Постановление Правительства Калужской области от 27.11.1998 № 125
О работе территориального агентства Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению в Калужской области по обеспечению взаимодействия с органами местного самоуправления
ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 27 ноября 1998 г. N 125 Утратилo силу - Постановление Правительства Калужской области от 08.08.2003 г. N 205 О РАБОТЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ ПО ДЕЛАМ О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ И ФИНАНСОВОМУ ОЗДОРОВЛЕНИЮ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В соответствии с требованиями Федерального закона от 08.01.98 г.N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", полномочиями ПравительстваКалужской области, и территориального агентства Федеральной службыРоссии по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению и вцелях предупреждения банкротства, преодоления финансового кризисамуниципальных, государственных и любых других организационно-правовыхформ предприятий, расположенных на территориях муниципальныхобразований, Правительство Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Информацию территориального агентства Федеральной службыРоссии по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению вКалужской области (Лаврухин В.И.) "О работе территориального агентствав Калужской области по обеспечению взаимодействия с органами местногосамоуправления" принять к сведению (прилагается). 2. Департаменту сельского хозяйства и продовольствия области(Стеликов А.И.) считать приоритетными подбор и подготовку специалистовпо антикризисному управлению для сельскохозяйственных предприятийобласти. 3. Территориальному агентству Федеральной службы России по деламо несостоятельности и финансовому оздоровлению в Калужской области(Лаврухин В.И., по согласованию) обеспечить в установленномфедеральным законодательством порядке подготовку, аттестацию илицензирование специалистов по антикризисному управлению всоответствии с направлениями муниципальных образований. 4. Руководителю администрации Губернатора области (Моисеев Е.Ф.),территориальному агентству Федеральной службы России по делам онесостоятельности и финансовому оздоровлению в Калужской области(Лаврухин В.И., по согласованию) провести семинар-совещание с главамимуниципальных образований по вопросу применения правовых актовРоссийской Федерации и Калужской области в отношениинеплатежеспособных и несостоятельных (банкротов) организаций,обобщения опыта муниципальных образований по предупреждениюбанкротства, финансового оздоровления предприятий и территориймуниципальных образований. 5. Рекомендовать главам муниципальных образований: 5.1. Совместно с государственными налоговыми инспекциями районови территориальным агентством Федеральной службы России по делам онесостоятельности и финансовому оздоровлению в Калужской области ( посогласованию) проанализировать на подведомственных территорияхфинансово-экономические результаты в разрезе отдельно взятыхюридических лиц, являющихся коммерческими организациями, в том числедолжников, не участвующих в формировании доходной части бюджетов, сцелью определения возможностей финансового оздоровления, повышенияэффективности их деятельности либо ликвидации по упрощенной процедуребанкротства отсутствующего должника. 5.2. Разработать и принять целевые программы мер попредупреждению банкротства, финансовому оздоровлению и поддержкеорганизаций-должников, расположенных на территории соответствующихмуниципальных образований, а территориальному агентству Федеральнойслужбы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлениюв Калужской области (Лаврухин В.И., по согласованию), органамисполнительной власти Калужской области оказать им методическую помощьв разработке указанных программ. 5.3 Провести подбор и финансовое обеспечение обученияантикризисных управляющих для использования их на предприятиях,расположенных на подведомственных территориях. Вице-губернатор области А.