Закон Калужской области от 09.10.1998 № 17-ОЗ
О науке и научно-технической политике в Калужской области
ЗАКОН КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ О НАУКЕ И НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Законов Калужской области от 07.03.2001 г. N 18-ОЗ; от 29.12.2001 г. N 92-ОЗ; от 05.12.2002 г. N 165-ОЗ ) Принят Законодательным Собранием 1 октября 1998 года Настоящий Закон, разработанный на основе Конституции РоссийскойФедерации, Федерального закона "О науке и государственнойнаучно-технической политике" и принятыми в соответствии с ними другиминормативно-правовыми актами Российской Федерации, регулирует отношениямежду субъектами научной и (или) научно-технической деятельности,органами государственной власти и потребителями научной и (или)научно-технической продукции (работ, услуг) на территории Калужскойобласти. ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Законодательство о науке и научно-технической политике Законодательство о науке и научно-технической политике состоит изЗакона Российской Федерации "О науке и государственнойнаучно-технической политике" и принимаемых в соответствии с ним иныхнормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Закона ииных нормативных правовых актов Калужской области. Статья 2. Основные понятия, применяемые в настоящем законе Научная (научно-исследовательская) деятельность (далее - научнаядеятельность) - деятельность, направленная на получение и применениеновых знаний в области научных исследований, в том числе: фундаментальных научных исследований - экспериментальной илитеоретической деятельности, направленной на получение новых знаний обосновных закономерностях строения, функционирования и развитиячеловека, общества, окружающей среды; прикладных научных исследований - исследований, направленныхпреимущественно на применение новых знаний для достижения практическихцелей и решения конкретных задач. Научно-техническая деятельность -деятельность, направленная на получение, применение новых знаний длярешения технологических, инженерных, экономических, социальных,гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки,техники и производства как единой системы. Инновационная деятельность в научной и (или) научно-техническойсферах - деятельность, направленная на освоение и (или)распространение научно-технических достижений (изобретений, полезныхмоделей, промышленных образцов, технологий, техническихусовершенствований) для расширения и (или) обновления ассортимента и(или) улучшения качества выпускаемой продукции (товаров, услуг),совершенствования технологии их изготовления. Экспериментальные разработки - деятельность, которая основана назнаниях, приобретенных в результате проведения научных исследованийили на основе практического опыта, и направлена на сохранение жизни издоровья человека, создание новых материалов, продуктов, процессов,устройств, услуг, систем или методов и их дальнейшеесовершенствование. Научный и (или) научно-технический результат - продукт научной и(или) научно-технической деятельности, содержащий новые знания илирешения и зафиксированный на любом информационном носителе. Научная и (или) научно-техническая продукция - научный и (или)научно-технический результат, в том числе интеллектуальнойдеятельности, предназначенный для реализации. Государственная научно-техническая политика Калужской области -составная часть социально-экономической политики Калужской области,выражает отношение областных органов государственной власти к научнойи научно-технической деятельности, определяет цели, направления, формыдеятельности областных органов власти в области науки, техники иреализации достижений науки и техники. Гранты - денежные или иныесредства, передаваемые безвозмездно и безвозвратно гражданами июридическими лицами, в том числе иностранными гражданами ииностранными юридическими лицами, а также международнымиорганизациями, получившими право на предоставление грантов натерритории Российской Федерации в установленном ПравительствомРоссийской Федерации порядке, на проведение конкретных научныхисследований на условиях, предусмотренных грантодателями. Субъектынаучной и (или) научно-технической деятельности - физические лица -граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане, лица безгражданства, осуществляющие научную и (или) научно-техническуюдеятельность в пределах прав, установленных законодательствомРоссийской Федерации и законодательством Калужской области, а такжеюридические лица при условии, если научная и (или) научно-техническаядеятельность предусмотрена их учредительными документами. Субъектыинфраструктуры научной и (или) научно-технической деятельности -некоммерческие и (или) коммерческие организации, уставная деятельностькоторых направлена на практическую помощь органам государственнойвласти Калужской области и муниципальных образований в реализациигосударственной, региональной и муниципальной научно-техническойполитики. Наукоград - муниципальное образование с градообразующимнаучно-производственным комплексом, отнесенное к наукоградам впорядке, установленном законодательством Российской Федерации. Статья 3. Действие настоящего Закона 1. Настоящий Закон распространяется на субъекты научной и (или)научно-технической деятельности, осуществляющих свою деятельность натерритории Калужской области, независимо от их организационно-правовыхформ и форм собственности. Статья 4. Основные цели настоящего Закона Основными целями настоящего Закона являются: - создание на основе федерального законодательства дополнительныхправовых норм и гарантий для осуществления и практическогоиспользования результатов научной и (или) научно-техническойдеятельности в социально-экономической жизни области; - определение органов управления в сфере научной инаучно-технической деятельности в Калужской области; - формирование экономического механизма обеспечения научной инаучно-технической деятельности в регионе, определение объемов еефинансирования из областного бюджета. ГЛАВА II. СУБЪЕКТЫ НАУЧНОЙ И (ИЛИ) НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Статья 5. Общие положения о субъектах научной и (или) научно-технической деятельности 1. Научная и (или) научно-техническая деятельность в Калужскойобласти осуществляется субъектами научной и (или) научно-техническойдеятельности в порядке, установленном Законом Российской Федерации "Онауке и государственной научно-технической политике" и принимаемых всоответствии с ним иных нормативных правовых актов РоссийскойФедерации, настоящего Закона и иных нормативных правовых актовКалужской области. 