦ ¦¦ 21. ¦ Перемышльский район ¦ 2,6 ¦ 2,6 ¦ ¦¦ 22. ¦ Спас-Деменский район ¦ 5,0 ¦ 7,0 ¦ ¦¦ 23. ¦ Хвастовичский район ¦ 1,5 ¦ 2,0 ¦ ¦¦ 24. ¦ Поселок Еленский ¦ 1,5 ¦ 1,5 ¦ ¦¦ 25. ¦ Юхновский район ¦ 3,0 ¦ 3,0 ¦ ¦¦ 26. ¦ Город Юхнов ¦ 16,0 ¦ 16,0 ¦ ¦¦ 27. ¦ Город Киров и Кировский район ¦ 25,0 ¦ 30,0 ¦ ¦¦ 28. ¦ Город Калуга ¦ 835,0 ¦ 965,0 ¦ ¦¦ 29. ¦ Город Обнинск ¦ 168,2 ¦ 168,2 ¦ ¦+-----+-------------------------------+-----------+---------+------------¦¦ ¦ ИТОГО: ¦ 1310,1 ¦ 1458,1 ¦ ¦+------------------------------------------------------------------------+ Другим видом временного трудоустройства будет организациявременной занятости по срочным трудовым договорам на предприятияхразличных форм собственности за пределами области. В 1997-1998 гг. согласно заключенным между службой занятости ипредприятиями и организациями г. Москвы и Московской области договорампо организованному набору на временные и сезонные работы былонаправлено свыше 1,5 тыс. незанятых калужан, в том числе около 70% -из числа состоящих на учете в службе занятости. Развитие дальнейшего сотрудничества по временному трудоустройствуграждан позволит в 1999-2000 годах направлять по организованномунабору на временные и сезонные работы около 1000 человек ежегодно. Для реализации намеченных целей предполагается: - совершенствование координации действий местных органов власти,работодателей и службы занятости по вопросам организации и проведенияобщественных работ, финансового обеспечения; - расширение видов общественных работ и созданиеспециализированных рабочих мест для проведения общественных работ намуниципальных предприятиях; - усиление социальной направленности при временномтрудоустройстве в период активного поиска постоянной работы спредпочтением лицам, особо нуждающимся в социальной защите ииспытывающим трудности в поиске работы; - увеличение числа временных рабочих мест за счет отдельныхнепрестижных рабочих мест, длительное время остающихся незанятыми. 8. Содействие территориальной трудовой мобильности 8.1. Обеспечение рабочей силой агропромышленного комплекса ----------------------------------------------------------- Процессы, происходящие в странах СНГ, закрытие неперспективныхпредприятий, проблемы граждан из районов Крайнего Севера иприравненных к ним, практически не уменьшают число граждан,обращающихся в службу занятости по вопросу переселения на постоянноеместо жительства. Однако в последние годы прослеживается тенденция сниженияколичества семей, принятых и трудоустроенных в сельской местности, чтосвязано прежде всего с нехваткой жилого фонда и потребностью хозяйствв специалистах узкого профиля. За 1997-1998 годы в области было принято и трудоустроено около600 семей - 1130 трудоспособных граждан. Более 110 семей из нихоформлены по сельскохозяйственному переселению. Все вопросы по обеспечению рабочей силой агропромышленногокомплекса будут зависеть от спроса сельскохозяйственных предприятий иорганизаций на рабочую силу и их заявку, а также от количестваимеющегося свободного жилья на селе. Эти данные запрошены вдепартаменте сельского хозяйства и продовольствия области. В соответствии с прогнозными оценками тенденция снижения числасемей, принимаемых в область, сохранится и в 1999-2000 годах. Поэтомупредполагается оформлять по сельскохозяйственному переселению около 50семей ежегодно. Для реализации этих задач необходимо: - формирование и поддержание банка вакансий для информированияобращающихся граждан о возможностях переселения и трудоустройства; - определение приоритетных территорий для приема переселенцев сучетом ситуации на местных рынках труда; - оказание финансовой поддержки работодателям, создающим новыерабочие места для безработных граждан, а также для беженцев ивынужденных переселенцев; - оказание содействия гражданам при переезде в другую местность ив их трудоустройстве. 8.2. Использование иностранной рабочей силы -------------------------------------------- В течение последних лет на рынке труда области постоянноприсутствует от 4 до 5 тыс. человек иностранной рабочей силы, еевеличина не изменится и в 1999-2000 гг. и составит 5 тыс. человек. 9. Содействие развитию самозанятости и предпринимательской инициативы Деятельность областной службы занятости по содействиюпредпринимательской инициативе и развитию самозанятости проводилась всоответствии с областной целевой программой "Государственная поддержкаи развитие малого предпринимательства в Калужской области на 1998-2000гг.", утвержденной 22.10.98 г. N 113. В результате за 1997-1998 годы была поддержанапредпринимательская инициатива свыше 25 тыс. незанятых граждан. Около3 тыс. из них открыли собственное дело. В целях оказания безработным гражданам содействия в развитиисамозанятости и предпринимательской инициативы областная службазанятости населения будет продолжать совершенствовать формы, методы итехнологию поддержки предпринимательства и самозанятости, как одногоиз основных направлений активной политики занятости на рынке труда. Предусматривается, что за 1999-2000 годы около 30 тысячамбезработных и незанятых граждан будет оказана поддержка в ихпредпринимательской инициативе. Только в 1999 году 14 тыс. человек,изъявивших желание открыть собственное дело, получат поддержку сучетом тестирования, информационного обеспечения, обучения,профориентационной, консультационной и финансовой помощи. В качестве основных направлений поддержки самозанятости ипредпринимательской инициативы служба занятости населения предполагаетреализовать: - профессиональную ориентацию безработных граждан с цельюопределения возможностей их эффективной деятельности в качествепредпринимателей; - консультирование незанятых граждан по вопросам организациисамозанятости и предпринимательской деятельности, оказание имправовой, организационной поддержки на стадиях становления и развитиясобственного дела; - обучение безработных граждан профессиям, позволяющиморганизовать собственное дело и заняться индивидуально-трудовойдеятельностью; - согласованные действия службы занятости и органовсамоуправления по всем программам и видам деятельности, способствующимсамозанятости граждан и развитию предпринимательства; - сотрудничество на договорной основе с организациями,содействующими поддержке малого предпринимательства, для подготовкибезработных граждан к организации собственного дела; - создание социально-делового центра в рамках совместногороссийско-канадского проекта "Будущее городских сообществ". 