Постановление Правительства Калужской области от 26.01.1999 № 11
О программе социально-экономического развития Калужской области на 1999-2000 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 26 января 1999 г. N 11 О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1999-2000 ГОДЫ Рассмотрев разработанную в соответствии с Законом Калужскойобласти от 25 сентября 1998 года N 14-03 "О бюджетном устройстве ибюджетном процессе в Калужской области" программусоциально-экономического развития Калужской области на 1999-2000 годы.Правительство Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить программу социально-экономического развития Калужскойобласти на 1999-2000 годы (прилагается) и внести ее на утверждениеЗаконодательного Собрания Калужской области. 2. Поручить представлять программу социально-экономическогоразвития Калужской области на 1999-2000 годы в ЗаконодательномСобрании Калужской области директору департамента экономики ипромышленности области Розановой Т.Г. Губернатор области В.В.Сударенков Приложение к постановлению Правительства Калужской области от 26 января 1999 г. N 11 ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1999-2000 ГОДЫ г. Калуга январь 1999 года Содержание 1. ВВЕДЕНИЕ 2. РЕСУРСЫ И ФАКТОРЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 2.1. Трудовые ресурсы 2.2. Природные и сырьевые ресурсы 2.3. Научно-технический и производственный потенциал 2.4. Экономико-географическое положение и инфраструктура 2.5. Культурно-исторические и природные комплексы 2.6. Преимущества и недостатки Калужской области в конкуренции с другими регионами 3. ТЕНДЕНЦИИ И ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯКАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ В 1995-1998 ГОДАХ 4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИНА 1999-2000 ГОДЫ 4.1. Цели и задачи экономической политики 4.2. Принципы экономической политики 4.3. Приоритетные направления и мероприятия экономическойполитики 5. ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 6. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 6.1. Первый этап-1999 год 6.2. Второй этап 2000 год 7. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СРЕДНЕСРОЧНОГО ПРОГНОЗАСОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1999-2000 ГОДЫ 8. ПОДПРОГРАММЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ КАЛУЖСКОЙОБЛАСТИ НА 1999-2000 ГОДЫ 8.1. Промышленный комплекс 8.2. Агропромышленный комплекс 8.3. Строительство и транспортный комплекс 8.4. Жилищно-коммунальный комплекс 8.5. Сфера торговли и услуг 8.6. Развитие малого предпринимательства 8.7. Внешнеэкономическая деятельность 8.8. Социальная защита и обеспечение 8.9. Охрана окружающей среды и экологическая безопасность 8.10. Здравоохранение 8.11. Образование и наука 8.12. Культура и искусство 8.13. Физическая культура, спорт и туризм 1. ВВЕДЕНИЕ Настоящая программа социально-экономического развития Калужскойобласти на 1999-2000 годы (далее - Программа) подготовлена попоручению Правительства области в соответствии со статьей 22 ЗаконаКалужской области от 25 сентября 1998 года N 14-03 "О бюджетномустройстве и бюджетном процессе в Калужской области". Программа представляет собой комплексную систему ориентировсоциально-экономического развития области и планируемых Правительствомобласти путей и средств достижения указанных ориентиров. В разработкепрограммы принимали участие департаменты области, территориальныеорганы федеральных органов исполнительной власти, органы местногосамоуправления, предприятия и организации области. Реализация программы должна обеспечить стабильное улучшениекачества жизни населения области на основе сбалансированногоэкономического, социально-культурного и экологического развития.Улучшение качества жизни человека предполагает наличие соответствующейработы и достойной зарплаты, гарантированных услуг здравоохранения исоциального обеспечения, качественного жилья, политическойстабильности и общественной безопасности, доступ к образовательным,культурным и досуговым возможностям, сохранение и развитиегуманитарных ценностей, здоровую окружающую среду. 2. РЕСУРСЫ И ФАКТОРЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Калужская область обладает достаточным ресурсным потенциалом,реализация которого составит основу выполнения программыэкономического и социального развития области. 2.1. Трудовые ресурсы В области имеется высококвалифицированный рабочий иинженерно-технический персонал, особенно в отраслях: - энергетическое и общее машиностроение, - приборостроение и электроника; - производство строительных материалов; - лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажнаяпромышленность; - сельское хозяйство, пищевая и перерабатывающая промышленность. 2.2. Природные и сырьевые ресурсы В области сосредоточены значительные объемы месторожденийполезных ископаемых: - бурого угля (26 месторождений) - более 3 млрд. тонн; - фосфоритов, пригодных для производства минеральных удобрений -около 100 млн. тонн; - нерудных строительных материалов - известняки, пески(стекольные, строительные, формовочные, балластные); - глины (кирпичные, керамические, керамзитовые, огнеупорные -Ульяновское месторождение - более 50 млн. тонн; Борщевскоеместорождение известняков - более 20 млн. тонн). Кроме того, имеются значительные месторождения торфа, трепела.Некоторые из сырьевых ресурсов способны занять конкурентные позиции нароссийском и международном рынке в силу их уникальных характеристик. Земельный фонд области составляет около 3000 тыс. гектаров. Средиземель области преобладают земли сельскохозяйственных предприятий играждан (62%), значителен лесной фонд (25%), большую часть занимаютземли населенных пунктов (9%). Общая площадь лесов составляет 1363 тыс. га. Лесной фондсоставляет 726 тыс. га. Общий запас древесины 190 млн. куб. метров. 2.3. Научно-технический и производственный потенциал В области имеется целый ряд научно-исследовательских учрежденийвсероссийского значения. Важнейшим научным центром страны стал г.Обнинск, где сосредоточено 13 научно-исследовательских институтов,выполняющих государственные программы. Среди них ведущиегосударственные научные центры: Физико-энергетический институт,Медицинский радиологический научный центр, научно-производственноепредприятие " Технология" и т.д. В целом по области в 1997 году научными исследованиями иразработками занимались 42 организации с численностью работающих 13,6тыс. человек. Численность докторов и кандидатов наук составила 1259человек. На начало 1997 года в области насчитывалось 5научно-исследовательских организаций, имеющих аспирантуру (три НИИ,два ВУЗа), в которых обучались 161 человек, в т.ч. с отрывом отпроизводства - 102, В ходе реализации программы необходимо сформировать механизмыпривлечения научно-исследовательского потенциала, передовых наукоемкихтехнологий для разрешения экономических, социальных, экологическихпроблем в области. Предприятия области (прежде всего оборонногокомплекса) обладают рядом уникальных производств, высокоточнымитехнологиями двойного применения, использование которых может повыситьконкурентоспособность местных товаров на внутреннем и внешнем рынках. 2.4. Экономико-географическое положение и инфраструктура Область расположена в центре Европейской части России и граничитс Московской, Брянской, Смоленской, Орловской и Тульской областями,что способствует развитию в области межрегиональной кооперации.Территориальная близость к экономическому и финансовому центру страныявляется важным преимуществом для областных товаропроизводителей. Калужская область имеет развитую транспортную инфраструктуру -автомобильные магистрали международного значения, разветвленнуюжелезнодорожную сеть, необходимую базу для развития воздушноготранспорта (на территории области расположены несколько аэродромов - впос. Грабцево, пос. Шайковка, пос. Воротынск, пос. Ермолино). Ведущую роль играет железнодорожный транспорт, из которого более1/3 электрифицировано. Протяженность железнодорожных путей составляет855 км, плотность путей сообщения - 39 км./тыс. кв. км. территории. 2.5. Культурно-исторические и природные комплексы Наличие на территории области национальных парков, историческихпамятников федерального значения могут стать базой для развитияиндустрии туризма, отдыха и развлечений. В целом по области существуетболее 190 памятников природы в 24 городах и районах области. Наиболеекрупные из них: национальный парк "Угра", государственный заповедник"Калужские засеки" и лесной массив "Барсуки". 2.6. Преимущества и недостатки Калужской области в конкуренции с другими регионами+------------------------------------------------------------------------------------+¦ Фактор ¦ Преимущества ¦ Недостатки ¦+-----------------+--------------------------------+---------------------------------¦¦ Географическое ¦ - располагается в центре ¦ - незначительные возможности ¦¦ положение ¦ Европейской части России; ¦ использования речных путей ¦¦ ¦ - близость к экономическому и ¦ (всего 76 км.); ¦¦ ¦ финансовому центру страны; ¦ ¦¦ ¦ - пересечение важнейших ¦ ¦¦ ¦ железнодорожных и ¦ ¦¦ ¦ автомобильных магистралей ¦ ¦¦ ¦ - умеренный климат; ¦ ¦+-----------------+--------------------------------+---------------------------------¦¦ Население ¦ - достаточно высокий ¦ - существенная скрытая ¦¦ ¦ профессиональный, ¦ безработица; ¦¦ ¦ образовательный и ¦ - естественная убыль населения ¦¦ ¦ культурный уровень ¦ как в сельской, так и ¦¦ ¦ населения; ¦ городской местности ¦¦ ¦ - относительно низкая ¦ (1997 год - 8,2 чел./ ¦¦ ¦ социальная ¦ тыс. населения); ¦¦ ¦ конфликтность населения ¦ - старение населения (23% ¦¦ ¦ ¦ населения - старше ¦¦ ¦ ¦ трудоспособного возраста); ¦¦ ¦ ¦ - низкий уровень экономически ¦¦ ¦ ¦ активного населения (49%); ¦+-----------------+--------------------------------+---------------------------------¦¦ Природная среда ¦ - относительно благополучная ¦ - наличие территорий, ¦¦ ¦ экологическая обстановка в ¦ подвергшихся радиационному ¦¦ ¦ области в целом; ¦ загрязнению; ¦¦ ¦ - наличие большого количества ¦ - невысокое плодородие почв. ¦¦ ¦ особо охраняемых природных ¦ ¦¦ ¦ территорий (193 объекта в 24 ¦ ¦¦ ¦ городах и районах области). ¦ ¦+-----------------+--------------------------------+---------------------------------¦¦ Инженерная ¦ - относительно развитая ¦ - плохое состояние дорожного ¦¦ инфраструктура, ¦ система связи и ¦ покрытия; ¦¦ транспорт и ¦ телекоммуникаций; ¦ - нехватка подвижного состава ¦¦ связь ¦ - наличие железнодорожных и ¦ общественного транспорта и ¦¦ ¦ автомобильных магистралей; ¦ высокий износ действующего; ¦¦ ¦ ¦ - высокий износ городских ¦¦ ¦ ¦ инженерных коммуникаций; ¦¦ ¦ ¦ - ресурсоемкие и морально ¦¦ ¦ ¦ устаревшие технологии ¦¦ ¦ ¦ предоставления транспортных и ¦¦ ¦ ¦ бытовых услуг. ¦+-----------------+--------------------------------+---------------------------------¦¦ Социальная ¦ - развитая система подготовки ¦ - слабая материальная база ¦¦ сфера ¦ кадров, хороший уровень ¦ здравоохранения, детских ¦¦ ¦ среднего и высшего ¦ дошкольных и школьных ¦¦ ¦ образования; ¦ учреждений; ¦¦ ¦ - относительно высокий ¦ - неэффективная организация ¦¦ ¦ уровень общественной ¦ социального обеспечения; ¦¦ ¦ безопасности ¦ ¦+-----------------+--------------------------------+---------------------------------¦¦ Научно - ¦ - наличие высокого научно - ¦ - слабая инновационная ¦¦ технический ¦ технического потенциала; ¦ деятельность; ¦¦ потенциал ¦ федеральная поддержка ¦ - отсутствие интеграции между ¦¦ ¦ сохранения и развития ¦ наукой и промышленностью; ¦¦ ¦ наукограда - г. Обнинска; ¦ - отсутствие реестра областной ¦¦ ¦ - наличие инфраструктуры ¦ интеллектуальной ¦¦ ¦ научной деятельности; ¦ собственности; ¦¦ ¦ - наличие законодательной ¦ - слабое использование научных ¦¦ ¦ базы научной деятельности. ¦ достижений в интересах ¦¦ ¦ ¦ социально-экономического ¦¦ ¦ ¦ развития области; ¦¦ ¦ ¦ - недостаточное использование ¦¦ ¦ ¦ внебюджетных источников ¦¦ ¦ ¦ финансирования; ¦¦ ¦ ¦ - слабое развитие ¦¦ ¦ ¦ предпринимательства в научной ¦¦ ¦ ¦ и научно-технической сфере. ¦+-----------------+--------------------------------+---------------------------------¦¦ Экономический ¦ - многоотраслевая структура ¦ - неразвитая сфера ¦¦ потенциал ¦ экономики; ¦ инфраструктуры бизнеса; ¦¦ ¦ - преобладание частной и ¦ - неразвитость малого бизнеса; ¦¦ ¦ смешанной форм собственности ¦ - медленная реструктуризация ¦¦ ¦ над государственной; ¦ предприятий промышленности; ¦¦ ¦ - сравнительно высокая ¦ - отсутствие кредитного ¦¦ ¦ диверсификация предприятий ¦ рейтинга; ¦¦ ¦ ОПК; ¦ - относительно невысокий ¦¦ ¦ - наличие ряда уникальных ¦ уровень жизни населения; ¦¦ ¦ производств и высокоточных ¦ - слабый менеджмент; ¦¦ ¦ технологий двойного ¦ - значительная доля предприятий ¦¦ ¦ применения ¦ ОПК в структуре ¦¦ ¦ ¦ промышленного производства ¦+------------------------------------------------------------------------------------+ 3. ТЕНДЕНЦИИ И ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ В 1995-1998 ГОДАХ Основные тенденции и проблемы экономического и социальногоразвития области определялись действием ряда факторов, сложившихся входе реформы экономики и системы экономического регулирования: - спросовые ограничения, как на потребительские товары, так и натовары инвестиционного назначения; - масштабная приватизация, повлекшая кардинальное изменениеструктуры собственности, принципов финансирования хозяйствующихсубъектов, систем управления и контроля на предприятиях; - либерализация цен и хозяйственных связей, внешнеэкономическойдеятельности; - снижение инфляции (частичная и структурно дефектная финансоваястабилизация); - изменения в системе государственного регулирования экономики. Социально-экономическое развитие области в 1995-1998 годахпроисходило сложно и противоречиво. Экономика Калужской области вполной мере ощутила последствия кризиса, охватившего Россию в1992-1997 годах и обострившегося в 1998 году. Наиболее тяжело этипоследствия ощущались в промышленности в силу сложившейся к началуреформ структуры производства. Состояние экономики области в этот период характеризовалось: - снижением объемов валового выпуска товаров и услуг в базовыхотраслях экономики (темпы падения снизились в 1997 году - индексфизического объема производства составил около 98% против 89% в 1996году и 97,3% в 1995 году); - ухудшением параметров эффективности экономики: падениемпроизводительности труда (происходившим несмотря на некотороесокращение числа занятых в экономике) и фондоотдачи, снижениемрентабельности большинства производств, ухудшением финансовогосостояния предприятий реального сектора (прежде всего в сельскомхозяйстве и промышленности); - резким спадом инвестиционной активности, в том числе погосударственным инвестициям; - нарастанием территориальных диспропорций в развитии области иразмещении производительных сил; - ростом уровня налоговых изъятий и неравномерности враспределении налоговой нагрузки; - разрастанием кризиса в платежно-расчетной сфере и ростомоборота некачественных средств платежа (в расчетах организаций поплатежам в бюджет и внебюджетные фонды, в расчетах с естественнымимонополистами, в исполнении бюджетами различных уровней своихобязательств, в расчетах организаций между собой за поставленныетовары и услуги); - созданием значительных объемов добавленной стоимости в теневомсекторе экономики; - ухудшением состояния государственных и муниципальных финансов. Тем не менее, в 1997-1998 гг. наметились тенденции, закладывающиеоснову для экономического роста. Так, наблюдался рост производствапродукции в пищевой, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажнойотраслях промышленности. Существенно сократился спад производства вэлектроэнергетике, промышленности строительных материалов и легкойпромышленности. Из учитываемых важнейших видов продукции увеличилсявыпуск по 68 позициям, которые составляют 34% от общего числа. Состояние экономики самым непосредственным образом сказалось накачестве жизни населения. В 1997 году наметился рост реальнорасполагаемых денежных доходов населения. Однако, в условиях жесткихбюджетных ограничений государство не смогло обеспечить полноевыполнение своих социальных функций, существенно смягчить жесткиепоследствия экономического кризиса. Продолжается рост объемапросроченной задолженности по выплате заработной платы. Из-занедостаточного бюджетного финансирования существенно снизилоськачество предоставляемых жителям области услуг в здравоохранении,жилищно-коммунальном хозяйстве, образовании, культуре. В результате массовой приватизации сложилась структурасобственности, не обеспечивающая экономически эффективную системуконтроля и управления. Система централизованного финансирования ираспределения инвестиционных ресурсов не получила эффективнойальтернативы. Низкое качество управления предприятиями и сложныеусловия хозяйствования обусловили неспособность предприятий выступитькачественными заемщиками на рынке капитала и привлекать инвестиционныересурсы на рыночной, конкурентной основе. Снижение инфляции вплоть до августа 1998 года происходило взначительной степени за счет отложенного спроса, роста кризисанеплатежей и увеличения роли бартера и некачественных средств платежа- денежных суррогатов. Сама по себе частичная финансовая стабилизация и снижение уровняпроцентных ставок не привели к перетоку ресурсов в реальный сектор ине сделали эти ресурсы для него более доступными. Низкий уровеньпроцентных ставок был компенсирован возрастанием системных рисковинвестиционной деятельности. Более того, последствия проводимойфинансовой политики государства в полной мере проявились в днифинансового кризиса в 1998 году и выразились в девальвациинациональной валюты, кризисе банковской системы. Либерализация цен и хозяйственных связей привела к ущербнойструктуре производства и экспорта и была проведена в основном за счетпромышленности. Кроме того, либерализация цен и хозяйственных связейпроходила при низкой степени адаптации предприятий к рыночным реалиям,обернувшейся неспособностью самостоятельно интегрироваться, выходитьна рынки, контролировать цены и издержки, маркетинг, устанавливатьпроизводственную кооперацию. Низкая мотивация инвестиционной деятельности в условияхэкономического кризиса привела к резкому сокращению спроса на товарыинвестиционного назначения, что особенно негативно сказалось насостоянии машиностроения и металлообработки, производстве строительныхматериалов - эти отрасли занимают одно из главных мест в структурепромышленного производства области в целом. Положение осложнялосьсокращением государственного заказа на продукцию предприятийоборонно-промышленного комплекса, систематическим невыполнениемобязательств по оплате оборонного заказа. Указанные причины привели с резкому падению рентабельности как впромышленности, так и в сельском хозяйстве. Понижение доли финансовойприбыли в составе валового регионального продукта существенноограничили для предприятий возможности накопления, обновленияосновного капитала. С другой стороны, ухудшение финансового состоянияограничило до минимума возможность использовать для инвестированиякредитные ресурсы или привлекать средства на рынке ценных бумаг. Указанные причины привели к сокращению базы налогообложения(валовой региональный продукт в период с 1994 по 1998 годы сократилсяна 27 процентов). Ухудшилось исполнение финансовых обязательствпредприятий по обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды. 4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ НА 1999-2000 ГОДЫ Реализация программы социально-экономического развития будетзаключаться в проведении органами государственной власти областиэкономической политики, основанной на системном анализе тенденцийсоциально - экономического развития области, применении адекватныхметодов диагностики экономических проблем, обеспечении согласованностиэкономических решений, принимаемых органами власти всех уровней. 