Д. Артамонов Приложение к постановлению Правительства Калужской области от 27.11.98 г. N 125 ИНФОРМАЦИЯ о работе ТА ФСДН России в Калужской области по обеспечению взаимодействия с органами местного самоуправления С момента образования во второй половине 1994 г. в Калужскойобласти территориального агентства ФУДН(б) при Госкомимуществе РФ,правопреемником которого в настоящее время является территориальныйорган ФСДН России, для последнего всегда приоритетным было и остаетсяобеспечение взаимодействия с органами местного самоуправления области.Территориальный орган ФСДН России - федеральная структураисполнительной власти, с августа 1994 г. по соглашению садминистрацией области, реализующая делегированные ей в интересахКалужской области полномочия, - в пределах своих полномочий, весьпериод деятельности обеспечивал решение возникающих в связи с этим настыке федерация - область - местное самоуправление проблемы,осуществляя постоянный поиск путей и механизмов их оперативногоразрешения. Нарабатывался практический опыт наиболее эффективноговзаимодействия в условиях крайне ограниченных ресурсов (финансовых,кадровых, ...). Одним из приоритетных направлений в работе территориальногоагентства было и остается создание организационно-правовых предпосылоки условий для того, чтобы в муниципальных образованиях областипризнавались, гарантировались, выполнялись функции и полномочия,вытекающие из необходимости реализации федерального законодательства онесостоятельности (банкротстве), других законодательных и правовыхактов Российской Федерации по вопросам неплатежеспособностипредприятий муниципальной собственности, реализации функций кредиторапо денежным обязательствам и обязательным платежам. В этих целяхадминистрацией области в муниципальные образования направлялисьсоответствующие нормативно-правовые акты Калужской области: - Распоряжение Главы администрации Калужской области от 20.10.94г. N 830-р "Об организации выполнения постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 29.08.94 г. N 1001 "О порядке отнесенияпредприятий к градообразующим и особенностях продажи предприятий -должников, являющихся градообразующими" на территории Калужскойобласти; - Распоряжение Главы администрации Калужской области от 03.11.94г. N 871-p; - Распоряжение Главы администрации Калужской области от 11.11.94г. N 902-р " Об организации выполнения постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 20.05.94 г. N 498 "О некоторых мерах пореализации законодательства о несостоятельности (банкротстве)предприятий"; - Постановление администрации Калужской области от 02.08.94 г. N206 "О мерах по реализации законодательных актов о несостоятельности(банкротстве) предприятий в Калужской области"; - Постановление Правительства Калужской области от 18.06.97 г. N73 "О предоставлении и направлении на обучение лиц в качествеспециалистов по антикризисному управлению", подготовленные поинициативе территориального агентства и принятые после обсуждения насовете у главы администрации области, на совещаниях у Губернатораобласти, на заседаниях Правительства области. Соглашения о сотрудничестве заключены с администрациямимуниципальных образований Боровского, Жиздринского, Малоярославецкогои Кировского районов. В результате сотрудничества в рамках соглашенияс администрацией Боровского района обеспечено финансовое оздоровлениеЗАО "Плитспичпром", АОЗТ "ПМК-1", с использованием процедурнеплатежеспособности был урегулирован имущественный конфликт ОАО"ВНИИДРЕВ" и ГП "Балабановское ПКТБ". В текущем году по инициативетерриториального агентства во взаимодействии с прокуратурой Боровскогорайона из состава акционерного общества "Агроплемсоюз" (г. Москва) вгосударственную федеральную собственность был возвращен Госплемзавод"Ворсино" (одновременно в Малоярославецком районе - ГПЗ "им.