Постановление Правительства Калужской области от 02.11.1998 № 116
О проекте закона Калужской области "Об охране земельных ресурсов Калужской области"
ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 2 ноября 1998 г. N 116 О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ОХРАНЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ" В целях регулирования земельных отношений на территории Калужскойобласти до принятия Земельного Кодекса Российской ФедерацииПравительство Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить проект закона Калужской области "Об охране земельныхресурсов Калужской области" (прилагается). 2. Внести проект закона Калужской области "Об охране земельныхресурсов Калужской области" на рассмотрение Законодательного СобранияКалужской области. Губернатор области В.В.Сударенков Приложение к постановлению Правительства Калужской области от 2 ноября 1998 г. N 116 ЗАКОН КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ОХРАНЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ" ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Термины, понятия и определения, применяемые в настоящемЗаконе Калужской области "Об охране земельных ресурсов Калужскойобласти" (далее - Закон). В настоящем Законе используются следующие термины, понятия иопределения: а) охрана земель - система правовых, организационных,экономических, экологических, технологических и иных мероприятий,направленных на охрану земли как части окружающей природной среды, наее рациональное использование, предотвращение необоснованного изъятиянаиболее ценных земель из сельскохозяйственного и лесохозяйственногооборота, а также на восстановление и повышение плодородия почв; б) собственники земли - граждане (физические лица), юридическиелица. Российская Федерация, Калужская область, муниципальныеобразования Калужской области, осуществляющие право владения,пользования и распоряжения землей; в) землевладельцы - граждане, имеющие право пожизненногонаследуемого владения на землю; г) землепользователи - граждане и юридические лица, имеющие правопользования на землю; д) арендаторы земли - граждане и юридические лица, имеющие правоаренды на землю; е) деградация и нарушение земель - постепенное ухудшение,снижение или утрата положительных качеств земли как основного средствапроизводства в сельском и лесном хозяйстве; ж) планирование использования земель - определение долгосрочнойперспективы развития территории на основании социально-экономическихпрограмм, землеустроительной, градостроительной, природоохранной ииной документации, утвержденной в установленном порядке органамигосударственной власти области и органами местного самоуправления; з) зонирование земель - разделение земель на земельные участки сразличным целевым назначением и правовым режимом использования; и) районирование земель - разделение территорий с учетомприродных условий и агробиологических требований сельскохозяйственныхрастений; к) нормирование земель - установление пределов (норм) владения ипользования земельными участками на любом праве; л) территории с особым правовым режимом использования земель -участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними,где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особоеприродоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное иоздоровительное значение, которые изъяты решениями органовгосударственной власти полностью или частично из хозяйственногоиспользования и для которых установлен режим особой охраны. Статья 2. Сфера действия настоящего Закона. 1. Действие настоящего Закона распространяется на деятельность пообеспечению рационального использования и охраны земель, созданиюусловий для воспроизводства и повышения плодородия почв, улучшениюприродной среды для всех категорий земель: сельскохозяйственногоназначения, поселений (городов, поселков, сельских поселений),промышленного назначения (промышленности, транспорта, связи,радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения,энергетики, обороны и иного назначения), особо охраняемых территорий иобъектов природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного,рекреационного, историко-культурного назначения; лесного фонда;водного фонда и земель запаса. 2. Земельные ресурсы области используются в строгом соответствиис целевым назначением и установленными правилами перевода земель изодной категории в другую. Статья 3. Цели охраны земель. 1. Целями охраны земель являются: - предотвращение деградации и нарушения земель, другихнеблагоприятных последствий хозяйственной деятельности путемстимулирования применения экологически безопасных технологийпроизводства и проведения агротехнических, лесомелиоративных и иныхпочвозащитных мероприятий; - обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихсядеградации или нарушению; - внедрение в практику экологических нормативов оптимальногоземлепользования; - рациональная организация территории, включая требования,предусмотренные статьями 8, 9 настоящего Закона; - создание механизма учета и проверки экологического состоянияземель, а также обеспечения собственников земли, землевладельцев,землепользователей и арендаторов экологическими нормативами режимовоптимального использования земельных участков. Статья 4. Содержание охраны земель. 1. Собственники земли, землевладельцы, землепользователи иарендаторы осуществляют: 1.1. Восстановление и повышение плодородия почв, а также другихполезных свойств земли. 1.2. Защиту земель от водной и ветровой эрозии, под топления,заболачивания, иссушения, уплотнения, загрязнений отходамипроизводства, химическими и радиоактивными веществами, от другихпроцессов разрушения. 