4.1. Цели и задачи экономической политики Главными целями экономической политики органов государственнойвласти Калужской области на 1999-2000 годы являются: - обеспечение условий для стабилизации экономики и последующего всреднесрочной перспективе экономического роста; - достижение качественных изменений в параметрах эффективности иструктуре производства в результате переориентации экономики областина рынки, обеспечивающие платежеспособный спрос; - снижение уровня дотационности области и территорий, сокращениезависимости области от федерального центра и зависимостимуниципалитетов от областного бюджета. Для достижения указанных целей в 1999-2000 годах органамигосударственной власти будут решаться следующие задачи: - создание условий для активизации и роста эффективностиинвестиционной деятельности, стимулирования накопления, ростасбережений и их трансформации в инвестиции; - развитие системы государственного регулирования экономики; - оздоровление государственных и муниципальных финансов, переходк новым принципам управления бюджетными процессами; - создание условий для роста продуктивной занятости, сокращенияскрытой безработицы, смягчения последствий структурной безработицы; - проведение эффективной налоговой политики, устранениедиспаритетов в налогообложении и уменьшение общего уровня налоговыхизъятий; - существенное снижение уровня криминализации экономики,вытеснение оборота из теневого сектора; - повышение эффективности структуры собственности, обеспечениегарантированной реализации прав и экономических интересовсобственников (в том числе государства и муниципалитетов); - обеспечение соответствующего потребностям реального сектораэкономики развития рынка капитала (прежде всего кредитного рынка ирынка ценных бумаг), стимулирование привлечения инвестиций наконкурентной основе; - преодоление кризиса в расчетно-платежной сфере, ослаблениедолговой нагрузки на экономику; - обеспечение интеграции экономики области в российские имеждународные товарные и финансовые рынки. 4.2. Принципы экономической политики При проведении экономической политики органы государственнойвласти будут руководствоваться следующими принципами: - принцип эффективности - осуществлять мероприятия экономическойполитики на основе тщательного анализа последствий принимаемых решенийи оценки экономической эффективности; - принцип самостоятельности - максимально ориентироваться насобственные научные, производственные, сырьевые, финансовые и иныересурсы области; - принцип системности - принимать решения в рамках единойполитики, в соответствии с ее целями и задачами; - принцип социальной направленности - считать достижениесоциального эффекта главным приоритетом при разработке и принятииэкономических решений; - принцип разграничения ответственности и полномочий -обеспечивать жесткое ограничение государственного вмешательства вэкономическую жизнь при одновременном усилении функцийгосударственного регулирования экономики в тех сегментах, где этонеобходимо; - принцип взаимодействия - реализовывать экономическую политикуна основе тесного взаимодействия органов государственной власти,предпринимательского сообщества, муниципалитетов, профсоюзов,общественных организаций; - принцип информационной прозрачности - подготовка и реализациярешений в сфере экономической политики будет носить максимальновозможный гласный, публичный характер. 4.3. Приоритетные направления и мероприятия экономической политики Экономическая политика органов государственной власти в 1999-2000годах будет реализовываться по следующим приоритетным направлениям. 4.3.1. Государственное регулирование экономики Калужской области Реструктуризация производств, организация качественногоинвестиционного процесса, реформа системы управления предприятиямипотребуют активного государственного регулирования экономики, в томчисле инструментами прямого воздействия на экономическую политикухозяйствующих субъектов. Основой государственного регулирования в период реализациипрограммы станут: 1. Инструменты государственных финансов - прямая и косвеннаяфинансовая поддержка, предоставление государственных гарантий подинвестиции, реализация системы государственного заказа, финансированиеобластных целевых программ, дифференциация налоговых ставок. Органыгосударственной власти разработают и примут пакет правовых актов,регулирующих применение инструментов государственных финансов. 2. Эффективное управление областной собственностью, включаяпринадлежащие области пакеты акций, а также создание новыхгосударственных предприятий в ключевых точках производственной иинвестиционной инфраструктуры. Соответствующие нормативные документыбудут регулировать управление государственными предприятиями,процедуры подбора кандидатур и заключения контрактов с ихруководителями, доверительное управление государственными пакетамиакций, участие представителей государства в управлении хозяйственнымиобществами с долей государства в уставном капитале. 3. Принудительная реструктуризация неэффективных предприятийчерез процедуры банкротства. Правительство обеспечит максимальноесоблюдение интересов области при проведении принудительнойреструктуризации и эффективное взаимодействие органов исполнительнойвласти области и муниципальных образований с соответствующимифедеральными структурами. 4. Нормативно-правовое регулирование, создание законодательнойбазы для участников производственных и инвестиционных отношений нарегиональном уровне. Такое регулирование будет сосредоточено назаконодательной защите инвестиций, создании механизмов ответственностиза нарушение прав собственников (акционеров), ответственности заправонарушения на рынке капитала. 5. Антимонопольная политика, поощрение конкуренции и развитиямалого предпринимательства. 6. Создание комплексной инвестиционной инфраструктуры, включающейагентство регионального развития, центр маркетинга и конъюнктуры,инжиниринговую, консалтинговую, лизинговую компании, а также банки.Указанная структура должна, в частности, обеспечить подготовку иреализацию проектов по привлечению инвестиционных ресурсов в экономикуобласти, оформлению и представлению инвестиционного спроса Калужскойобласти на российском и международном рынках капитала, техническому иконсультационному содействию процессам реструктуризации управленияпредприятиями. 7. Прямое участие государства в капитале хозяйственных обществ,направленное на: - развитие конкурентоспособности производств; - повышение экономической эффективности сложившихся системуправления и контроля; - повышение инвестиционной привлекательности предприятий,снижение инвестиционной деятельности, повышение качества заемщиков. Принятие решений в сфере государственного регулирования экономикибудет осуществляться на основе: - создания системы средне- и долгосрочного экономическогопрогнозирования и финансового планирования; - перехода к использованию современных методов экономическогоанализа, учета и обработки статистико-экономической информации; - реализации комплексного анализа эффектов и последствий принятияэкономических решений (прежде всего при осуществлении программгосударственных расходов); - разработки программ комплексного развития территорий. 4.3.2. Управление государственной собственностью и приватизация В области управления государственным имуществом усилия будутсосредоточены на следующих направлениях: 1. Разработка четких процедур представления интересов государствав хозяйственных обществах, где имеется доля государства. Осуществлениегосударством полномочий собственника будет сконцентрировано навопросах повышения информационной прозрачности и инвестиционнойпривлекательности предприятий, реструктуризации систем управления иконтроля за менеджментом, создания гарантированных механизмовреализации экономических интересов собственников. При этом будетзапрещено осуществление функций представителя государства в органахуправления акционерных обществ работниками администрации самогопредприятия (прежде всего его директорами). 2. Более широкое использование механизмов доверительногоуправления, при условии, что передача в доверительное управлениепакетов акций, закрепленных в областной собственности, производитсяисключительно на конкурсной основе. 3. Совершенствование системы предоставления государственногоимущества в аренду. 4. Внедрение развитой контрактной системы в отношениируководителей государственных предприятий и хозяйственных обществ, вкоторых государство обладает значительным пакетом акций. Такая системадолжна предусматривать повышение ответственности (в том числематериальной) руководителей за принимаемые управленческие решения,упрощенную процедуру расторжения контракта, ограничения насовместительство, обязательность информирования собственников осделках, потенциально влекущих конфликт интересов. 5. Разработка четких механизмов реализации прав Калужской областикак кредитора предприятий и организаций. Управление задолженностьюпредприятий по обязательным платежам в областной бюджет должнопредусматривать оперативное взаимодействие с соответствующимифедеральными структурами и их территориальными органами. Политика приватизации будет базироваться на трех принципах: 1. Отказ от рассмотрения приватизации преимущественно каксредства для пополнения текущих доходов бюджета. 2. Переход к приватизации по "точечным проектам", сиспользованием как стандартных, так индивидуальных методов продаж. 3. Развитие процесса приватизации недвижимости, в том числеземельных участков под приватизированными предприятиями. 4. Анализ итогов приватизации с целью их пересмотра длянеэффективно работающих производств. 4.3.3. Налогово-бюджетная политика Основной целью налоговой политики должно быть укрепление доходнойчасти бюджета, создание благоприятных условий для повышенияэффективности производства, структурной перестройки и достижения наэтой основе экономического роста. В рамках реализации налоговой политики органами государственнойвласти Калужской области будут осуществлены следующие мероприятия: 1. Оптимизация перечня налогов и сборов, применение которыхдопустимо на территории Калужской области. 2. Установление предельных ставок для местных налогов (впределах, установленных федеральным законодательством). 3. Выравнивание условий налогообложения за счет сокращенияналоговых льгот и создания механизмов налогообложения "теневого"сектора. 4. Совершенствование налогового администрирования, системыконтроля за исполнением налоговой дисциплины, упорядочение системыответственности за налоговые правонарушения. 5. Введение рыночного механизма налогообложения недвижимости,обеспечивающего зависимость размеров платежей от доходности ееиспользования. 6. Постепенное снижение налоговой нагрузки на предприятия, в томчисле, поэтапное снижение ставки налога на прибыль, с компенсациейпотерь бюджетных поступлений как за счет) отмены экономически исоциально необоснованных льгот, так и за счет переноса частиналогового бремени со сферы производства в сферу обращения. В сфере повышения собираемости налогов предполагается осуществитьследующие меры (в рамках, установленных федеральнымзаконодательством): 1. Введение механизма реального контроля за доходами физическихлиц и повышение ответственности за непредставление деклараций,уклонение от налогообложения или сокрытие фактически полученныхдоходов. 2. Создание эффективной системы упрощенного налогообложениясубъектов малого предпринимательства. 3. Организация индивидуальной работы с крупными неплательщикамипо налоговым платежам в областной бюджет, реализация проектов пореструктуризации задолженности по налогам. Реализация мер по повышению эффективности управлениягосударственным имуществом должна обеспечить рост доли неналоговыхпоступлений в структуре доходов областного бюджета. В перспективе необходимо совершенствовать структуру расходовобластного бюджета. Одним из важнейших направлений должно статьреформирование системы социальной поддержки населения на основепринципа распределения социальной помощи в сторону увеличения ееадресной направленности. 4.3.4. Инвестиционная политика Основной целью инвестиционной политики Правительства Калужскойобласти на 1999-2000 годы является разработка и реализация комплексамероприятий, направленных на создание благоприятного инвестиционногоклимата, развитие комплексной инфраструктуры областногоинвестиционного рынка и непосредственная реализация конкретныхинвестиционных проектов и программ. Как система действий по привлечению инвестиций в экономикурегиона, областная инвестиционная политика будет реализовываться черезпоследовательное решение задач как стратегического, так и тактическогохарактера, в том числе: - создание эффективно работающей инфраструктуры областногоинвестиционного рынка; - расширение платежеспособного спроса, в том числе на продукциюпредприятий региона, и спроса на инвестиционные ресурсы; - создание условий, обеспечивающих использование на инвестициивнутренних ресурсов предприятий - амортизации и прибыли; - интеграция областного инвестиционного рынка в международныйрынок капитала; - создание благоприятных условий для привлечения иностранных ироссийских (из других регионов) инвестиций в экономику области; - формирование условий для динамичного накопления капитала; - насыщение реального сектора экономики области в ликвидноститекущего оборота, в том числе за счет выпуска корпоративных ценныхбумаг, вексельного обращения; - разработка и включение в практику механизма государственнойподдержки инвестиционной деятельности на областном уровне; - создание механизма привлечения сбережений населения ввысокоэффективные инвестиции на основе расширения рынка ценных бумаг иразвития систем коллективного инвестирования. Учитывая, что инвестиционная деятельность регулируется как общимгосударственным и хозяйственным законодательством, так и системойспециальных нормативных актов федерального и ведомственного уровней.Правительство Калужской области предусматривает разработать ипредложить Законодательному Собранию Калужской области законодательныеакты по инвестиционной деятельности, которые в сфере областныхполномочий будут предусматривать: - стимулирование инвесторов путем предоставления налоговых льготна прибыль, полученную за счет предоставления инвестиционных кредитов; - систему льгот предприятиям, реализующим инвестиционные проектыв тесной взаимосвязи с объемом осваиваемых средств, социальнойзначимости проектов и перспективами их экономической эффективности; - систему льгот организациям, осуществляющим свою деятельность врамках инвестиционной инфраструктуры в части деятельности, связанной сорганизацией инвестиционного процесса. Будут реализованы меры по расширению и повышению эффективностиформ государственной (на областном уровне) поддержки инвестиционнойдеятельности, в том числе: - конкурсное размещение государственных инвестиционных ресурсовдля реализации проектов, выдвигаемых частным капиталом; - развитие системы государственных гарантий под высокоэффективныеи быстро окупаемые инвестиционные проекты для привлечения капиталафинансово-кредитных институтов, включая иностранные; - разработка и внедрение механизма бюджета развития; - использование механизма госзаказа для поддержки калужскихтоваропроизводителей. Осуществление государственной поддержки бесприбыльных социальныхпроектов и развитие объектов инфраструктуры будет осуществляться черезгодовые бюджеты текущих расходов, путем реализации мероприятийфедеральных и областных целевых программ, а также программ капитальныхвложений, формируемых ежегодно департаментом строительства и средствсообщения по строительству объектов местного хозяйства и АПК области.Всего в настоящее время к реализации Законодательным СобраниемКалужской области утверждено 30 областных целевых программ. В целях увеличения объемов привлекаемых в инвестиционную средукапиталов будут осуществлены меры по становлению рынка корпоративныхценных бумаг, портфельных инвестиций, развитию инвестиционнойдеятельности банковской системы, разработаны механизмы системколлективного инвестирования (т.е. привлечения на инвестиционные целисбережения населения). Среди инвестиций, привлекаемых в экономику области, весомую долюсоставит иностранный капитал, привлекаемый в предпринимательской форме(путем создания предприятий с иностранным участием) и в ссудной форме(через иностранные кредиты). В этих целях будет продолжено взаимодействие по вопросамфинансового обеспечения инвестиционного процесса предпринимательства сроссийскими и иностранными организациями, такими как Европейский банкреконструкции и развития, Всемирный банк, Европейская комиссия ЕС,программа TACIS, Российский центр содействия иностранным инвестициям идр. В результате последовательного осуществления мер, предусмотренныхв концепции инвестиционной политики на 1999-2000 годы, на основемаксимального вовлечения в сферу инвестиционной деятельностинакоплений всех хозяйствующих субъектов экономики и созданияблагоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику области,ожидается преодоление инвестиционного спада. Темпы роста общего объемаинвестиций к уровню предыдущего года составят. Выполнение мероприятий, предусмотренных программой, значительноповысит привлекательность области для инвестора, подтвердит надежностьее экономического состояния, стабильность социально-экономическойобстановки, послужит залогом заметного увеличения дополнительныхсредств для инвестиционной деятельности, и, в конечном счете, позволитв более полном объеме решать социально-значимые проблемы области, 4.3.5. Территориальная политика Основным направлением территориальной политики органовгосударственной власти области будет передача органам местногосамоуправления больших полномочий и соответствующих финансовыхресурсов для их реализации. Главными задачами, стоящими перед органамигосударственной власти области, являются: - дальнейшее развитие местного самоуправления; - разграничение предметов ведения между областным и муниципальнымуровнями власти; - разрешение противоречий между муниципальными образованиями ввопросах полномочий и в вопросах административно-территориальногоделения. Кроме того, в 1999-2000 годах будет осуществлятьсяметодологическая помощь муниципальным образованиям в определениистратегии развития территорий с учетом их) индивидуальныхособенностей. В целях повышения собственных доходов местных бюджетовбудут разрабатываться среднесрочные программы социально-экономическогоразвития территорий. 5. ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Основными инструментами реализации программы и достижения целевыхориентиров должны стать: нормативно-правовая база, оптимизирующая условия хозяйствованияна территории Калужской области в соответствии с основныминаправлениями программы; государственные инвестиции, направленные на поддержку ипереориентацию предприятий в соответствии с выбранными приоритетами; социально-направленный бюджет, предусматривающий средства длясмягчения последствий структурной перестройки экономики. 6. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 6.1. Первый этап - 1999 год Особенностью данного этапа является то, что неблагоприятнаяконъюнктура на товарных и финансовых рынках в 1999 году не позволиткардинально улучшить ситуацию в экономике области, вывести ее изсостояния стагнации и обеспечить существенный экономический рост.Отсутствие внешних инвестиций, кризис государственных финансов,сокращение средств предприятий и населения (за счет повышенных темповинфляции) отрицательно скажутся на привлечении в экономику областизначительных финансовых ресурсов, а следовательно заметного ростаобъемов производства в 1999 году не произойдет. В этих условиях, основными приоритетами экономической политики в1999 году станут: во-первых, поддержка социальной сферы области, включая системыжизнеобеспечения, продовольствие, энергетику и т.д.; во-вторых, укрепление доходной и оптимизация расходной частейбюджета; в-третьих, создание правовой, инфраструктурной, информационнойбазы для обеспечения реального экономического роста в среднесрочнойперспективе. Содержание этапа: 1. Создание правовых, организационных и финансово-экономическихусловий для прекращения спада объемов производства в экономике. 2. В соответствии с рыночной конъюнктурой определениеприоритетных отраслей экономики вплоть до подотраслей и отдельныхпредприятий. Проведение реформы предприятий. Разработка механизмов исхем проведения реструктуризации и перепрофилирования производств.