Цветкова"), включенный в его состав, с нарушением законодательства оприватизации. В рамках производства по делу о несостоятельности (банкротстве)территориальным агентством в Боровском районе в настоящее времяпредпринимаются конкретные действия по финансовому оздоровлениюБоровского Райпо, ЗАО "Негастелиз", ОАО "Боровскийдеревообрабатывающий комбинат". По инициативе Вице-губернатора областиАртамонова А.Д. и муниципального образования "Боровский район"(Родионов И.М.) территориальное агентство подключилось к разрешениюзатянувшегося имущественного спора между ОАО "БОЗСМ", ОАО "БЗРТО" иадминистрацией этого муниципального образования. Несмотря на очевидныйфакт пользы взаимодействия территориального агентства с муниципальнымобразованием "Боровский район", к сожалению, по различным объективными субъективным причинам к настоящему времени соглашение в том виде, вкотором должно было бы работать, не выполняется. Соглашения с администрациями муниципальных образованийМалоярославецкого (Квасничко Ю.В.) и Жиздринского (Владимиров Н.В.)районов также не дали должных результатов по той причине, чтоизначально в нем не были урегулированы финансовые отношения сторон(без финансирования в настоящее время любое начинание остается благимнамерением). Одним из последних соглашений, к удовлетворению обеих сторон,реализующимся на практике в настоящее время, является соглашениетерриториального агентства с главой муниципального образования "ГородКиров и Кировский район" Борткевичем Владимиром Борисовичем. Поинициативе главы этого муниципального образования получили специальнуюподготовку три антикризисных управляющих, после аттестации два из них- Потемкин И.В. и Блохин А.А. прошли стажировку, исполняя обязанностиглавных специалистов в штате территориального агентства, работая в г.Кирове в режиме требований ФСДН России с его полномочиями, но подконкретные задачи администрации муниципального образования. Занесколько месяцев такой работы сведены в единый перечень наиболеезначимые для муниципального образования предприятия, обеспечен ихфинансовый анализ по методике ФСДН России. Определены предприятия,которые имеют потенциальную возможность восстановитьплатежеспособность, в т.ч. путем смены собственника или руководителя,реструктурирования производства или задолженности. В частности такиесудебные процедуры начаты в ЗАО "Кировский машзавод", ОАО "КировскаяПМК". Названные специалисты назначены арбитражным судом временнымиуправляющими. После завершения полного цикла финансового оздоровлениялибо ликвидации безнадежного предприятия эти специалисты в отдаленномот областного центра районе, надеемся, будут востребованы, найдутприменение их опыт и полученная подготовка в сфере разрешения проблемантикризисного управления, что крайне актуально. Еще более конкретными и убедительными примерами эффективностисотрудничества территориального агентства с муниципальным образованиемявляются результаты внешнего управления в ОАО "Людиновотепловоз". Поданному должнику ТА ФСДН России в Калужской области работало в самомтесном контакте с администрацией области и муниципальным образованием"г. Людиново и Людиновский район" при выработке и принятии решения попроцедуре его финансового оздоровления, при разработке и утвержденииплана внешнего управления, при разрешении наиболее острых социальныхконфликтов, связанных с задолженностями по заработной плате,увольнениями. Глава администрации этого муниципального образованияБалабаев Александр Тимофеевич и его заместители лично принималиучастие в работе Региональной межведомственной балансовой комиссии, всобраниях кредиторов. Комитет кредиторов ОАО "Людиновотепловоз" подоверенности территориального агентства возглавил заместитель главыадминистрации муниципального образования Петрухин И.В., которыйвырабатывал и принимал антикризисные меры, включая их в план внешнего(арбитражного) управления этого должника. В результате по итогам восьми месяцев т.