2. Органы государственной власти Калужской области в соответствиис настоящим законом: гарантируют субъектам научно и (или) научно-техническойдеятельности свободу творчества, предоставляя им право выборанаправлений и методов проведения научных исследований иэкспериментальных разработок; гарантируют, в пределах своих полномочий, субъектам научной и(или) научно-технической деятельности защиту от недобросовестнойконкуренции; признают право на обоснованный риск в научной и (или)научно-технической деятельности; обеспечивают свободу доступа к научной и научно-техническойинформации, за исключением случаев, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации в отношении государственной, служебной иликоммерческой тайны; гарантируют подготовку, повышение квалификации и переподготовкунаучных работников и специалистов областных научных организаций; гарантируют финансирование проектов, выполняемых по областнымгосударственным заказам Правительства Калужской области; гарантируют субъектам научной и (или) научно-техническойдеятельности не зависимо от организационно-правовых форм и формсобственности равные права участия в конкурсах; содействуют внедрению и развитию контрактной системы в научной инаучно-технической сфере; содействуют организации федеральных и международных научныхконференций и семинаров. Статья 6. Научный работник, специалист научной организации и работник сферы научного обслуживания. Общественные объединения научных работников 1. Научным работником (исследователем) является гражданин,обладающий необходимой квалификацией и профессионально занимающийсянаучной и (или) научно-технической деятельностью. Правовые основы оценки квалификации научных работников испециалистов научной организации и критерии этой оценки определяются впорядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации иобеспечиваются государственной системой аттестации. Результаты аттестации могут быть обжалованы и отмененывышестоящей аттестационной комиссией. В случаях нарушения порядка иликритериев оценки квалификации научных работников и специалистовнаучной организации результаты аттестации могут быть обжалованы иотменены в судебном порядке. 2. Специалистом научной организации (инженерно-техническимработником) является гражданин, имеющий высшее профессиональное илисреднее профессиональное образование и способствующий получениюнаучного и (или) научно-технического результата или его реализации. 3. Работником сферы научного обслуживания является гражданин,обеспечивающий создание необходимых условий для научно и (или)научно-технической деятельности в научной организации. 4. Научный работник имеет право на: признание его автором научных и (или) научно-техническихрезультатов и подачу заявок на изобретения и другие результатыинтеллектуальной деятельности в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации; получение в соответствии с законодательством Российской Федерациии Калужской области доходов от реализации научных и (или)научно-технических результатов, автором которых он является; объективную оценку своей научной и (или) научно-техническойдеятельности и получение вознаграждений, поощрений и льгот,соответствующих его творческому вкладу; осуществление предпринимательской деятельности в области науки итехники, не запрещенной законодательством Российской Федерации; подачу заявок на участие в научных дискуссиях, конференциях исимпозиумах и иных коллективных обсуждениях; участие в конкурсе на финансирование научных исследований за счетсредств областного и других бюджетов, фондов поддержки научной и (или)научно-технической деятельности и иных источников, не запрещенныхзаконодательством Российской Федерации; подачу заявок на участие в международном научном инаучно-техническом сотрудничестве (стажировки, командировки,публикации научных и (или) научно-технических результатов за пределамитерритории Российской Федерации); доступ к информации о научно-технических результатах, если она несодержит сведений, относящихся к государственной, служебной иликоммерческой тайне; публикацию в открытой печати научных и (или) научно-техническихрезультатов, если они не содержат сведений, относящихся кгосударственной, служебной или коммерческой тайне; мотивированный отказ от участия в научных исследованиях,оказывающих негативное воздействие на человека, общество и окружающуюсреду повышение научной квалификации. 5. Научный работник обязан: осуществлять научную, научно-техническую деятельность и (или)экспериментальные разработки, не нарушая прав и свобод человека, непричиняя вреда его жизни и здоровью, а также окружающей среде; объективно осуществлять экспертизы представленных ему научных инаучно-технических программ и проектов, научных и (или)научно-технических результатов и экспериментальных разработок. 6. Научные работники могут заключать договоры о совместнойнаучной и (или) научно-технической деятельности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. 7. Работникам научных организаций, учрежденных органамигосударственной власти Калужской области, лицам, замещающимгосударственные должности в органах государственной власти,государственным служащим Калужской области, имеющим ученую степень,выплачиваются надбавки за ученую степень из средств областного бюджетав размере, предусмотренном Законом Российской Федерации "О высшем ипослевузовском профессиональном образовании". 8. Работники научных организаций, высвобождаемые при сокращениичисленности или штата, реорганизации или ликвидации научнойорганизации, аккредитованной в Калужской области, и признанныебезработными, имеют право на первоочередную бесплатную переподготовкуи (или) переквалификацию в областных службах занятости населения иполучение профориентационных услуг. 9. Научные работники вправе создавать на добровольной основеобщественные объединения (в том числе научные, научно-технические инаучно-просветительские общества, общественные академии наук) впорядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации обобщественных объединениях. Общественные академии наук участвуют в координации научной и(или) научно-технической деятельности и действуют в соответствии сосвоими уставами и законодательством Российской Федерации. Органы государственной власти Калужской области могут привлекатьна добровольной (возмездной или безвозмездной) основе общественныеобъединения научных работников к подготовке проектов решений в областинауки и техники, проведению экспертиз, а также на основе конкурсов квыполнению научных и (или) научно-технических программ и проектов,финансируемых за счет средств областного бюджета. Статья 7. Научная организация 1. Научной организацией признается юридическое лицо, независимоот организационно-правовой формы и формы собственности, а такжеобщественное объединение научных работников, осуществляющие в качествеосновной научную и (или) научно-техническую деятельность, подготовкунаучных работников и действующие в соответствии с учредительнымидокументами научной организации. Научные организации подразделяются на научно-исследовательскиеорганизации, научные организации образовательных учреждений высшегопрофессионального образования, опытно-конструкторские,проектно-конструкторские, проектно-технологические и иные организации,осуществляющие научную и (или) научно-техническую деятельность. 