Активные действия государства в области оздоровления финансовпредприятий, реструктуризация долгов предприятий. Установлениегосударственного контроля над предприятиями - должниками в областнойбюджет. 3. Совершенствование структуры областной собственности иреализация мер по ее государственной поддержке. 4. Принятие принципиальных решений в области оздоровлениягосударственных финансов - ревизия доходов и расходов областногобюджета. Совершенствование системы областного заказа. 5. Принятие первоочередных мер по обеспечению продовольственной иэнергетической безопасности области. 6. Обеспечение условий стимулирующих выпуск товаров народногопотребления местными товаропроизводителями. 7. Создание условий для более тесной связи научного ипроизводственного потенциалов области. Завершение этапа: 1. Разработка и принятие пакета нормативно-правовых актов,определяющих конкретные механизмы государственной экономическойполитики. Будут разработаны законы "Об осуществлении мер попредупреждению несостоятельности (банкротства) организаций органамивласти Калужской области", "О предоставлении налоговых льгот поплатежам в областной бюджет и дорожный фонд Калужской области", "Опубличной защите инвестиционных проектов" и прочие нормативно-правовыеакты. 2. Разработка и принятие комплексного плана действий пореструктуризации экономики области. 3. Апробация выработанных механизмов оздоровленияпроизводственной деятельности на отдельных предприятиях. 6.2. Второй этап 2000 год Содержание этапа: 1. Формирование рациональной структуры экономики области черезреформирование предприятий на основе экономических и правовыхмеханизмов выработанных на первом этапе. 2. Обеспечение устойчивого роста в конкурентоспособных иподдержка социально значимых отраслей и производств. 3. Аккумулирование и реинвестирование средств бюджета развития вприоритетные отрасли и предприятия. 4. Активное привлечение инвестиций в область, как на территорию снаиболее благоприятным инвестиционным климатом. 5. Продвижение местных товаропроизводителей на общероссийский имировой рынки. 7. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СРЕДНЕСРОЧНОГО ПРОГНОЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1999-2000 ГОДЫ+-----------------------------------------------------------------------------------------+¦ Показатель/период ¦ Ед. ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦¦ ¦ измерения ¦ ¦ (оценка) ¦ (прогноз) ¦ (прогноз) ¦+-----------------------------------------------------------------------------------------¦¦ Валовой региональный продукт ¦+-----------------------------------------------------------------------------------------¦¦ Валовой выпуск (ВВ) товаров и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ услуг ¦ млн.руб. ¦ 16 924,4 ¦ 18 876,0 ¦ 25 355,1 ¦ 27 890,6 ¦¦ Индекс ВВ.% к предыдущему ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ году ¦ % ¦ 89,9% ¦ 98,7% ¦ 99,5% ¦ 100,0% ¦¦ Валовой региональный продукт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ (ВРП) ¦ млн.руб. ¦ 10 151,0 ¦ 11 193,6 ¦ 15 111,4 ¦ 17 399,3 ¦¦ Индекс ВРП.% к предыдущему ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ году ¦ % ¦ 90,0% ¦ 98,2% ¦ 100,0% ¦ 100,5% ¦¦ Индекс-дефлятор ВРП ¦ % ¦ 114,0% ¦ 112,0% ¦ 135,0% ¦ 114,5% ¦+-----------------------------------------------------------------------------------------¦¦ Население, труд и занятость ¦+-----------------------------------------------------------------------------------------¦¦ Численность населения ¦ тыс.чел. ¦ 1 092,3 ¦ 1 092,0 ¦ 1 091,0 ¦ 1 090,0 ¦¦ Трудовые ресурсы ¦ тыс.чел. ¦ 633,8 ¦ 628,5 ¦ 622,5 ¦ 614,0 ¦¦ Численность занятых в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ экономике ¦ тыс.чел. ¦ 488,7 ¦ 472,6 ¦ 470,0 ¦ 463,0 ¦¦ Уровень безработицы ¦ % ¦ 1,9% ¦ 1,8% ¦ 2,6% ¦ 2,5% ¦¦ Фонд оплаты труда ¦ млн.руб. ¦ 3 492,6 ¦ 3 761,2 ¦ 4 478,0 ¦ 5 034,0 ¦¦ Отчисления на социальные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ нужды ¦ млн.руб. ¦ 1 344,7 ¦ 1 448,1 ¦ 1 724,0 ¦ 1 938,0 ¦+-----------------------------------------------------------------------------------------¦¦ Финансовые результаты ¦+-----------------------------------------------------------------------------------------¦¦ Валовая финансовая прибыль ¦ млн.руб. ¦ 1 080,8 ¦ 1 005,2 ¦ 1 042,0 ¦ 1 028,0 ¦¦ Валовые финансовые убытки ¦ млн.руб. ¦ 843,9 ¦ 754,8 ¦ 658,5 ¦ 780,0 ¦¦ Балансовая прибыль/убыток ¦ млн.руб. ¦ 236,9 ¦ 250,4 ¦ 383,5 ¦ 248,0 ¦+-----------------------------------------------------------------------------------------¦¦ Инвестиции и основные фонды ¦+-----------------------------------------------------------------------------------------¦¦ Основные фонды по балансовой ¦ млн.руб. ¦ 97 830,7 ¦ 97 729,0 ¦ 96 791,0 ¦ 95 000,0 ¦¦ стоимости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Амортизационные отчисления ¦ млн.руб. ¦ 1 472.9 ¦ 1 427,0 ¦ 1 450,0 ¦ 1 500 ¦¦ Инвестиции в основной капитал ¦ млн.руб. ¦ 1 691,0 ¦ 1 544,0 ¦ 1 770,0 ¦ 2 000,1 ¦¦ Индекс инвестиций, % к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ предыдущему году ¦ % ¦ 93,0% ¦ 83,0% ¦ 95,5% ¦ 100,0% ¦+-----------------------------------------------------------------------------------------¦¦ Цены ¦+-----------------------------------------------------------------------------------------¦¦ Индекс потребительских цен ¦ % ¦ 110,0% ¦ 170,0%1 ¦ 140,0%1 ¦ 120,0% ¦+-----------------------------------------------------------------------------------------+ 8. ПОДПРОГРАММЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1999-2000 ГОДЫ 8.1. Промышленный комплекс 8.1.1. Основные цели, принципы и направления промышленной политики Главной целью промышленной политики является увеличение объемовпроизводства и реализации конкурентоспособной на внутреннем и внешнемрынках продукции, обеспечение приоритетности региональноготоваропроизводителя. Основными принципами промышленной политики, реализуемой вКалужской области, будут: - дифференциация и формирование групп промышленных предприятий поэффективности их работы; - адекватность мер государственной поддержки соответствующейгруппе предприятий. Предполагается разбить предприятия на четыре условные группы,соответствующие состоянию их рыночного потенциала: 1. Предприятия со стабильным финансово-экономическим положением ипозицией на рынке. Для этой группы, как правило, будет действоватьпринцип невмешательства государства в деятельность предприятий (кромемер, предусмотренных антимонопольным законодательством). 2. Предприятия, работающие неэффективно, но имеющие реальныеперспективы улучшить свое финансово-экономическое состояние в рамкахсобственных программ финансового оздоровления. К этой группепредприятий будут применяться меры государственной поддержки,стимулирующие процесс воспроизводства (инвестиционный налоговыйкредит, налоговые соглашения, льготное налогообложение части прибыли,реструктуризация задолженности в бюджет и другие). 3. Депрессивные (стабильно убыточные) предприятия. Воздействие состороны государства будет направлено на ликвидацию источниковформирования убытков и затратного механизма хозяйствования черезкомплекс мер, предусмотренных законодательством о банкротстве. 4. Вновь образованные предприятия, имеющие перспективыэкономического роста. Для этой группы предприятий предпочтительнымимерами государственной поддержки будут меры, направленные на созданиеблагоприятных условий на начальном этапе деятельности предприятий(гарантии областного Правительства, налоговые льготы и т.д.). Важнейшим направлением промышленной политики в регионе будетсоздание эффективного механизма перевода промышленных предприятий изразряда неэффективных в разряд конкурентоспособных и стабильноработающих прибыльных предприятий. 8.1.2. Основные отрасли промышленности Легкая промышленность Основными направлениями структурной перестройки легкойпромышленности станут: в швейной отрасли - увеличение объемов выпуска продукции за счет размещенияконтрактов зарубежные фирм на нескольких предприятиях области (ОАО"Малоярославецкая швейная фабрика", ОАО "Сухиничская швейная фабрика",ООО "Радуга" г. Сосенский); в обувной отрасли - выпуск высококачественных моделей итальянского дизайна навнутренний рынок (ОАО "КОФ "Калита"); - организация и расширение производств по изготовлению обувиширокого ассортимента (ООО "ТКВ групп" на базе ОАО "Восход", ТОО"Калужская фабрика по изготовлению и ремонту обуви"); в текстильной отрасли - расширение производства выпуска тканейпроизводственно-технического назначения (ОАО "Технотекст"); - техническая реконструкция производства с целью расширенияассортимента за счет использования льноволокна (ОАО "Ермолино"); - использование местного сырья животноводства для производствашерстяной пряжи и тканей, в т.ч. пледов (ОАО "Руно"). в трикотажной отрасли - техническое оснащение производства, в том числе реконструкциякрасильно-отделочного участка, а также организация участка вышивки сцелью создания моделей, пользующихся повышенным спросом (ОАО"Боровчанка"). Важным направлением станет расширение использования льняногосырья, технологии его переработки в широкий ассортимент продукции длянаселения. Это направление будет осуществляться на основе областной иФедеральной целевых программ. В качестве основных направлений структурной перестройки легкойпромышленности должно стать опережающее развитие готовых изделий дляконечного потребления, а также приведение структуры производства всоответствие с рынком изменившейся сырьевой базы. Эта отрасль имеет наибольшие возможности осуществить структурныепреобразования в минимально короткие сроки с привлечением капиталатолько в оборотные активы. Технологические возможности позволяютшвейной и обувной отрасли производить широкую номенклатуру продукциикак для внутреннего российского рынка, так и на экспорт. Промышленная политика области будет ориентирована на помощьпредприятиям в пополнении оборотных активов по "точечным"инвестиционным проектам путем предоставления налогового кредита ивыдачи гарантий под привлечение заимствований. Лесопромышленный комплекс Лесопромышленный комплекс включает в себя лесозаготовительное,деревообрабатывающее, целлюлозно-бумажное производства. В состав комплекса входят предприятия по заготовке итранспортировке древесины, производству пиломатериалов, фанеры,древесных плит, мебели, деревянных срубов, целлюлозно-бумажных товарови другой продукции. Ведется сертификация восьми видов продукции по показателямбезопасности. Добровольная сертификация лесобумажной продукции попотребительским характеристикам ведется в ограниченных объемах и,главным образом, при экспортных поставках. В настоящее время основными проблемами на большинстве предприятийлесопереработки являются: - высокая степень изношенности основных фондов (до 60-80%); - низкий уровень технологического оснащения; - слабая ориентация на платежеспособные рынки. Собственные источники предприятий комплекса, которые можнонаправить на реструктуризацию отрасли, крайне ограничены ииспользуются, в первую очередь, на выживание предприятий и поддержаниесоциальной сферы. Однако, планируется, что основным^ источникамиинвестиций в реструктуризацию будут служить амортизационные отчисленияи прибыль предприятий при одновременном использовании мергосударственной поддержки, а также средства, получаемые наинвестиционных торгах от российских и зарубежных инвесторов. Основными целями реструктуризации в лесопромышленном комплексеявляются: - создание высокотехнологических производств, обеспечивающихвыпуск конкурентоспособной продукции и самофинансирование в длительнойперспективе; - социально-экономическое, экологическое оздоровление в районахрасположения предприятий. Реструктуризация производства с учетом размещения лесосырьевыхресурсов, сложившейся лесопромышленной инфраструктуры, транспортнойсоставляющей и рынков потребления лесобумажной продукции втерриториальном аспекте будет ориентирована в разрезе районов. Особое внимание будет уделено сохранению и созданию рабочих меств населенных пунктах и лесных поселках, где свернута, в силу кризисныхпричин, деятельность лесопромышленных предприятий, составляющих основуих экономики и являющихся градообразующими. Стратегия технологического обновления будет сосредоточена: - в лесозаготовительном производстве - на внедрении машин длясортиментной заготовки древесины, комплексных линий савтоматизированной системой учета древесины, мобильных лебедочныхустановок; - в лесопильно-деревообрабатывающем производстве - наиспользовании агрегатных линий на базе ленточнопильных ифрезернопильных станков, передвижных лесопильных установок,оборудования для оцилиндровки бревен, склеивания и обработки щитовых ипогонажных изделий из массивной древесины; - в целлюлозно-бумажном производстве - на выпуске новых видовбумаги и изделий для медицины и санитарно-гигиенического назначения. Предполагается организовать на машиностроительных предприятияхобласти производство запасных частей и комплектующих для машин иоборудования, применяемых на заготовке, сортировке, вывозке ипереработке древесины. Стратегия завоевания внешнего рынка будет направлена наувеличение объемов производства продукции глубокой переработкидревесины, введение сертификации на лесобумажные товары, расширениеэкспорта, а также создание совместных предприятий, использованиекредитных соглашений, лицензионной торговли и международного лизинга. Отрасль обладает очень высоким экспортным потенциалом. ЗАО"Калужский фанерный завод" планирует втрое увеличить выпуск продукции,ориентированной на внешние рынки (до 70% от объема продукции). Крометого, предприятие активно ведет поиски сырьевых ресурсов дляпроизводства, особенно на территории Калужской области. ООО "Голденфорест" (Износковский район) освоило совершенно новую, не свойственнуюдля региона рыночную нишу, производя и реализуя в страны ЗападнойЕвропы европоддоны. Лесопромышленными предприятиями активно проводитсяработа по заключению контрактов по поставке в Финляндию березовых иосиновых балансов (ОАО "Ферзиковолес", ОАО "Малоярославецкийлеспромхоз" и другие), используемых в дальнейшем при производствецеллюлозы. Уровень потребностей областного рынка в лесопродукцииотносительно стабилен, поэтому сейчас и в перспективе наиболеепривлекательными для областных лесопроизводителей будут рынкистолярных изделий и пиломатериалов Москвы и Московской области.Благодаря этому наращивают объемы производства ТОО "Лес" (г. Калуга),ОАО "Еленский леспромхоз", АО "Кондровская бумажная компания" идругие. Есть примеры прямых зарубежных инвестиций в лесопромышленныйкомплекс Калужской области. Так, финская фирма "Pakenso" в г.Балабаново ведет строительство завода по производству гофрированногокартона, ввод которого намечается на третий квартал 1999 года. Промышленность строительных материалов Основными целями реструктуризации промышленности строительныхматериалов и изделий являются существенные изменения структурывыпускаемой продукции с ориентацией на применение энерго- иресурсосберегающих, экологически чистых материалов и конструкций. Реализация структурной перестройки производственной базыстроительства предусматривает развитие производства новых видовстроительных материалов и изделий, применение которых обеспечитснижение стоимости строительства. В 1997-2000 годах реструктуризацияотрасли будет осуществляться по следующим направлениям: 1. Создание мощностей по производству строительных материалов иизделий на основе новых ресурсо- и энергосберегающих технологий: - производство блоков из ячеистого бетона АОЗТ "Калужский заводсиликатного кирпича" и АО "Сорбент" по безавтоклавной конвейернойтехнологии; - производство изделий из неавтоклавного пенобетона ипесчано-цементной цветной тротуарной плитки ООО "Новострой"; - реконструкция участка обжига санитарно-строительных изделий ЗАО"Кировский стройфарфор"; - организация производства строительных конструкций "Пластбау"предприятиями АО "Интекско" и АО "Техлак"; - организация производства теплоизоляционных изделий испециальных пленок для отходов ОАО "Стройполимеркерамика"; - производство дверных и оконных блоков из ПВХ и алюминия АО"Антаресс-Обнинск". 2. Развитие производства предметов домоустройства для жилищногостроительства (высококачественных санитарных керамических изделий,облицовочных керамических плиток, высококачественного линолеума, новыхвидов отделочных материалов): - организация производства труб и фасонных частей изполивинилхлорида и полипропилена ЗАО "Думиничский завод"; - расширение объема и ассортимента производства кирпича на ОАО"Стройполимеркерамика"; - организация производства столярных изделий КДФ "Лес"; - производство алюминиевых и деревянных дверных и оконных блоковАО "Стройкомплектсервис" г. Малоярославец. 3. Максимальное использование местных строительных материалов: - организация производства глинопорошка на местном сырье ОАО"Нерудные материалы"; - поддержание мощностей выпуска известнякового щебня на местномсырье ОАО "Пятовское карьероуправление"; - создание производства по выпуску облицовочных изделий измраморовидного известняка АО "Полотняно-Заводское карьероуправление"; - организация производства бентонитового порошка на сырьеПятовского месторождения известняков ТОО "Бентонит". 4. Ускоренная модернизация мощностей по добыче и переработкенерудных материалов (щебень, пески строительные и формовочные), какимеющих устойчивый платежеспособный спрос в центральном регионе: - освоение месторождения известняка в карьерах Калужской областии изготовление строительной продукции (стеновой облицовочный камень,облицовочная пиленая плитка, щебень известняковый) ООО"Поиск-Экспресс"; - комплексная разработка Ульяновского месторождения огнеупорныхглин АО "Художественные промыслы"; - освоение Борщевского месторождения палыгорскитовых глин. Машиностроение и металлообработка Промышленная политика в области машиностроения предусматриваетпроведение комплекса мер, в том числе с государственной поддержкой,осуществляемых в целях повышения эффективности и конкурентоспособностиотечественной продукции, формирования его современной структуры. Решение этих задач возможно при реализации следующих условий: - повышение емкости областного внутреннего рынка на машины иоборудование, в том числе за счет развития лизинговых операций, исоответствующее увеличение платежеспособного спроса на них в стране; - увеличение роста поставок продукции машиностроения навнутренний рынок России, страны дальнего и ближнего зарубежья; - развитие и использование сравнительных конкурентных преимуществмашиностроительных предприятий (более низкий уровень затрат изаработной платы по сравнению с зарубежными аналогами). В настоящее время в машиностроении области сформировались группыподотраслей и производств, сориентированных на устаревшую структуруспроса: - транспортное машиностроение; - энергетическое машиностроение; - радиоэлектронная промышленность; - предприятия ОПК. В этих отраслях (исключая ОПК) не предусматривается применениеметодов прямой государственной поддержки, кроме чрезвычайных случаев иотдельных высокоэффективных проектов или проектов, направленных нарешение социальных проблем. Основной задачей развития машиностроения области будетперепрофилирование и модернизация высвобождаемых и неэффективноиспользуемых мощностей на приоритетные направления реструктуризациимашиностроения. Приоритетные направления реструктуризации и развитиямашиностроения области: - увеличение доли потребительских товаров в общем объемепроизводства продукции машиностроения (группа Б); - производство технологического оборудования, машин и механизмовдля приоритетных отраслей экономики Калужской области, российского ивнешних рынков (легкая промышленность, лесопромышленный комплекс,пищевая, перерабатывающая промышленность, энергосбережение, экология,системы связи, торговля) (группа А); - производство комплектующих изделий для приоритетных российскихотраслей промышленности (автомобильная промышленность, с/хмашиностроение) (для отраслей группы А и Б). Реструктуризация и развитие машиностроения будет осуществлятьсяпо мере роста спроса и инвестиционной активности вотраслях-потребителях продукции машиностроения. Реструктуризация машиностроения области предусматриваетдостижение следующих целей: - преодоление структурно-технологической несбалансированностиобласти; - повышение технологического уровня производства и техническогоуровня машин и оборудования, и на этой основе конкурентоспособностипродукции машиностроения, расширение экспортного потенциала на основепроизводства наукоемких видов техники; - модернизация значительной части производственных мощностей,обеспечивающих соответствие их новым требованиям инвестиционныхотраслей и потребительского рынка; - восстановление научно-технического потенциала машиностроения ииспользование его для развития области; - обеспечение финансовой устойчивости предприятий и объединениймашиностроения. Создание условий для реструктуризации предприятий машиностроенияобласти будет осуществляться в следующих направлениях: - реформирование и реструктуризация предприятий с высокойстепенью монополизации производства продукции; - развитие дилерской и товаропроводящей сети, способствующейснижению издержек производства; - развитие новых технологий, в первую очередь энерго- иресурсосберегающих, способствующих наращиванию производстваконкурентоспособной продукции; - увеличение (не менее, чем в 4-5 раз) темпов обновления и выводаосновных фондов, прежде всего, невостребованных рынком машин иоборудования. Особенности реструктуризации и развития оборонных предприятий Учитывая кризисное состояние оборонно-промышленного потенциала,принципиально важным представляется осуществить реструктуризациютехнологической базы оборонно-промышленного комплекса в рамкахфедеральной целевой программы "Реструктуризация и конверсия обороннойпромышленности на 1998-2000 годы". Основными направлениями реформирования предприятий ОПК будут: - консолидация военного производства (на базе слияния,присоединения и т.