1.3. Защиту от заражения всех земель бактериально-паразитическимии карантинными вредителями и болезнями растений, от зарастаниясорняками, кустарником и мелколесьем, иных видов ухудшения состоянияземель. 1.4. Рекультивацию нарушенных земель, восстановление ихплодородия и своевременное вовлечение ее в хозяйственный оборот. 1.5. Снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвыпри проведении работ, связанных с нарушением земель. 2. В случаях, когда невозможно восстановить плодородие почвдеградированных сельскохозяйственных угодий, земель, загрязненныххимическими и (или) радиоактивными веществами сверх установленныхпредельно допустимых норм, производственными отходами, сточнымиводами, а также земель, зараженных бактериально-паразитическими икарантинными вредителями и болезнями растений, предусматриваетсяконсервация земель в порядке, установленном действующимзаконодательством. ГЛАВА II. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ НА ТЕРРИТОРИИ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 5. Компетенция Законодательного Собрания Калужскойобласти. К компетенции Законодательного Собрания области относятся: 1. Принятие законодательных и иных нормативных правовых актов поохране и использованию земель в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными законами и настоящим Законом. 2. Установление предельных размеров земельных участков,предоставляемых гражданам и юридическим лицам в собственность,пользование и аренду для ведения крестьянского (фермерского)хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства и дачногостроительства. 3. Установление размеров взимания платы за землю в соответствии сзаконодательными актами Российской Федерации. 4. Определение порядка владения, пользования и распоряженияземельными участками, находящимися на территории области всоответствии с федеральным и областным законодательством. 5. Утверждение региональных программ по рациональномуиспользованию земель, повышению плодородия почв, охране земельныхресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями. 6. Установление порядка перевода земель из одной категории вдругую. 7. Установление льгот по взиманию платы за землю в соответствии сфедеральными законами. 8. Другие полномочия в соответствии с федеральными законами,законами и иными нормативными правовыми актами области. Статья 6. Компетенция исполнительных органов государственнойвласти области. К компетенции исполнительных органов государственной властиобласти относятся: 1. Разработка и выполнение региональных программ по рациональномуиспользованию земель, повышению плодородия почв, охране земельныхресурсов области в комплексе с другими природоохранными мероприятиями,утверждаемыми Законодательным Собранием области. 2. Защита прав собственников земли, землевладельцев,землепользователей и арендаторов. 3. Определение территорий с особым правовым режимом использованияземель, установление и изменение их границ. 4. Проведение районирования земель, территориального зонированияземель, планирование использования земель в соответствии с действующимзаконодательством. 5. Изменение целевого назначения земель в случаях,предусмотренных действующим законодательством. 6. Организация ведения государственного земельного кадастра,мониторинга земель и землеустройства. 7. Обеспечение контроля за использованием и охраной земель всоответствии с законодательством Российской Федерации с учетом местныхусловий. 8. Предоставление и изъятие земельных участков, находящихся натерритории области, в соответствии с федеральным законодательством впорядке, установленном Законодательным Собранием области. 9. Организация работ по регистрации прав на земельные участки инаходящиеся на них объекты недвижимости. 10. Выкуп земель для государственных нужд области. 11. Разрешение земельных споров в пределах своей компетенции. 12. Разработка и принятие нормативных актов в соответствии сфедеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актамиобласти. 13. Иные полномочия в соответствии с федеральными законами ииными нормативными правовыми актами области. Статья 7. Компетенция органов местного самоуправления. К компетенции органов местного самоуправления в сфереиспользования и охраны земель на соответствующей территории относятся: 1. Обеспечение самостоятельного решения населением вопросовместного значения, связанных с использованием и охраной земель. 2. Принятие правовых актов по вопросам, отнесенным к ихкомпетенции. 3. Организация исполнения законов и иных нормативных правовыхактов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актовобласти, решений органов местного самоуправления в сфере использованияи охраны земель. 4. Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета,включая ассигнования на финансирование местных программ и другихмероприятий по использованию и охране земель. 5. Оценка состояния использования и охраны земель. 6. Формирование местных программ по использованию и охранеземель, повышению плодородия почв. 7. Установление предельных размеров земельных участков,предоставляемых гражданам для личного подсобного хозяйства ииндивидуального жилищного строительства. 8. Предоставление и изъятие земель в пределах компетенции,установленной законодательством Российской Федерации, законами и иныминормативными правовыми актами области. 9. Осуществление в соответствии с земельным законодательствомРоссийской Федерации иных полномочий по использованию и охране земель. Статья 8. Планирование использования земель и территориальноезонирование. 1. Развитие территории области осуществляется на основепланирования и зонирования. 