Распоряжение Губернатора Калужской области от 04.08.1998 № 149-р
О проверке исполнения органами местного самоуправления муниципального образования "Тарусский район" отдельных государственных полномочий
ГУБЕРНАТОР КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 4 августа 1998 г. N 149-р О ПРОВЕРКЕ ИСПОЛНЕНИЯ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ТАРУССКИЙ РАЙОН" ОТДЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ Акт по результатам проверки исполнения государственных полномочийорганами местного самоуправления муниципального образования "Тарусскийрайон" принять к сведению. Губернатор области В.В.Сударенков АКТ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕРКИ ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ "ТАРУССКИЙ РАЙОН" ПЕРЕДАННЫХ ЕМУ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ От 25 мая 1998 г. Во исполнение распоряжения Губернатора Калужской области "Осоздании комиссии по контролю за исполнением государственныхполномочий в муниципальных образованиях Калужской области" от 26февраля 1998 года N 30-р, нами, членами вышеназванной комиссии:Бабуриным В.С. (председатель комиссии), Антипьевой Л.А., ГусаровымИ.А., Давыдовым Е.И., Кабиковым С.В., Мулюкиным В.А., Сашиной Е.А.,Симоновым С.В., в период с 14 мая т.г. по 5 июня т.г. была проведенаплановая проверка исполнения органами местного самоуправлениямуниципального образования "Тарусский район" переданныхгосударственных полномочий. Территория Тарусского района составляет 714,6 кв. км. снаселением 16,3 тыс. человек, что составляет 1,5% от численностинаселения области. Численность пенсионеров составляет 30% населениярайона. Объем бюджетных ассигнований государственных полномочий в 1997году, переданных для финансирования бюджета муниципального образованиясоставил 6851 тыс. (деноминированных) рублей. Данные расходы полностьюобеспечены согласованными нормами отчислений от регулирующих доходов идотаций из областного бюджета. Анализ исполнения бюджета МО "Тарусский район" за 1997 годпоказал, что поступление собственных доходов (с учетом регулирующихналогов) составило 7731 тыс. рублей при годовом плане 7370 тыс. рублейили на 104,9%. Дотация из областного бюджета составила 7620 тыс.рублей при плане 9899 тыс. рублей или 77%, из которой на сумму 2886тыс. рублей произведен зачет по теплоэнергии и 4734 тыс. рублейперечислено денежными средствами. На погашение задолженности повыплате заработной платы муниципальному образованию была выделенассуда в сумме 950 тыс. рублей. Кроме того, по взаимным расчетам изобластного бюджета перечислено 1718,6 тыс. рублей, из которых 1516,4тыс. рублей составляют расходы на выплату государственных пособийгражданам, имеющим детей. Кроме того, на выполнение государственных полномочий в 1997 годупоступило всего доходов 8975 тыс. рублей, из них по нормативамотчислений от регулирующих налогов (налога на прибыль, налога надобавленную стоимость, подоходного налога с физических лиц) в сумме4241 тыс. рублей и дотация из областного бюджета - 4734 тыс. рублей. Муниципальным образованием "Тарусский район" на выполнениегосударственных полномочий в 1997 г. было направлено всего 3995 тыс.рублей, при плане 6851 тыс. рублей, или 58,3%. Процент выполнения государственных полномочий варьирует от 0,0 до90%. Наименьший процент приходится на выполнение законов (от 0,0 до1,7%), наибольший - 90% на организацию актов гражданского состояния. В соответствии с федеральными законами "О статусевоеннослужащих", "О ветеранах", "О социальной защите населения"предприятиями муниципального образования населению были представленыльготы на общую сумму 257,4 тыс. рублей, однако из бюджета МО"Тарусский район" на возмещение данных затрат предприятиям былоперечислено лишь 25 тыс. рублей, тогда как фактическое поступлениедоходов позволяло возместить предприятиям полную сумму представленныхльгот. Расходы муниципального образования в 1997 году составляли 17729тыс. рублей при годовом уточненном плане 25110 тыс. рублей или 70,6%соответственно. Процент выполнения по социальной сфере колеблется от83,6% по образованию, до 102,9% по культуре и искусству. В прошломгоду часть местного налога на содержание жилого фонда исоциально-культурной сферы в сумме 72 тыс. рублей по распоряжениюГлавы администрации была направлена на ремонт общеобразовательныхшкол. Расходы по аппарату управления составили 2738 тыс. рублей приплане 3370 тыс. рублей или 81,2%. Из средств, перечисленных из областного бюджета целевымназначением на выплату пособий гражданам, имеющим детей былонаправлено 1516,4 тыс. рублей; израсходовано на эти цели 1397 тыс.