2. Научные организации, учрежденные Правительством Калужскойобласти, подлежат обязательной аккредитации в Калужской области впорядке, установленном действующим законодательством. Свидетельство огосударственной аккредитации в Калужской области является основаниемдля предоставления научной организации дополнительных налоговых и иныхльгот, предусмотренных законодательством Калужской области. 3. Федеральное имущество научных организаций, аккредитованных вКалужской области, передается во владение, пользование и распоряжениеэтих научных организаций. Порядок владения, пользования и распоряжения имуществом такойорганизации определяется законодательством Российской Федерации. 4. Научная организация обязана поддерживать и развивать своюнаучно-исследовательскую и опытно-экспериментальную базу, обновлятьпроизводственные фонды. 5. Научная организация осуществляет научное и научно-техническоесотрудничество с иностранными юридическими лицами ивнешнеэкономическую деятельность в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и соглашениями о международных ивнешнеэкономических связях Калужской области, заключенными вустановленном порядке. 6. Научная организация, в том числе учрежденная ПравительствомКалужской области, создается, реорганизуется и ликвидируется впорядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Органы исполнительной власти Калужской области, учредившиегосударственную научную организацию, в том числе совместно с органамиисполнительной власти Российской Федерации, могут выделять средства навозобновление, капитальный и текущий ремонт имущества даннойорганизации и при недостаточности средств у данной организации несутсубсидиарную ответственность по ее обязательствам в случае, еслигосударственная научная организация создана в форме учреждения илиунитарного предприятия, основанных на праве оперативного управления. 7. За государственными научными организациями закрепляются вбессрочное, безвозмездное пользование земельные участки, выделенные вустановленном порядке. 8. При передаче научных организаций федерального подчинения,расположенных на территории Калужской области, в ведениеисполнительных органов власти Калужской области, а также при ихбанкротстве или ликвидации вопросы: - собственности на материальные объекты; - интеллектуальной собственности; - передачи и содержания объектов социальной сферы решаются наоснове действующего законодательства, а также на основании соглашений,заключенных между учредителями этих научных организаций и ГубернаторомКалужской области. Глава III. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРИНЦИПЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ НАУЧНОЙ И (ИЛИ) НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 8. Управление научной и (или) научно-технической деятельностью 1. Координация и управление научной и (или) научно-техническойдеятельностью осуществляется органами государственной власти Калужскойобласти на основе сочетания принципов государственного регулирования исамоуправления. 2. Органы государственной власти Калужской области, научныеорганизации и организации научного обслуживания и социальной сферы впределах своих полномочий определяют приоритетные для Калужскойобласти направления развития науки и техники, обеспечиваютформирование системы научных организаций, осуществление межотраслевойкоординации научной и (или) научно-технической деятельности,разработку и реализацию научных и научно-технических программ ипроектов, развитие форм интеграции науки и производства, реализациюдостижений науки и техники. 3. Органы государственной власти Калужской области осуществляютсвои полномочия в сфере научной и (или) научно-техническойдеятельности в пределах совместного ведения Российской Федерации иКалужской области, установленного федеральным законодательством,договорами о разграничении предметов ведения и полномочий междуПравительством Российской Федерации, Министерством науки и технологийРоссийской Федерации (или его правопреемником) и ПравительствомКалужской области, а также в пределах собственного ведения,установленных федеральным законодательством, настоящим законом, атакже другими законодательными актами Калужской области. 4. По вопросам совместного ведения органы государственной властиКалужской области при осуществлении своих полномочий взаимодействуют сорганами государственной власти Российской Федерации в следующихформах: подготовки совместных предложений о совершенствованииорганизационно-экономического механизма научной и инновационнойдеятельности; участия представителей органов государственной власти Калужскойобласти в составах научных и координационных советов по проблемамнауки и техники, научно-технических комиссий, экспертных и рабочихгрупп, создаваемых органами государственной власти РоссийскойФедерации; взаимной передачи отдельных полномочий на координацию научной и(или) научно-технической деятельности, затрагивающей совместныеинтересы Российской Федерации и Калужской области; подготовки и реализации совместных мер по развитию наукоградов,расположенных на территории Калужской области; подготовки и реализации совместных мер по содержанию и развитиюсоциальной сферы научных организаций; иных согласованных формах. Статья 9. Полномочия Законодательного Собрания Калужской области в сфере научной деятельности Законодательное Собрание Калужской области: - осуществляет законодательное обеспечение региональнойнаучно-технической политики; - утверждает основные направления развития науки инаучно-технической политики в Калужской области; - утверждает областные целевые научно-технические программы; - утверждает областной бюджет и осуществляет контроль за егоиспользованием в части средств, направляемых на научную инаучно-техническую деятельность в интересах Калужской области; - имеет право устанавливать субъектам научной и (или)научно-технической деятельности льготы, связанные с налоговыми и инымиплатежами в областной бюджет, а также порядок их предоставления; - осуществляет иные полномочия, не отнесенные ФедеральнымиЗаконами к ведению органов государственной власти РоссийскойФедерации, либо полномочия, установленные настоящим законом и другимизаконами Калужской области. Статья 10. Полномочия Правительства Калужской области в сфере научной деятельности 1. Правительство Калужской области: - обеспечивает в пределах своих полномочий формирование иреализацию на территории Калужской области единой государственнойнаучно-технической политики; - определяет основные положения региональной научно-техническойполитики; - определяет приоритетные направления развития науки и техники вКалужской области; - обеспечивает эффективное использование и развитиенаучно-технического потенциала Калужской области и результатов научнойдеятельности; - осуществляет межотраслевую координацию при формировании иреализации научно-технической политики Калужской области; - обеспечивает реализацию экономического механизма региональнойнаучно-технической политики; - создает областные и межрегиональные фонды поддержки научныхисследований, другие научные фонды, включая инновационные; - осуществляет управление собственностью областных научныхорганизаций и учреждений, включая их создание, реорганизацию иликвидацию