п.); - диверсификация в иные сферы военного производства, имеющиеплатежеспособный спрос; - расширение экспорта вооружения и военной техники на базесоздания представительства ГК "Росвооружение" в Калужской области; - конверсия военного производства с полным уходом из сферывоенного производства; - конверсия военного производства с диверсификацией в гражданскиеотрасли промышленности. Государственное бюджетное финансирование военного производства восновном будет обеспечиваться через закупку вооружений и военнойтехники и средств по статье НИОКР из средств федерального бюджета. Поддержание научно-технического потенциала оборонных предприятийбудет обеспечиваться также из средств госбюджета по федеральнымцелевым программам и программам конверсии. Для осуществления структурной перестройки оборонного комплексабудут направляться средства на реализацию федеральной целевойпрограммы "Реструктуризация и конверсия оборонной промышленности на1998-2000 годы" из централизованных капитальных вложений, а такжесредства на содержание мобилизационных мощностей. Мерами государственной поддержки будет стимулирование привлечениясредств из альтернативных (внебюджетных) источников, включаясобственные средства предприятий. Источниками средств на конверсию на федеральном уровне будут: - денежные доходы от приватизации оборонных предприятий; - доходы от реализации высвобождаемого из оборонного комплексагосударственного имущества. Одним из условий привлечения внебюджетных инвестиций должны статьгосударственные гарантии на федеральном и областном уровне, вчастности, по вкладам в инвестиционные проекты иностранных иотечественных инвесторов. Одной из форм целевой государственной поддержки внебюджетныхинвестиций на областном уровне должно стать льготное налогообложениеприбыли, получаемой от роста производства конкурентоспособнойгражданской продукции на оборонных предприятиях. Дальнейшее перепрофилирование оборонной промышленности будетосуществляться в рамках государственной целевой программы"Реструктуризация и конверсия оборонной промышленности на 1998-2000годы". Законом Российской Федерации "О конверсии обороннойпромышленности в Российской Федерации" и нормативными актами наобластном уровне. На предприятиях ОПК даже в условиях полного отсутствияфинансирования осуществляются точечные проекты реструктуризации подменяющуюся структуру спроса. Конверсию на рынки гражданской продукции осуществляют: ОАО "Кадви" - создано совместное предприятие "Калуга-Шон-Заря", производящееоборудование для обувной промышленности с объемом продаж на экспортболее 1 млн. долларов США В год; - проводится подготовка производства серии комплектующих изделийдля АО "Москвич" в рамках кооперации с автомобильной промышленностью. ГП "Калугаприбор" - созданы мощности по производству на конверсируемых площадяхоборудования для цифровых систем связи в сотрудничестве с фирмой"Сименс". ГП "КЗТА" и ГП "Сосенский приборостроительный завод" освоилипроизводство и увеличивают объемы продаж кассовых аппаратов. ОАО "КТЗ" совместно с ТОО "Турбокон" реализует проектэнергосберегающих комплексов "Кубань 0,5" и экологическогооборудования для ЖКХ (центрифуги). В рамках семинара "Единая система стратегического планированиярегиона" разрабатываются инвестиционные проекты: ГП "КЭМЗ" - выпуск телевизоров ("КЭМЗ - ТВ"), ГП "КЗТА" - выпускККМ ("Весна-1"), АО "Восход" - производство термопечатающей головкикассовых аппаратов, АО "ПЗ "Сигнал" - производство систем пожарнойсигнализации и аппаратуры. 8.1.3. Механизм реализации программы развития промышленности 1. Организационные меры: - создание Центра Промышленности Калужской области; - создание при департаменте экономики и промышленности областиСовета по реформированию предприятий; - создание консорциума аудиторских и консалтинговых фирм; - анализ состояния предприятий приоритетных отраслей.Осуществление мониторинга и анализ финансово-хозяйственнойдеятельности. Определение рыночных позиций конкретных предприятий; - принятие решения о реформировании конкретного предприятия наоснове анализа его финансово-экономического состояния; - заключение соглашения между департаментом экономики ипромышленности области и конкретным предприятием, принявшим решение ореформировании и представившим для этого необходимые документы. 2. Особенности осуществления промышленной политики напредприятиях различных форм собственности. Регулирующее воздействие государства по отношению кгосударственным предприятиям будет осуществляться непосредственночерез руководителя предприятия с помощью совершенствования контрактныхотношений. Контракт с директором будет содержать условия, ставящиеразмер вознаграждения в зависимость от финансово-экономическогоположения предприятия, устанавливающие ответственность за принятиерешений, в том числе по вопросу реформирования предприятия. В акционерных обществах, уставном капитале которых имеется долягосударства, представительство интересов государства будетосуществляться с помощью механизма доверительного управления. Праводоверительного управления находящимися в государственной собственностиакциями будет передаваться на конкурсной основе. Акционерные общества, в уставном капитале которых нетгосударственной доли участия, самостоятельно (общим собраниемучастников обществ) принимают решение о реформировании и утверждаютконкретную программу мероприятий по реструктуризации предприятия.Государственное регулирование реформирования предприятий данной формысобственности сводится к комплексу мер по государственной поддержке истимулированию деятельности предприятия, направленной нареструктуризацию, и мер государственного управления, осуществляемых врамках действующего законодательства. 3. Реформирование предприятий Цель реформы предприятий - обеспечение их успешной работы вусловиях рыночной экономики, улучшение управления, повышениеэффективности производства, конкурентоспособности выпускаемойпродукции, рост производительности труда, снижение издержекпроизводства, улучшение финансово-экономических результатовдеятельности. Приоритетными задачами реформы предприятий являются: - обеспечение инвестиционной привлекательности предприятий; - защита прав акционеров (учредителей); - четкое разграничение ответственности участников (учредителей) иуправляющих, развитие механизмов корпоративного управления,обеспечение свободного перераспределения прав участия в капиталеакционерного общества; - обеспечение учредителей, акционеров, инвесторов и кредиторовдостоверной информацией о финансово-экономическом положениипредприятий; - создание эффективного механизма управления на предприятиях; - использование предприятиями рыночных механизмов привлеченияфинансовых средств; - создание системы хозяйственно-договорной деятельностипредприятий, обеспечивающей соблюдение контрактных обязательств; - повышение квалификации работников предприятий, как один изфакторов повышения устойчивости развития. Основными направлениями реформирования каждого конкретногопредприятия являются следующие: - выявление и устранение нарушенных прав акционеров (дляакционерных обществ); - инвентаризация имущества и осуществление реструктуризацииимущественного комплекса предприятий; - рыночная оценка активов предприятий; - анализ положения предприятий на рынке, ихфинансово-хозяйственной деятельности и эффективности управления; - выработка стратегии развития; - создание современных систем качества; - подготовка и переподготовка кадров. 4. Кадровая политика. В целях проведения промышленной политики и долгосрочного развитияпредприятия разрабатываются планы обучения и переподготовки кадровпредприятия, формируется кадровая политика, предусматривающая наемквалифицированного персонала, необходимого для реформы предприятия,осуществляется комплекс мер, направленных на приобретение руководящимиработниками предприятия современных методов и навыков управленияпредприятием, переподготовку бухгалтеров и финансистов для перехода намеждународные стандарты ведения бухгалтерского учета. Подготовку управленческих кадров высшего, среднего звена испециалистов для промышленных предприятий области предполагаетсяосуществлять по следующим направлениям: - в соответствии с государственным планом подготовкиуправленческих кадров для организаций народного хозяйства РоссийскойФедерации в 1999-2003 годах будет ежегодно осуществляться отбор иобучение 35 специалистов для последующей работы на предприятияхобласти; - отбор и обучение антикризисных управляющих за счет средствбюджетов всех уровней и средств предприятий; - переподготовка кадров в рамках осуществления планов развития иобучения персонала предприятий с финансированием из собственныхсредств. 8.1.4. Основные направления государственной поддержки и стимулирования развития промышленности 1. Меры государственной поддержки и стимулирования: - предоставление возможности участия в конкурсах коммерческихвысокоэффективных инвестиционных проектов, а также в торгах,конкурсах, аукционах на размещение заказов на поставку продукции длягосударственных нужд; - предоставление налогового кредита; - согласие государства, как кредитора, на реорганизациюпредприятия в соответствии с программой реформы предприятия; - списание пени и штрафов, образовавшихся по причиненесвоевременной оплаты выполненного государственного заказа; - реструктуризация задолженности по платежам в областной бюджет; - предоставление государственных гарантий по привлекаемым заемнымсредствам, в том числе под синдицированные кредиты; - участие в долевом финансировании проектов из средств областногобюджета, составляющих государственный долг; - финансирование (на платной и возвратной основе) проектов повыходу на рынок капитала из специального фонда развития рынковкапитала; - обеспечение участия предприятий области в федеральныхпрограммах реформирования предприятий; - помощь в установлении контактов с международными финансовымиорганизациями; - содействие предприятиям области в расширении рынка сбытапродукции через развитие внутрирегиональной кооперации ивнешнеэкономических связей области с другими регионами игосударствами. 2. Меры государственного управления. - принудительная реструктуризация и смена собственника черезпроцедуру банкротства. Создание системы ранней диагностикинеплатежеспособности предприятий, направленной на защиту интересовобласти и муниципальных образований, как кредиторов, при осуществлениипроцедур банкротства; - обращение взыскания на имущество неплательщиков; - управление участием в капитале (пакетами акций, долями, паями ит.п.) с помощью механизма доверительного управления; - расторжение контрактов и смена руководителей государственныхпредприятий. 8.2. Агропромышленный комплекс 8.2.1. Основные цели и задачи агропромышленной политики Основная цель: создание основ для стабилизации агропромышленногопроизводства и возобновления его роста, повышения эффективности работыАПК и вывода аграрной экономики из кризисного состояния. Указанная цель будет достигаться прежде всего за счет сохраненияи возобновления производственного потенциала, внедрения достиженийнаучно-технического прогресса в агропромышленное производство,развитие рыночной инфраструктуры и рыночных отношений, специализации,кооперации и агропромышленной интеграции, технического перевооруженияпищевой и перерабатывающей промышленности, целенаправленнойселекционной и племенной работы, совершенствованияфинансово-кредитного механизма и экономических отношений. На 2000 год ставится задача довести объемы производства валовойпродукции сельского хозяйства в сельскохозяйственных предприятиях вдействующих ценах до 1890 млн. рублей или на 19% больше к уровню 1997года. Произвести зерна - 240 тыс. тонн, картофеля - 42,7 тыс. тонн,овощей - 18 тыс. тонн, молока 200 тыс. тонн, скота и птицы (в живоймассе) - 28,5 тыс. тонн, яиц - 136,5 млн. штук. Увеличение объемовпроизводства к уровню 1998 года составит по: зерну - 76%, картофелю -7%, овощам - 1%, мясу - 9%, молоку - 7%, яйцу - 19%. Для реализации поставленных задач совместно с управлениями(отделами) сельского хозяйства муниципальных образований,предприятиями АПК намечено осуществить следующие мероприятия: 8.2.2. Основные отрасли агропромышленного комплекса Земледелие и растениеводство Рост объемов продукции и повышение эффективности отраслирастениеводства намечается достигнуть в основном за счет ростаурожайности сельскохозяйственных культур на основе повышенияплодородия почв, углубления специализации предприятий, примененияэнергосберегающих технологий, для чего намечается: - пересмотреть существующую специализацию хозяйств с цельюконцентрации производства сельскохозяйственных культур и повышенияэффективности их возделывания с учетом экономической целесообразностии требований рынка; - проведение борьбы с сорной растительностью агротехническимиприемами и химическими средствами; - поддержание почвенного плодородия, преимущественно за счетбиологизации земледелия. Широко внедрять в севообороте посевы клевера,гороха, козлятника, люцерны, люпина, рапса и других зернобобовыхкультур, что даст возможность не только улучшить почвенное плодородие,но и увеличить производство растительного белка в кормах; - ежегодно проводить работы по известкованию и фосфоритованиюземель в элитопроизводящих и семеноводческих хозяйствах, намелиорированных землях; - обеспечить развитие семеноводства, внедрение новыхвысокоурожайных сортов, дающих прибавку урожая до 25 процентов ипозволяющих дополнительно получать до миллиона рублей с каждогогектара (озимая пшеница Московская 39, Инна, яровая пшеница Иргина,Энита); - расширить практику применения низкозатратных иэнергосберегающих технологий, обеспечивающих экономию топлива до 20процентов на гектаре, снижение общих энергозатрат в 2-3 раза и времяна обработку почвы в 1,5-3 раза; - реализовать мероприятия, заложенные в областной целевойпрограмме по развитию льноводства и льнопереработки; - внедрить технологию переработки и хранения зернофуража вхозяйствах области. Животноводство Основным направлением развития отрасли животноводства являетсявнедрение современных научных и практических достижений,обеспечивающих рентабельное ведение производства, за счетрационального использования трудовых и производственных ресурсов,особенно кормов. Стабилизацию и рост производства предусматривается обеспечить засчет организационно-хозяйственных, зоотехнических иветеринарно-профилактических мероприятий: - кормления, удовлетворяющего биологические потребности животных; - выращивания телок, способствующего формированию будущихвысокопродуктивных коров; - внедрения низкозатратных технологий содержания животных. Всельскохозяйственных предприятиях будет проводиться целенаправленнаяселекционно-племенная работа с целью улучшения генетическогопотенциала, породных и продуктивных качеств животных, повышенияэкономической эффективности продукции животноводства. Особое вниманиебудет обращено на улучшение организации воспроизводства стада, ведениезоотехнического учета, работы ветеринарной службы и техников поискусственному осеменению, что позволит: - сократить яловость коров и за счет этого дополнительно ежегоднополучать 4-5 тысяч телят; - увеличить срок хозяйственного использования коров до 4-5лактаций за счет сокращения их выбраковки; - увеличить молочную продуктивность коров; - довести ввод первотелок до 20 голов на 100 коров; - проводить работу по профилактике и общей оздоровительнойситуации лейкоза крупного рогатого скота. Для восстановления объемов производства мяса в области будетпродолжена работа по внедрению в молочном скотоводстве межпородногоскрещивания с быками мясных пород, организации воспроизводствапродуктивного скота мясного направления на основе ресурсосберегающихтехнологий, повышению суточных привесов молодняка, сокращению забоямелковесного скота. Это позволит обеспечить поступление на продажу помесногомолодняка, способного за счет его лучших мясных качеств компенсироватьпотери производства мяса в области, а также создать предпосылки дляпереориентации части хозяйств на ведение мясного скотоводства. Свиноводство Для сохранения отрасли необходимо прежде всего стабилизироватьсвинопоголовье в ведущих племенных хозяйствах: ГПЗ им. В.Н.ЦветковаМалоярославецкого района, занимающегося разведением свиней породыЛандрас и племзаводе им. Гурьянова Жуковского района, работающего скрупной белой породой свиней. Главным фактором стабилизации свинопоголовья в этих хозяйствахявляется организация полноценного кормления всех половозрастных группсвиней на основе бесперебойного использования спецкомбикормов. В товарном свиноводстве намечается уделить внимание гибридизации,которая позволит получать ежедневные приросты живой массы на 15-20процентов выше сложившихся за последние годы, получать более крепкий,жизнеспособный молодняк для реализации его населению. Птицеводство Птицеводство будет функционировать на основе сохраненияспециализированных товарных предприятий, использования опыта передовыххозяйств, где действуют технологические линии по глубокой переработкептицы, выработке копченостей и колбасных изделий непосредственно наптицефабрике. Государственная поддержка отрасли будет осуществляться в видекомпенсаций на приобретаемые корма, дотации на поставляемую продукциюдля государственных нужд, а также капитальные вложения нареконструкцию и техническое перевооружение существующих предприятий. Пищевая и перерабатывающая промышленность Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности намеченоосуществить на основе технического перевооружения предприятий, котороепозволит увеличить объемы производства, расширить ассортимент иповысить качество продукции, улучшить использованиесельскохозяйственного сырья за счет более глубокой и полной егопереработки. Работа по техническому перевооружению будет осуществляться последующим направлениям: - установка фасовочно-упаковочных автоматов, линий по переработкемолока, мяса, рыбы, картофеля, овощей и фруктов на мясомолочных,консервных заводах в сельскохозяйственных предприятиях и кооперативах; - строительство цехов по переработке мясомолочной продукции вкрестьянских (фермерских) хозяйствах. 