Постановление Правительства Калужской области от 13.03.1998 № 23
О концепции инвестиционной политики Правительства Калужской области на период до 2000 года
ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 13 марта 1998 г. N 23 О КОНЦЕПЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ПРАВИТЕЛЬСТВА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2000 ГОДА В целях преодоления инвестиционного спада, создания предпосылокувеличения притока инвестиций в экономику области, ПравительствоКалужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить прилагаемую "Концепцию инвестиционной политикиПравительства Калужской области на период до 2000 года". 2. Контроль за исполнением данного Постановления возложить надиректора департамента экономики и промышленности области РозановуТ.Г. Вице-губернатор области А.Д.Артамонов Приложение к постановлению Правительства Калужской области от 13 марта 1998 г. N 23 КОНЦЕПЦИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ПРАВИТЕЛЬСТВА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2000 ГОДА Содержание1. Анализ состояния инвестиционной сферы1.1. Анализ общего состояния инвестиционной активности1.2. Состояние источников инвестирования1.3. Прогноз состояния основных источников инвестирования1.4. Качество спроса на инвестиционный капитал1.5. Законодательное обеспечение1.6. Выводы2. Цели, задачи и этапы инвестиционной политики Правительства Калужской области в 1998-2000 годах2.1. Стратегические и тактические задачи инвестиционной политики2.2. Этапы реализации инвестиционной политики3. Основные направления и инструменты инвестиционной политики в 1998-2000 годах3.1. Регулирование инвестиционной деятельности в законодательных и нормативных актах Российской Федерации3.2. Формирование областного законодательства в инвестиционной сфере3.3. Направления вложений инвестиционных средств3.4. Объекты и формы региональных инвестиций3.5. Механизм государственной поддержки инвестиционного процесса3.6. Обеспечение условий для динамичного накопления капитала3.7. Привлечение сбережений в инвестиционную сферу3.8. Привлечение внешних (иностранных) инвестиций3.9. Координация работы инвестиционной инфраструктуры3.10. Обеспечение инвестиционной открытости3.11. Механизм реализации инвестиционной политики Правительства Калужской области4. Прогнозируемые результаты реализации мероприятий, предусмотренных концепцией инвестиционной политики Правительства Калужской области на 1998-2000 годыПриложения:1. Перечень объектов со значительным превышением нормативных сроков строительства.2. Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования.3. Чистая прибыль предприятий и организаций по всеем видам деятельности.4. Динамика сбережений населения области в 1992-1997 гг.5. Динамика денежных доходов населения в 1992-1998 гг.6. Кредитные вложения.7. План первоочередных мероприятий Правительства Калужской области по реализации концепции инвестиционной политики на 1998-2000 годы.8. Основные понятия и термины, используемые в концепции инвестиционной политики Правительства Калужской области на период до 2000 года. КОНЦЕПЦИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ПРАВИТЕЛЬСТВА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2000 ГОДА Концепция инвестиционной политики разработана в развитиеконцепции экономического и социального развития Калужской области на1997-2000 годы и представляет собой целостную систему представлений остратегических целях и приоритетах политики Правительства Калужскойобласти, направленных на преодоление спада инвестиционной активности вэкономике области, создания предпосылок усиления притока инвестиций иих освоения в наиболее перспективных и значимых направлениях иотраслях производства, в социальной сфере с целью обеспечениястабильного экономического, социального и экологического развитияобласти, а также важнейших направлениях и средствах реализации этихзадач. 1. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ СФЕРЫ 1.1. Анализ общего состояния инвестиционной активности. Кризисные явления в экономике отрицательно повлияли на состояниеинвестиционных процессов. В 1997 году продолжался спад объемовреальных инвестиций в экономику области, в итоге их объем за счет всехисточников финансирования за 1991-1997 годы уменьшился в 6 раз исоставил 16% от уровня 1991 года. Темпы снижения инвестиций опережалитемпы снижения объемов производства. Инвестиционная активность в машиностроении и металлообработке к1997 году опустилась до 8% от уровня 1991 года, в стройиндустрии до9,5%, в легкой промышленности до 0,7%, в сельском хозяйстве до 6%,строительстве до 9%. В инфраструктурных отраслях - транспорте и связиуровень объемов инвестиций составил соответственно 35% и 67% к уровню1991 года. Кризис инвестиционного процесса особенно негативно сказался насостоянии основного капитала. Износ основных фондов достигкритического уровня. В целом по промышленности степень их износасоставила 49%, в сельском хозяйстве - 37%, на транспорте около 30процентов. Сокращение инвестирования в производственное строительствообусловило процесс свертывания строительства практически во всехотраслях экономики области. Возросло число объектов, строительство накоторых приостановлено, либо законсервировано. За последние три года впроизводственном строительстве свернуто 2/3 строек. Одинаково низкиепоказатели во всех отраслях промышленности имеют обновление и выбытиеосновных фондов. Коэффициент обновления составляет по итогам 1997 года1,15%, тогда как в 1995 году он был 1,6 процента. Коэффициент выбытия,объективно характеризующий состояние основных фондов, снизился на 2,5процентных пункта, то есть ярко проявляется тенденция "проедания"основного капитала. В промышленном производстве сохраняется большое количествонезагруженного и обесцененного кризисом основного капитала, постояннотребующего произведения значительных затрат на текущее обслуживание,содержание на балансе или консервацию. Загрузка производственныхмощностей снизилась в среднем вдвое (по основным отраслямпромышленности колеблется от 12 до 50%), но увеличивать ее во многихслучаях не представляется возможным, поскольку изначальнонизкопроизводительные, морально устаревшие основные производственныефонды делают производимую ими продукцию неконкурентоспособной. В результате резкого сокращения капитальных вложений внепроизводственное строительство обостряется положение в социальнойсфере. В 1997 году объемы ввода жилья составили 3,9 тыс. квартир (в1991 году - 7 тыс. квартир). Увеличивается количество учащихсяобщеобразовательных школ, занимающихся во 2-ую и 3-ю смены. Многонерешенных проблем остается в организации здравоохранения,культурно-просветительской работы, физкультуры и спорта. Создавшаяся ситуация в социальной сфере более других связана сдефицитом бюджетного финансирования, в том числе с финансированием изобластного бюджета. Удельный вес инвестиций в расходной частиобластного бюджета составлял в 1997 году 4,8% (1992 год - 20%). Какследствие, в незавершенном строительстве находятся жизненнонеобходимые объекты социальной сферы, начатые строительством более 5лет назад (приложение 1). 1.2. Состояние источников инвестирования За годы реформирования экономики определилась устойчиваятенденция децентрализации инвестиционного процесса. Удельный весинвестиций, финансируемых из бюджетных источников в общем объемеинвестиций за период с 1992 года уменьшился с 58% до 21,1%, в томчисле федерального бюджета с 47% до 17% и с 10% до 4,2% - из бюджетаобласти. Значительная часть инвестиций, направляемых в экономикуобласти в настоящее время, формируется за счет собственных средствпредприятий и организаций, заемных, привлеченных средств, внебюджетныхфондов (приложение 2). Возможности инвестирования за счет собственных средств напредприятиях складываются из двух источников - прибыли иамортизационных отчислений (приложение 3). К 1997 году уровень рентабельности в отраслях промышленностисократился более, чем в 3 раза. Собственные накопления предприятий, восновном, расходовались на поддержание сложившегося уровняпроизводства, возможности выделения средств на инвестиционные целирезко снизились. В силу критического финансового положения предприятий,амортизационные отчисления в инвестиционных целях использовались запоследние годы не более, чем на 25 процентов. В целом по области в1997 году за счет этого источника на инвестиции было направлено 362,8млн. рублей или менее 10% общего годового объема инвестиций пообласти. Банковская система Калужской области до настоящего времени крайнеслабо проявила себя на инвестиционном рынке. При кредитовании банкиобласти отдают предпочтение выделению кредитов на пополнение оборотныхсредств. В общем объеме инвестиций доля банковского кредитования непревышает 1,5-2 процента. С началом масштабной приватизации в области стал развиватьсярынок корпоративных ценных бумаг. Однако в структуре капиталапо-прежнему преобладают (84,8%) пакеты акций мелких акционеров,инсайдеров и государства, получивших в собственность значительныеактивы в соответствии с государственной приватизационной программой.