и контроль за управлением собственностью государственныхнаучных организаций и учреждений, переданных в управление Калужскойобласти; - обеспечивает создание и развитие областных информационныхсистем в сфере науки; - учреждает областные и межрегиональные научные организации,учреждения и субъекты инфраструктуры в сфере научной,научно-технической и инновационной деятельности, утверждает их уставы,осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставам, атакже за использованием и сохранностью предоставленного им имущества; - учреждает областные премии, стипендии, медали для поощрениясубъектов научно-технической деятельности; - организует проведение аккредитации субъектов научнойдеятельности, расположенных на территории Калужской области; - осуществляет ведение переговоров с иностранными партнерами, атакже заключает с ними соглашения об осуществлении международных ивнешнеэкономических связей в сфере научной, научно-технической иинновационной деятельности; (В редакции Закона Калужской областиот 29.12.2001 г. N 92-ОЗ) - осуществляет организационно-правовые, экономические и иные мерыпо развитию регионального рынка научной и научно-техническойпродукции, инновационного предпринимательства в научной сфере, ипривлечению инвестиций в научную и научно-техническую сферу; - заключает в установленном порядке соглашения с органамиисполнительной власти Российской Федерации в области науки и техники; - осуществляет иные полномочия, не отнесенные ФедеральнымиЗаконами к ведению федеральных органов государственной властиРоссийской Федерации, либо полномочия, установленные настоящим закономи другими законами Калужской области; - обеспечивает ведение реестра интеллектуальной собственностиКалужской области. Статья 11. Орган государственного управления научной и научно-технической деятельностью в Калужской области 1. Государственное управление научной и научно-техническойдеятельностью осуществляет орган исполнительной власти Калужскойобласти в соответствии с положением, утвержденным ПостановлениемГубернатора Калужской области. 2. Орган государственного управления научной и научно-техническойдеятельностью в Калужской области: - принимает участие в формировании и реализации государственнойнаучно-технической политики на территории Калужской области; - осуществляет организацию и координацию работ по разработкеосновных положений региональной научно-технической политики вКалужской области; - осуществляет организацию и координацию работ при выработкепредложений по приоритетным для Калужской области направлениямразвития науки и техники; - разрабатывает и представляет Правительству Калужской областипроекты нормативных правовых актов в сфере науки и инновационнойдеятельности; - проводит анализ и подготавливает прогнозы научного и (или)научно-технического развития Калужской области; - принимает участие в подготовке предложений по формированиюпрогноза и программы социально-экономического развития Калужскойобласти; - разрабатывает целевые областные программы развития науки инаучно-технической политики; - проводит конкурсы на лучшее решение научно-технических,инновационных и экологических проблем области; - обеспечивает формирование, финансирование и экспертизурегиональных научно-технических программ; - разрабатывает экономический механизм региональнойнаучно-технической политики; - ведет базу данных научных организаций, учрежденийинфраструктуры поддержки научной деятельности, региональных фондов,областных научных, научно-технических и инновационных программ ипроектов; - разрабатывает методологию и организует проведение региональныхстатистических обследований в сфере науки и техники; - создает региональные информационные фонды в области науки итехники, разрабатывает меры по формированию единого региональногоинформационного пространства; - содействует изданию научной и научно-технической литературы,информирует широкую общественность о мероприятиях по развитию науки инаучно-технической политики в Калужской области; - выступает в установленном порядке государственным заказчикомрегиональных целевых и других научных и (или) научно-техническихпрограмм и проектов, заключает с субъектами научной деятельностиконтракты (договоры) на выполнение научных исследований инаучно-технических разработок, а также проведение научных экспертиз; - организует проведение научных экспертиз по проектамрегиональных целевых и других научных и (или) научно-техническихпрограмм и проектов; - организует работу по пропаганде достижений ученых областей всфере науки и техники; - осуществляет организационно-техническое обеспечение работысоветов по науке и научно-технической политике, а также экспертныхсоветов; - проводит конкурсный отбор научных и (или) научно-техническихпроектов для финансирования из бюджета Калужской области, организуетпрохождения ими научной экспертизы и контролирует их выполнение. 3. Орган государственного управления научной и научно-техническойдеятельностью в Калужской области имеет право: - создавать координационные, консультативные и экспертные советы,а также экспертные комиссии и рабочие группы по важнейшим дляКалужской области научным проблемам и программам; - привлекать к работе в таких советах, комиссиях и группахсубъектов на возмездной или безвозмездной основе научных работников; - получать в установленном порядке от субъектов научнойдеятельности статистические материалы, необходимые для его работы; - определять долю интеллектуальной собственности области врезультатах НИР, финансируемых из областного бюджета; - определять долю доходов области в доходах, получаемых врезультате выполнения областных заказов; - иные права, предусмотренные действующим законодательством иположением об этом органе. Статья 12. Советы по науке и научно-технической политике в Калужской области 1. Управление научной и научно-технической деятельностьюосуществляется с привлечением научной общественности черезконсультативные и совещательные органы: - региональный координационный совет по науке инаучно-технической политике при Губернаторе Калужской области, порядокобразования и деятельности которого определяется ГубернаторомКалужской области; - консультативный совет по науке и научно-технической политике иэкспертные советы по приоритетным направлениям развития наукисоздаются при органе государственного управления научной инаучно-технической деятельностью из числа активно работающих ученыхКалужской области. Положение о консультативном совете по науке инаучно-технической политике и его состав; - положение об экспертных советах и их председатели утверждаютсяруководителем органа государственного управления научной инаучно-технической деятельностью; - отраслевые консультативные советы по различным направлениямразвития техники, экономики и промышленности при департаментахПравительства Калужской области. Положения об отраслевых консультативных советах утверждаютсядиректорами департаментов Правительства Калужской области, при которыхони созданы. 