рублей или 92,2% соответственно. Из общей суммы расходов, расходы по защищенным статьям бюджета(заработная плата с начислениями, продукты питания, медикаменты,пособия гражданам, имеющим детей, платежи ФОМС, методлитература)составили 12582 тыс. рублей или 71%. В бюджете муниципального образования в 1997 году запланированФонд непредвиденных расходов Глав муниципальных образований "Тарусскийрайон" и "г. Таруса" в сумме 150 тыс. рублей. Однако положение поФонду не разработано. Расходование средств данного Фонда производитсяв соответствии с распоряжениями Глав соответствующих муниципальныхобразований и составило 76 тыс. рублей. В текущем году финансированиеФонда непредвиденных расходов составило 36,0 тыс. рублей. Имеютсяраспоряжения Главы администрации Тарусского района на финансированиерасходов без указания источников финансирования. Бюджет муниципального образования "Тарусский район" за 4 месяцат.г. по доходам выполнен на 20,4% от годового прогноза, по расходам на14,4 %. Из общей суммы собственных доходов, поступивших в бюджетмуниципального образования в сумме 1612 тыс. рублей - 833 тыс. рублейили 50%, были направлены на выплату заработной платы. На выполнениегосударственных полномочий направлено 601 тыс. рублей или 13,1% отпредполагаемой суммы. В соответствии с постановлением Губернатора Калужской области от20.01.98 г. N 21 "О должностных окладах глав муниципальныхобразований" оклад Главы МО "Тарусский район" Панина А.С. (причисленности населения до 50 тыс. человек) должен быть установлен вразмере 23 минимальных окладов и составлять 1920 рублей. Фактическидолжностной оклад установлен в размере 28 минимальных окладов исоставляет 2338 рублей, т.е. на 418 рублей больше. Промышленность района по удельному весу в области составляет 0,4%. По объему инвестиций район в 1997 году занимал 22 место в области(в 1995 году - восьмое). Общий объем инвестиций составил 6,15 млн.рублей, или 14 % к уровню 1996 года. По итогам работы с/х предприятий за 1997 год убыток составил 5,6млн. деноминированных рублей при убыточности свыше 40%(среднеобластной показатель - 28 %). 1997 год все 11 с/х предприятий района закончили с убытком. Финансовое положение МО "Тарусский район" является одним изнаиболее сложных среди районов области (из 26 районов и городовобласти - 14, включая Тарусский район, получили убытки по итогамработы за 2 мес. т.г.). Убытки промышленных предприятий в 1998 г.составили 564 тыс. рублей против 835 тыс. рублей за 2 мес. 1997 года. По результатам хозяйственной деятельности предприятиями иорганизациями района всех отраслей экономики по ожидаемой оценке в1998 году прибыль составит 1,6 млн. рублей. Убытки ожидаются в сумме11,7 млн. рублей. Конечный финансовый результат по району - 10,2 млн.рублей убытков (около 9 млн. руб. - в 1997 году). Основная массаубытков - 5,6 млн. рублей в 1997 году была в сельском хозяйстве. Доляубыточных предприятий по району предположительно в 1998 году составит64 % (при среднеобластном показателе - 30%). В муниципальной собственности МО "Тарусский район" находятся 142жилых дома общей площадью 63942 кв. метра. Данные дома обслуживаютсяТарусским МПКХ. В 1997 году введено в эксплуатацию 1749 кв. метровжилья (17 % к 1996 году), в т.ч. 1631 кв. метров - индивидуальнымизастройщиками. В 1997 году общие затраты Тарусского МПКХ по всем видамдеятельности составили 2488,2 тыс. (деноминированных) рублей, в т.ч.1794 тыс. рублей на оказание жилищно-коммунальных услуг. Затраты на содержание и ремонт жилья в расчете на 1 человека вмесяц составляют 20,2 руб. Оплата населению на 1998 г. установлена вразмере 40% от затрат на содержание и ремонт жилья и составляет 8,1руб. на одного человека в месяц. Максимальная доля расходов на оплатужилищно-коммунальных услуг установлена в размере не более 15% ксовокупному доходу семьи. Эти показатели соответствуют областнымпоказателям. За нарушение нормативных сроков и некачественное предоставлениекоммунальных услуг установлены размеры и порядок снижения их оплатыгражданами, что свидетельствует о соблюдении законодательства о защитеправ потребителей в жилищно-коммунальной сфере. Наряду с этимнеобходимо отметить, что: - не разработана "Программа реформирования ЖКХ"; - не создана служба "заказчика" на жилищно-коммунальные услуги; - не проводится конкурсный отбор исполнителейжилищно-коммунальных услуг; - не создаются товарищества собственников жилья; - не сформирован муниципальный жилищный фонд социальногоиспользования; - не введена плата за найм жилья и плата за сверхнормативное ивторое жилье с полным возмещением затрат на его содержание. Из 16,3 тысячи жителей Тарусского района 5850 человекобслуживаются отделом социальной защиты, что составляет 28% от всейчисленности населения. В 1997 году из местного бюджета на социальныевыплаты было выделено 276575 рублей, в т.