8.2.3. Реализация сельскохозяйственной продукции и продовольствия Основой рыночной системы сбыта и реализации сельскохозяйственнойпродукции и продовольствия станет свободное продвижение товаров,конкуренция и функционирование механизма ценообразования с учетомспроса и предложения. Реализация продукции будет осуществляться последующей схеме: - прямые связи производителей с потребителями их продукции; - закупки продовольствия для федеральных и региональных нужд,осуществляемые через областную государственную продовольственнуюкорпорацию; - реализация продукции на Калужском межрегиональном оптовомпродовольственном рынке в г. Калуге; - реализация продукции на Калужском сельскохозяйственном рынке вг. Москве; - через участие в межрегиональных, областных и районных ярмарках,выставках-распродажах; - через систему потребительской кооперации; - на розничных рынках г. Калуги и районов области; - через фирменную торговлю; - закупку продукции у населения перерабатывающими предприятиями. 8.2.4. Структурные преобразования Совершенствование аграрных преобразований и формирование новыхотношений собственности должны стать важным фактором стабилизации ироста сельскохозяйственного производства, а также повышения егоэффективности. Аграрные преобразования намечается осуществлять во всехкатегориях хозяйств, которые в зависимости от экономического состоянияразделены на три группы. Экономическое состояние 91 хозяйства первой группы планируетсяулучшить за счет использования внутренних резервов, измененияструктуры производства, совершенствования внутрихозяйственныхэкономических отношений в соответствии с принципами рыночнойэкономики, при финансовой поддержке под конкретные программы. Для 163 сельскохозяйственных предприятий второй группы требуетсяпроведение санации с одновременной реорганизацией. Реорганизация этих хозяйств будет осуществляться по следующимвариантам: - перестройка внутрихозяйственных производственных отношений,путем создания хозрасчетных подразделений по производству определенныхвидов продукции; - раздел на мелкие предприятия и (или) крестьянские хозяйства сдальнейшей кооперацией; - присоединение целого хозяйства или его части к соседнему,экономически крепкому сельхозпредприятию; - присоединение к промышленным предприятиям, коммерческимструктурам в качестве подсобного хозяйства; - выделение части имущества хозяйства и создание на его основекооператива по обслуживанию личных подсобных хозяйств. В остальных 92 сельскохозяйственных предприятиях, банкротствокоторых является неизбежным, будут проводиться следующие мероприятия: - введение внешнего (антикризисного) управления; - ликвидация сельскохозяйственного предприятия и на основечастной собственности на землю и имущество, создание комбинированнойформы хозяйствования; - развитие личных подсобных хозяйств и создание на базе неделимыхфондов кооперативов по коллективной обработке земли, возделываниюсельскохозяйственных культур и заготовке кормов; - ликвидация сельскохозяйственного предприятия в соответствии сдействующим законодательством о банкротстве. На депрессивных территориях при сельских администрацияхпланируется создание муниципальных унитарных предприятий для закупкиизлишков продукции у населения и оказания разнообразных услуг (вспашкаогородов, заготовка сена и пр.). 8.2.5. Кооперация Развитие кооперации создаст основу для становления новыхпроизводственных отношений и обеспечит единство и непрерывностьвзаимосвязанных этапов производства, заготовки, транспортировки,хранения, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции. Кооперация в агропромышленном комплексе будет развиваться последующим направлениям: - сельскохозяйственная производственная кооперация, базирующаясяна личном трудовом участии, объединении имущественных паев и земельныхдолей для производства, переработки и сбыта сельскохозяйственнойпродукции, выполнения других видов деятельности, исходя из интересовколлектива; - кооперация сельскохозяйственных товаропроизводителей попереработке, хранению и сбыту сельскохозяйственной продукции.Продолжится работа по преобразованию акционерных перерабатывающихпредприятий агропромышленного комплекса в кооперативные формирования; - обслуживающая, снабженческая и сбытовая кооперация. Особоевнимание будет уделяться созданию машинно-технологических станций вформе потребительских кооперативов на базе предприятий поматериально-техническому обслуживанию, мелиорации, сельхозхимии,ремонтных предприятий, крупных хозяйств; - кредитная кооперация для обеспечения сельскохозяйственныхтоваропроизводителей кредитами за счет собственных сбережений,накоплений и заемных средств; - кооперация с выходом на замкнутый цикл - производство,хранение, переработка и сбыт, включая и совместную деятельностьптицеводческих, свиноводческих хозяйств, комбикормовых заводов,хлебоприемных и торговых предприятий; - кооперация крестьянских (фермерских) хозяйств для совместногоиспользования техники и обработки земли, ведения животноводства,переработки и сбыта продукции. Для улучшения финансово-хозяйственной деятельности,предотвращения возможных нарушений, ведущих к ущемлению интересовчленов кооператива, сельскохозяйственные кооперативы каждого районаобласти будут создавать ревизионные союзы. 8.2.6. Крестьянские (фермерские) хозяйства и личные подсобные хозяйства Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и повышениеэффективности их деятельности будет осуществляться на основе внедренияпередовых технологий возделывания сельскохозяйственных культур,выращивания сельскохозяйственных животных, специализации хозяйств,создании кооперативов и укреплении их материально - технической базы. Для выполнения этих задач планируется: - оказывать всемерную помощь в освоении передового опыта,внедрении прогрессивных технологий производства сельскохозяйственнойпродукции, в определении и углублении специализации хозяйств; - развивать межфермерскую кооперацию по совместному использованиюсельскохозяйственной техники, обработке земли, по производству,переработке, хранению и сбыту сельскохозяйственной продукции и другимнаправлениям; - оказывать помощь в выполнении мероприятий по повышениюплодородия земель и рациональному их использованию, а также в решениивопросов по инженерному обустройству (строительство дорог,электрификация, водоснабжение, газификация), предусматривая на этицели до 15% средств, выделяемых на капитальное строительство; - осуществлять государственную поддержку крестьянских(фермерских) хозяйств и их кооперативов в пределах средств,запланированных в бюджете области. Выделять указанные средства подконкретные целевые программы и только на конкурсной основе; - оказывать помощь в получении льготных и инвестиционныхкредитов, составлении и защите бизнес-планов, поиске инвесторов; - обеспечить возможность приобретения племенного скота, техники,запасных частей и оборудования главам крестьянских (фермерских)хозяйств на основе долгосрочной аренды (лизинга); - оказывать содействие в аренде, покупке и передаченеиспользованных животноводческих помещений, находящихся вколлективных сельскохозяйственных предприятиях; - продолжать обучение и повышение квалификации глав и членовкрестьянских (фермерских) хозяйств. Развитие личных подсобных хозяйств населения намечено осуществитьза счет реализации следующих мероприятий: - учет нужд и потребностей подворий при реорганизацииколлективных хозяйств, создании различных кооперативов; - организация закупок продукции, произведенной на личныхподворьях населения через существующие коллективные и крестьянские(фермерские) хозяйства, потребительские общества, кооперативы, пунктысбора, цеха и заводы по переработке сельскохозяйственной продукции; - выделение из государственного лизингового фонда средств наприобретение племенного и рабочего скота, сельскохозяйственнойтехники, инвентаря и оборудования; - отработка механизма реализации сортовых и гибридных семянзерновых, овощных и других культур, посадочного материала плодовых иягодных культур, а также картофеля по договорам с населением; - обеспечение молодняком крупного рогатого скота, свиней, овец,птицы, лошадей, выделение угодий для заготовки кормов; - передача части поголовья скота в частный сектор в счетзаработной платы, дивидендов или имущественной доли акционеров; - передача пустующих животноводческих помещений в пользованиенаселению для организации семейных и кооперативных ферм; - включение личных подворий населения в систему государственногоплеменного, ветеринарного обслуживания, оказание услуг поискусственному осеменению и ветеринарному обслуживанию животных поутвержденным тарифам; - формирование областного заказа по изготовлению на предприятияхобласти сельскохозяйственного оборудования, инвентаря, средств малоймеханизации, шорных изделий и упряжи, а также гужевых транспортныхсредств. Предусматривается возможность организации пунктов проката,технического обслуживания и реализации; - организация в населенных пунктах образцовых,высокомеханизированных личных подворий по производству продукцииживотноводства и растениеводства, для пропаганды передового опытаведения мелкотоварного производства, повышения его престижности иэкономической привлекательности. 8.2.7. Материально-техническое обеспечение Материально-техническое обеспечение сельхозпредприятий, фермеровбудет осуществляться через системы АООТ "Калугаагроснаб", АООТ"Агротехника" и по прямым связям. В основе обеспечения сельхозтехникой и запасными частями будетлизинг, собственные средства и кредиты. Лизинговые средства в первую очередь намечается направлять наприобретение запасных частей и комплектование машинно-технологическихстанций, создаваемых в районах области. Приобретение горюче-смазочных материалов, минеральных удобренийбудет осуществляться по прямым связям производителей с поставщикамиэтих ресурсов. Организационно-экономические меры материально-техническогообеспечение предусматривают: - развитие ранее созданных сельскохозяйственных кооперативовмашинно-технологических станций МТС в районах области; - организацию МТС на базе ремонтных предприятий, предприятийсельхозхимии, мелиорации, агроснабов; - организацию муниципальных МТС на территориях администрацийсельских советов, где прекращается деятельность коллективных хозяйств; - содействие организации частных МТС; - организацию сбора и восстановление изношенных деталей, в томчисле методом плазменного напыления; - организацию сбора, ремонта и продажи старой техники; - продолжение работ, направленных на сбережение и экономноерасходование основных видов энергетических ресурсов: воды,электроэнергии, газа и ГСМ. 8.2.8. Финансовое обеспечение подпрограммы Основными источниками финансовых ресурсов будут: собственныесредства предприятий, кредитные ресурсы из специального фондальготного кредитования АПК, авансовые выплаты под продукцию,закупаемую для федеральных и региональных нужд, средства федеральногои областного бюджетов и бюджетов муниципальных образований, выделяемыена поддержку АПК. Для улучшения финансового обеспечения предприятий собственнымисредствами намечается постепенная ликвидация системы взаимныхнеплатежей за счет создания фонда стабилизации и развития АПК области.Фонд предполагается создать за счет средств областного бюджета идругих источников. В целях создания условий для привлечения инвестиций продолжитсяработа по оказанию помощи сельскохозяйственным и перерабатывающимпредприятиям в разработке бизнес-планов. Будет проведена работа по переходу предприятий агропромышленногокомплекса на международные стандарты бухгалтерского учета. 8.3. Строительство и транспортный комплекс Основными направлениями политики в области строительства в периодреализации программы должны стать: - активизация инвестиций в производственной и жилищной сферах,развитие внебюджетных механизмов финансирования строительства,создание внебюджетного фонда финансирования жилищного строительства; - стимулирование накопления и создание благоприятного климата дляинвестиций. Расширение потенциальных источников для инвестиций.Расширение базы эффективного применения капитальных вложенийпосредством реформы предприятий, направленной на укрепление ролисобственника и повышение их инвестиционной привлекательности; - увеличение объемов государственных инвестиций и повышение ихроли в структурной политике государства. В сложившихся условиях строительный комплекс требуетцеленаправленной работы по дальнейшему развитию структурнойперестройки. Приоритетным направлением деятельности отрасли будет дальнейшеесодействие формированию конкурентной среды и развитию подрядных торговна конкурсной основе, как реального рычага повышения эффективностистроительства и конкурентоспособности строительных организаций ипредприятий. Должна быть упорядочена работа проектных организаций, их усилиябудут направлены на сокращение в проектах материалоемкости,энергоемкости, трудоемкости строительства, снижение стоимостистроительства. В работе транспортного комплекса и связи будут осуществлятьсямеры по: - совершенствованию транспортного обслуживания населения; - развитию транспортной инфраструктуры с привлечениемпромышленных предприятий области; - развитию общественного транспорта, особенно обслуживающегоосновные потоки рабочей силы; - совершенствованию системы государственного финансированияпассажирских перевозок. 8.4. Жилищно-коммунальный комплекс Жилищный фонд области, находящийся в муниципальной собственностив 1999 году - 11918 тыс. квадратных метров, в 2000 году - 12680 тыс.квадратных метров. В основном к 2000-2001 годам процесс передачиведомственного жилья и объектов коммунального назначения вмуниципальную собственность будет завершен. Средства на проведениеэтой работы должны выделяться из федерального бюджета, потребностьсоставляет порядка 400-450 млн. рублей. В рамках проводимой реформы в области продолжится работа повведению договорных отношений в системе оплаты жилищно-коммунальныхуслуг, созданию служб заказчика в муниципальных образованиях, а такжесистемы заключения договоров на обслуживание жилья на конкурснойоснове. Службы заказчика предполагается создать в 1999 году в 15муниципальных образованиях, в 2000 году - в 20 муниципальныхобразованиях. В целях создания равных условий для всех муниципальныхобразований при прогнозировании расходов на оказание государственнойподдержки с 1999 года будут учитываться единые нормативы стандартов,установленные в области: - стандарт социальной нормы площади жилья; - стандарт стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на1 кв.м. общей площади жилья; - стандарт уровня платежей граждан в процентах к затратам насодержание и ремонт жилья и коммунальных услуг; - максимально-допустимая доля собственных расходов на оплатужилья и коммунальных услуг, исходя из социальной нормы площади жилья. В 1999-2000 годах будут вводиться новые платежи в том числетакие, как страхование жилья и плата за найм, будет увеличена плата насодержание и ремонт жилья. Включение в тарифы этой инвестиционнойсоставляющей позволит включать затраты на восстановление жилищногофонда и развитие коммунальных объектов в структуру оплатыжилищно-коммунальных услуг населения. Основным принципом изменения условий финансированияжилищно-коммунального хозяйства на период 1999-2000 гг. будетпродолжение поэтапного перехода от системы дотированного содержания коплате жилья населением в размерах, обеспечивающих возмещение издержекна содержание жилья и оплату коммунальных услуг. Уровень платежейнаселения к затратам в процентах составит в 1999 году - 45%, в 2000году - 48%. В целях сокращения бюджетных дотаций, снижения издержек и тарифовпри поддержании стандартов качества продолжится работа по проведениюмероприятий в области энергосбережения. В соответствии с новымитребованиями СНиЛ предусматривается установка в жилых домах приборовучета расхода тепла, газа и воды, в том числе в 1999 году в 130 жилыхдомах, в 2000 году - 200, к 2008 году счетчики планируется установитьв 7525 жилых домах. Для устойчивой и стабильной работы объектов жилищно-коммунальногоназначения необходимо в 1999-2000 гг. осуществить реконструкциюугольных котельных с переводом на газ и строительство новых котельныхв 21 муниципальном образовании. В целях повышения качества жилищно-коммунальных услуг населения в1999-2000 гг. необходимо осуществить реконструкцию и строительствоочистных сооружений канализации в 35 муниципальных образованиях, атакже реконструкцию и строительство водоочистных сооруженийпрактически во всех муниципальных образованиях. В 1999-2000 гг. будет обеспечено строительствогазораспределительных сетей, в том числе в 1999 году - 610,4 км., в2000 году - 552,8 км. В соответствии с программой "ОТХОДЫ" утвержденной постановлениемПравительства Калужской области N 137 от 03.11.97 г. иЗаконодательного собрания области N 268 от 11.12.98 г. в г. Калугепредусмотрено строительство мусороперерабатывающего завода в 1999-2001гг. с общим объемом финансирования 14,5 млн. руб. 8.5. Сфера торговли и услуг Ключевая идея политики внутренней торговли - проведение реформыпредприятий с целью создания надежных партнеров для отечественныхтоваропроизводителей и восстановления полноценного внутреннего рынка. Главным направлением при реализации программы в сфере торговли иуслуг должна явиться активная протекционистская политика области повосстановлению и развитию конкурентоспособного отечественногопроизводства товаров народного потребления. При этом,протекционистская политика включает инвестиционную и льготно-кредитнуюподдержку; развитие дифференцированных торговых предприятий,рассчитанных на различные слои населения; создание условий дляуспешного функционирования на потребительском рынке торговыхорганизаций разных организационно-правовых форм; развитие оптовойторговли с широкой системой оптовых продовольственных рынков;укрепление нормативно-правовой базы на основе разработки нормативовпостоянной или временной регламентации; обеспечение действенногоконтроля качества реализуемых товаров и торговых услуг, соблюденияправ потребителей. Основными задачами при реализации политики в сфере торговли иуслуг в 1999-2000 гг. станут: - формирование рыночной инфраструктуры (создание оптовых рынков,торгово-промышленных и торгово-финансовых групп, мелкооптовых имежотраслевых объединений); - содействие созданию конкурентной среды и преодолениюмонополизма в сфере товарного обращения и услуг; - разработка мер поддержки местного товаропроизводителя; - развитие массового питания путем создания предприятий быстрогообслуживания, баров, кафе с возрождением русских национальныхтрадиций; - организация школьного питания на индустриальной основе спривлечением к этому предприятий пищевой и перерабатывающейпромышленности; - оказание государственной поддержки развитию системы обеспечениясельского населения товарами и услугами на уровне, сложившемся длягородских жителей; - развитие системы торгового и бытового обслуживания инвалидоввойны и других социально незащищенных слоев населения; - возрождение деятельности потребительских обществ по заготовкесельскохозяйственной продукции у населения, лекарственного сырья,дикорастущих плодов и ягод с последующей их переработкой, по развитиюбытовых услуг на селе; - разработка экономических параметров нормализации стихийнойзаготовительной деятельности на примере одного района и созданиемодели муниципальной заготовительной организации; - создание комплексной системы контроля за работой предприятийсферы обслуживания всех форм собственности по соблюдению требованийзаконодательства и интересов покупателей, защите прав потребителей. 