2. Советы создаются для содействия Правительству Калужскойобласти в формировании и реализации региональной научно-техническойполитики, подготовки предложений по важнейшим вопросам развития наукии техники. Советы являются консультативными органами, создаются надобровольной основе. Основными принципами работы советов являютсянаучная объективность, обусловленная высоким профессиональным уровнем,ответственность за принимаемые решения, гласность. 3. Советы по науке и научно-технической политике имеют право: - запрашивать в установленном порядке от научных учреждений ипредприятий региона, органов исполнительной власти аналитические идругие материалы, необходимые для осуществления своей деятельности; - участвовать в подготовке решений о создании в Калужской областив соответствии с порядком, установленным действующимзаконодательством, организационных элементов инфраструктурынаучно-технической и инновационной деятельности, в том числеучаствовать в принятии решений о создании научно-технологическихпарков, инновационных бизнес-инкубаторов,производственно-технологических центров и других организаций; - привлекать для консультаций, изучения, подготовки ирассмотрения вопросов по решению задач, возложенных на региональныйсовет, ученых и специалистов из различных научных и производственныхорганизаций; - иные права, предусмотренные действующим законодательством иположениями о соответствующих советах. ГЛАВА IV. ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 13. Основные цели и принципы государственной научно-технической политики в Калужской области 1. Основными целями государственной научно-технической политики вКалужской области являются развитие, рациональное размещение иэффективное использование научно-технического потенциала Калужскойобласти, увеличение вклада науки и техники в развитие экономикиКалужской области, в реализацию важнейших социальных задач,обеспечение прогрессивных структурных преобразований в сферематериального производства, повышение его эффективности с опорой насобственные материально-сырьевые ресурсы, увеличениеконкурентоспособности продукции, улучшение экологической обстановки изащиты информационных ресурсов Калужской области, упрочениевзаимосвязи науки, образования и производства. 2. Государственная научно-техническая политика Калужской областиосуществляется исходя из следующих основных принципов: наука есть социально-значимая отрасль, определяющая уровеньразвития производительных сил в Калужской области; гласность и использование различных форм общественных обсужденийпри выборе приоритетных направлений развития науки и техники вКалужской области и экспертизе государственных, областных имуниципальных научных и научно-технических программ и проектов,реализация которых осуществляется на конкурсной основе; интеграция научной, научно-технической и образовательнойдеятельности, научной деятельности и промышленного производства наоснове различных форм участия научных работников, аспирантов истудентов образовательных учреждений высшего профессиональногообразования, в научных исследованиях, экспериментальных разработках ипроизводственных процессах посредством созданияучебно-исследовательских и научно-производственных комплексов на базенаучных учреждений, промышленных предприятий и образовательныхучреждений высшего профессионального образования в Калужской области,научных структур академий наук, расположенных на территории Калужскойобласти, научных организаций министерств и иных федеральных органоввласти, а также региональных научных организаций; поддержка конкуренции и предпринимательской деятельности вобласти науки и техники, создание системы сервисного обслуживаниясубъектов научной и (или) научно-технической деятельности; концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития наукии техники Калужской области; развитие межрегионального и межмуниципального научного инаучно-технического сотрудничества; стимулирование научной, научно-технической и инновационнойдеятельности через систему экономических и иных льгот; создание условий для эффективного использования научныхрезультатов для решения социально-экономических задач Калужскойобласти путем развития инфраструктуры поддержки субъектов научной и(или) научно-технической деятельности; стимулирование деятельности муниципальных образований Калужскойобласти по сохранению и развитию научных организаций, интеграция ихнаучно-технического потенциала; поддержка общественных объединений ученых, действующих натерритории Калужской области и содействующих развитию науки инаучно-технической политики; развитие международного и межрегионального научного инаучно-технического сотрудничества. Статья 14. Формы и методы государственного регулирования научной научно-технической деятельности Государственное регулирование научной и (или) научно-техническойдеятельности осуществляется органами власти Калужской областипосредством комплекса экономических, правовых, организационных форм иметодов, в том числе: - разработки и принятия областных законов и иных нормативныхправовых актов в сфере научной и (или) научно-техническойдеятельности; - бюджетного финансирования научных исследований и разработок поприоритетным для Калужской области научным направлениям; - использование механизма льготного налогообложения; - предоставления финансовой помощи в виде субсидий, субвенций ибюджетных ссуд; - контроля за соблюдением государственных норм и стандартов; - организации независимой научной экспертизы; - организации конкурсов научных проектов и программ; - учреждения премий, стипендий, медалей для поощрения научной и(или) научно-технической деятельности. Статья 15. Порядок формирования и реализации государственной научно-технической политики в Калужской области 1. Научно-техническая политика Калужской области формируется ипроводится при взаимодействии органов государственной власти Калужскойобласти и органов государственной власти Российской Федерации. Научно-техническая политика Калужской области разрабатывается иреализуется органами государственной власти Калужской области с учетомединой государственной научно-технической политики в РоссийскойФедерации и интересов Калужской области. 2. Научно-техническая политика Калужской области формируется наоснове комплексного анализа состояния и перспектив развития науки врегионе и Российской Федерации. Основные направления региональной научно-технической политики насреднесрочный и долгосрочный периоды определяются ПравительствомКалужской области на основе ежегодного доклада Губернатора Калужскойобласти, включающего: - оценку текущего состояния и развития науки и техники области иих влияние на решение социально-экономических проблем Калужскойобласти; - перечень основных направлений региональной научно-техническойполитики; - обоснование приоритетных направлений научной деятельности; - объемы финансирования и механизмы поддержки научных программ ипроектов; - рекомендации по совершенствованию организационно-правового,финансового, материально-технического и иного обеспечения научной и(или) научно-технической деятельности. 