Постановление Правительства Калужской области от 23.04.1998 № 39
О проекте закона Калужской области "Об охране труда в Калужской области"
ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 23 апреля 1998 г. N 39 О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ОХРАНЕ ТРУДА В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ" Рассмотрев проект закона Калужской области "Об охране труда вКалужской области" Правительство Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить проект закона Калужской области "Об охране труда вКалужской области" (прилагается). 2. Направить проект закона Калужской области "Об охране труда вКалужской области" на рассмотрение в Законодательное Собрание области. Вице-губернатор области А.Д.Артамонов Пояснительная записка к проекту закона Калужской области "Об охране труда в Калужской области" Проект закона Калужской области "Об охране груда в Калужскойобласти" разработан во исполнение постановления Правительства областиот 07.04.97 г. N 33 "О состоянии охраны труда в Калужской области". Состояние охраны и условий труда является серьезнойсоциально-экономической проблемой. На предприятиях промышленности,строительства, транспорта и связи в 1996 году было занято на рабочихместах, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам свыше 16,0 тысяччеловек. Более трети всех работающих в опасных и вредных условияхтруда составляют женщины. Удельный вес работающих, подвергающихся воздействиюнеблагоприятных факторов в промышленности составляет более 15процентов , 33 процента из них - женщины. В 1995 - 1996 гг. от производственных травм пострадало около 4,6тысяч человек, в том числе более 1200 женщин. За два последних года от производственных травм па производствепогибло 82 человека, в том числе 2 женщины и 1 подросток, 200 человекстало инвалидами. В 1996 году уровень травматизма составил 7,6 человека на 1000работающих, в том числе женщин - 4,7. Самый высокий уровень травматизма остается в сельскохозяйственномпроизводстве - 19,5; на предприятиях лесозаготовительнойпромышленности - 29,7. На предприятиях с частной формой собственности уровеньтравматизма в 2,7 раза выше, чем на государственных. Из - за несоблюдения требований правил и норм по охране трудаГосинспекцией труда по Калужской области в 1997 году былаприостановлена работа 8 производственных подразделений и 574 единицоборудования. По данным статистической отчетности материальные потери из-занесчастных случаев на производстве в 1996 году составили 1,11 млрд.рублей. В настоящее время в условиях становления рыночных отношенийособенно важным является создание здоровых и безопасных условий трудакаждому работнику, сохранение его жизни, его правовая защищенность. В связи с этим особое значение имеет соответствующаязаконодательная и нормативная база, предусматривающая изменения формсобственности и видов хозяйственной деятельности. Особую озабоченность вызывают факты нарушений социальных гарантийи трудовых прав работающих, нарушения работодателями действующихправовых норм по созданию безопасных условий труда на производстве,сокрытие несчастных случаев, несоблюдение норм выдачи бесплатнойспецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, выплаткомпенсаций за причиненный на производстве ущерб здоровью работников. Настоящий проект закона "Об охране труда в Калужской области"устанавливает единый порядок регулирования отношений в области охранытруда между работодателями и работниками в организациях любыхорганизационно-правовых форм и работающих в индивидуальномпредпринимательстве на территории Калужской области. Закон устанавливает сферу действия, основные принципыгосударственной политики в области охраны труда, структуру управленияохраной труда в области, обязанности работодателя по расследованию иучету несчастных случаев на производстве. Законопроект развивает действующую систему охраны труда вКалужской области. Социально-экономический эффект реализации указанного Закона -сохранение здоровья и повышение безопасности труда работников. Проект ------ Приложение к постановлению Правительства Калужской области 23.04.98 г. N 39 ЗАКОН КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ОХРАНЕ ТРУДА В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ" Настоящий закон развивает нормы, предусмотренные действующимзаконодательством об охране труда по реализации права работника наохрану труда, обеспечивает единый порядок регулирования отношений вобласти охраны труда между работодателями и работниками напредприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственностинезависимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственнойподчиненности и направлен на создание условий труда, отвечающихтребованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовойдеятельности и в связи с ней. ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Термины в определения Условия труда - совокупность факторов производственной среды,оказывающих влияние на здоровье и работоспособность человека впроцессе труда. Благоприятные условия труда - условия труда, в полной мереотвечающие требованиям санитарных норм, стандартов безопасности иэргономики, не вызывающие необратимых функциональных нарушений иповреждения здоровья работника за весь период его трудовойдеятельности. Вредные условия труда - условия труда, характеризующиеся наличиемвредных производственных факторов, превышающих гигиенические нормативыи оказывающих неблагоприятное воздействие на организм работающего и(или) его потомство. Опасные условия труда - условия труда, характеризующиеся уровнямипроизводственных факторов, воздействие которых в течение рабочей смены(или ее части) создает угрозу для жизни, высокий риск возникновениятяжелых форм острых профессиональных поражений. Тяжелые работы - работы, отражающие преимущественную нагрузку наопорно-двигательный аппарат и функциональные системы организма,выполнение которых связано с вовлечением более чем 2/3 мышечной массычеловека. Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействиена работающих вредных и опасных производственных факторов исключеноили их уровни не превышают гигиенических нормативов. Работник - физическое лицо, состоящее в трудовых отношениях сработодателем на основании заключенного трудового договора(контракта); студент, учащийся всех форм и видов обучения в период прохожденияим ознакомительной или производственной практики; военнослужащий,занятый служебно-производственной деятельностью (кроме случаев,связанных с боевой и оперативной деятельностью), а также привлекаемыйдля работы на сторонних предприятиях; осужденный, отбывающий наказаниепо приговору суда в период его работы на предприятии. Работодатель - физическое или юридическое лицо (организация),заключившее трудовой договор (контракт) с работником, либоиспользующее труд студентов, учащихся всех форм и видов обучения впериод прохождения ими ознакомительной или производственной практики;военнослужащих занятых служебно-производственной деятельностью (кромеслучаев, связанных с боевой и оперативной деятельностью), а такжепривлекаемых для работы на сторонних предприятиях; осужденных,отбывающих наказание по приговору суда, в период их работы напредприятии. Рабочее место - все места, где работник должен находиться иликуда ему необходимо следовать в связи с его работой и которые прямоили косвенно находятся под контролем работодателя. Опасный производственный фактор - производственный фактор,воздействие которого на работающего в определенных условиях приводит ктравме или другому внезапному резкому ухудшению здоровья. Вредный производственный фактор - производственный фактор,воздействие которого на работающего в определенных условиях приводит кзаболеванию или снижению работоспособности. В зависимости от уровня ипродолжительности воздействия вредный производственный фактор можетстать опасным. Гарантии прав работников на охрану труда - условия и средства,обеспечивающие работникам полную возможность пользоваться правами,установленными Конституцией Российской Федерации, законодательными ииными нормативными правовыми актами по охране труда. Средства индивидуальной и коллективной защиты работников -средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействияна работников опасных и /или/ вредных производственных факторов, атакже от загрязнения. Профессиональное заболевание - хроническое или остроезаболевание, вызванное воздействием на работника вредных и опасныхпроизводственных факторов. Несчастный случай на производстве - событие, в результатекоторого работник получил увечье или иное повреждение здоровья приисполнении трудовых обязанностей, повлекших за собой необходимость егоперевода на другую работу, временную или стойкую утрату имтрудоспособности либо его смерть. Иные уполномоченные работниками представительные органы - советы,комитеты, комиссии, группы к другие органы, которые коллектив сочтетнеобходимым создать либо привлечь для выработки предложений и участияв управлении предприятием или которые уже действуют по решениютрудового коллектива. Статья 2. Понятие охраны труда Охрана труда - система обеспечения безопасности жизни и здоровьяработников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые,социально-экономические, организационно-технические,санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные ииные мероприятия. Статья 3. Законодательство Калужской области об охране труда и сфера его действия Законодательство Калужской области об охране труда состоит изсоответствующих норм Конституции Российской Федерации, Кодекса законово труде Российской Федерации, Основ законодательства РоссийскойФедерации об охране труда и издаваемых в соответствии с нимизаконодательных и иных нормативных актов Российской Федерации иКалужской области. Действие настоящего закона распространяется на: предприятия и организации (далее - предприятия) всех формсобственности независимо от сферы хозяйственной деятельности иведомственной подчиненности, расположенные на территории Калужскойобласти; работодателей; работников; иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих напредприятиях, находящихся в юрисдикции Калужской области, если иное непредусмотрено международными договорами (соглашениями) РоссийскойФедерации. Статья 4. Основные принципы и направления государственной политики в области охраны труда Государственная политика в области охраны труда предусматриваетсовместные действия органов законодательной и исполнительной властиКалужской области, органов местного самоуправления городов, районовобласти, объединений работодателей, профессиональных союзов и ихобъединений в лице их