8.6. Развитие малого предпринимательства Развитие малого предпринимательства является одним из важныхнаправлений государственной экономической политики, способствующейстабилизации сложившейся социально-экономической ситуации в области ивыходу экономики из кризиса. Главная цель развития малого предпринимательства - увеличениевыпуска продукции и обеспечение потребностей населения в товарах иуслугах, повышение уровня занятости населения за счет создания новыхрабочих мест в этом секторе экономики. Для достижения намеченной целипредусматривается: - осуществление государственной поддержки развития малогопредпринимательства в Калужской области, в том числе на уровнемуниципальных образований; - последовательное формирование нормативно-правовой базы,способствующей развитию малого предпринимательства на территорииКалужской области. Государственная поддержка малого предпринимательства в Калужскойобласти будет осуществляться по следующим направлениям: - создание экономических и правовых условий для устойчивойдеятельности и дальнейшего развития малого предпринимательства вКалужской области; - осуществление финансово-кредитной, имущественной иинформационно-консультационной поддержки малых предприятий, содействиев привлечении инвестиций; - формирование комплексной инфраструктуры поддержки малогопредпринимательства в Калужской области; - поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малогопредпринимательства, развитие межрегионального и международногосотрудничества. При этом предусматривается: освоение новых, наиболеепрогрессивных форм и методов поддержки малого предпринимательства,облегчающих доступ малых предприятий к финансово-кредитным,производственным и другим ресурсам; развитие производственных,высокотехнологичных малых предприятий, предприятий пищевой иперерабатывающей промышленности; развитие ремесленничества итрадиционных народно-художественных промыслов; выравнивание уровняразвития малого предпринимательства отстающих муниципальныхобразований; создание на региональном и муниципальном уровняхинформационных реестров неиспользуемых нежилых помещений,производственных площадей, оборудования, в том числе имущества,высвобождаемого в ходе реструктуризации крупных промышленныхпредприятий; проведение региональных и межрегиональныхвыставок-ярмарок продукции малых предприятий, участие региона вмеждународных выставках. Реализация намеченных мероприятий позволит увеличить в 2000 годуобъем производимой малыми предприятиями области продукции (товаров,услуг) к уровню 1997 года в 1,8 раза, в том числе: - в промышленности - в 1,9 раза; - в торговле и общественном питании - в 2 раза; - на транспорте и связи - в 1,7 раза; - в науке и научном обслуживании - в 1,8 раза; - в отраслях других видов деятельности - в 2 раза. Удельный вес объема производства продукции (товаров, услуг) малыхпредприятий в общем объеме производимой продукции (товаров, услуг)области возрастет с 14 до 20%. Влияния малого предпринимательства наэкономическую ситуацию усилится и особенно в таких секторах как: - промышленность, в том числе: приборостроение; машиностроениедля легкой и пищевой промышленности и бытовых приборов; лесная,деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность; пищевая иперерабатывающая промышленность; промышленность строительныхматериалов; - жилищно-коммунальное хозяйство (по мере развития жилищнойреформы); - торговля и общественное питание, сфера услуг. 8.7. Внешнеэкономическая деятельность Одной из важнейших задач сегодня является максимальноеиспользование возможностей внешнеэкономической деятельности (далее потексту - ВЭД) для осуществления структурной перестройки экономикиобласти. 8.7.1. Основные цели Первоочередными целями внешнеэкономической политики Правительстваобласти являются: - интеграция региональной экономики в систему мировыххозяйственных связей; - обеспечение доступа предприятиям региона к мировым рынкам машини оборудования, технологий и информации, капиталов,минерально-сырьевых ресурсов; - оказание политической, финансовой, информационной поддержкиорганизациям области в продвижении их продукции на мировые рынки; - рационализация импорта (приведение импортных поставок всоответствие с реальными потребностями в качественной продукции); - привлечение иностранных инвестиций в экономику области длярешения проблем продвижения российских товаров на внешний рынок,расширения экспорта, создания новых рабочих мест и освоения передовыхформ организации производства; - обеспечение экономической безопасности области при сохранениипринципа свободы предпринимательства с одной стороны и соблюденииинтересов региона в целом, с другой; - изменение ВЭД фирм в направлении от преимущественно разовыхвнешнеэкономических сделок к ВЭД как постоянной части их общейхозяйственной деятельности с долгосрочной ориентацией на удержание ирасширение внешних рынков. 8.7.2. Направления реализации внешнеэкономической деятельности Направления внешнеэкономической деятельности Калужской областиопределяются в соответствии со стратегическими целями и должныспособствовать скорейшему выходу экономики области из кризисногосостояния, продолжению экономической реформы на основе рыночныхотношений, повышению жизненного уровня населения. Оценивая структурные и другие экономические факторы, в 1999 годуобъем внешнеторговой деятельности области должен составить 281,0 млн.долларов США, с приростом к 1998 году на 21,3% и достижением уровня1997 года - 100,5%. Увеличение внешнеторгового оборота области должнопроизойти за счет роста объема экспортных поставок. Созданныеэкономическим кризисом 1998 года условия резкого повышения курсадоллара США, будут способствовать более активной работе предприятийдля реализации их продукции за рубежом. Экспорт в следующем годусоставит - 146 млн. долларов США, что на 57,2% больше уровня 1998года. В этих условиях вполне закономерно снижение покупательскогоспроса на импортную, значительно подорожавшую в рублевом эквивалентепродукцию, и таким образом, в 1999 году объем импортных поставоксоставит 135,0 млн. долларов США или 97,3% к соответствующему уровню1998 года. Таким образом, позитивным фактором явится то, что впервыеза последние годы в области сложится положительное сальдовнешнеторгового баланса и составит 11,0 млн. долларов США. В 2000 году экспорт составит 149 млн. долларов США (102,1% к1999году), импорт - 132,3 млн. долларов США (98,0%). Положительноесальдо внешнеторгового оборота достигнет 16,7 млн. долларов США. 8.7.3. Развитие экспортного потенциала области Одна из традиционно важных задач внешнеэкономических связей -развитие экспорта, который является основным источником валютныхпоступлений. Главной задачей развития экспорта будет формированиеблагоприятных экономических, организационных, правовых и иных условийразвития экспорта и повышение его эффективности. Основными инструментами содействия развитию внешнеэкономическойдеятельности являются: - разработка механизмов экономического стимулированияпредприятий-экспортеров; - организационное содействие участию в международных ярмарках,выставках, презентациях, деловых поездках, других мероприятиях; - информационно-консультационная поддержка - помощь при подборевнешнеэкономической информации и принятии решений об освоении новыхрынков. 8.7.4. Рационализация импорта В целях прекращения спада производства, поддержки местныхтоваропроизводителей Правительство области будет проводитьизбирательную политику в отношении импорта, уделяя особое вниманиеследующим направлениям: - обеспечение разумной степени защиты местной экономики отразрушительного воздействия иностранной конкуренции; - увеличение выпуска импортозамещающих товаров народногопотребления; - рационализация структуры импорта в целях обеспеченияпотребителей товарами, не производящимися в стране, и товарами,имеющими конкурентные преимущества перед российской продукцией; - усиление мер по защите внутреннего рынка от ввозанекачественных и опасных для здоровья человека товаров. Будет разработана система экономической поддержки импортеров,осуществляющих ввоз товаров, технологий, оборудования, имеющих высокуюсоциальную значимость для региона, как например: - передового технологического оборудования, предназначенного длямодернизации производства и выпуска конкурентоспособной, наукоемкой иимпортозамещающей продукции; - комплектующих изделий, сырья и компонентов, применение которыхобусловлено технологическими требованиями, либо ведет к роступотребительских качеств и конкурентоспособности отечественнойпродукции; - лицензий, новых технологий, авторских прав. 8.7.5. Привлечение иностранных инвестиций Потребность Российской Федерации в иностранных инвестициях впериод 1999-2000 годы будет определяться в первую очередь дефицитомотечественных источников накопления и, вместе с тем, будет проходить вусловиях острой конкуренции на мировом рынке капитала заинвестиционные ресурсы. В этих условиях Правительство области намеренопредпринять комплексные усилия в создании образа открытой дляиностранного капитала страны. Приток иностранного капитала в регион позволит решить такиепроблемы социально-экономического развития, как: - продвижение конкурентоспособных товаров и технологий на внешнийрынок; - расширение экспортного потенциала; - развитие импортозамещающих производств; - освоение невостребованного научно-технического потенциала,особенно на конверсионных предприятиях оборонно-промышленногокомплекса; - развитие новых производств на основе передовых технологий; - формирование конкурентной рыночной среды; - резкое сокращение отрицательного сальдо областноговнешнеторгового оборота; - создание новых рабочих мест. Главной задачей региональной инвестиционной политики являетсясоздание благоприятной) среды для расширения внебюджетных источниковфинансирования капитальных вложений и привлечения частных иностранныхинвестиций на основе дальнейшего совершенствованиенормативно-законодательной базы и за счет поддержки эффективныхинвестиционных проектов. Дальнейшая работа по привлечению иностранных инвестиций требуетразработки комплексной программы экономических, правовых,организационных и информационных мер, направленных на созданиеблагоприятного инвестиционного климата и оживление инвестиционнойактивности. 8.8. Социальная защита и обеспечение Современная экономическая ситуация требует необходимостиповышения эффективности социальной политики, решения наиболее острыхсоциальных проблем, выработки новых неординарных механизмов реализациисоциальной политики, обеспечивающих более рациональное использованиефинансовых и материальных ресурсов. 8.8.1. Основные цели социальной политики Основными цепями социальной политики являются: - улучшение материального положения и условий жизни людей; - реализация конституционных прав граждан в области труда,социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры,обеспечения жильем; - обеспечение эффективной занятости населения, повышение качестваи конкурентоспособности работающего персонала; - переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав исоциальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям имолодежи; - усиление адресности социальной поддержки, концентрацияфинансовых и материальных ресурсов на оказание помощи социальноуязвимым группам населения; - улучшение демографической ситуации, и в первую очередь, за счетснижения смертности населения, особенно детской и граждантрудоспособного возраста; - существенное улучшение социальной инфраструктуры; - четкое разграничение предметов ведения, полномочий иответственности в решении социальных вопросов органами исполнительнойвласти различных уровней (органы исполнительной власти РоссийскойФедерации, Калужской области, органы местного самоуправления). Исходя из прогнозируемых показателей социально-экономическогоразвития Калужской области на период до 2000 года намеченные целисоциальной политики могут быть реализованы поэтапно. Первый этап (1999 гг.) - этап экономической стабилизации - этапограниченных ресурсных возможностей экономики. Во время первого этапа необходимо осуществить комплекс мер постабилизации уровня жизни, постепенному сокращению масштабов бедности,уменьшению разрыва в уровне жизни между различными категорияминаселения, недопущению массовой безработицы, усилению трудовых исоциальных прав граждан. Важнейшими среди этих мер являются: - ликвидация задолженности по выплате заработной платы, пенсий ипособий; - упорядочение действующей системы льгот и компенсаций,обоснованность их предоставления; - усиление адресности социальной поддержки; - более широкое привлечение внебюджетных финансовых источников. Второй этап (2000 гг.) - этап экономического роста - этаппоявления финансовых и материальных возможностей для увеличениярасходов на социальные нужды. На этом этапе намечается усовершенствовать порядок формированиябюджетных расходов на социальные нужды на основе введениягосударственных минимальных социальных стандартов. Проведение социальных преобразований в Калужской области будетпроводиться по следующим основным направлениям. - в сфере труда и трудовых отношений; - в области занятости населения и развития кадрового потенциала; - в области миграционной политики; - в системе социального страхования; - в системе пенсионного обеспечения; - в системе социальной защиты населения; - в системе социальной поддержки семьи, женщин, детей и молодежи; - в отраслях социальной сферы. 8.8.2. Совершенствование системы социального партнерства Важнейшие вопросы социальной политики предусматриваетсярегулировать на основе договоренностей между социальными партнерами врамках существующего законодательства. Принятие Трудового Кодекса Российской Федерации позволитрасширить на основе социального партнерства договорные начала в сферерегулирования трудовых отношений, повысить роль социальной защитыработников при структурной перестройке и банкротстве предприятий. Правовой статус субъектов трудовых отношений, их задач и функций,основы становления, организации, укрепления и развития системысоциального партнерства в области с целью регулированиясоциально-трудовых, а вместе с ними и экономических отношений, будутопределены концепцией развития социального партнерства в Калужскойобласти. Для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений,выработки согласованных решений принято соглашение междуПравительством, объединениями профсоюзов и работодателями Калужскойобласти на 1998-2000 годы, а также приняты трехсторонние соглашения науровне городов и районов области. Предусматривается решение важной и достаточно сложной проблемы -консолидации работодателей, как на областном, так и на местномуровнях, формирование объединений работодателей на основе принятияФедерального закона "Об объединениях работодателей". Будут приняты меры по повышению ответственности работодателей завыполнение коллективных договоров, предоставление работникамдополнительных социальных гарантий за счет прибыли предприятий. Для обеспечения социальной защиты работников малых предприятийпредполагается активизировать работу органов местного самоуправления сработодателями, не заключившими коллективные договоры с работниками. Будет продолжено взаимодействие органов исполнительной властиобласти, органов местного самоуправления, предприятий, организаций иучреждений с профсоюзами в целях повышения эффективности социальнойзащиты работников. В условиях экономической нестабильности предполагается создание вобласти системы по разрешению коллективных трудовых споров, в томчисле подбор и обучение специалистов для выполнения функцийпосредников и трудовых арбитров. 8.8.3. Реформирование оплаты труда Реформирование оплаты труда будет проводиться в рамках созданиямакроэкономических условий роста реальной заработной платы илегализации всех видов трудовых доходов. Главной задачей будет являться последовательная ликвидациязадолженности по выплате заработной платы, создание экономических иправовых механизмов, исключающих в дальнейшем задержки выплатызаработной платы. В основу регулирования заработной платы будет положен новыйсоциальный стандарт - минимальная часовая оплата труда, что позволитприблизить нормы оплаты труда работников к реальным трудовым затратами отказаться от использования минимальной оплаты труда в качественормативной базы при установлении размеров социальных выплат,экономических, административных и других санкций, не относящихся ктрудовым отношениям. Основой осуществления этих мероприятий послужитпринятие и реализация Федерального закона "О минимальной часовойоплате труда". В 1999 - 2000 годах предполагается: - внедрить механизм тарифного регулирования заработной платы вовнебюджетном секторе экономики на основе более широкого использованиямеханизмов социального партнерства. В этих целях будет использованФедеральный закон "О тарифном регулировании заработной платы"; - создать систему гарантий минимальных уровней заработной платыдля работников внебюджетного сектора экономики в зависимости от ихквалификации на основе коллективных тарифных договоров и соглашениймежду работодателями и работниками на всех уровнях социальногопартнерства; - отработать механизмы, обеспечивающие учет и налогообложениевсех видов доходов, получаемых на предприятии и в организации; - пересмотреть Единую тарифную сетку по оплате труда работниковбюджетной сферы, упорядочить систему надбавок и доплат, применяемыхпри оплате труда этих работников. Намечаемые меры позволят обеспечитьприближение размеров оплаты труда в бюджетной сфере к уровнюзаработной платы в производственных отраслях. В этот период планируется опережающий рост среднемесячной оплатытруда по сравнению с показателем прожиточного минимума. Если в 1997году это опережение составило 2 раза, то в 2000 году оно составитоколо 3 раз. Реализация указанных мер будет способствовать усилениюзаинтересованности в трудовой деятельности, повышению жизненногоуровня населения. 8.8.4. Реформирование системы охраны труда В 1999-2000 годах предусматривается дальнейшее реформированиесистемы управления охраной труда на основе принятия новых федеральныхзаконодательных и нормативных актов об охране труда, а также принятиеи реализация Закона Калужской области "Об охране труда в Калужскойобласти". Большое значение придается созданию единой компьютернойинформационной сети по охране труда в России. Для обеспечения безопасности жизни и здоровья работников впроцессе трудовой деятельности будет осуществляться внедрениебезопасной техники и технологий, средств коллективной и индивидуальнойзащиты, проведение аттестации рабочих мест в соответствии с"Положением о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиямтруда", утвержденным Постановлением Министерства труда и социальногоразвития Российской Федерации от 14 марта 1997 года N 12. Будут приняты конкретные меры по повышению ответственности иматериальной заинтересованности работодателей в улучшении условий иохраны труда на производстве, в первую очередь, улучшении условийтруда женщин и подростков, приведению их в соответствие с требованиямизаконодательных и нормативных правовых актов по охране труда,продолжены работы по отработке правил сертификации производственныхобъектов предприятий области на соответствие требованиям по охранетруда. Предусматривается обеспечение образования в области охраны трудана всех уровнях образовательной системы. Цели и задачи в области охраны труда будут реализовываться черезвыполнение "Мероприятий по улучшению условий и охраны труда вКалужской области на 1998-2000 годы". Конечными результатами работы по улучшению условий и охраны трудастанут: снижение производственного травматизма, профессиональной иобщей заболеваемости, сокращение на этой основе государственныхрасходов и улучшение социального положения работников. 8.8.5. Развитие кадрового потенциала Кадровый потенциал предприятий, организаций является важнейшимфактором, определяющим успех проводимой экономической реформы вобласти. В целях сохранения, развития и рационального использованиякадрового потенциала предусматривается разработка и реализация мер,направленных на создание в регионе системы методической иорганизационной помощи персоналу предприятий в получении знаний,необходимых для успешной деятельности в условиях рыночной экономики. В связи с этим предполагается разработать областную программусодействия развитию персонала на производстве. 8.8.6. Организация и развитие государственной службы Решение многих экономических и социальных проблем зависит отсоздания эффективной государственной службы и ее дальнейшего развитияв области. В связи с этим необходимо обеспечить повышениеответственности, профессиональной компетенции, исполнительности иэффективности работы органов государственной власти области за счетулучшения кадрового состава государственных служащих, привлеченияквалифицированных работников на государственную службу. В целях установления правовых основ организации и развитиягосударственной службы и правового положения государственных служащихобласти предусматривается принятие Закона Калужской области "Огосударственной службе Калужской области", а также последующая за этимразработка нормативных правовых актов области по вопросамгосударственной службы, способствующих формированиювысокопрофессиональных, стабильных аппаратов органов государственнойвласти, способных эффективно решать задачи государственного управленияв области. 