На долю внешних стратегических инвесторов приходится только 15,3%голосующих акций, что является сдерживающим фактором для вложенияинвестиционных средств в неконтролируемые с их стороны производства.Значительный потенциал для инвестиционного финансирования в областипредставляют собой сбережения населения, на руках у которого скопилосьболее 1500 млн. рублей (приложение 4). В основном эти средства аккумулируются в сберегательных вкладах идругих финансовых активах, в значительной мере используются наприобретение иностранной валюты. Однако в области еще не сложилсямеханизм привлечения хотя бы части этих средств на инвестиционныецели, на инвестиционном рынке эти средства практически не участвуют(приложение 5). 1.3. Прогноз состояния основных источников инвестирования 1.3.1. Прогнозируемые потребности в инвестициях. По прогнозным оценкам на предстоящие 3 года в Калужской областипотребность в инвестициях составит 10,1 млрд. рублей, в том числе: - на реализацию мероприятий федеральных и областных целевыхпрограмм - 3,3 млрд. руб. - на реализацию инвестиционных предложений предприятий иорганизаций - 6,4 млрд. рублей - на ассигнования для восполнения выбывающих основных фондовсоциальной сферы - 0,4 млрд. руб. 1.3.2. Бюджетные средства. Бюджетные источники объективно утрачивают свою значимость винвестиционном процессе. В настоящее время они используются только наподдержание и развитие объектов социальной сферы. Однако дефицитбюджета, недополучение налоговых поступлений, рост государственногодолга, дотационность большинства муниципальных образований непозволяют обеспечить инвестирование бюджетных средств в необходимомобъеме. Минимальная потребность ассигнований из областного бюджета,необходимая для поддержания объектов социальной сферы, составит в 1998году - 95 млн. рублей, 1999 году -132 млн. рублей, 2000 году - 155млн. рублей. Собственные прогнозируемые доходы областного бюджета ожидаются вобъеме в 1998 г.- 430 млн. руб., 1999 г.- 447 млн. руб., 2000 г.- 465млн. руб.: Таким образом, дефицит бюджета не позволит в ближайшие три года вполном объеме обеспечить потребности в инвестициях за счет средствбюджета текущих расходов. 1.3.3. Собственные средства хозяйствующих субъектов При сохранении действующего налогового законодательства впредстоящие три года прибыль по рентабельно работающим предприятиям,остающаяся в их распоряжении, составит: (млн. руб.)+------------------------------------------------------------------+¦ ¦ Чистая прибыль по рентабельно ¦ Инвестиции в основной ¦¦ ¦ (с прибылью) работающим ¦ капитал из прибыли ¦¦ ¦ предприятиям ¦ ¦+----------+-------------------------------+-----------------------¦¦ 1998 год ¦ 567 ¦ 226 ¦¦ 1999 год ¦ 595 ¦ 238 ¦¦ 2000 год ¦ 625 ¦ 250 ¦+------------------------------------------------------------------+ В случае принятия нового порядка исчисления налога на прибыль идругих смягчающих налоговое бремя положений, можно ожидать приростасредств, остающихся в распоряжении предприятий. 1.3.4. Сбережения населения. В последние годы обозначился процесс ежегодного увеличенияобъемов сбережений населения и их накопления в виде вкладов всберегательных банках и аккумулирования путем покупки иностраннойвалюты. (млн. руб.)+--------------------------------------------------------+¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦+----------------------------------+------+------+-------¦¦ Денежные доходы населения ¦ 8910 ¦ 9600 ¦ 10200 ¦¦ Расходы и сбережения ¦ 7410 ¦ 7970 ¦ 8500 ¦¦ Превышение доходов над расходами ¦ 1500 ¦ 1630 ¦ 1700 ¦+--------------------------------------------------------+ В случае реализации мер по обеспечению ликвидности, доходности инадежности вложений сбережений граждан в финансовые институты, а такжезадействования эффективных механизмов трансформации вкладов физическихлиц в инвестиции, уже с 1999 года возможно ежегодно привлекать наинвестиционные цели не менее 500-600 млн. рублей. Таким образом, этотисточник потенциально способен стать весомым для осуществленияобластной инвестиционной политики. 