соответствующих органов и иных уполномоченныхработниками представительных органов по улучшению условий и охранытруда, предупреждению производственного травматизма и профессиональныхзаболеваний. Основные принципы и направления государственной политики вобласти охраны труда определены "Основами законодательства РоссийскойФедерации об охране труда." ГЛАВА 2. ГАРАНТИИ ПРАВА РАБОТНИКА НА ОХРАНУ ТРУДА Статья 5. Право работника на охрану труда Каждый работник имеет право на охрану труда в соответствии с"Основами законодательства Российской Федерации об охране труда" иКодексом законов о труде Российской Федерации. Статья 6. Гарантии права работника на охрану труда Гарантии права работника на охрану труда определены "Основамизаконодательства. Российской Федерации об охране труда." ГЛАВА 3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОХРАНЫ ТРУДА Статья 7. Государственное управление охраной труда Государственное управление охраной труда осуществляют федеральныйорган исполнительной власти по труду и управление по трудудепартамента социальной политики Калужской области в пределах своейкомпетенции. Должностные лица государственных органов, осуществляющихгосударственное управление охраной труда, имеют правобеспрепятственного посещения предприятий всех форм собственностинезависимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственнойподчиненности и доступа к необходимой информации. Орган исполнительной власти по труду Калужской области: проводит государственную политику в области охраны труда наоснове реализации федеральных и областных программ; организует разработку областных программ улучшения условий иохраны труда; обеспечивает координацию и методическое руководство работой службохраны труда предприятий, расположенных на территории Калужскойобласти; выдает разрешение учебным центрам, комбинатам и институтам наобучение и проверку знаний по охране труда руководителей испециалистов предприятий всех организационно - правовых форм и формсобственности; организует контроль за обеспечением работников средствамииндивидуальной и коллективной защиты, работа без применения которыхзапрещена соответствующими нормативными правовыми актами; разрабатывает с привлечением заинтересованных предприятиймероприятия по обобщению и распространению передового опыта в областиохраны труда, проводит выставки средств индивидуальной защиты,приборов контроля и измерений, а также совещания - семинары попроблемам охраны труда; оказывает методическую помощь предприятиям в работе по охранетруда; организует и проводит обучение и проверку знаний работников,включая руководителей и специалистов предприятий в области охранытруда; участвует в установленном порядке в расследовании несчастныхслучаев на производстве; проводит анализ состояния условий и охраны труда; принимает решения о запрещении производственной деятельностипредприятий или их структурных подразделений, в соответствии сфедеральным законодательством; обеспечивает взаимодействие по вопросам охраны труда федеральныхорганов надзора, органов местного самоуправления, объединенийработодателей, профессиональных союзов и их объединений и другихобъединений работников; осуществляет государственную экспертизу условий труда. Статья 8. Органы управления охраной труда на предприятиях и в их объединениях Для организации работы по охране труда на предприятии создаются вслучае необходимости службы охраны труда или привлекаются специалистыпо охране труда на договорной основе. Структура и численность работников службы охраны трудапредприятий определяются работодателем из расчета полной реализациитребований настоящего Закона и иных действующих нормативных актов побезопасности труда с учетом рекомендаций государственного органауправления охраной труда. Служба охраны труда подчиняется непосредственно руководителюпредприятия (работодателю) и приравнивается к основнымпроизводственно-техническим службам. Специалисты службы охраны труда имеют право выдаватьруководителям структурных подразделений и должностным лицамобязательные для выполнения предписания, по устранению недостатков,получать от них необходимые сведения и информацию, документацию,объяснения и разъяснения (в том числе в письменном виде) по вопросамохраны труда, требовать отстранения от работы лиц, которые не прошлимедицинский осмотр, обучение, инструктаж, проверку знаний и не имеютдопуска к соответствующим работам, не применяют средства защиты или невыполняют требования охраны труда. Специалисты службы охраны труда имеют право приостанавливатьработу производств, участков, машин, станков, оборудования и другихсредств производства, внутризаводских транспортных средств в случаях,создающих угрозу жизни и здоровью работников, направлять руководителюпредприятия представления о привлечении к ответственности должностныхлиц, нарушающих требования по охране труда. Предписание специалиста службы охраны труда может в письменнойформе отменить лишь руководитель предприятия. Ответственность за состояние условий и охраны труда напредприятии возлагается на работодателя. Для обеспечения сотрудничества в области охраны трудаработодатель и работники и (или) их представители на предприятии счисленностью работников более 10 человек создают совместный комитет(комиссию) по охране труда, в который на паритетной основе