ч. на зарплату работникамотдела социального обеспечения 185962 рубля. Согласно областнойцелевой программы "Детство" из средств областного бюджетаежеквартально производилась выплата пособия многодетным семьям,имеющим 4-х и более детей. На эти цели было выделено 26 тыс.(деноминированных) рублей, при фактически израсходованных 27,8 тыс.рублей. Адресная помощь лицам, имеющим низкий достаток в семьесоставила 3,1 тыс. рублей. Производилась 50% оплата жилья икоммунальных услуг многодетным семьям на сумму 15 тыс. рублей. В прошлом году отделение пенсионного фонда проверяло целевоеиспользование средств ПФР. Нецелевое использование средств составило861759 рублей в ценах 1997 года. В апреле 1998 г. повторная проверкацелевого использования средств ПФР показала, что все средстваиспользуются по назначению. В апреле 1998 г. контрольно-ревизионным отделом Управлениясоциальной защиты населения была проведена проверка порядка учета иоформления документов на выплату денежных компенсаций насанаторно-курортное лечение, по транспортному обслуживанию икомпенсации на эксплуатационные расходы. Проверка показала, чтозаявления на выплату компенсаций недооформляются. Отсутствуют спискипо которым производится выплата компенсаций на санаторно-курортноелечение. На 01.01.98 г. в очереди на получение безвозмездных жилищныхсубсидий в МО "Тарусский район" состоит 53 семьи, в т.ч., имеющихправо на получение субсидий за счет средств федерального бюджета - 39семей, за счет средств областного бюджета - 14 семей. В 1997 году за счет средств федерального бюджета былипредоставлены жилищные субсидии 4 семьям. Вместе с тем, проверкой выявлен в работе комиссии попредоставлению субсидий ряд недостатков. На момент проведения проверки в журнале учета и регистрациипоступающих заявлений граждан на получение субсидий отсутствуетрегистрация поступивших заявлений в апреле 1998 года от гр. МалышеваВ.А. и Минакова В.А., т.е. не выполняется п. 2.1 Постановленияадминистрации области от 21.06.95 г. N 211). Комиссией по предоставлению субсидий (протокол от 03.04.97 г.)было принято решение о подтверждении права на подачу заявления наполучение субсидии Сайфулиной И.X. не имея всех необходимых документовот заявителя (справки о доходах) и предварительного расчета размерасубсидии, что, также является нарушением п. 2.2 Порядка предоставлениясубсидий. В ходе проверки установлено, что ЗАО "Стройкерамика" не имеетлицензии на содержание и эксплуатацию АЗС на территории кирпичногозавода, а также все промышленные и с/х предприятия, где установленытопливно-раздаточные колонки и склады ГСМ, в нарушение постановленияПравительства РФ от 06.09.95 г. N 897 "Положение о лицензированиидеятельности по содержанию и эксплуатации нефтебаз (кроме входящих вТЭК) и АЗС, в т.ч. передвижных" - уклоняются от получения лицензий. Все животноводческие хозяйства районе не имеют лицензий наветеринарную лечебно-профилактическую деятельность. Исходя вышеизложенного комиссия предлагает: 1. Рекомендовать привести должностной оклад Главы муниципальногообразования "Тарусский район" в соответствие с постановлениемГубернатора от 20.01.98 г. N 21 "О должностных окладах главмуниципальных образований"; 2. Направлять средства, выделенные из областного бюджета навыплату государственных пособий гражданам, имеющим детей в полномобъеме строго по целевому назначению; 3. Разработать и принять положение о Фонде непредвиденныхрасходов глав муниципальных образований; 4. В распоряжениях на финансирование дополнительных расходов, непредусмотренных в бюджете района, в обязательном порядке указыватьисточники финансирования; 5. Рассмотреть вопрос о создании "службы заказчика" нажилищно-коммунальные услуги; 6. Разработать положение о конкурсном отборе исполнителейжилищно-коммунальных услуг; 7. Ввести плату за найм жилья и плату за сверхнормативное ивторое жилье с полным возмещением затрат на его содержание; 8. Комиссии по предоставлению субсидий (Чертков В.С., ЕрохинаЛ.С.) в своей работе строго руководствоваться действующим Порядкомпредоставления субсидий; 9. Главе МО "Тарусский район" Панину А.П. в соответствии сПостановлением администрации Калужской области от 21.06.95 г. N 211(п. 2.2) обеспечить контроль за соблюдением Порядка предоставлениясубсидий; 10. Направить в адрес Контрольного управления по ценообразованиюи лицензированию департамента экономики и промышленности мероприятияпо устранению всех нарушений действующего законодательства в областилицензирования товаров и услуг. 11. Рекомендовать по результатам работы комиссии принятьпостановление, предусматривающее сроки устранения отмеченныхнедостатков. Председатель комиссии В.С.Бабурин Члены комиссии: Л.Е.Антипьева И.А.Гусаров Е.И.Давыдов С.В.Кабиков В.А.Мулюкин Е.А.Сашина С.В.Симонов