1.3.5. Ресурсы банков Банковская система Калужской области по состоянию на начало 1998года располагает банковскими активами в объеме 2,3 млрд. рублей. Вкредиты предприятиям и населению инвестируется лишь незначительнаячасть этих средств. В текущей структуре кредитного портфеляпреобладают краткосрочные кредиты, причем 10 банков из 14 долгосрочныхкредитов не представляют вообще. В 1998 году лишь 2 банка в своейкредитной политике прогнозируют возможность долгосрочного кредитования(приложение 6). При создании на областном уровне законодательных условий,способствующих вложению банковских средств в развитие производства,объем инвестиций из банковского сектора на предстоящий период можетдостичь 170 млн. рублей. 1.3.6. Источники вне пределов области Включение в экономику области средств из-за пределов области,представляющих собой иностранные инвестиции, а также инвестициироссийских финансово-промышленных групп, федеральных внебюджетныхфондов, в определяющей степени зависит от способности ПравительстваКалужской области повысить инвестиционный имидж области, в том числеот успешного проведения реформирования предприятий, принятия иреализации пакета законов по стимулированию инвестиционнойдеятельности, защите прав инвесторов. До настоящего времени работа по привлечению внешних инвестицийвелась спонтанно, без общей координации, в 1996-1997 годах объемкапитальных вложений, связанных с привлечением таких средств составилвсего 12 млн. рублей. Прогнозируется, что объем внешних инвестиций ежегодно будетнарастать, причем темпы их роста объективно превзойдут внутренниеисточники за счет более масштабных возможностей привлечения. Приусловии осуществления предусмотренного настоящей концепцией комплексамер к 2000 году прогнозируется увеличение объема инвестиционныхсредств, привлекаемых из-за пределов области, до 300 млн. рублей. 1.4. Качество спроса на инвестиционный капитал Оживление инвестиционной активности в области в значительнойстепени сдерживалось низким качеством спроса на капитал, что являлосьследствием отсутствия у предприятий-заемщиков реального залоговогообеспечения кредитов, наличием неудовлетворительных показателейэкономической эффективности проектов, непрофессиональной подготовкиобоснований инвестиционных проектов, низким уровнем менеджмента,непрозрачностью бухгалтерской отчетности и несовершенством учета напредприятиях, отсутствием возможности участвовать в реализацииинвестиционных проектов собственными средствами предприятий. Бизнес-планы предприятий либо не составляются, либо делаются внеприемлемой форме для рассмотрения их серьезными инвесторами. Отрицательное влияние на состояние инвестиционного процессаоказывает наличие различных видов рисков, конъюнктура на финансовомрынке, динамика валютного курса, высокая процентная ставка ЦБ России,инфляция, некачественный инвестиционный менеджмент. Страховыекомпании, способные снизить остроту рисков до настоящего времени непроявляют себя в сфере инвестиционной деятельности. Вследствие сложившейся в процессе приватизации системы отношенийсобственности и контроля инсайдеров на предприятиях, руководство такихпредприятий осознанно препятствует привлечению инвестиций,ориентированных на передачу контроля за управлением предприятиямивнешним акционерам и банкам. 1.5. Законодательное обеспечение Развитие инвестиционных процессов в области сдерживаетсянедостаточностью регионального законодательства. Неурегулированностьвопросов управления государственным долгом, обращения ценных бумаг,возможностей реструктуризации производств не позволяла до настоящеговремени выработать на областном уровне механизм предоставлениягарантий Правительства Калужской области по представлениюинвестиционных займов, ограничивала возможность выпуска областныхоблигационных займов в инвестиционных целях. Не обеспеченыстимулирующие меры по поддержке предприятий, реализующихсоциально-значимые, высокоэффективные проекты, отсутствуют льготы длябанков, участвующих своими финансовыми ресурсами в реализацииинвестиционных проектов. 