3. Основные направления региональной научно-технической политики,принятые постановлением Правительства Калужской области, направляютсяв порядке, предусмотренным законодательством, в федеральные органыгосударственной власти Российской Федерации в качестве предложений длярассмотрения их при формировании основных направленийнаучно-технической политики Российской Федерации, в ЗаконодательноеСобрание Калужской области. 4. Законодательное Собрание в соответствии предложениямиПравительства Калужской области утверждает основные направленияразвития научно-технической политики Калужской области и определяетпри утверждении областного бюджета годовые объемы средств, выделяемыена выполнение региональных научных и (или) научно-технических программи проектов, объем финансирования научных организаций, размер средств,направляемых на развитие инфраструктуры научной деятельности, вобластные фонды поддержки научной и (или) научно-техническойдеятельности, а также систему экономических льгот, стимулирующих этудеятельность. 5. Определение основных направлений научно-технической политикиКалужской области, научно-техническое прогнозирование, выборприоритетных направлений развития науки и техники, разработкарекомендаций и предложений о реализации научных, научно-технических иинновационных программ и проектов осуществляется в условиях гласности,с использованием различных форм общественных обсуждений, экспертиз иконкурсов. Статья 16. Научно-технические программы 1. Основным механизмом реализации научно-технической политикиКалужской области являются областные целевые (на срок до 5 лет)программы и текущие научно-технические проекты. Областные научно-технические программы формируются на основепрогнозов развития науки и техники с учетом задачсоциально-экономического развития Калужской области, анализаэкономического и экологического состояния Калужской области ивнешнеэкономических условий. 2. Разработка, утверждение и реализация областныхнаучно-технических программ осуществляется в порядке и сроки,установленные действующим федеральным законодательством, а такжезаконодательством Калужской области. Статья 17. Областной заказ на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы 1. Приоритетной формой реализации утвержденных ЗаконодательнымСобранием Калужской области программ научно-технического развитияКалужской области и основных направлений научно-технической политики вКалужской области является областной государственный заказ нанаучно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. 2. Формирование областного заказа осуществляется в рамкахпрограммы развития науки и научно-технической политики в области наоснове конкурсов, проводимых в порядке, установленном действующимзаконодательством. Конкурсный отбор производится открыто с учетомпредложений ученых, товаропроизводителей и потребителей продукции. 3. Механизмом реализации государственного заказа является договор(контракт), заключенный с научной организацией, выигравшей конкурс, впорядке, предусмотренном действующим законодательством. Договоры(контракты) заключаются между государственным органом - заказчиком иорганизацией-исполнителем на взаимовыгодной основе. На основеуказанных договоров (контрактов) выполняются научные исследования инаучно-технические разработки для государственных нужд Калужскойобласти. Статья 18. Договоры (контракты) на создание, передачу и использование научной и (или) научно-технической продукции 1. Основной правовой формой отношений между научной организацией,заказчиком и иными потребителями научной и (или) научно-техническойпродукции, в том числе департаментами Правительства Калужской областии иными органами исполнительной власти Калужской области, являютсядоговоры (контракты) на создание, передачу и использование научной и(или) научно-технической продукции, оказание научных,научно-технических, инженерно-консультационных и иных услуг, а такжедругие договоры, в том числе договоры о совместной научной и (или)научно-технической деятельности и распределении прибыли. 2. Условия владения, пользования и распоряжения научными и (или)научно-техническими результатами определяются законодательствомРоссийской Федерации, а также не противоречащими им договорами(контрактами) сторон - субъектов научной и (или) научно-техническойдеятельности и потребителей научной и (или) научно-техническойпродукции. Статья 19. Научно-технический потенциал Калужской области 1. Научно-технический потенциал Калужской области включает в себянаучно-технический комплекс, а также научные и технические кадры. 2. Научно-технический комплекс Калужской области составляютнаходящиеся и действующие на территории Калужской области федеральные,областные и муниципальные организации и другие субъекты научной и(или) научно-технической деятельности, а также муниципальныеобразования с градообразующими научными комплексами, отнесенные кнаукоградам в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации. 3. Органы государственной власти Калужской области: - осуществляют поддержку, развитие и активное использованиенаучно-технического потенциала Калужской области путем проведенияскоординированной государственной политики по отношению к егогосударственному и негосударственному сектору; - участвуют в формировании на территории Калужской областигосударственного сектора науки в процессе реструктуризации научныхорганизаций, осуществляемой в порядке, предусмотренном федеральнымзаконодательством; - осуществляют государственную поддержку находящихся натерритории Калужской области наукоградов, направленную на сохранение иразвитие их научно-технического потенциала, реструктуризацию иповышение эффективности использования научно-производственныхкомплексов, устойчивое развитие наукоградов в соответствии сфедеральным законодательством, а также законодательством Калужскойобласти; - осуществляют кадровую политику в научной и научно-техническойсфере на основе подготовки научных кадров в соответствии спотребностями и приоритетами развития Калужской области, адреснойподдержки молодых ученых, аспирантов и студентов. Статья 20. Инновационная деятельность в Калужской области 1. Одной из целей научно-технической политики в Калужской областиявляется повышение эффективности использования научных достижений иразработок путем активизации инновационной деятельности научныхорганизаций Калужской области и развития инфраструктуры поддержкинаучной деятельности (малого инновационного бизнеса), формирование изащита регионального рынка научно-технической продукции. 2. Развитие инновационной деятельности включает создание иразвитие инфраструктуры поддержки научной деятельности, развитиесистемы подготовки специалистов в области технологическогоменеджмента, создание информационных баз и систем научно-техническихразработок и проектов. 3. Инфраструктуру поддержки научно и научно-техническойдеятельности образуют некоммерческие и (или) коммерческие организации(научные и научно-технологические парки, инновационно-технологические,научные и научно-технические центры, бизнес-инновационные центры,фонды, выставочные и демонстрационно-дилерские центры, и т.