г. данный должник врамках внешнего управления обеспечил более четверти всех налоговыхпоступлений района. В абсолютном исчислении (около 6 млн. руб.) этозначительно больше, чем три других наиболее крупных предприятия этогорайона: ОАО "Кронтиф", ОАО "Людиновский агрегатный завод" и ОАО"Людиновский машиностроительный завод", не находящиеся ни в режимепроцедур банкротства, ни моратория на исполнение просроченныхзадолженностей. Для обеспечения результатов и в целях отработки технологиидолжного взаимодействия с муниципальными образованиями на перспективу,территориальное агентство вынуждено было превышать полномочия,предоставленные ему ФСДН России. В частности (при полнейшем соблюдениируководителями администрации муниципального образования БалабаевымА.Т. и Петрухиным И.В. законодательства о банкротстве ипредоставленных полномочий) территориальное агентство в силуорганизационно-финансовых причин вынуждено было оформить передовериеполномочий территориального органа ФСДН России на заместителя главымуниципального образования Петрухина И.В. Данные примеры наиболее поучительны и наряду с другимиположительными и отрицательными могут быть обобщены комитетом по деламместного самоуправления и территорий (Бабурин B.C.), обсуждены сучастием глав муниципальных образований на очередномсеминаре-совещании, которые проводятся комитетом по деламгосударственной и муниципальной службы (Лисицын Л.М.). Территориальноеагентство выражает готовность принять участие в любой приемлемой дляорганизаторов семинара форме. Положительные примеры финансового оздоровления предприятий иделового сотрудничества имеются в Дзержинском районе. Это прежде всегопродажа 20% акций ОАО "Кондровобумпром" более эффективномусобственнику с подготовленным и умелым менеджером, продажа на жесткихусловиях инвестиционного конкурса и сохранения статуса юридическоголица - ГП "Полотняно-заводская фабрика "Натали", ликвидация и продажаимущественных лотов ГП "Товарковский завод текстильногомашиностроения", напряженная работа по реорганизации ОАО"Строммашполимер" на территории муниципального образования "пос.Товарково" (Павлютин Е.М.), конкретная помощь и участиетерриториального агентства в продаже и финансовом оздоровленииимущественного комплекса ТОО "Монолит-2" в пос. Жилетово. После официального уведомления актами территориального агентствао неудовлетворительной структуре баланса и неплатежеспособностипредприятия, в целях создания организационно-правовых предпосылок дляфинансового оздоровления во взаимодействии с главами муниципальныхобразований "Износковский район" (Шувальский М.А.), "Перемышльскийрайон" (Громов Л.С.), "Бабынинский район" (Крутиков В.К.) состоялисьпередачи в муниципальную собственность ГП "Износковский молочныйзавод", ГП "Мстихинская ПМК", ГП "Бабынинское АТП". В этих же целях,после официального признания актами ФСДН России неплатежеспособностиорганизаций, из федеральной в областную собственность постановлениемПравительства РФ переданы ГП "Автоколонна N 1306" (г. Калуга), ГП"Автоколонна N 1364" (г. Боровск), ГП "Автоколонна N 1655" (г. Киров),ГП "Учколектор". Территориальное агентство полагает целесообразнымтакже оформить передачу из федеральной в областную собственность ГП"Калугарыбхоз" и ГП "Союзпечать". В результате согласованных действий ТА ФСДН России в Калужскойобласти с органами власти местного самоуправления Козельского района,инициативных действий арбитражного управляющего Тарасова А.Н. после3-летнего простоя восстановлена производственная деятельностьКозельского консервного завода, выпускающего мясные и плодово-овощныеконсервы, пользующиеся повышенным спросом как в нашей области, так иза ее пределами. Предприятие к настоящему моменту не имеетзадолженности по заработной плате. Арбитражным управляющим вовзаимодействии с собственником (потребительская кооперация) привлеченинвестор, взявший на себя, в рамках мирового соглашения, обязательствапо погашению части кредиторской задолженности, инвестированию развитияпроизводства в части расширения объемов и номенклатуры продукции. Впериод внешнего управления изменена и приведена в соответствие сдействующим законодательством организационно-правовая форма этогопредприятия. В работе по финансовому оздоровлению Козельскогоконсервного завода реализован весь комплекс антикризисных мероприятий,предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве) идругими правовыми актами Российской Федерации. В Козельском районе собрание кредиторов АООТ "Спецлит" порезультатам его внешнего управления после полного погашениязадолженности по заработной плате в сумме 638 тыс. руб. и приподдержке исполнительной власти муниципального образования "ГородСосенский" (Володченко А.