10. Поддержка доходов безработных граждан 10.1. Материальная поддержка безработных ---------------------------------------- В течение 1999-2000 годов в части поддержки доходов безработныхграждан и членов их семей предусматривается реализовать следующиемеры: 1) Выплата пособий по безработице будет осуществляться более чем56,5 тыс. человек, в том числе в 1999 г. - 26,3 тыс., в 2000 г. - 30,2тыс. человек. На эти цели с учетом доплат на лиц, находящихся насодержании безработных, предполагается израсходовать 95,5 млн. рублей(из них 42,5 млн. рублей - в 1999 году и 53 млн. рублей - в 2000году). В 1998 году на выплату пособий 25,4 тыс. безработныхизрасходовано 29,9 млн. рублей. Кроме того погашена задолженность повыплате пособий за 1997 год. 2) Материальная и иная помощь безработным и членам их семей будетпредоставлена за 2 года 9 тыс. человек (в т.ч. 8,5 тыс. безработныхполучат ее в форме новогодних подарков для детей), в том числе, в 1999году - 4,2 тыс. человек (из них 4 тыс. новогодних подарков), в 2000 г.- 4,8 тыс. человек (из них 4,5 тыс. новогодних подарков). Общиезатраты за два года составят примерно 450 тыс. рублей (в т.ч. 200 тыс.рублей - в 1999 году и 250 тыс. рублей - в 2000 году). В 1998 году на оказание материальной помощи 4 тыс. безработных ичленам их семей (из них 3,8 тыс. новогодних подарков) затрачено 120тыс. рублей. 3) Оплата периода временной нетрудоспособности безработныхпредусматривается для 4,2 тыс. человек, в том числе в 1999 г. - для1,8 тыс. человек, в 2000 г. - для 2,4 тыс. человек. Общие расходы наэти цели составят примерно 1100 тыс. рублей (из них 450 тыс. рублей -в 1999 году, 650 тыс. рублей - в 2000 году). В 1998 году оплата периода временной нетрудоспособностипредоставлена 1,5 тыс. человек на сумму 375 тыс. рублей. 4) Досрочным выходом на пенсию воспользуются 170 человек, в томчисле в 1999 году - 70 человек, в 2000 году - 100 человек. Общиезатраты составят 600 тыс. рублей (из них 250 тыс. рублей в 1999 году,350 тыс. рублей - в 2000 году). В 1998 году возможностью досрочного выхода на пенсиювоспользовались 25 человек, расходы на эти цели составили 210 тыс.рублей. Суммарные расходы Государственного фонда занятости по поддержкедоходов безработных граждан в 1999-2000 годах составят 97,65 млн.рублей, из них в 1999 году - 43,4 млн. рублей, в 2000 году - 54,25млн. рублей. В 1998 году суммарные расходы фонда занятости составили30,7 млн. рублей. 10.2. Оказание помощи членам семей безработных ---------------------------------------------- Одним из направлений деятельности службы занятости по поддержкедоходов безработных граждан предусмотрены мероприятия по организацииотдыха и оздоровления детей безработных граждан с низким доходом вцелях предоставления им равных прав и возможностей на отдых иоздоровление. В период 1999-2000 годов предполагается организоватьотдых и оздоровление 710 детей (из них 330 детей в 1999 году и 380 - в2000 году). В 1998 году отдых был организован для 250 детей. Преимущественным правом на получение помощи будут пользоватьсябезработные женщины, воспитывающие детей дошкольного возраста,детей-инвалидов, одинокие и многодетные родители. Общие затраты навыполнение данных мероприятий, с учетом взаимозачетов по страховымвзносам в фонд занятости, составят приблизительно 230 тыс. рублей, изних в 1999 году - около 100 тыс. рублей, в 2000 году - около 130 тыс.рублей. В 1998 году затраты на оказание помощи членам семей безработныхсоставили 40 тыс. рублей. 11. Ресурсное обеспечение Программы содействия занятости населения Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счетсредств Фонда занятости, а также за счет средств областного имуниципального бюджетов. Доходы Фонда занятости в 1999 г. составят 56 млн. рублей, в 2000г. - 65 млн. руб. При этом средняя заработная плата на 1999 г.прогнозируется с ежемесячным ростом на 2% и будет составлять 800-850рублей. На 2000 г. темп роста средней зарплаты принят в размере 1,5%,что составит 850-950 руб. В целях увеличения доходной части Фонда занятости и повышенияэффективности его использования предполагается активизировать работупо мобилизации поступлений средств в Фонд занятости за счетреструктуризации и взаимозачета задолженности предприятий,стимулирования их к уплате взносов путем предоставления рассрочек поуплате долга, усилить контроль за целевым использованием средств Фондазанятости. Основной расходной статьей бюджета является "Материальнаяподдержка безработных граждан", которая в 1999 г. по объему затратбудет составлять примерно 80% страховых взносов (44 и 55 млн. рублейсоответственно), а в 2000 г. по расчетам может на четверть превыситьпоступления страховых взносов, поэтому Департамент вынужден ставитьвопрос о дотации из областного бюджета на 1999 г. в размере 20-25 млн.руб. Проект бюджета доходов и расходов Государственного фондазанятости населения по Калужской области на 1999 г. представлен втаблице. ПРОЕКТ БЮДЖЕТА ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФОНДА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ на 1999 годпо Калужской области тыс. руб.+---------------------------------------------------------------------------+¦ NN ¦ Наименование статей доходов и расходов ¦ План ¦¦ п.п. ¦ ¦ ¦+--------+--------------------------------------------------------+---------¦¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦+--------+--------------------------------------------------------+---------¦¦ ¦ ДОХОДЫ ФОНДА ЗАНЯТОСТИ, ВСЕГО ¦ 56000,0 ¦¦ ¦ в том числе: ¦ ¦¦ ¦ Переходящий остаток средств Фонда занятости ¦ 0 ¦¦ ¦ Поступления страховых взносов ¦ 55000,0 ¦¦ ¦ Иные поступления ¦ 1000,0 ¦¦ ¦ РАСХОДЫ ФОНДА ЗАНЯТОСТИ, ВСЕГО в том числе: ¦ 77050,0 ¦¦ ¦ в том числе: ¦ ¦¦ 1. ¦ Отчисления в Федеральную часть 20% ¦ 11000,0 ¦¦ 2. ¦ Программы активной политики занятости, всего ¦ 8700,0 ¦¦ ¦ в том числе: ¦ ¦¦ 2.1. ¦ Программы обучения лиц, признанных безработными, ¦ 3800,0 ¦¦ ¦ в том числе: ¦ ¦¦ 2.1.1 ¦ профессиональное обучение ¦ 3500,0 ¦¦ 2.1.2 ¦ профессиональная ориентация ¦ 300,0 ¦¦ 2.2. ¦ Специальные программы занятости, ¦ 4900,0 ¦¦ ¦ в том числе: ¦ ¦¦ 2.2.1 ¦ организация рабочих мест ¦ ¦ 1100,0¦ 2.2.2. ¦ расходы на социальную адаптацию: из них ¦ 2100,0 ¦¦ 2.2.2. ¦ организация занятости длительно безработных ¦ ¦¦ ¦ (КИР, НС) ¦ 1400,0 ¦¦ 2.2.3. ¦ организация занятости молодежи ¦ 250,0 ¦¦ 2.2.4. ¦ организация поддержки предпринимательства ¦ 350,0 ¦¦ 2.2.5. ¦ организация общественных работ ¦ 1000,0 ¦¦ 2.2.6. ¦ временная занятость подростков ¦ 80,0 ¦¦ 2.2.7. ¦ трудовая реабилитация инвалидов ¦ 20,0 ¦¦ 3. ¦ Программа материальной поддержки лиц, признанных ¦ ¦¦ ¦ безработными, ¦ 44050,0 ¦¦ ¦ в том числе: ¦ ¦¦ 3.1. ¦ Пособия по безработице, ¦ 42500,0 ¦¦ ¦ в том числе: ¦ ¦¦ 3.1.1. ¦ пособия по безработице в 1999 году ¦ 30000,0 ¦¦ 3.1.2. ¦ задолженность по выплате пособий за 1998 г. ¦ 12500,0 ¦¦ 3.2. ¦ Оплата периода временной нетрудоспособности ¦ 450,0 ¦¦ 3.3. ¦ Материальная помощь безработным ¦ 200,0 ¦¦ 3.4. ¦ Выплаты досрочных пенсий, ¦ 250,0 ¦¦ ¦ в том числе: ¦ ¦¦ 3.4.1. ¦ выплаты досрочных пенсий в 1999 году ¦ 250,0 ¦¦ 3.4.2. ¦ задолженность по досрочным пенсиям за 1998 г. ¦ О ¦¦ 3.5. ¦ Банковские услуги на материальную поддержку ¦ 650,0 ¦¦ ¦ безработных ¦ ¦¦ 4. ¦ Программы информационного обеспечения государственной ¦ 550,0 ¦¦ ¦ политики занятости ¦ ¦¦ ¦ из них: ¦ ¦¦ 4.1. ¦ развитие АИС "Занятость" ¦ 200,0 ¦¦ 4.2. ¦ эксплуатационные расходы ¦ 75,0 ¦¦ 4.3. ¦ Информационная поддержка программ занятости ¦ 275,0 ¦¦ 5. ¦ Капитальные вложения ¦ О ¦¦ 6. ¦ Административные расходы, коммунальные услуги и прочие ¦ 12750,0 ¦¦ ¦ расходы службы занятости ¦ ¦+---------------------------------------------------------------------------+ 12. Правовое обеспечение Программы содействия занятости населения Правовое обеспечение программы базируется на Законе РоссийскойФедерации "О занятости населения в Российской Федерации", УказахПрезидента Российской Федерации, постановлениях ПравительстваРоссийской Федерации, нормативных актах Министерства труда исоциального развития Российской Федерации, Федеральной Государственнойслужбы занятости России, представительных и исполнительных органоввласти области. Приоритетным направлением правовой работы является осуществлениеконтроля за исполнением и правильным применением законодательства озанятости органами службы занятости, а также предприятиями иорганизациями различных форм собственности, с которыми взаимодействуютподразделения службы занятости, и непосредственно гражданами. Основные правовые документы, обеспечивающие Программу содействия занятости населения ------------------------------------------ 1. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в ЗаконРоссийской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" N36-ФЗ от 20.04.96 г. 2. "Положение о Федеральной государственной службе занятостинаселения Российской Федерации", "Положение о Государственном фондезанятости населения Российской Федерации". (Утверждены постановлениемВерховного Совета Российской Федерации N 5131-1 от 8.06.93 г.). 3. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля1997 года N 875 "Об утверждении Положения об организации общественныхработ". 4. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля1997 года N 458 "Об утверждении Порядка регистрации безработныхграждан". 5. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.03.95года N 224 "Об организации обучения незанятого населения основампредпринимательской деятельности". 6. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.05.94года N 533 "О льготах для граждан, переселяющихся для работы всельскую местность". 7. Постановление Совета Министров Российской Федерации от05.01.93 года N 99 "Об организации работы по содействию занятости вусловиях массового высвобождения". 8. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 мая1992 года N 315 "О системе переподготовки и повышения квалификациивысвобождаемых работников и незанятого населения". 9. Постановление Минтруда России от 11 июня 1992 года "Обутверждении Временного положения о порядке квотирования рабочих местна предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, нуждающихся всоциальной защите". 10. Приказ Федеральной службы занятости России N 141 от 10.07.96года "О мерах по обеспечению своевременности выплат пособий побезработице и других социальных выплат". 11. Приказ Федеральной службы занятости России от 30.04.96 года N104 "Об утверждении "Положения о порядке организации отдыха иоздоровления детей безработных граждан". 12. Приказ Федеральной службы занятости России от 18.04.96 года N93 "Об утверждении "Положения об организации обучения незанятогонаселения основам предпринимательской деятельности". 13. Постановление Минтруда и социального развития РоссийскойФедерации от 27.09.96 года N 1 "Об утверждении "Положения опрофессиональной ориентации и психологической поддержке населения вРоссийской Федерации". 14. Указ Президента Российской Федерации от 2 июня 1992 года N723 "О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу изаработок (доход) и признанных в установленном порядке безработными". 15. Указ Президента Российской Федерации от 5 июня 1992 года N554 "Об обязательном трудоустройстве отдельных категорий работниковпри ликвидации предприятия, учреждения, организации". 16. Указ Президента Российской Федерации от 21 апреля 1993 года N471 "О дополнительных мерах по защите трудовых прав граждан РоссийскойФедерации". 17. Указ Президента Российской Федерации "О первоочередныхзадачах государственной политики в отношении женщин" от 4 марта 1993года N 337. 18. Указ Президента Российской Федерации "О мерах попрофессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов" от 26марта 1993 года N 394. 19. Приказ Федеральной службы занятости России от 30 марта 1993года N 37 "Об утверждении Положения о порядке работы органов службызанятости с безработными гражданами, желающими организоватьсобственное дело и условиях выдачи им субсидии". 20. Приказ Федеральной службы занятости России N 78 от 01.06.1993года "Об оказании материальной помощи безработным и членам семейбезработных, находящихся на их иждивении". 21. Приказ Федеральной службы занятости России от 17 мая 1994года N 16 "О порядке деятельности органов Федеральной государственнойслужбы занятости населения в критических ситуациях на рынке труда". 22. Приказ Федеральной службы занятости России N 67 от 26 мая1993 года "О представлении компенсационных выплат работникампредприятий, учреждений и организаций, вынуждено работающим неполныйрабочий день или неполную рабочую неделю". 23. Приказ Федеральной службы занятости России от 06.03.95 г. N44 "Об утверждении "Положения о порядке и условиях предоставлениякомпенсационных выплат работникам, находящимся в отпусках безсохранения заработной платы в связи с вынужденным временнымпрекращением работы организаций". 24. Приказ Федеральной службы занятости России от 25.07.94 г. N107 "Об утверждении "Порядка оказания финансовой помощи работодателямна организацию дополнительных рабочих мест для обеспечениятрудоустройства занятости безработных граждан". 