входятпредставители работодателей, профессиональных союзов и их объединенийи иных уполномоченных работниками представительных органов. Статья 9. Обязанности работодателя по обеспечению охраны труда на предприятии Обязанности работодателя по обеспечению охраны труда напредприятии определяются федеральным законодательством об охранетруда. Статья 10. Обязанности работника по обеспечению охраны труда на предприятиях Работник обязан: соблюдать нормы, правила и инструкции по охране труда; правильно применять коллективные и индивидуальные средствазащиты; немедленно сообщать своему непосредственному руководителю о любомнесчастном случае, происшедшем на производстве, о признакахпрофессионального заболевания, а также о ситуации, которая создаетугрозу жизни и здоровью людей. Статья 11. Соответствие производственных объектов и средств производства требованиям но охране труда Запрещается строительство, реконструкция, техническоепереоснащение производственных объемов, выпуск и внедрение техники,технологий средств индивидуальной и коллективной защиты безпредварительной экспертизы проектной документации на соответствиетребованиям охраны труда, без испытаний и разрешения, в необходимыхслучаях, органов государственного надзора и контроля за охраной труда. Машины, станки, механизмы, оборудование, транспортные средства,средства индивидуальной и коллективной защиты, технологическиепроцессы, материалы и химические вещества, приобретенные за границей,должны соответствовать требованиям по охране труда, установленным вРоссийской Федерации. Запрещается применение в производстве опасных и вредныххимических веществ и материалов, на которые не разработаны методики,средства метрологического контроля и которые не имеюттоксикологической (санитарно-гигиенической, медико-биологической)оценки. В случае поступления на предприятие новых опасных и вредныхвеществ или наличия на предприятии этих веществ, требующих принятиядополнительных мер безопасности, работодатель обязан заблаговременноуведомить об этом соответствующие государственные органы надзора иконтроля, разработать и согласовать с ними меры по защите здоровья ижизни работников. Статья 12. Обучение и инструктирование работников по охране труда Для всех вновь поступающих на работу, а также переводимых надругую работу лиц работодатель обязан проводить инструктаж по охранетруда, обучение безопасным методам и приемам выполнения работ иоказанию первой помощи пострадавшим. Для лиц, поступающих на производство с вредными или опаснымиусловиями труда, где в соответствии с установленным порядком требуетсяпрофессиональный отбор, организуется предварительное обучение поохране труда со сдачей экзаменов и последующей периодическойаттестацией. Все работники предприятий, включая руководителей, обязаныпроходить обучение, инструктаж и проверку знаний правил, норм иинструкций по охране труда в порядке и сроки, которые установлены дляопределенных видов работ и профессий. Статья 13. Ответственность работодателей и должностных лиц за нарушение законодательных и иных нормативных актов об охране труда За невыполнение требований законодательства Российской Федерацииоб охране труда, иных нормативных правовых актов по охране труда ипредписаний органов государственного надзора и контроля за охранойтруда на предприятия (работодателя) налагаются штрафы. Размеры и порядок наложения штрафов устанавливаютсязаконодательством Российской Федерации. Работодатели и должностные лица, виновные в нарушениизаконодательных и иных нормативных актов об охране труда, вневыполнении обязательств, установленных коллективными договорами илисоглашениями по охране труда, либо препятствующие деятельностипредставителей органов государственного надзора и контроля, а такжеобщественного контроля, привлекаются к административной,дисциплинарной или уголовной ответственности в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации. Статья 14. Ответственность работников за нарушение требований законодательных и иных нормативных актов об охране труда За нарушение требований законодательных и иных нормативных актовоб охране труда работники предприятий привлекаются к дисциплинарной, ав соответствующих случаях - к материальной и уголовной ответственностив порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Статья 15. Финансирование охраны труда Финансирование охраны труда осуществляется в соответствии сфедеральными законодательными и нормативными актами. Налогообложение средств предприятий, направленных на улучшениеусловий и охраны труда регулируется налоговым законодательствомРоссийской Федерации. Средства предприятия, предусмотренные на улучшение условий иохраны труда расходуются исключительно на оздоровление работников иулучшение условий их труда. Работник не несет никаких расходов на мероприятия по охранетруда. ГЛАВА 4. НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПО ОХРАНЕ ТРУДА Статья 16. Органы государственного надзора и контроля Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательныхи иных нормативных актов об охране труда осуществляется федеральныморганом надзора и контроля за охраной труда, а также соответствующимиорганами исполнительной власти Калужской области, не зависящими всвоей деятельности от администрации предприятий и вышестоящих органовуправления и действующими