д.)уставная деятельность которых направлена на практическую помощьорганам государственной власти и органам местного самоуправленияКалужской области в реализации государственной, региональной имуниципальной научно-технической политики, в том числе на формированиесистемы сервисного обслуживания субъектов научной и (или)научно-технической деятельности и развитию широкого спектра услуг внаучной и (или) научно-технической сферах; привлечению дополнительныхинвестиций в экономику региона; развитию рыночной инфраструктуры внаучной и (или) научно-технической сферах. Субъекты инфраструктуры поддержки и развития научной и (или)научно-технической деятельности имеют право участвовать на возмезднойи безвозмездной основе в разработке и реализации межрегиональных,областных и муниципальных научных и (или) научно-технических программ. Статья 21. Информационное обеспечение научной деятельности 1. Информационное обеспечение научной и (или) научно-техническойдеятельности включает развитие региональной информационной структуры,создание коммуникационных сетей и систем для обмена научно-техническойинформацией, обеспечения непрерывного мониторинга состояниянаучно-технического потенциала Калужской области для более тесноговзаимодействия между наукой, образованием, промышленностью исоциальной сферой области, повышения качества и ускорение реализациинаукоемких инвестиционных проектов. 2. Органы государственной власти Калужской области содействуетразвитию информационной базы, созданию областных информационных фондови систем в сфере научной деятельности, их включению во всероссийские,международные информационные системы, изданию научной инаучно-технической литературы, приобретению печатных изданий о научныхи научно-технических результатах за пределами Калужской области иРоссийской Федерации, гарантируют субъектам научной и (или)научно-технической деятельности доступ к указанной информации, правона ее приобретение. 3. Аккредитованные субъекты научной деятельности имеют право наинформационную поддержку субъектов научно-технической политикиКалужской области в виде бесплатной передачи информации, накопленнойна средства областного бюджета или по ценам, не превышающим еесебестоимости. Полученная на этих условиях информация можетиспользоваться только для научных целей. 4. Субъекты научной и (или) научно-технической деятельности имеютправо свободно использовать имеющуюся информацию и беспрепятственнообмениваться ею, если она не содержит сведений, представляющихгосударственную, служебную или коммерческую тайну. 5. Ограничения на получение информации и на свободный обмен еюнакладываются исключительно на основании законодательства РоссийскойФедерации. Статья 22. Организация и проведение экспертиз научной и научно-технической деятельности 1. Органы государственной власти Калужской области организуютпроведение экспертизы научных и научно-технических программ и проектовв порядке, предусмотренном положениями о научной экспертизе иэкспертных советах (комиссиях), утвержденными Правительством Калужскойобласти. 2. Финансирование работы экспертных советов (комиссий)осуществляется на основе договора из бюджета Калужской области впределах средств, предусмотренных на исследовательские программы, вразмере не более 1 процента от стоимости представляемых программ ипроектов. 3. В экспертизе научной и (или) научно-технической деятельностине может участвовать специалист, имеющий личную заинтересованность вее результатах. 4. Обязательная экспертиза проводится при: - выборе приоритетных направлений науки и научно-техническойполитики в Калужской области; - формировании областных научно-технических программ и проектов; - проведении конкурсов на участие в научных и научно-техническихпрограммах и проектах; - проведении конкурсов на соискание именных премий, учрежденныхПравительством и (или) Губернатором Калужской области; - оценке экономических результатов научно-технических программ; 5. По результатам проведения экспертизы научных инаучно-технических проектов и программ органы исполнительной властиКалужской области обязаны информировать население Калужской области обезопасности, в том числе экологической, а также об экономической исоциальной значимости создаваемых производств и объектов, использующихдостижения науки и техники. Статья 23. Финансирование научной и (или) научно-технической деятельности 1. Финансирование научной и (или) научно-технической деятельностиосновывается на принципе разграничения полномочий органовгосударственной власти и органов местного самоуправления иосуществляется из федерального бюджета, областного бюджета и местныхбюджетов, за счет внебюджетных источников (собственных и привлеченныхсредств предприятий, банков и других хозяйствующих субъектов и ихобъединений, а также средств заказчиков работ), из иных источников,предусмотренных законодательством Российской Федерации и Калужскойобласти. 2. Научно-исследовательские программы и проекты, финансируемыеиз областного бюджета на очередной финансовый год производится всоответствии с законом Калужской области об областном бюджетеотдельной строкой в объеме не менее одного процента от доходной частиобластного бюджета. Кроме того, на финансирование научной инаучно-технической деятельности могут направляться: (Действие абзацав 2000 году приостановлено - Закон Калужской области от 08.12.99 г. N39-ОЗ; действие абзаца в 2001 году приостановлено - Закон Калужскойобласти от 07.03.2001 г. N 18-ОЗ; действие абзаца в 2002 г.приостановлено в части выделения из областного бюджета расходов нанаучно-исследовательские программы и проекты в объеме не менее 1процента от доходной части областного бюджета - Закон Калужскойобласти от 27.12.2001 г. N 90-ОЗ; действие абзаца в 2003 г.приостановлено в части выделения из областного бюджета расходов нанаучно-исследовательские программы и проекты в объеме не менее 1процента от доходной части областного бюджета - Закон Калужскойобласти от 05.12.2002 г. N 165-ОЗ) - льготные кредиты, или иные виды финансовой помощи на возвратнойоснове из бюджета области; - кредиты Государственного фонда поддержки малого бизнеса; - кредиты банков и другие внебюджетные источники. Запрещается использовать средства, выделенные в областном бюджетеи предусмотренные на финансирование научной и научно-техническойдеятельности, на другие цели. 3. Научно-технические программы и проекты, финансируемые изобластного бюджета и имеющие федеральное или межрегиональное значение,в порядке, установленном нормативными правовыми актами Калужскойобласти, представляются в федеральные Министерства и Фонды поддержкинаучной деятельности для получения долевого финансирования. 4. Органы государственной власти Калужской области в порядке,установленном действующим законодательством, создают государственныефонды поддержки научной и (или) научно-технической деятельности какнекоммерческие организации, деятельность которых финансируется за счетсредств областного бюджета и иных источников, не запрещенныхдействующим законодательством. Деятельность этих фондов осуществляетсяв соответствии с действующим федеральным законодательством, законамиКалужской области и уставами этих фондов. 