2. Планирование развития территории осуществляется в соответствиис решениями исполнительных органов государственной власти области,органов местного самоуправления, принимаемых в пределах ихкомпетенции, с учетом особенностей отдельных видов использованияземельных участков, установленных в порядке процедуры зонированиятерритории в соответствии с: - генеральной схемой расселения, природоиспользования итерриториальной организации производительных сил Российской Федерации; - схемой расселения, природопользования и территориальнойорганизации производительных сил области; - федеральными и региональными программами использования и охраныземельных ресурсов, районными схемами землеустройства; - схемами и проектами районной планировки; - генеральными планами городов, других поселений и их систем; - генеральными планами селитебных, промышленных, рекреационных идругих функциональных зон; - территориальными комплексными схемами охраны природы иприродопользования зон интенсивного хозяйственного освоения иуникального природного значения; - материалами лесоустройства; - иными документами по территориально-устройственномупланированию. 3. Зонирование территории осуществляется в соответствии срешениями исполнительных органов государственной власти области,органов местного самоуправления о выделении в пределах соответствующейтерритории специальных целевых зон (решения о зонировании территории),принимаемыми в пределах их компетенции. 4. Решениями о зонировании территории устанавливаются зеленыезоны, санитарно-охранные зоны земель природоохранного,природно-заповедного и оздоровительного назначения, прибрежные зоны,санитарно-защитные зоны предприятий, зоны с регулируемой плотностьюзастройки, резервные территории и иные зоны со специальным правовымрежимом и ограничениями на использование земельных участков. Статья 9. Районирование и нормирование земельсельскохозяйственного назначения. 1. Использование и охрана сельскохозяйственных земельосуществляется в соответствии с природно-сельскохозяйственнымрайонированием территории Российской Федерации. 2. Требования нормативных актов о природно-сельскохозяйственномрайонировании земель сельскохозяйственного назначения относятся всоответствии с действующим законодательством к законным ограничениям иобременениям земельных участков и включаются в условия ихпредоставления гражданам, сельскохозяйственным организациям,крестьянским (фермерским) хозяйствам. 3. Нормы предоставления земельных участков длясельскохозяйственного производства гражданам утверждаютсяЗаконодательным Собранием области на основе действующегозаконодательства и рекомендаций научно-исследовательских учреждений поэкономической и экологической оптимизации производства различных видовсельскохозяйственной продукции. ГЛАВА III. КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ ОБЛАСТИ Статья 10. Государственный контроль за использованием и охранойземель. 1. Основная задача контроля за использованием и охраной земельсостоит в обеспечении исполнения земельного законодательства,соблюдении специальных требований (норм, правил, нормативов),выполнении мероприятий по рациональному использованию и охране земельвсеми государственными органами, органами местного самоуправления,юридическими лицами, их должностными лицами, а также гражданами. 2. Органы представительной власти области, а также другиегосударственные органы являются органами общей компетенции погосударственному контролю за использованием и охраной земель. В своейконтрольной деятельности органы общей компетенции опираются на системуспециально уполномоченных государственных органов. Порядок осуществления государственного контроля за использованиеми охраной земель устанавливается Правительством Российской Федерации. 3. Специально уполномоченными государственными органами,осуществляющими государственный контроль за использованием и охранойземель на территории области являются территориальные подразделениясоответствующих федеральных органов, осуществляющие свою деятельностьна основе действующего законодательства. Эти органы осуществляют свои функции во взаимодействии с органамигосударственной власти и между собой. Статья 11. Общественный контроль за использованием и охранойземель. 1. Общественный контроль за использованием и охраной земельосуществляется общественными объединениями, трудовыми коллективами,гражданами, а также внештатными общественными инспекторами,назначаемыми специально уполномоченными государственными органами,осуществляющими государственный контроль. 2. Общественный контроль проводится на стадии предварительногосогласования места размещения предприятий и иных объектов, иныхстадиях землеустроительных действий в порядке и формах,предусмотренных действующим законодательством. Статья 12. Производственный контроль на предприятиях, вучреждениях и организациях за использованием и охраной земель. 1. Собственники земли, землепользователи, землевладельцы иарендаторы, осуществляющие использование земель в процессепроизводства, осуществляют технологический контроль за соблюдениемпроцесса использования земли. 2. Предприятия, учреждения, организации самостоятельно определяютуполномоченное должностное лицо или орган, осуществляющийтехнологический контроль, а также затраты на их содержание. ГЛАВА IV. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ Статья 13. Экономическое стимулирование собственников,землевладельцев, землепользователей и арендаторов за рациональноеиспользование и охрану земель. 