в соответствии с положениями, утверждаемымив установленном порядке. Должностные лица органов государственного надзоре и контроля(государственные инспекторы) имеют право беспрепятственно посещатьлюбые предприятия, проводить расследования несчастных случаев напредприятиях, иметь доступ к необходимой информации, выдаватьдолжностным лицам предприятий обязательные для исполнения предписания,приостанавливать эксплуатацию производственного оборудования идеятельность производственных подразделений, налагать штрафы надолжностных лиц предприятий, виновных в нарушении законодательных ииных актов по охране труда. Решения должностных лиц органов государственных надзора иконтроля, принятые в пределах предоставленных им полномочий, являютсяобязательными для исполнения предприятиями всех форм собственностинезависимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственнойподчиненности. Должностные лица органов государственного надзора и контролянесут ответственность за выполнение возложенных на них обязанностей всоответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 17. Общественный контроль за охраной труда Общественный контроль за соблюдением законных прав и интересовработников в области охраны труда осуществляют профессиональные союзыв лице их соответствующих органов и иные уполномоченные работникамипредставительные органы, которые могут создавать в этих целяхсобственные инспекции. Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональныхсоюзов или трудового коллектива действуют в соответствии срекомендациями, разработанными государственным органом управленияохраны груда. Профессиональные союзы в лице их соответствующих органов и иныеуполномоченные работниками представительные органы имеют право: осуществлять контроль за соблюдением работодателямизаконодательных и других нормативных актов об охране труда; проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечениябезопасности работников предприятия; принимать участие в расследовании несчастных случаев ипрофессиональных заболеваний на производстве, а также осуществлятьсамостоятельное их расследование; получать, информацию от руководителей и иных должностных лицпредприятий о состоянии условий и охраны труда, а также о всехподлежащих регистрации несчастных случаях на производстве; предъявлять требования о приостановке расчет в случаяхнепосредственной угрозы жизни и здоровью работников; осуществлять выдачу работодателям обязательных к рассмотрениюпредставлений об устранении выявленных нарушений законодательства обохране труда; осуществлять проверку состояния условий охраны труда,предусмотренных коллективными договорами или соглашениями; принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приемке вэксплуатацию производственных объектов и средств производства вкачестве независимых экспертов; принимать участие в разработке и согласовании нормативных актовоб охране труда; обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении кответственности должностных лиц, виновных в нарушении нормативныхтребований по охране труда, сокрытии фактов несчастных случаев напроизводстве; принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных снарушением законодательства об охране груда, обязательств,установленных коллективными договорами или соглашениями по охранетруда, с изменением условий труда. Статья 18. Введение в действие настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Оглавление Об утверждении Закона Калужской области "Об охране труда в Калужской области" постановление Законодательного Собрания Калужской области от _____________ N __________ стр. Закон Калужской области "Об охране труда в Калужской области" ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯСтатья 1. Термины и определения стр. 1Статья 2. Понятие охраны труда стр. 3Статья 3. Законодательство об охране труда и сфера его действия стр. 3Статья 4. Основные принципы и направления государственной политики в области охраны труда стр. 4 ГЛАВА 2. ГАРАНТИИ ПРАВА РАБОТНИКА НА ОХРАНУ ТРУДАСтатья 5. Право работника на охрану труда стр. 4Статья 6. Гарантии права работника на охрану труда стр.4 ГЛАВА 3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОХРАНЫ ТРУДАСтатья 7. Государственное управление охраной труда стр.4Статья 8. Органы управления охраной труда на предприятиях и их объединениях стр.6Статья 9. Обязанности работодателя по обеспечению охраны труда на предприятии стр.7Статья 10. Обязанности работника по обеспечению охраны труда на предприятиях стр. 7Статья 11. Соответствие производственных объектов и средств производства требованиям по охране труда стр. 7Статья 12. Обучение и инструктирование работников по охране труда стр. 8Статья 13. Ответственность работодателей и должностных лиц за нарушение законодательных и иных нормативных актов об охране труда стр. 8Статья 14. Ответственность работников за нарушение требований законодательных и иных нормативных актов об охране труда стр. 9Статья 15. Финансирование охраны труда стр. 9 ГЛАВА 4. НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ В ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПО ОХРАНЕ ТРУДАСтатья 16. Органы государственного надзора и контроля стр. 10Статья 17. Общественный контроль за охраной груда стр. 10Статья 18. Введение в действие настоящего Закона стр.11