Д.) также заключило мировое соглашение.Мировое соглашение заключено после полного погашения задолженности позаработной плате в Воротынском пищекомбинате (минеральная вода"Княжеская" - бизнес-идея внешнего управляющего), в ОАО"Новослободский машзавод" (муниципальное образование "Думиничскийрайон"), в Кольцовском зверохозяйстве (муниципальное образование"Ферзиковский район"), ОАО "Калужский стекольный завод" и другихпредприятиях должниках. Примером должной реакции на заявление о банкротстве КСП"Парфеновское", одного из самых крупных должников средисельскохозяйственных предприятий области по обязательным платежам,являются конкретные действия администрации муниципального образования"Спас-Деменский район" (Бузанов В.А.), по результатам которых впроцессе подготовки дела к судебному разбирательству значительнаячасть кредиторской задолженности этого должника была ликвидирована,дело о его несостоятельности (банкротстве) прекращено. К сожалению, такие примеры не являются еще нормой. Чащеруководители муниципальных образований либо остаются безучастными ксудебным процессам в отношении неплатежеспособных предприятий,расположенных на подведомственных им территориях, либо оказываются воппозиции действующему законодательству о банкротстве. Информация ораспределении арбитражных дел и внесудебных процедур по районамобласти прилагается. Актуальной проблемой в правоприменительной практике приреализации процедур банкротства и финансового оздоровления, несмотряна принятое Правительством области постановление от 18.06.97 г. N 73,по прежнему остаются подбор, обучение и назначение антикризисныхуправляющих. Из-за отсутствия необходимого финансирования, средств накомандировочные и почтовые расходы, на оплату услуг связитерриториальное агентство не имеет возможностей для минимальнонеобходимого посещения районов, предприятий, расположенных на ихтерриториях, для осуществления методической работы со специалистами поантикризисному управлению на местах. Работа по отбору специалистов дляработы в качестве антикризисных управляющих, требует проверки в первуюочередь деловых качеств таких кандидатов, оценки практическихрезультатов их работы, в т.ч. в предыдущих коллективах. Важное значение для муниципальных образований области приобретаетподготовка антикризисных управляющих для сельскохозяйственныхпредприятий. В Калужской области из 96 подготовленных и аттестованныхантикризисных управляющих лишь 5 имеют высшее сельскохозяйственноеобразование. Из 23 кандидатов в антикризисные управляющие, завершающихв настоящее время, по направлению территориального агентства, обучениев институте муниципального управления (г. Калуга), также только 2специалиста имеют сельскохозяйственное образование. Поучительным примером необходимости индивидуальной подготовкисобственных для муниципального образования кадров антикризисныхуправляющих является ситуация и уроки арбитражного управления вСухиничском районе: в КСП "им. Горького", ТОО "Гермес", ППК"Сухиничская межрайбаза", ГП "Сухиничская фабрика пластмассовыхизделий", ОАО "Старт", Сухиничский пивзавод и других предприятиях,находящихся в различных процедурах как судебного, так и внесудебногопроизводства. При внешней видимости благополучия и взаимодействия стерриториальным агентством ФСДН России в Калужской области в вопросахантикризисного управления на отдельных предприятиях здесь дело доходитдо откровенной вражды и публичного противостояния с арбитражнымиуправляющими. Например, после введения судом в КСП "им. Горького"процедуры конкурсного производства глава администрации муниципальногообразования Ковалев А.