8.8.7. Политика занятости В области занятости населения политика на рынке труда будетнаправлена на обеспечение рациональной структуры занятости населения,достижение сбалансированности работающего персонала и рабочих мест,создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест,развитие кадрового потенциала, совершенствование систем обучения,переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров. Формирование благоприятных условий для обеспечения эффективнойзанятости населения, обеспечение целевой поддержки социальнослабозащищенных граждан, потерявших работу, выработка конкретных мерпо смягчению ситуации на рынке труда Калужской области будутосуществляться через разработку областной целевой программы "Развитиеобщественных работ в Калужской области в 1999-2000 годах". 8.8.8. Миграционная политика. В области миграционной политики основной целью являетсяпреодоление стихийного развития миграции, выработки рычаговвоздействия на этот процесс, повышение эффективности использованияпотенциала мигрантов. Для этого запланирована реализация областной программы приема,расселения и обустройства мигрантов. В системе социальной защиты населения основными направлениямидеятельности являются: усиление адресности социальной поддержки,концентрация финансовых и материальных ресурсов на оказание помощисоциально уязвимым группам населения. Предстоит упорядочить системудействующих и не всегда достаточно обоснованных льгот с тем, чтобыувеличить размеры пособий реально нуждающимся семьям. 8.8.9. Развитие социального обслуживания населения Учреждения социального обслуживания оказывают помощь не толькопожилым гражданам, инвалидам, детям-сиротам, но и активно работают надрешением детской безнадзорности, профилактики правонарушенийнесовершеннолетних, "социального сиротства", социальной помощи лицамбез определенного места жительства. Вместе с тем остаются недостаточными материальная база ифинансирование сферы социального обслуживания населения. Имеющиесявозможности пока не обеспечивают потребности населения, нуждающегося всоциальном обслуживании. Отсутствуют стандарты социальногообслуживания и порядок лицензирования этой деятельности. Для решения поставленных проблем предусматривается: - внедрить разрабатываемые государственные стандарты социальногообслуживания, устанавливающие основные требования к объему и качествусоциальных услуг, порядку и условиям их оказания; - организовать лицензирование деятельности социальных служб; - развивать и совершенствовать систему подготовки, переподготовкии повышения квалификации специалистов социального обслуживания. Приоритетность решения задач по социальной защите и обслуживаниюпожилых граждан будет обеспечена путем реализации в полном объемегарантий, предусмотренных Федеральными законами "О ветеранах", "Осоциальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", "Обосновах социального обслуживания населения в Российской Федерации". 8.8.10. Социальная защита инвалидов В решении проблем инвалидности и инвалидов предусматривается: - сформировать государственные службы медико-санитарнойэкспертизы и реабилитации инвалидов; - создание сети многопрофильных реабилитационных учреждений; - внедрить федеральную базовую программу реабилитации -гарантированный перечень реабилитационных мероприятий, техническихсредств и услуг, предоставляемых инвалиду бесплатно за счет бюджетныхсредств; - установить контроль за порядком обязательного участияработодателя в проведении мероприятий по реабилитации работников,пострадавших на производстве; - провести реконструкцию и техническое перевооружениепротезно-ортопедического предприятия; - реализовать программу государственной поддержки общественныхобъединений инвалидов и специализированных предприятий, использующихтруд инвалидов. 8.8.11. Система социальных гарантий, льгот и выплат При проведении мероприятий по реформированию системы социальныхвыплат, льгот и компенсаций основной акцент будет сделан на повышениеэффективности средств, выделяемых на социальные нужды, более широкоепривлечение внебюджетных финансовых источников. В условиях резкого падения объемов производства государство беретна себя социальные обязательства, которые не в состоянии выполнить. В настоящее время число социальных гарантий в год в областисоставляет более 500 которыми обеспечиваются около 140 категорийполучателей, а численность лиц, претендующих на получение различныхсоциальных гарантий, льгот и выплат, достигает около 30 процентовнаселения. Для реформирования системы социальных выплат, льгот и компенсацийпредполагается: - разработка единых принципов и критериев их предоставления повидам выплат (с учетом федеральных); - уменьшение числа пособий, выплат и льгот; - максимально возможный переход на заявительный характерпредоставления социальных выплат и пособий с одновременной проверкойнуждаемости; - перевод некоторых видов льгот, предоставляемых населению внатуральной форме (например, бесплатный проезд на городскомобщественном транспорте, льготы по предоставлению услугжилищно-коммунального хозяйства и др.), в денежную форму в видекомпенсационных выплат. Вместе с тем действующие льготы и компенсации должны бытьсохранены для ряда групп населения, имеющих особый статус (инвалиды иучастники Великой Отечественной войны, жертвы политических репрессий идр.). 8.8.12. Система социальной поддержки семьи, женщин, детей, молодежи Главными целями государственной социальной политики в отношениисемьи, женщин, детей и молодежи являются: - обеспечение необходимых условий для реализации семьей ееэкономической, воспроизводственной, воспитательной икультурно-психологической функций, повышение качества жизни семей; - создание благоприятных условий для полного и равноправногоучастия женщин в политической, экономической, социальной и культурнойжизни; - обеспечение прав детей и молодежи на их полноценное физическое,интеллектуальное, нравственное и социальное развитие. Достижение этих целей предполагает решение следующих приоритетныхзадач: - обеспечение условий для преодоления негативных тенденций истабилизации материального положения семей, сокращения масштабовбедности и увеличения помощи нетрудоспособным членам семьи; - создание работникам, имеющим детей, благоприятных условий длясочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей; - кардинальное улучшение охраны здоровья семьи, усиление помощисемье в воспитании детей; - укрепление правовой защиты детства, поддержка семьи какестественной среды жизнеобеспечения детей, обеспечение безопасногоматеринства и охраны здоровья детей, улучшения питания, воспитания,образования и развития, поддержка детей и молодежи, находящихся вособо трудных обстоятельствах; - создание благоприятных условий для активного участия вобщественной жизни молодежи; - усиление профилактики безнадзорности и правонарушений в детскойи молодежной среде. Для достижения поставленных задач в числе важнейших предстоитреализовать следующие меры: - реализация областной целевой программы "Детство"; - разработка и принятие законодательных и иных нормативныхправовых актов по определению приоритетов государственной политики позащите прав и интересов семьи, женщин и детей. 8.8.13. Государственная молодежная политика Основной целью государственной молодежной политики в области насреднесрочный период является дальнейшее формирование и укреплениеправовых, экономических и организационных условий для гражданскогостановления и самореализации молодежи как основного потенциаларазвития области в ближайшей перспективе. В качестве приоритетных направлений государственной молодежнойполитики предусматриваются следующие: - формирование законодательной базы, разработка и поэтапноевнедрение системы долгосрочного кредитования и иных форм финансовойподдержки молодежи и молодых семей в целях получения образования,поддержки деловой активности, строительства жилья и обзаведениядомашним хозяйством; - создание устойчивой системы профессиональной ориентации,начальной профессиональной подготовки и специализации учащейсямолодежи и выпускников, формирование целостной инфраструктуры пообеспечению временной и вторичной занятости молодежи, постоянномутрудоустройству, развитию и поддержке молодежного предпринимательстваи самозанятости; - дальнейшее развитие системы социальных услуг и информационногообеспечения молодежи, основных форм организации досуговой занятости,отдыха, массовых видов спорта и туризма среди молодежи; - поддержка и развитие различных форм художественного итехнического творчества молодежи, молодежных и детских объединений; - формирование условий для духовно-нравственного воспитания,гражданского и патриотического становления молодежи, всестороннегоразвития личности. Основные направления государственной молодежной политики вобласти реализуются в рамках президентской программы "МолодежьРоссии", других федеральных программ. В целом на предстоящий период предполагается завершитьформирование законодательно-нормативной базы государственноймолодежной политики на уровне области. 8.9. Охрана окружающей среды и экологическая безопасность 8.9.1. Основные цели и задачи Основной целью является улучшение в целом экологическойобстановки в Калужской области путем реализации мероприятий,направленных на снижение объемов загрязнения окружающей среды врезультате хозяйственной деятельности, предотвращение других видовнегативного антропогенного воздействия, сохранение существующегобиоразнообразия на территории области, сохранение здоровья населения. Для достижения поставленной цели предусматривается решениеследующих задач: - определение наиболее приоритетных направлений вложенияинвестиций в природоохранной деятельности на территории области иустановление тщательного контроля за целевым использованием выделенныхсредств; - обеспечение получения достоверной информации о состоянииокружающей среды и природных ресурсах, необходимой для принятияуправленческих решений в вопросах социально-экономического развитияобласти, придания ему устойчивого характера; - обеспечение координации деятельности структур исполнительнойвласти, спецуполномоченных органов в области охраны окружающей среды иприродопользователей в реализации мероприятий, направленных наулучшение экологической обстановки в области; - реализация законодательных и нормативных актов природоохранногонаправления. 8.9.2. Основные направления деятельности по улучшению экологического состояния окружающей среды Калужской области на 1999-2000 годы В целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздухастационарными и передвижными источниками вредных выбросовпредусматриваются следующие меры: - расширение на территории области сети постов экологическогоконтроля за уровнем загрязнения атмосферного воздуха автотранспортом;создание пунктов экологического контроля в Жуковском, Сухиничском,Юхновском районах; - проведение паспортизации пылегазоочистного оборудования напромышленных предприятиях области; - разработка и реализация предприятиями планов воздухоохранныхмероприятий по снижению выбросов для источников, на которых недостигнуты нормативы ПДВ. В целях улучшения экологического состояния рек, озер и другихводных объектов области, предотвращения их загрязнения неочищеннымисточными водами предусматривается осуществление комплекса мер: - строительство и реконструкция водоохранных объектов согласно"Перечню первоочередных мероприятий на 1998-2000 гг." - совершенствование системы государственного контроля заэксплуатацией очистных сооружений на территории области, с цельюдоведения показателей эффективности их доочистки до нормативной; - усиление государственного контроля за соблюдением экологическихтребований при осуществлении хозяйственной деятельности в водоохранныхзонах и защитных прибрежных полосах водных объектов, а также в зонахсанитарной охраны источников питьевого водоснабжения; - проведение паспортизации очистных сооружений на территорииобласти; - проведение инвентаризации всех источников загрязнения водныхобъектов области. В целях обеспечения сокращения объемов накопленных иобразующихся в процессе промышленного производства отходов,предусматривается осуществление следующих мер: - реализация областной программы "Отходы", в том числемероприятий по созданию совместных предприятий по переработке иобезвреживанию отходов согласно включенному в "План действий" перечнюпервоочередных мероприятий на 1999-2000 годы; - продолжение работ по инвентаризации накопленных промышленныхотходов и мест их образования, в первую очередь отходов 1 и 2 классаопасности; - осуществление комплекса работ по благоустройству территорийсуществующих свалок ТБО, доведение условий их эксплуатации до норм,отвечающих природоохранным и санитарным правилам; - ликвидация несанкционированных свалок в черте городов ипоселков, а также за их пределами. В целях преодоления процессов деградации и загрязнения земель,разрушения и уничтожения почв, сохранения их плодородия необходимоусилить экологический контроль за использованием земельных ресурсов последующим направлениям: - сокращение по области площадей нарушенных земель, за счетведения работ по их рекультивации опережающими темпами; - проведение комплекса противоэрозионных мероприятий в районах,подверженных воздействию водной эрозии; - проведение культуротехнических мероприятий на пахотных землях,подверженных процессу закустаривания, в Барятинском, Медынском,Мосальском и др. районах; - проведение полной инвентаризации всех нарушенных,деградированных и загрязненных земель в области. В целях сохранения существующего биоразнообразия на территорииКалужской области необходимо осуществить следующие меры: - проведение работ по инвентаризации и картографированию местраспространения редких и исчезающих видов растений и животных; - учреждение Красной книги растительного и животного мираКалужской области; - осуществление паспортизации утвержденных особо охраняемыхприродных территорий области; - усиление государственного экологического контроля засоблюдением природопользователями охранного режима во всех особоохраняемых природных территориях области; - организация проведения работ по программе охраны ивосстановления численности редкого вида животного мира области -выхухоли русской. 8.9.3. Обеспечение экологической безопасности хозяйственной деятельности в области и совершенствование механизма государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды области В целях совершенствования механизма государственногорегулирования природопользования и охраны окружающей среды области на1999-2000 гг. предусматривается: - совершенствование процедуры проведения государственнойэкологической экспертизы на основе использования в работе материаловкомплексного территориального кадастра природных ресурсов,экологического мониторинга области и создаваемых сводных томов ПДВ дляотдельных городов области; - совершенствование системы контроля за строительством и приемкойв эксплуатацию природоохранных, промышленных, инженерных, жилищных,коммунальных и других объектов области; - переход на новые принципы экологического нормирования,включающего в себя оценку воздействия на атмосферный воздух иустановление нормативов ПДВ (ВСВ) для предприятий с использованиемсводных томов "Охрана атмосферы города", разрабатываемых для г.Калуги, Обнинска, Малоярославца, Кондрова; - осуществление в полной мере лицензирования отдельных видовдеятельности в области охраны окружающей среды; - организация внедрения в области системы экологическогострахования, экологической сертификации, экологического аудита; - совершенствование экономического механизма воздействия наприродопользователей, в том числе в части платежей за загрязнениеокружающей среды; - разработка и начало реализации "Программы экологическогообразования и просвещения населения Калужской области"; - создание и развитие в области системы экологической подготовкии переподготовки кадров промышленности и сельского хозяйства; - ежегодное проведение Общероссийских Дней защиты отэкологической опасности. В области информационного и научного обеспечения природоохраннойдеятельности планируется: - формирование информационной системы по экологическим проблемам; - продолжение работ по организации и развитию единойтерриториальной системы экологического мониторинга Калужской области; - развитие региональной информационной системы комплексноготерриториального кадастра природных ресурсов Калужской области. 8.10. Здравоохранение Продолжится работа по структурной перестройке системыздравоохранения с обязательным сохранением и развитием общедоступноймедицинской и лекарственной помощи. Реформирование системы направленона преобразование в сфере первичной медико-социальной помощи, наразвитие преемственности оказания помощи на всех уровнях, болеерациональное использование коечного фонда, увеличение числа дневныхстационаров, больниц и отделений сестринского ухода, хосписов;специализацию стационаров больниц по степени интенсивности и профилюоказываемой медицинской помощи. Особое внимание уделяется состояниюскорой и неотложной медицинской помощи. Она должна оказыватьсябесплатно и беспрепятственно во всех лечебно-профилактическихучреждениях независимо от форм собственности и ведомственнойпринадлежности. Одним из важнейших аспектов охраны здоровья населения областиявляется обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия. Анализ санитарно-эпидемиологической обстановки свидетельствует обумеренной ее стабилизации, однако по ряду инфекционных заболеванийситуация остается нестабильной и даже угрожающей. Эпидемиологическаянаправленность усугубляется достаточно высоким уровнем миграционныхпроцессов населения. Для совершенствования финансирования системыздравоохранения первоочередной задачей является повышение финансовойстабильности системы обязательного медицинского страхования за счетвыделения отдельной строкой в бюджетах всех уровней платежей занеработающее население, введение подушевого финансированияздравоохранения. Основными целями дальнейшего реформирования здравоохранения черезразвитие и совершенствование медицинского страхования являются: - не допустить снижения числа видов медицинской и лекарственнойпомощи населению; - сохранить накопленный потенциал здравоохранения; - сосредоточить финансовые и прочие ресурсы на развитие наиболееважных направлений здравоохранения; - создать условия для проведения структурно-функциональныхпреобразований в здравоохранении и выполнения разработанных целевыхпрограмм. 8.11. Образование и наука В сфере образования основной задачей на среднесрочный периодявляется создание оптимальных условий для реализации социальныхгарантий человека на получение образования, стабилизацияфинансирования отрасли, формирование динамично развивающейся, гибкой иобщедоступной образовательной системы, обеспечение высокого качестваобразования в соответствии с потребностями личности и государства.