1. Экономическое стимулирование собственников, землевладельцев,землепользователей и арендаторов осуществляется путем: 1.1 Выделения средств земельного налога из областного бюджета ивнебюджетных фондов охраны земель, создаваемых органамипредставительной власти для восстановления земель, нарушенных не повине лиц, использующих эти земли, и для проведения на нихагротехнических, лесомелиоративных и других мероприятий, направленныхна улучшение полезных свойств земли, а также иных фондов, образуемых всоответствии с действующим законодательством. 1.2 Освобождения от платы за земельные участки, находящиеся встадии сельскохозяйственного освоения, на период, предусмотренныйпроектом производства работ. 1.3 Частичной компенсации из средств бюджета области ивнебюджетных фондов убытков, вызванных снижением доходов в результатевременной консервации земель, нарушенных не по вине лиц, использующихэти земли. 1.4 Возможной передачи земельных участков, рационально иэффективно используемых гражданами и сельскохозяйственнымипредприятиями в течение 5 лет для ведения крестьянского (фермерского)хозяйства и сельскохозяйственного производства, им в собственностьбесплатно сверх среднерайонной нормы передачи земель в собственностьдо предельных размеров, установленных Законодательным Собраниемобласти. 1.5 Направления средств, полученных от продажи государственныхземельных участков и земель запаса, исключительно на инвестированиесельскохозяйственного производства и охрану земель. Полная или частичная компенсация собственникам земель,землевладельцам, землепользователям и арендаторам произведенных имизатрат по охране земель, повышению плодородия почв производится изобластного бюджета и внебюджетных фондов в порядке, установленномдействующим законодательством. Не выполняющие мероприятия и другие обязательные требования поохране земель, лишаются государственной поддержки, а в случаеиспользования земельных участков способами, приводящими к снижению ихплодородия, ухудшению экологической обстановки, порче, загрязнению иуничтожению плодородного слоя почвы, развитию эрозии и другихпроцессов, ухудшающих состояние земель, несут ответственность, вплотьдо прекращения прав собственности на землю в соответствии сдействующим законодательством. Статья 14. Экологические, санитарно-гигиенические и иныеспециальные требования к проектированию, размещению и вводу вэксплуатацию зданий, строений, сооружений и других объектов, влияющихна состояние земель. 1. При размещении, проектировании и вводе в эксплуатацию новых иреконструируемых объектов, строений и сооружений, а также внедренииновых технологий, отрицательно влияющих на состояние земель, должныпредусматриваться и осуществляться мероприятия по охране земель. 2. Оценка отрицательного воздействия на состояние земель иэффективность предусмотренных защитных мероприятий производятся порезультатам государственной санитарно-гигиенической и экологическойэкспертизы, без положительного заключения которых запрещаетсявнедрение новой техники и технологий, осуществление программмелиорации земель, строительство (реконструкция) предприятий и другихобъектов. Статья 15. Использование земель, подвергшихся радиоактивному и(или) химическому загрязнению. 1. Земельные участки, подвергшиеся радиоактивному и (или)химическому загрязнению, на которых не обеспечивается получениепродукции, соответствующей установленным требованиям (нормам,правилам, нормативам), в случаях невозможности в ближайшее времявосстановить их плодородие, подлежат исключению изсельскохозяйственного оборота и переводятся в земли запаса для ихконсервации. 2. Порядок хозяйственного использования земель, подвергшихсярадиоактивному и (или) химическому загрязнению, порядок установленияохранных зон, размещения на этих землях жилых домов, объектовсоциально-культурного назначения, производственных объектов, а такжепроведения на них мелиоративных и культуро-технических работопределяется с учетом нормативов предельно допустимого уровнярадиационного и химического воздействия в соответствии с действующимзаконодательством. 3. Лица, допустившие радиоактивное и (или) химическое загрязнениеземель, повлекшее их изъятие из хозяйственного оборота или ухудшениеих качества, возмещают убытки и потери сельскохозяйственного илесохозяйственного производства, а также компенсируют затраты надезактивацию земель, подвергшихся загрязнению, в соответствии сдействующим законодательством. ГЛАВА V. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА Статья 16. Ответственность граждан, юридических и должностных лицза нарушение земельного законодательства. Граждане и должностные лица, допустившие нарушение земельногозаконодательства, несут административную и уголовную ответственность всоответствии с административным и уголовным законодательством. Юридические лица, нарушившие земельное законодательство, несутответственность в соответствии с действующим законодательством. Статья 17. Возмещение ущерба, причиненного нарушением земельногозаконодательства. Юридические лица и граждане возмещают в полном объеме вред иубытки, причиненные ими в результате нарушения земельногозаконодательства, в соответствии с действующим законодательством ГЛАВА VI. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ ПО ВОПРОСАМ ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ Статья 18. Разрешение споров по вопросам охраны земельныхресурсов. Споры по вопросам охраны земельных ресурсов разрешаются в общемпорядке, предусмотренном для разрешения земельных споров, всоответствии с действующим законодательством. ГЛАВА VII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 19. Вступление в силу настоящего Закона. Закон Калужской области "Об охране земельных ресурсов Калужскойобласти" вступает в силу со дня его официального опубликования. Губернатор области В.В. Сударенков