13. Информационно-издательская деятельность Основными задачами информационно-издательской деятельностиобластной службы занятости являются: - обеспечение оперативного информирования населения о состояниирынка труда, возможностях трудоустройства и профобучения(переподготовки), социальных гарантиях в случае потери работы, о ходевыполнения региональной программы занятости; - разъяснение нормативно-законодательных актов по вопросамзанятости; - методологическая помощь городским и районным центрам занятостина основе изучения и обобщения опыта работы службы занятости населенияв России и за рубежом. В 1999-2000 годах предусматривается: - подготовка и размещение аналитических, информационных ирекламных материалов, выступлений специалистов службы занятости(информационном выпуске ДФГСЗН "Вариант", в областных газетах "Знамя","Весть", "Деловая провинция", "Калужские Губернские ведомости", "Вашспутник", в городских и районных газетах, через местное радиовещание ителевидение, а также на рекламно-информационных стендах в городах ирайонных центрах области; - изучение опыта работы службы занятости населения в нашей странеи за рубежом и распространение его среди специалистов области; - ежемесячное издание сигнальной библиографической информации опубликациях по теме занятости в центральной прессе; - периодическое издание дайджеста "Пресс-калейдоскоп" поматериалам региональных газет для практического применения ворганизации деятельности управлений и отделов департамента ФГСЗН поКалужской области; - периодическое издание сборников статей, опубликованных вместной прессе "Пресс-мозаика"; - анализ состояния информационной работы в каждом управлении,отделе ДФГСЗН, закрепление за данным направлением конкретныхспециалистов; - издательская работа по направлениям деятельности службызанятости; - формирование справочно-информационного фонда; - производство собственной видеопродукции (рекламных,методических и профориентационных фильмов) и тиражирование по заказамгородских и районных подразделений службы, имеющих видеотехнику. В целях расширения и совершенствования информационно-издательскойдеятельности планируется проведение социологических исследованийстепени информированности населения по вопросам занятости ибезработицы, информационной потребности различных групп населения, атакже выявление предпочитаемых источников информации (газета, радио,телевидение, рекламные стенды и т.д.). 14. Развитие областной службы занятости 14.1. Размещение и материально-техническая оснащенность подразделений. ------------------------------------------ В 1998 году продолжалась целенаправленная работа по улучшениюусловий обслуживания клиентов департамента ФГСЗН по Калужской области. Закончены работы по реконструкции и ремонту помещений, выделенныхслужбе занятости местными органами исполнительной власти в Кировском,Жуковском и Жиздринском районах. По мере их готовности проведенооснащение современной компьютерной и множительной техникой,необходимой мебелью и инвентарем. Завершается капитальный ремонтздания Барятинского районного отдела департамента. В результате принятых мер площадь помещений, занимаемыхподразделениями на местах, увеличилась на 17% и составила более 7600кв.м., из которых свыше 5800 кв.м. находится в собственностидепартамента ФГСЗН по Калужской области. В предстоящем периоде необходимо решить вопрос улучшения условийразмещения отделов в Хвастовичском, Бабынинском и Мещовском районах,специалисты которых ведут прием населения в неприспособленных для этихцелей помещениях без достаточных удобств как для посетителей, так идля себя. Положительное решение данного вопроса в полной мере зависитот состояния рынка труда и финансовых возможностей службы занятостиобласти. 14.2. Совершенствование организации работы подразделений службы занятости области ---------------------------------------------------------- Первостепенной задачей областной службы занятости являетсяоказание действенной и своевременной помощи трудоспособному населениюв поиске подходящей работы, развитию предпринимательской деятельностии самозанятости безработных граждан. Сформировавшаяся по территориальному признаку сеть подразделенийобластной службы занятости отвечает современным требованиям и способнауспешно решать поставленные задачи. Вместе с тем постояннопроисходящие изменения на рынке труда требуют от специалистов, приминимальном их количестве, владения большим объемом информации,расширения сферы их должностных обязанностей. Проведенное решениямивышестоящих органов сокращение штата обусловило использованиеспециалистов не менее чем на трех направлениях деятельности. Многогранность деятельности областной службы занятости приминимальном количестве специалистов предопределяет широкоеиспользование компьютерной техники с постоянным совершенствованием ееприкладных программ на базе областной компьютерной программы"Содействие". Рост числа малых предприятий и коммерческих структур значительноувеличивает объем работ, связанных с поиском вакантных мест дляформирования банка вакансий и последующего трудоустройства безработныхграждан. Указанное направление деятельности также требует дальнейшегосовершенствования. С этой целью Правительством Калужской областиутвержден порядок предоставления работодателями информации о наличиисвободных рабочих мест и вакантных должностей в органы службызанятости. Задолженность предприятий и организаций всех форм собственности вфонд занятости населения с соответствующей задержкой выплаты пособийпо безработице обусловили организацию несвойственной для службызанятости работы, такой, как погашение указанных задолженностей наоснове взаимозачета. Специалисты подразделений департамента областнойслужбы создали базу данных предприятий-должников, способных погаситьзадолженность товаром и, соответственно, предлагают указанный товарбезработным в порядке погашения задолженности по выплате пособия,обеспечивают его доставку и передачу безработным с соответствующимоформлением документов. Данная работа отнимает у специалиста свыше 50%рабочего времени. Однако, она будет продолжаться до того периода,когда стабилизируется финансовое положение предприятий региона. С целью регулирования процессов массового высвобожденияработающих граждан на местах продолжат работу комиссии попредотвращению критических ситуаций на рынке труда и комиссии быстрогореагирования. 