5. Для финансирования научной и научно-технической деятельностиЗаконодательным Собранием Калужской области и его департаментами могутсоздаваться внебюджетные научные фонды в порядке, установленномдействующим законодательством. 6. Субъекты научной и (или) научно-технической деятельности,получающие финансирование из федерального или областного бюджетов,бюджетных и внебюджетных фондов, осуществляют отдельный учет затрат поработам, финансируемым за счет указанных средств и из иных источников. 7. Привлечение субъектами научной и научно-техническойдеятельности, пользующимися в соответствии с настоящим закономгосударственной поддержкой, дополнительных средств не влечет за собойснижение нормативов и (или) абсолютных размеров его финансирования избюджета или внебюджетных фондов. 8. Правительство Калужской области осуществляет целевоефинансирование программ подготовки и переподготовкивысококвалифицированных научных кадров областных научных организаций,аккредитованных в Калужской области. Финансирование на эти целипредусматривается отдельной строкой в областном бюджете. Программыподготовки и переподготовки научных кадров в интересах Калужскойобласти формируются субъектами научно-технической политики Калужскойобласти на основе предложений субъектов научной деятельности.(Действие пункта в 2002 г. приостановлено - Закон Калужской областиот 05.12.2002 г. N 165-ОЗ) 9. Контроль за расходованием средств, выделенных из областногобюджета или внебюджетных фондов на научную и (или) научно-техническуюдеятельность осуществляется в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и Калужской области. Статья 24. Гарантии приоритетности научной деятельности 1. Основой гарантий приоритетности научной деятельности вКалужской области является: - дополнительное к федеральному финансирование научно-техническихпрограмм и проектов в интересах развития Калужской области; - рассмотрение возможности предоставления налоговых и иных льготнаучным организациям, учреждениям и коллективам; а также юридическим ифизическим лицам, вкладывающим свои средства в развитие научной инаучно-технической деятельности в Калужской области; - создание благоприятного инвестиционного климата,способствующего привлечению средств из разных источников дляфинансирования научной деятельности в Калужской области; - формирование научных фондов; - информационная поддержка научной, научно-технической и (или)инновационной деятельности; - организация выставок, ярмарок, конкурсов, реклама научныхразработок ученых Калужской области. 2. Аккредитованные в Калужской области субъекты научнойдеятельности пользуются первоочередным правом (после детскихучреждений, организаций здравоохранения и образования) средипроизводственных, коммерческих и административных структур прираспределении материальных, энергетических и прочих ресурсов, а такжесреди претендентов на землеотводы для нового строительства под научныеи (или) научно-технические цели. 3. Научно-исследовательские программы и проекты, финансируемые изобластного бюджета, Правительство Калужской области выделяет ежегодностипендии студентам, аспирантам и докторантам и премии ученым,определяемым по открытым конкурсам в порядке, установленномнормативными правовыми актами Калужской области. 4. Правительство Калужской области всемерно содействуеторганизации в Калужской области представительств отечественных изарубежных государственных инновационных фондов и организацийспециализированных областных и региональных научных и инновационныхфондов. 5. Правительство Калужской области всемерно содействуеторганизации и проведению в Калужской области научных,научно-технических, научно-практических конференций, семинаров,симпозиумов. ГЛАВА V. МЕЖДУНАРОДНОЕ И МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО И МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Статья 25. Правовые основы международного и межрегионального сотрудничества и внешнеэкономической деятельности 1. Отношения, возникшие в связи с международным сотрудничеством ивнешнеэкономической деятельностью в сфере научной и (или)научно-технической деятельности, регулируются законодательствомРоссийской Федерации, а также настоящим законом в части, непротиворечащей договорам и соглашениям, заключенным РоссийскойФедерацией и Калужской областью. 2. Органы государственной власти Калужской области создаютэкономические, материальные, организационные и другие условия длянаиболее эффективного международного и межрегионального сотрудничествав интересах Калужской области. Статья 26. Право на международное и межрегиональное сотрудничество 1. Научные работники и коллективные субъекты научной деятельностиимеют право на участие в международной научной деятельности: они могутвступать в международные и межрегиональные научные организации,вступать в договорные отношения с зарубежными партнерами, участвоватьв совместных мероприятиях в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. 2. Научные работники имеют право заключать контракты сзарубежными организациями на работу за границей, выезжать за рубеж дляучастия в конференциях, симпозиумах, встречах, в совместных научныхисследованиях и других мероприятиях в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации. Порядок возвращения научногоработника после окончания контракта и восстановления на прежнейработе, а также его социальное обеспечение регулируются договороммежду научной организацией и научным работником в соответствии сдействующим законодательством Российской Федерации. 3. Ограничение форм и методов международного сотрудничества длясубъектов научной деятельности допускается только в порядке,предусмотренном законодательством Российской Федерации огосударственной тайне. 4. На территории Калужской области в установленном закономпорядке могут создаваться совместные научные организации и фонды сучастием иностранных членов. 5. Субъекты научной деятельности, в том числе инновационной,имеют право на получение финансовой поддержки от международных изарубежных организаций и фирм, изъятие которой в областной бюджет недопускается. 6. Международные и зарубежные научные и благотворительные фонды,финансирующие научную деятельность через открытые конкурсы заявок,проектов или программ, пользуются равными правами с российскими иобластными фондами, действующими на территории Калужской области. 7. Международное сотрудничество в научной деятельности иподготовке или переподготовке кадров осуществляется на основесоглашений органов государственной власти об осуществлениимеждународных и внешнеэкономических связей с отдельными регионамистран-участниц международного сотрудничества. (В редакции ЗаконаКалужской области от 29.12.2001 г. N 92-ОЗ) ГЛАВА VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 27. Вступление закона в силу Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор Калужской области В.В.Сударенков г. Калуга 9 октября 1998 г. N 17-ОЗ