Развитие отрасли будет осуществляться на основе сохранения всехдостижений отечественного образования, совершенствования механизмауправления, содержания образовательного процесса, оптимизацииобразовательной сети, формирования рынка образовательных услуг,отвечающего реальным потребностям личности и региона, компьютеризацияучреждений образования. Важным условием развития системы образованияявляется дальнейшее усиление интеграции в отрасли, формированиецелостного образовательного пространства. Сложившаяся экономическая ситуация не позволяет обеспечить выходсистемы образования из кризисного состояния. Рационализация структурыотрасли, переход на нормативное финансирование, переструктурированиеобразовательных услуг позволят создать новый механизм финансированиясистемы образования области. Достижению этой же цели послужаторганизация эффективного использования имеющихся ресурсов длясохранения и развития материально-технической базы образования,централизованное снабжение учреждений образования области учебниками,последовательный переход на договорную систему подготовки кадров,организация адресной поддержки учащихся и студентов, развитие платныхобразовательных услуг. В среднесрочный период намечается осуществить: - меры по совершенствованию нормативно-правовой базы деятельностисистемы образования области; - формирование регионального компонента содержания образования; - мероприятия по улучшению социального положения учащихся иработников системы образования; - меры по стабилизации финансирования отрасли и совершенствованиюматериальной базы учреждений отрасли; - лицензирование и аттестацию общеобразовательных учреждений; - формирование областного заказа на подготовку кадров вучреждениях высшего профессионального образования; - осуществить подготовительный этап по нормативномуфинансированию образовательных учреждений. В сфере науки и научно-технической политики на период 1999-2000гг. основной задачей является сохранение и развитие имеющегося вобласти научного и научно-технического потенциала с целью максимальноэффективного использования его достижений для решениясоциально-экономических задач области: развития экономики ипромышленности области путем внедрения новейших технологий, повышениеуровня и качества жизни населения на основе достижения устойчивогоразвития промышленного производства. В среднесрочный период ожидается: - принятие Программы развития г. Обнинска Калужской области вкачестве наукограда на федеральном уровне и получение первыхрезультатов от ее реализации; - отработка механизма формирования областного заказа для научныхорганизаций и создание среднесрочной программы поддержки приоритетныхнаправлений в области науки; - привлечение иных источников финансирования для реализациисовместных научных программ и проектов с Министерством науки итехнологий Российской Федерации, Российским фондом фундаментальныхисследований, Российским гуманитарным научным фондом и другимибюджетными и внебюджетными фондами; - совершенствование финансирования приоритетных научныхнаправлений из областного бюджета путем использования кредитованиянаучно-технических разработок и инновационных проектов; - проведение аккредитации научных организаций, расположенных натерритории области; - формирование и развитие инфраструктуры научной и инновационнойдеятельности, способной эффективно работать в условиях рыночнойэкономики; - повышение роли органов местного самоуправления в реализациигосударственной научно-технической политики на территориимуниципальных образований и использовании возможностей научногопотенциала для их экономического развития; - ускорение интеграционных процессов науки, производства,предпринимательства с целью комплексного использования имеющегося вобласти потенциала. Приоритетными направлениями научных исследований в областиостаются: экология и природопользование, развитие наукоемкихтехнологий, медицина и медико-биологические исследования, сельское илесное хозяйство, экономико-правовые, гуманитарные исследования иобразование. 8.12. Культура и искусство Основной целью культурной политики остается содействие развитию исовершенствованию личности. Это предполагает сохранение единогокультурного пространства, обеспечение возможности доступа всехсоциальных слоев населения к произведениям отечественной и мировойкультуры и искусства. Одним из приоритетных направлений культурной политики остаетсясохранение культурного наследия. Это прежде всего сохранение недвижимых памятников - завершениереконструкции и музеефикации главного дома усадьбы Гончаровых в п.Полотняный Завод; дома Циплаковых в г. Козельске, усадьбы Бутурлиных вс. Белкино, продолжение работ по усадьбе Гончаровых. Проблемы сохранения культурного наследия включают в себя такжевопросы защитил музейных, кинематографических, библиотечных, архивныхфондов от физического разрушение, криминальных посягательств. В этихцелях планируется передача дополнительных помещений для храненияфондов областной библиотеке им. В.Г.Белинского, обеспечитьнеобходимыми помещениями областной архив, предусматривать бюджетныесредства на обеспечение безопасности музейных и иных фондов. Особое внимание будет уделяться комплектованию книжных фондовбиблиотек, сохранению традиционных видов художественного творчестваКалужского музыкального, хореографического и литературного фольклора,художественных промыслов и ремесел. Одним из главных направлений культурной политики остаетсястимулирование и поддержка профессионального художественноготворчества. Предусматривается в максимально - сжатые сроки завершитьреконструкцию областного драмтеатра. Содействовать работе актерскогокурса, созданного на базе театра. Будет продолжена работа с федеральными органами по финансированиюреконструкции помещения для Калужского муниципального театра кукол. Предполагается в области концертной деятельности созданиенаиболее благоприятных условий для распространения художественныхпроизведений, адресованных детям, а именно - особое внимание будетуделено развитию детской филармонии. В целях поддержки писателей, художников, композиторов намечаетсяразвитие системы премий в области литературы и искусства, стипендийодаренным молодым художникам и исполнителям. Намечается принять участие в реализации программы "Созданиеобщероссийской информационно-библиотечной компьютерной системы"ЛИБНЕТ". Будет развиваться государственный протекционизм в отношенииотечественной кинопродукции и произведений для детей. Будет продолжена работа по разработке нормативно-правовой базыотрасли. Предусматривается проведение капитального ремонта второйочереди концертного зала музыкального училища, учебного корпусаколледжа культуры, областной филармонии, несколько обновитсяинструментарий. Из областного бюджета прежде всего будет финансироватьсясодержание областных учреждений, а также "Программа сохранения иразвития культуры и искусства на 1997-1999 гг.", которая в связи созначительным недофинансированием в 1997 году будет продлена на 2000год. 8.13. Физическая культура, спорт и туризм 8.13.1. Основные задачи программы Программа развития физической культуры, спорта и туризма вКалужской области направлена на решение следующих задач: - дальнейшее развитие физической культуры, спорта и туризма вобласти на период 1999-2000 гг.; - усиление профилактической, оздоровительной и воспитательнойнаправленности физической культуры, спорта и туризма; - укрепление здоровья населения области, достижение высокогоуровня работоспособности; - пропаганда здорового образа жизни, формирование осознаннойпотребности в физическом совершенствовании жителей области; - увеличение объема учебной и внеучебной работы по физическойкультуре и спорту в дошкольных учреждениях, для учащихся и студентов; - развитие прогрессивных форм производственной физическойкультуры на предприятиях, в учреждениях, создание условий дляпроведения производственной гимнастики, восстановительныхпрофилактических занятий и профессионально-прикладной физическойподготовки; - активное использование физической культуры и отдельных видовспорта медицинскими учреждениями в целях профилактики и лечениязаболеваний, создание условий инвалидам для занятий физическимиупражнениями; - создание условий для развития массовых и олимпийских видовспорта, обучение детей плаванию, развитие других прикладных видовспорта; - проведение массовых соревнований в трудовых коллективах, поместу жительства и отдыха населения, в дошкольных учреждениях иучебных заведениях; - увеличение финансирования физической культуры и спорта за счетсредств областного бюджета Калужской области, социального страхования,предприятий, учреждений, кооперативных, профсоюзных и другихобщественных организаций, спонсоров, поступлений от проведенияспортивно-зрелищных мероприятий, спортивных лотерей, доходов отпредставления о физкультурно-оздоровительных услуг населению, другихпоступлений; - создание эффективного механизма управления физическойкультурой, спортом и туризмом. 8.13.2. Направления и пути реализации программы Главное внимание будет уделено укреплению первичных физкультурныхорганизаций, спортивных секций, команд, групп здоровья и общейфизической подготовке, федераций по видам спорта, их тренерскихСоветов, коллегий судей, других различных общественных формирований. Усилия спорткомитетов, физкультурно-спортивных клубов, другихзаинтересованных государственных и общественных организаций будутнаправлены на совершенствование учебного процесса по физическомувоспитанию в учебных заведениях, на совершенствование работыдетско-юношеских спортивных школ, детско-юношеских школ Олимпийскогорезерва, школы высшего спортивного мастерства. В области ежегодно будут проводится смотры-конкурсы на лучшуюпостановку физкультурно-массовой и спортивной работы среди населениягородов и районов, детско-юношеских спортивных школ испециализированных детско-юношеских спортивных школ Олимпийскогорезерва, также среди спортсменов и тренеров. В практической работе по реализации подпрограммы важное местозаймет вопрос подбора, расстановки и обучения штатных работников иобщественных физкультурных кадров. Ежегодно будут проводится семинарыс председателями горрайспорткомитетов, с руководителями физическоговоспитания средних специальных учебных заведений ипрофессионально-технических училищ, директорами детско-юношескихспортивных школ, председателями федераций, тренерами, судьями по видамспорта и другими категориями освобожденных работников иобщественно-физкультурным активом. На каждый год будут составлятьсясводные планы учебы штатных и общественных физкультурных кадров. Будут упорядочены и систематизированы областные, городские ирайонные рекорды и достижения по видам спорта, создаватьсяинформационно-методические материалы, обобщаться опыт работы лучшихфизкультурных и спортивных организаций, спортивных сооружений. Основу проведения спортивно-массовых мероприятий составит системапроведения соревнований, спартакиад, турниров, массовых кроссов,пробегов, эстафет от первичных организаций до областного масштаба дляразличных групп населения, начиная от детей дошкольного возраста,кончая ветеранами физкультурно-спортивного движения и инвалидами. Физическое воспитание детей дошкольного возраста будетосуществляться через комплексы упражнений гимнастического характера,подвижные игры, танцы, бег, прыжки, передвижение на велосипеде,коньках, лыжах в сочетании с солнечными, воздушными и водными ваннами.Необходимо обеспечить детям дошкольного возраста обучение формамцелесообразных двигательных действий, нормированный для данноговозраста уровень физической подготовки, нормальную осанку и вес тела. Ежегодный объем физкультурно-двигательной активности составит неменее 5-6 часов в неделю в младших возрастных группах, 6-8 в средних и8-10 часов в старших группах. Заинтересованные организации при проектировании, строительстве иреконструкции дошкольных учреждений будут добиваться введенияпростейших крытых и открытых плавательных бассейнов, спортивных залов,физкультурно-оздоровительных зон и площадок, оборудованных необходимыминвентарем для занятий всех возрастных групп. Физическое воспитание учащихся общеобразовательных школ,профессионально-технических училищ и средних специальных учебныхзаведений будет осуществляться через выполнение учебных нормативов поосновным разделам учебной программы. Основными формами занятий будут уроки физической культуры,внеурочные формы занятий физическими упражнениями, занятия в секциях(кружках) общей физической подготовки, спортивных секциях, вдетско-юношеских спортивных школах, самостоятельные занятия, участие вспортивных соревнованиях, выполнение домашних заданий. Физическое воспитание студенческой молодежи будет осуществлятьсячерез повышение уровня их общей физической подготовки итренированности, развитие профессионально-важных физических качеств,формирование потребностей в физическом самосовершенствовании издоровом образе жизни, широкое использование средств физическойкультуры и спорта в укреплении здоровья, включая обязательные,учебные, факультативные, секционные и самостоятельные занятия. Дляэтой категории молодежи предусмотрено проведение массовых спортивныхсоревнований и спартакиад внутри факультетов и между ними, городские иобластные соревнования и спартакиады, а также участие сильнейшихспортсменов в составах сборных команд области республиканских имеждународных соревнованиях. Вопросы развития физической культуры и спорта для рабочих ислужащих будут осуществляться через включение в планысоциально-экономического развития, целевые комплексные программы"Здоровье", в коллективные договоры предприятий, организаций,учреждений, колхозов, фермерских хозяйств; развивать и укреплятьматериально-техническую базу физической культуры, спорта и туризма,оборудовать на производстве и по месту жительства тренажерные залы,восстановительные центры, комнаты психологической разгрузки. Физкультурно-оздоровительная работа среди лиц пожилого возраста иинвалидов предусматривает проведение соревнований на уровне городов,районов и в областном масштабе. Это прежде всего пробеги, кроссы,соревнования по лыжам, стрельбе, шашкам, шахматам по упрощеннымправилам при строгом условии наличия допуска врача. Более широкое распространение получат систематические занятияфизкультурно-оздоровительной направленности для пожилых людей типа"Олимпийская тропа", которые будут внедряться во всех городах ирайонах. Будут организованы физкультурно-оздоровительные занятия средиинвалидов в целях повышения функциональных особенностей организма,расширения диапазона двигательных навыков и умений, подготовки ксамообслуживанию, к труду и активной жизни, расширение и углублениеобщения с людьми, с окружающей средой. Предусмотренныеспортивно-массовые мероприятия для этой категории населения будутпроводиться в основном на уровне городов и районов. Физкультурно-оздоровительная работа по месту жительства и вместах массового отдыха будет осуществляться через проведениемероприятий для различных возрастных групп населения. Будутразвиваться физкультурно-оздоровительные клубы, любительскиеобъединения, школы здоровья, консультационные пункты по вопросамздорового образа жизни, пункты проката спортивного инвентаря иоборудования. В парках будут создаваться физкультурно-спортивные клубы, школыздоровья, пункты проката спортивного инвентаря и оборудования. Будетуделено внимание укреплению спортивной базы, в том числе строительствуспортивных площадок, тренажерных комплексов, шахматно-шашечногопавильона, оборудованию лыжных трасс и "троп здоровья". Подготовка спортивных резервов и спортсменов высокого класса. Вобласти будет проводиться работа по созданию детско-юношескихспортивных школ, детско-юношеских клубов физической подготовки приспорткомитетах во всех районах области. Важное место в работе по подготовке спортивного резерва испортсменов высокого класса займет система медицинского контроля состороны областного врачебно-физкультурного диспансера и другихспециалистов медицины, использование имеющегося специальногооборудования для определения степени тренированности спортсменоввысокого класса. 8.13.3. Вопросы материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом В решении поставленных задач в физкультурно-спортивном движенииособое значение имеет материально-техническая база. Областьрасполагает необходимым набором спортивных сооружений и прежде всегостадионов, спортивных залов, плавательных бассейнов, лыжных баз,стрелковых тиров, физкультурно-оздоровительных комплексов,нестандартных легкоатлетических манежей, плоскостных спортивныхсооружений. В современных социально-экономических условиях будут изыскиватьсявозможности поддержания имеющихся спортивных сооружений в рабочемсостоянии, максимальное их использование, независимо от ведомственнойпринадлежности. Будут предлагаться варианты перехода работы спортивныхсооружений на новые формы хозяйствования, такие как хозрасчет,самофинансирование, договорные формы работы с предприятиями иорганизациями. Будет завершено строительство ряда спортивных объектов, преждевсего стадиона с трибуной на 5 тыс. мест в г. Калуге по ул. Подгорной,школы высшего спортивного мастерства, ангара для хранения гребныхсудов, закрытого хоккейного катка с искусственным льдом в г. Жуков,физкультурно-оздоровительного комплекса в г. Жиздра, осуществленкапитальный ремонт конюшни конно-спортивной школы департаментафизкультуры, спорта и туризма области, лыжного трамплина в дер. Квань. 8.13.4. Пропаганда физической культуры и спорта Осуществление поставленных задач во многом будет зависеть оторганизации пропаганды физической культуры и спорта среди населения,как средства укрепления здоровья, достижения высокого уровняработоспособности. Важное место в решении этих вопросов займетсовместная работа физкультурных и спортивных организации области,городов и районов с редакциями областных и местных газет, радио ителевидения. Организация лекционной пропаганды, наглядной агитации,спортивных праздников, показательных выступлений ведущих спортсменовдадут положительный результат по привлечению населения к занятиямфизической культурой и спортом. Будет продолжена работа областного, городских и районных Советовветеранов физической культуры и спорта по организации встреч и бесед сдетьми, подростками и молодежью по пропаганде физической культуры испорта. Будут приняты меры по улучшению организации и проведенияспортивно-массовых мероприятий на уровне городов, районов, областного,республиканского и международного масштабов. 8.13.5. Развитие индустрии туризма Учитывая тот факт, что туризм является наиболее перспективным идинамично развивающимся направлением экономики, главной целью развитиятуризма в регионе является развитие внутреннего въездного туризма. Привлечение туристов в область окажет стимулирующее воздействие иоживит работу всех субъектов туристской индустрии: гостиниц и иныхсредств размещения, транспорта, объектов общественного питания,объектов и средств развлечения, познавательного, делового,оздоровительного, спортивного назначения, организаций, осуществляющихтуристскую деятельность. При решении данной задачи основное внимание будет уделеноразвитию инфраструктуры туризма в области: - использование имеющихся объектов для приема и обслуживаниятуристов (спорт-сооружения, гостиница, конная и гребная школы и др.); - использование туристского потенциала малых городов области,таких как Боровск, Козельск, Таруса, Малоярославец и др.; - развитие туристских программ, связанных с элементамиисторико-культурного и природного наследия области: экологическийтуризм, научный туризм, старообрядчество, места сражений 1812 года; - разработка туристско-оздоровительных и экскурсионных маршрутов; - осуществление рекламы туристских возможностей региона нароссийских и международных форумах с целью привлечения российских ииностранных туристов; - развитие системы размещения туристов на объектах нового типа:туристские деревни на основе традиционного деревенского дома и целогоспециального поселения, усадебные комплексы, объекты дополнительногоотдыха; - создание в г. Калуге многопрофильноготуристско-оздоровительного комплекса "Анненки" с привлечением такихобъектов, как база бывшего лагеря "Орленок", природных ресурсов натерритории лечебных сероводородных озер, являющихся круглогодичнымместом массового отдыха калужан и обладающих большим оздоровительнымпотенциалом, гостиница "Спутник", конная школа департаментафизкультуры, спорта и туризма области, база гребной школы департаментафизкультуры, спорта и туризма области на Яченском водохранилище и др.; - организация областного "Клуба туристов и путешественников" сформированием банка данных по туристскому обслуживанию. Выполнение намеченных мероприятий приведет к значительномуукреплению материальной базы туризма, развитию инфраструктуры туризма,расширению географии и многообразия туристских маршрутов, будутсозданы условия для сохранения и возрождения объектов культурного иприродного наследия региона. Развитие туристской сферы позволит обеспечить поступления средствв областной бюджет и бюджеты муниципальных образований, прежде всегоза счет увеличения доходов от туристских услуг и связанных с нимивидов деятельности.