14.3. Компьютеризация службы занятости -------------------------------------- В 1997-1998 годах во всех территориальных подразделенияхдепартамента эксплуатировались локальные вычислительные сети,объединяющие 359 автоматизированных рабочих мест. Всего задействовано380 ПЭВМ, укомплектованных необходимыми периферийными устройствами(включая 15 ПЭВМ в компьютерных классах). Внедрено и постоянносовершенствуется программное обеспечение, позволяющее автоматизироватьосновные технологические процессы по обслуживанию населения,взаимодействию с работодателями, подготовке статистической отчетностии документации, а также внутренние финансово-экономические задачи. Дляэффективного информационного взаимодействия между подразделениямидепартамента, в том числе с целью формирования областногоинформационно-справочного банка данных, создана сеть компьютернойсвязи с использованием действующего в области фрагментакоммуникационной сети с протоколом Х.25. С сентября 1997 года в Перемышльском районном отделе департаментадля обслуживания незанятого населения использовалсяпрограммно-технологический комплекс АРМ-400 на базе компьютеров IBMсреднего класса AS/400. Продолжительная эксплуатация комплекса вреальных условиях позволила сделать заключение о нецелесообразностиего дальнейшего распространения как средства автоматизации районныхподразделений. В 1999-2000 годах предусматривается совершенствование иоптимизация компьютерной системы службы занятости в целях: - расширения диапазона услуг, оказываемых клиентам службызанятости, в сочетании с оперативностью и качеством обслуживания засчет применения современных эффективных информационных технологий; - повышения эффективности труда специалистов службы занятостипутем внедрения функционально полных автоматизированных рабочих местна базе вычислительной техники, удовлетворяющей эргономическимтребованиям, и программного обеспечения с удобным интерфейсом; - внедрения методов поддержки управления и принятия решений наоснове специализированных программ обработки статистической ианалитической информации с использованием постоянно обновляемогорегионального банка данных; - обеспечения возможности централизации на региональном уровнеряда технологических процессов, таких как начисление социальныхвыплат, получение статистических данных и др. Работы будут проводиться по следующим основным направлениям: - разработка программного комплекса, автоматизирующего основныенаправления деятельности подразделений службы занятости населения, наоснове Intemet/intranet технологии с использованием трехзвеннойархитектуры "клиент-сервер" с компьютерами IBM AS/400 в качествесерверов. Это позволит получить высокоэффективную, масштабируемуюмногопользовательскую информационную систему, сочетающую гибкость изащищенность от сбоев с возможностями организации корпоративнойинфраструктуры; - обновление системного и базового программного обеспечения,совершенствование действующих специализированных программ,предназначенных для автоматизации рабочих мест, с одновременнымвключением их в единый программный комплекс; - модернизация аппаратной части информационной системы всоответствии с требованиями системного и прикладного программногообеспечения; - развитие функциональных возможностей областной компьютернойсети передачи данных за счет использования платформы AS/400; - обучение и повышение квалификации сотрудников по направлениям:пользователи прикладных программ, системные операторы и системныеадминистраторы. 14.4. Подготовка кадров ----------------------- В 1998 году штатная численность сотрудников основного составаслужбы занятости населения составила 331 человек. Специалистами службаукомплектована на 98,5%. Высшее образование имеют 82,2% основногоперсонала, остальные - среднее специальное. За 1998 год по направлению службы занятости к различным формамобучения были привлечены 214 человек. Специалисты обучались на курсахповышения квалификации федерального уровня, участвовали в тематическихсеминарах, обмене опытом, проходили стажировку за границей. 4сотрудника окончили Академию труда и социальных отношений поспециальности "юриспруденция" и "экономика и социология труда". Одинработник окончил аспирантуру и защитил кандидатскую диссертацию название кандидата психологических наук. Получают высшее образованиесамостоятельно, без направления службы занятости 11 человек. В дальнейшем особое внимание, как всегда, будет уделятьсяподготовке и переподготовке специалистов. По направлениям деятельностислужбы занятости 3 человека продолжат и 4 начнут обучение в Академиитруда и социальных отношений, 5 - в Российской государственнойАкадемии труда и занятости и 2-в других учебных заведениях. Будет продолжена практика проведения краткосрочных тематическихсеминаров по различным направлениям деятельности службы на базедепартамента ФГСЗН по Калужской области. Кроме того, руководители испециалисты городских и районных управлений и отделов будутнаправляться на курсы повышения квалификации по линии Министерстватруда и социального развития Российской Федерации. А также будеторганизовываться обмен опытом работы, стажировки и семинары в базовыхотделах Департамента,. 15. Комплексные мероприятия по реализации Программы содействия занятости населения+-------------------------------------------------------------------------------------------------+¦ Наименование мероприятия ¦ Основные ¦ Источник ¦ Срок ¦¦ ¦ исполнители ¦ финансирования ¦ исполнения ¦+---------------------------------------+--------------------+------------------+-----------------¦¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦+-------------------------------------------------------------------------------------------------¦¦ 1. Первоочередные мероприятия ¦+-------------------------------------------------------------------------------------------------¦¦ 1.1. Анализ показателей ¦ исполнительные ¦ ¦ Ежеквартально ¦¦ социально-экономического развития ¦ органы местного ¦ ¦ ¦¦ области и их влияние на формирование ¦ самоуправления ¦ ¦ ¦¦ рынка труда, а также ¦ муниципальных ¦ ¦ ¦¦ совершенствование практики проведения ¦ образований ¦ ¦ ¦¦ анализа и прогноза рынка труда. ¦ области, ¦ ¦ ¦¦ Проведение анализа динамики ¦ подразделения ¦ ¦ ¦¦ движения населения и трудовых ¦ службы занятости ¦ ¦ ¦¦ ресурсов в городах и районах области. ¦ ¦ ¦ ¦¦ Изыскание дополнительных ¦ ¦ ¦ ¦¦ источников финансирования ¦ ¦ ¦ ¦¦ мероприятий, направленных на ¦ ¦ ¦ ¦¦ обеспечение занятости населения. ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------------------+--------------------+------------------+-----------------¦¦ 1.2. Регулярное проведение ¦ исполнительные ¦ ¦ Ежеквартально ¦¦ мониторинга в сфере занятости ¦ органы местного ¦ ¦ ¦¦ населения, оценка уровня ее ¦ самоуправления ¦ ¦ ¦¦ изменения. ¦ муниципальных ¦ ¦ ¦¦ Осуществление контроля показателей ¦ образований ¦ ¦ ¦¦ критичности рынка труда и работа по ¦ области, ¦ ¦ ¦¦ смягчению социальной напряженности в ¦ подразделения ¦ ¦ ¦¦ случаях возникновения критической ¦ службы занятости ¦ ¦ ¦¦ ситуации на рынке труда. ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------------------+--------------------+------------------+-----------------¦¦ 1.3. Сбор данных и анализ ¦ исполнительные ¦ ¦ Ежеквартально ¦¦ информации о высвобождении и движении ¦ органы местного ¦ ¦ ¦¦ рабочей силы. ¦ самоуправления ¦ ¦ ¦¦ Участие на этой основе в ¦ муниципальных ¦ ¦ ¦¦ разработке и реализации федеральных ¦ образований ¦ ¦ ¦¦ программ, направленных на сохранение ¦ области, ¦ ¦ ¦¦ и увеличение рабочих мест, развитие ¦ подразделения ¦ ¦ ¦¦ системы профессионального обучения, ¦ службы занятости ¦ ¦ ¦¦ защиту социально слабозащищенных ¦ ¦ ¦ ¦¦ категорий населения. ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------------------+--------------------+------------------+-----------------¦¦ 1.4. Принимать участие в работе ¦ подразделения ¦ ¦ ¦¦ комиссии по регулированию ¦ службы занятости ¦ ¦ ¦¦ социально-трудовых отношений и ¦ ¦ ¦ ¦¦ комиссий, взаимодействующих с ДФГСЗН ¦ ¦ ¦ ¦¦ в части вопросов, влияющих на ¦ ¦ ¦ ¦¦ ситуацию в сфере занятости на рынке ¦ ¦ ¦ ¦¦ труда. ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------------------------------------------------------------------------------------¦¦ 2. Мероприятия по организации рабочих мест ¦+-------------------------------------------------------------------------------------------------¦¦ 2.1. Организация общественных ¦ департаменты ¦ за счет средств ¦ 1999-2000 гг. ¦¦ работ в соответствии с областной ¦ социальной ¦ исполнителей ¦ ¦¦ целевой программой "Развитие ¦ политики области и ¦ ¦ ¦¦ общественных работ в Калужской ¦ ФГСЗН по Калужской ¦ ¦ ¦¦ области в 1999-2000 годах". ¦ области, ¦ ¦ ¦¦ ¦ исполнительные ¦ ¦ ¦¦ ¦ органы местного ¦ ¦ ¦¦ ¦ самоуправления ¦ ¦ ¦¦ ¦ муниципальных ¦ ¦ ¦¦ ¦ образований ¦ ¦ ¦¦ ¦ области, ¦ ¦ ¦¦ ¦ подразделения ¦ ¦ ¦¦ ¦ службы занятости ¦ ¦ ¦+---------------------------------------+--------------------+------------------+-----------------¦¦ 2.2. В соответствии с планами ¦ исполнительные ¦ за счет средств ¦ 1999-2000 гг. ¦¦ социально-экономического развития ¦ органы местного ¦ исполнителей ¦ ¦¦ районов и учетом приоритетных ¦ самоуправления ¦ ¦ ¦¦ направлений развития отраслей ¦ муниципальных ¦ ¦ ¦¦ создание новых рабочих мест для ¦ образований ¦ ¦ ¦¦ безработных граждан. ¦ области ¦ ¦ ¦+---------------------------------------+--------------------+------------------+-----------------¦¦ 2.3. Передача в аренду и продажа ¦ исполнительные ¦ за счет средств ¦ 1999-2000 гг. ¦¦ свободных и неэффективно используемых ¦ органы местного ¦ исполнителей ¦ ¦¦ площадей предприятий, организаций ¦ самоуправления ¦ ¦ ¦¦ предпринимателям, создающим ¦ муниципальных ¦ ¦ ¦¦ дополнительные рабочие места. ¦ образований ¦ ¦ ¦¦ ¦ области, комитет ¦ ¦ ¦¦ ¦ госимущества ¦ ¦ ¦¦ ¦ области ¦ ¦ ¦+---------------------------------------+--------------------+------------------+-----------------¦¦ 2.4. Осуществление, при наличии ¦ областной фонд ¦ счет средств ¦ 1999-2000 гг. ¦¦ средств, льготного финансирования ¦ поддержки ¦ областного фонда ¦ ¦¦ работодателей, создающих ¦ предпринимат., ¦ поддержки ¦ ¦¦ дополнительные рабочие места. ¦ подразделения ¦ предпринимат. ¦ ¦¦ ¦ службы занятости ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------------------+--------------------+------------------+-----------------¦¦ 2.5. Содействие Обнинскому ¦ областной фонд ¦ за счет средств ¦ 1999-2000 гг. ¦¦ учебно-деловому центру "Морозовский ¦ поддержки ¦ исполнителей ¦ ¦¦ проект" в оказании услуг для ¦ предпринимат., ¦ ¦ ¦¦ предпринимателей и граждан, решивших ¦ департамент ФГСЗН ¦ ¦ ¦¦ открыть собственное дело. ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------------------+--------------------+------------------+-----------------¦¦ 2.6. Расширение профориентационных ¦ подразделения ¦ ¦ 1999-2000 гг. ¦¦ и консультационных услуг, состоящим ¦ службы занятости ¦ ¦ ¦¦ на учете гражданам, изъявившим ¦ ¦ ¦ ¦¦ желание заняться ¦ ¦ ¦ ¦¦ предпринимательством, самозанятостью. ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------------------------------------------------------------------------------------¦¦ 3. Мероприятия по совершенствованию профессионального ¦¦ обучения высвобождаемого и незанятого населения ¦+-------------------------------------------------------------------------------------------------¦¦ 3.1. Согласование объемов и ¦ органы управления ¦ ¦ III кв. 1999 г. ¦¦ профилей подготовки рабочих и ¦ образования, ¦ ¦ III кв. 2000 г. ¦¦ специалистов в образовательных ¦ подразделения ¦ ¦ ¦¦ учреждениях профессионального ¦ службы занятости ¦ ¦ ¦¦ образования области в соответствии с ¦ ¦ ¦ ¦¦ потребностями рынка труда. ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------------------+--------------------+------------------+-----------------¦¦ 3.2. Ежегодное проведение ¦ ДФГСЗН, ¦ ¦ 1 кв. 1999 г. ¦¦ мониторинга трудоустройства ¦ департамент ¦ ¦ 1 кв. 2000 г. ¦¦ выпускников образовательных ¦ образования и ¦ ¦ ¦¦ учреждений профессионального ¦ науки ¦ ¦ ¦¦ образования. ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------------------+--------------------+------------------+-----------------¦¦ 3.3. Обеспечение профессионального ¦ подразделения ¦ за счет средств ¦ 1999-2000 гг. ¦¦ обучения безработных граждан и ¦ службы занятости, ¦ исполнителей ¦ ¦¦ незанятого населения с ¦ учебные заведения ¦ ¦ ¦¦ предоставлением возможности получения ¦ ¦ ¦ ¦¦ профессий, конкурентоспособных на ¦ ¦ ¦ ¦¦ рынке труда, способствующих ¦ ¦ ¦ ¦¦ организации предпринимательской ¦ ¦ ¦ ¦¦ деятельности, самозанятости. ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------------------+--------------------+------------------+-----------------¦¦ 3.4. В целях повышения ¦ подразделения ¦ за счет средств ¦ 1999-2000 гг. ¦¦ эффективности профобучения, ¦ службы занятости, ¦ исполнителей ¦ ¦¦ оптимизации расходов средств фонда ¦ органы управления ¦ ¦ ¦¦ занятости обеспечить: ¦ образования, ¦ ¦ ¦¦ - проведение конкурсного отбора ¦ работодатели ¦ ¦ ¦¦ учебных заведений профессионального ¦ ¦ ¦ ¦¦ образования, оказывающих качественные ¦ ¦ ¦ ¦¦ образовательные услуги при ¦ ¦ ¦ ¦¦ оптимальной их стоимости; ¦ ¦ ¦ ¦¦ - широкое использование местной ¦ ¦ ¦ ¦¦ учебной базы в городах и районах ¦ ¦ ¦ ¦¦ области; ¦ ¦ ¦ ¦¦ - участие работодателей в ¦ ¦ ¦ ¦¦ частичной или полной оплате ¦ ¦ ¦ ¦¦ профессионального обучения ¦ ¦ ¦ ¦¦ безработных граждан; ¦ ¦ ¦ ¦¦ - оплату профобучения безработных ¦ ¦ ¦ ¦¦ граждан через систему взаимозачетов. ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------------------+--------------------+------------------+-----------------¦¦ 3.5. Продолжение формирования ¦ подразделения ¦ ¦ 1999-2000 гг. ¦¦ банка учебных планов и программ, ¦ службы занятости ¦ ¦ ¦¦ предусматривающих использование ¦ ¦ ¦ ¦¦ интенсивных технологий, компьютерных ¦ ¦ ¦ ¦¦ обучающих курсов, блочно-модульной ¦ ¦ ¦ ¦¦ формы обучения. ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------------------+--------------------+------------------+-----------------¦¦ 3.6. Обеспечение приоритетности ¦ подразделения ¦ ¦ 1999-2000 гг. ¦¦ профобучения граждан, особо ¦ службы занятости ¦ ¦ ¦¦ нуждающихся в социальной защите и ¦ ¦ ¦ ¦¦ испытывающих трудности в поисках ¦ ¦ ¦ ¦¦ подходящей работы, в т.ч. выпускников ¦ ¦ ¦ ¦¦ общеобразовательных школ, инвалидов, ¦ ¦ ¦ ¦¦ имеющих показания к труду, женщин, ¦ ¦ ¦ ¦¦ воспитывающих детей дошкольного ¦ ¦ ¦ ¦¦ возраста, детей-инвалидов, граждан, ¦ ¦ ¦ ¦¦ уволенных с военной службы и членов ¦ ¦ ¦ ¦¦ их семей. ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------------------------------------------------------------------------------------¦¦ 4. Мероприятия по совершенствованию системы профессиональной ¦¦ ориентации и социальной адаптации незанятого населения ¦+-------------------------------------------------------------------------------------------------¦¦ 4.1. Обеспечение развития ¦ исполнительные ¦ ¦ 1999-2000 гг. ¦¦ профориентационных услуг в службе ¦ органы местного ¦ ¦ ¦¦ занятости населения области, ¦ самоуправления ¦ ¦ ¦¦ дальнейшее совершенствование работы ¦ муниципальных ¦ ¦ ¦¦ по подготовке и повышению ¦ образований ¦ ¦ ¦¦ квалификации специалистов по ¦ области, ¦ ¦ ¦¦ профориентации, методическому ¦ подразделения ¦ ¦ ¦¦ обеспечению профориентации и ¦ службы занятости ¦ ¦ ¦¦ социальной адаптации. ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------------------+--------------------+------------------+-----------------¦¦ 4.2. Создание в г. Обнинске центра ¦ исполнительные ¦ за счет средств ¦ 1999 г. ¦¦ профориентации и психологической ¦ органы местного ¦ исполнителей ¦ ¦¦ поддержки безработных граждан и ¦ самоуправления ¦ ¦ ¦¦ учащейся молодежи. ¦ муниципальных ¦ ¦ ¦¦ ¦ образований ¦ ¦ ¦¦ ¦ области, ¦ ¦ ¦¦ ¦ подразделения ¦ ¦ ¦¦ ¦ службы занятости ¦ ¦ ¦+---------------------------------------+--------------------+------------------+-----------------¦¦ 4.3. Разработка программ ¦ подразделения ¦ ¦ 1999 г. ¦¦ социальной адаптации молодежи, ¦ службы занятости ¦ ¦ ¦¦ граждан, длительное время состоящих ¦ ¦ ¦ ¦¦ на учете в службе занятости ¦ ¦ ¦ ¦¦ населения, граждан, желающих ¦ ¦ ¦ ¦¦ организовать собственное дело. ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------------------+--------------------+------------------+-----------------¦¦ 4.4. Вовлечение безработных ¦ подразделения ¦ за счет средств ¦ 1999-2000 гг. ¦¦ граждан и учащейся молодежи в ¦ службы занятости ¦ исполнителей ¦ ¦¦ программы Клубов ищущих работу, курсы ¦ ¦ ¦ ¦¦ "Новый старт" и другие. ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------------------+--------------------+------------------+-----------------¦¦ 4.5. Внедрение программ по ¦ подразделения ¦ ¦ 1999-2000 гг. ¦¦ профессиональной ориентации ¦ службы занятости, ¦ ¦ ¦¦ выпускников в школах области. ¦ органы управления ¦ ¦ ¦¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦+---------------------------------------+--------------------+------------------+-----------------¦¦ 4.6. Совершенствование системы ¦ подразделения за ¦ счет средств ¦ II кв. 1999 г. ¦¦ профессионального информирования ¦ службы занятости, ¦ исполнителей ¦ II кв. 2000 г. ¦¦ незанятого населения, учащейся ¦ органы управления ¦ ¦ ¦¦ молодежи, работодателей, создание ¦ образования ¦ ¦ ¦¦ базы данных о гражданах, желающих ¦ ¦ ¦ ¦¦ получить или поменять работу, выпуск ¦ ¦ ¦ ¦¦ справочников "Куда пойти учиться", ¦ ¦ ¦ ¦¦ профессиограмм и другой ¦ ¦ ¦ ¦¦ информационной и рекламной продукции. ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------------------+--------------------+------------------+-----------------¦¦ 4.7. Совершенствование форм и ¦ подразделения ¦ за счет средств ¦ 1999-2000 гг. ¦¦ методов проведения работы по ¦ службы занятости ¦ исполнителей ¦ ¦¦ психологической поддержке безработных ¦ ¦ ¦ ¦¦ граждан. ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------------------------------------------------------------------------------------¦¦ 5. Мероприятия по содействию занятости граждан, особо нуждающихся ¦¦ в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы ¦+-------------------------------------------------------------------------------------------------¦¦ 5.1. Создание и сохранение рабочих ¦ департамент ¦ за счет средств ¦ 1999-2000 гг. ¦¦ мест для граждан, особо нуждающихся в ¦ социальной ¦ исполнителей ¦ ¦¦ социальной защите и испытывающих ¦ политики, ¦ ¦ ¦¦ сложности в поисках работы. ¦ исполнительные ¦ ¦ ¦¦ ¦ органы местного ¦ ¦ ¦¦ ¦ самоуправления ¦ ¦ ¦¦ ¦ муниципальных ¦ ¦ ¦¦ ¦ образований ¦ ¦ ¦¦ ¦ области, ¦ ¦ ¦¦ ¦ подразделения ¦ ¦ ¦¦ ¦ службы занятости ¦ ¦ ¦+---------------------------------------+--------------------+------------------+-----------------¦¦ 5.2. Предоставление инвалидам ¦ подразделения ¦ ¦ 1999-2000 гг. ¦¦ услуг лечебно-профреабилитационного ¦ службы занятости ¦ ¦ ¦¦ центра. ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------------------+--------------------+------------------+-----------------¦¦ 5.3. Оказание юридической, ¦ подразделения ¦ ¦ 1999-2000 гг. ¦¦ организационной, методической и ¦ службы занятости ¦ ¦ ¦¦ финансовой помощи ¦ ¦ ¦ ¦¦ женщинам безработным, открывающим ¦ ¦ ¦ ¦¦ собственное дело. ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------------------+--------------------+------------------+-----------------¦¦ 5.4. Оказание гражданам, уволенным ¦ подразделения ¦ ¦ 1999-2000 гг. ¦¦ с военной службы, и членам их семей ¦ службы занятости ¦ ¦ ¦¦ помощи в организации ¦ ¦ ¦ ¦¦ предпринимательской деятельности и ¦ ¦ ¦ ¦¦ самозанятости. ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------------------+--------------------+------------------+-----------------¦¦ 5.5. Организация временной ¦ исполнительные ¦ за счет средств ¦ 1999-2000 гг. ¦¦ занятости безработной молодежи по ¦ органы местного ¦ исполнителей ¦ ¦¦ программе "Молодежная практика". ¦ самоуправления ¦ ¦ ¦¦ ¦ муниципальных ¦ ¦ ¦¦ ¦ образований ¦ ¦ ¦¦ ¦ области, ¦ ¦ ¦¦ ¦ подразделения ¦ ¦ ¦¦ ¦ службы занятости ¦ ¦ ¦+---------------------------------------+--------------------+------------------+-----------------¦¦ 5.6. Организация трудоустройства ¦ департамент ¦ ¦ 1999-2000 гг. ¦¦ несовершеннолетних граждан ¦ социальной ¦ ¦ ¦¦ (14-17 лет) на временную работу. ¦ политики, ¦ ¦ ¦¦ ¦ исполнительные ¦ ¦ ¦¦ ¦ органы местного ¦ ¦ ¦¦ ¦ самоуправления ¦ ¦ ¦¦ ¦ муниципальных ¦ ¦ ¦¦ ¦ образований ¦ ¦ ¦¦ ¦ области, ¦ ¦ ¦¦ ¦ подразделения ¦ ¦ ¦¦ ¦ службы занятости ¦ ¦ ¦+---------------------------------------+--------------------+------------------+-----------------¦¦ 5.7. Частичная компенсация ¦ исполнительные ¦ за счет средств ¦ 1999-2000 гг. ¦¦ расходов работодателей по оплате ¦ органы местного ¦ исполнителей ¦ ¦¦ труда инвалидов. ¦ самоуправления ¦ ¦ ¦¦ ¦ муниципальных ¦ ¦ ¦¦ ¦ образований ¦ ¦ ¦¦ ¦ области, ¦ ¦ ¦¦ ¦ департамент ¦ ¦ ¦¦ ¦ социальной ¦ ¦ ¦¦ ¦ политики, ¦ ¦ ¦¦ ¦ подразделения ¦ ¦ ¦¦ ¦ службы занятости ¦ ¦ ¦+---------------------------------------+--------------------+------------------+-----------------¦¦ 5.8. Организация отдыха и лечения ¦ департамент ¦ за счет средств ¦ 1999-2000 гг. ¦¦ детей безработных граждан. ¦ социальной ¦ исполнителей ¦ ¦¦ ¦ политики, ¦ ¦ ¦¦ ¦ исполнительные ¦ ¦ ¦¦ ¦ органы местного ¦ ¦ ¦¦ ¦ самоуправления ¦ ¦ ¦¦ ¦ муниципальных ¦ ¦ ¦¦ ¦ образований ¦ ¦ ¦¦ ¦ области, ¦ ¦ ¦¦ ¦ подразделения ¦ ¦ ¦¦ ¦ службы занятости ¦ ¦ ¦+-------------------------------------------------------------------------------------------------¦¦ 6. Мероприятия по развитию и совершенствованию ¦¦ областной службы занятости ¦+-------------------------------------------------------------------------------------------------¦¦ 6.1. Осуществление мер по ¦ исполнительные ¦ за счет средств ¦ 1999-2000 гг. ¦¦ улучшению условий приема граждан, ¦ органы местного ¦ исполнителей ¦ ¦¦ включая: выделение помещений для ¦ самоуправления ¦ ¦ ¦¦ организации филиалов, выездного ¦ муниципальных ¦ ¦ ¦¦ приема населения, групповых ¦ образований ¦ ¦ ¦¦ консультаций, проведения ярмарок ¦ области, ¦ ¦ ¦¦ вакансий и др. мероприятий, связанных ¦ подразделения ¦ ¦ ¦¦ с проведением политики занятости. ¦ службы занятости ¦ ¦ ¦+---------------------------------------+--------------------+------------------+-----------------¦¦ 6.2. Совершенствование технологии ¦ подразделения ¦ ¦ 1999-2000 гг. ¦¦ обслуживания клиентов на основе ¦ службы занятости ¦ ¦ ¦¦ отечественного и зарубежного опыта. ¦ ¦ ¦ ¦¦ Углубление специализации работников с ¦ ¦ ¦ ¦¦ учетом состояния рынка труда на ¦ ¦ ¦ ¦¦ местах. ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------------------+--------------------+------------------+-----------------¦¦ 6.3. Переподготовка и повышение ¦ подразделения ¦ за счет средств ¦ 1999-2000 гг. ¦¦ квалификации работников в ¦ службы занятости ¦ исполнителей ¦ ¦¦ соответствии с реестром ¦ ¦ ¦ ¦¦ государственных должностей и ¦ ¦ ¦ ¦¦ функциональными обязанностями. ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------------------+--------------------+------------------+-----------------¦¦ 6.4. Организация работы комиссии ¦ исполнительные ¦ ¦ 1999-2000 гг. ¦¦ быстрого реагирования при массовых ¦ органы местного ¦ ¦ ¦¦ высвобождениях граждан. ¦ самоуправления ¦ ¦ ¦¦ ¦ муниципальных ¦ ¦ ¦¦ ¦ образований ¦ ¦ ¦¦ ¦ области, ¦ ¦ ¦¦ ¦ подразделения ¦ ¦ ¦¦ ¦ службы занятости ¦ ¦ ¦+-------------------------------------------------------------------------------------------------+ СОДЕРЖАНИЕ Введение Перечень понятий и терминов, использованных при разработке"Программы содействия занятости населения на 1999-2000 гг. Паспорт областной целевой "Программы содействия занятостинаселения Калужской области на 1999-2000 гг. 1. Социально-экономическое положение, демография, занятость ирынок труда 1.1. Экономическое положение области за 1998 г. 1.2. Итоги выполнения Программы содействия занятости населения за1998 год 1.3. Изменения в сфере занятости населения области при переходе крыночным отношениям 1.4. Демографическая ситуация и трудовые ресурсы 1.5. Прогноз социально-экономического положения области к 2000 году 2. Прогноз спроса и предложения рабочей силы 2.1. Спрос на рабочую силу 2.2. Предложение рабочей силы 2.3. Распределение рабочей силы на рынке труда в 1999-2000 гг. 3. Основные задачи государственной политики занятости на рынкетруда в 1999-2000 гг. 3.1. Создание и сохранение рабочих мест 3.2. Содействие в трудоустройстве незанятого населения 4. Подпрограмма профессионального обучения безработных граждан инезанятого населения 4.1. Профессиональная подготовка новой рабочей силы 4.2. Внутрипроизводственное обучение 4.3. Профессиональное обучение безработных граждан 5. Профессиональная ориентация и психологическая поддержка 5.1. Основные подходы к профессиональной поддержке населения вслужбе занятости 5.2. Прогноз профориентационных услуг на 1999-2000 годы 5.3. Перспективы развития профессиональной ориентации 6. Подпрограмма содействия занятости граждан, особо нуждающихся всоциальной защите и испытывающих трудности в поиске работы 6.1. Поддержка граждан с ограниченной трудоспособностью 6.2. Поддержка граждан, уволенных с военной службы, и членов ихсемей 6.3. Содействие занятости молодежи 6.4. Содействие занятости женщин 6.5. Содействие трудовой занятости граждан, освобожденных изучреждений исполняющих наказание 6.6. Поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации 7. Временная занятость и общественные работы 8. Содействие территориальной трудовой мобильности 8.1. Обеспечение рабочей силой агропромышленного комплекса 8.2. Использование иностранной рабочей силы 9. Содействие развитию самозанятости и предпринимательскойинициативы 10. Поддержка доходов безработных граждан 10.1. Материальная поддержка безработных 10.2. Оказание помощи членам семей безработных 11. Ресурсное обеспечение Программы содействия занятостинаселения 12. Правовое обеспечение Программы содействия занятости населения 13. Информационно-издательская деятельность 14. Развитие областной службы занятости 14.1. Размещение и материально-техническая оснащенностьподразделений 14.2. Совершенствование организации работы подразделений службызанятости области 14.3. Компьютеризация службы занятости 14.4. Подготовка кадров 15. Комплексные мероприятия по реализации Программы содействиязанятости населения