Д. организовывает с привлечением КРУ,муниципальной милиции, ОМОНа проверку деятельности конкурсногоуправляющего, вмешиваясь в его функциональные обязанности, строгорегламентированные Федеральным Законом "О несостоятельности(банкротстве)". Вместо выработки согласованных решений в рамкахсудебной процедуры и подходов по более эффективному использованиюпотенциала бывшего сельскохозяйственного предприятия, администрациямуниципального образования организовывает параллельные собраниякредиторов, поток жалоб, судебные разбирательства. Как названные, а в большей мере и неназванные проблемы, требуюткоординации антикризисных управляющих и взаимодействия прежде всего наобластном уровне. Соглашение, в его новой редакции, о делегировании полномочийпредставлять интересы Калужской области при реализации процедурбанкротства и неплатежеспособности, территориальному органу ФСДНРоссии в Калужской области не подписывается с начала 1996г. Разрешение названных и иных проблем, создание надлежащихорганизационно-правовых условий для взаимодействия территориальногооргана ФСДН России в Калужской области с муниципальными образованиямибудет безусловно и гарантией более профессионального управлениянеплатежеспособными и несостоятельными предприятиями любых формсобственности па подведомственной администрации муниципальногообразования территории. Директор ТА ФСДН России в Калужской области В.И. Лаврухин Приложение к информации о работе ТА ФСДН России в Калужской области по обеспечению взаимодействия с органами местного самоуправления ИНФОРМАЦИЯ о распределении арбитражных дел и внесудебных процедур по делам о несостоятельности (банкротстве) и неплатежеспособности организаций по районам Калужской области на 25 октября 1998 г.+-------------------------------------------------------------------------+¦ N ¦ Район (город) ¦ Кол-во ¦ Кол-во ¦ Кол-во спец. ¦¦ п/п ¦ ¦ арбитражных ¦ внесудебных ¦ дел ТА по ¦¦ ¦ ¦ дел в т.ч. по ¦ процедур ¦ уведомлениям ¦¦ ¦ ¦ отсутствующему ¦ ¦ судебных ¦¦ ¦ ¦ должнику ¦ ¦ приставов об ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ обращении ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ взыскания на ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ имущество 3-й и ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 4-й очереди ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ должников ¦+-----+------------------+----------------+-------------+-----------------¦¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦+-----+------------------+----------------+-------------+-----------------¦¦ 1. ¦ Бабынинский ¦ 3 ¦ 2 ¦ 1 ¦¦ 2. ¦ Барятинский ¦ 2 ¦ - ¦ 3 ¦¦ 3. ¦ Боровский ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦¦ 4. ¦ Дзержинский ¦ 3/1 ¦ 5 ¦ 5 ¦¦ 5. ¦ Думиничский ¦ 1 ¦ - ¦ - ¦¦ 6. ¦ Жиздринский ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ 7. ¦ Жуковский ¦ 2 ¦ 1 ¦ 1 ¦¦ 8. ¦ Износковский ¦ 2 ¦ 2 ¦ 1 ¦¦ 9. ¦ Козельский ¦ 10/4 ¦ 5 ¦ 6 ¦¦ 10. ¦ Куйбышевский ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ 11. ¦ Малоярославецкий ¦ 3 ¦ 2 ¦ 1 ¦¦ 12. ¦ Медынский ¦ - ¦ - ¦ 6 ¦¦ 13. ¦ Мещовский ¦ 3 ¦ - ¦ 5 ¦¦ 14. ¦ Мосальский ¦ 1 ¦ - ¦ - ¦¦ 15. ¦ Перемышльский ¦ - ¦ - ¦ 1 ¦¦ 16. ¦ Спас-Деменский ¦ 2 ¦ - ¦ - ¦¦ 17. ¦ Сухиничский ¦ 7 ¦ 3 ¦ 5 ¦¦ 18. ¦ Тарусский ¦ 3 ¦ - ¦ - ¦¦ 19. ¦ Ульяновский ¦ - ¦ 1 ¦ - ¦¦ 20. ¦ Ферзиковский ¦ 3 ¦ - ¦ - ¦¦ 21. ¦ Хвастовичский ¦ - ¦ 3 ¦ - ¦¦ 22. ¦ Юхновский ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦¦ 23. ¦ Кировский ¦ 2 ¦ 1 ¦ - ¦¦ 24. ¦ Людиновский ¦ 3 ¦ 1 ¦ - ¦¦ 25. ¦ Обнинск ¦ 8/1 ¦ 3 ¦ 2 ¦¦ 26. ¦ Калуга ¦ 57/5 ¦ 34 ¦ 26 ¦+------------------------+----------------+-------------+-----------------¦¦ Итого по области ¦ 119/11 ¦ 68 ¦ 69 ¦+-------------------------------------------------------------------------+ Директор В.И.Лаврухин