1.6. Выводы Инвестиционный потенциал области формировался в процессемноголетней хозяйственной деятельности и важнейшими его составляющимиявляются - инфраструктурная освоенность территории, инновационный иинтеллектуальный потенциал. В области стабильнаясоциально-политическая обстановка, сравнительно низкий уровеньзагрязнения окружающей среды, относительно спокойная криминогеннаяобстановка, что делает ее привлекательной для вложения инвестиционныхсредств с незначительными рисками. Однако состояние инвестиционной сферы не отвечает потребностямобласти по резкой активизации инвестиционной деятельности. В области не сложилась система государственной поддержки истимулирования инвестиционной деятельности, вследствие чего, мотивациядля повышения инвестиционной активности участников инвестиционногопроцесса недостаточна. Экономическая неэффективность сложившейся структуры собственностипрепятствует активному поиску путей реализации высокогоинвестиционного потенциала участников материального производства. Этостало одной из причин низкого качества спроса на инвестиционныйкапитал на предприятиях области. В области не используются имеющиеся возможности мобилизациисредств населения в целях инвестиционного финансирования. Коммерческие банки области проводят свои операции в крайне узкойсфере, в оторванности от кредитования реального сектора экономики. В области уже существуют многие элементы инвестиционнойинфраструктуры (банки, инвестиционные организации, консалтинговые,аудиторские фирмы, страховые компании), однако отсутствует системацеленаправленной координации их деятельности. Недостаточноорганизовано информационное обеспечение предпринимательства ипромышленников актуальной инвестиционной информацией, что негативносказывается на уровне информационной открытости области и ееинвестиционных возможностях. 2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ЭТАПЫ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ПРАВИТЕЛЬСТВА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ В 1998-2000 ГОДАХ Основной целью концепции инвестиционной политики ПравительстваКалужской области является разработка и реализация комплексамероприятий, направленных на создание благоприятного инвестиционногоклимата, развитие инвестиционной институциональной и "мягкой"инфраструктуры областного инвестиционного рынка и непосредственнаяреализация конкретных инвестиционных проектов и программ. 2.1. Стратегические и тактические задачи инвестиционной политики Областная инвестиционная политика, как система действий попривлечению инвестиций в экономику региона, на практике должнареализовываться через последовательное решение конкретных задач какстратегического, так и тактического характера. Стратегическими задачами Правительства Калужской областиявляются: - создание эффективно работающей инфраструктуры областногоинвестиционного рынка; - расширение платежеспособного спроса, в том числе на продукциюпредприятий региона, и спроса на инвестиционные ресурсы; - создание условий, обеспечивающих использование на инвестициивнутренних ресурсов предприятий - амортизации и прибыли; - интеграция областного инвестиционного рынка в международныйрынок капитала; - создание благоприятных условий для привлечения иностранных ироссийских (из других регионов) инвестиций в экономику Калужскойобласти. Тактическими задачами Правительства Калужской области вреализации инвестиционной политики являются: - формирование условий для динамичного накопления капитала; - насыщение реального сектора экономики области в ликвидноститекущего оборота, в том числе за счет выпуска корпоративных ценныхбумаг, вексельного обращения, а также за счет выпуска областных ценныхбумаг; - разработка и включение в практику механизма государственнойподдержки инвестиционной деятельности на областном уровне; - создание механизма привлечения сбережений населения ввысокоэффективные инвестиции на основе расширения рынка ценных бумаг иразвития систем коллективного инвестирования. 2.2. Этапы реализации инвестиционной политики В соответствии с поставленной целью предполагается выделить 2этапа: 1 этап - преодоление спада в инвестиционном процессе (1998 год). Критерием завершения этапа будет статистически установленнаястабилизация объемов инвестиций в экономику области по итогам года. 2 этап - наращивание темпов роста инвестиций в экономику области(1999-2000 гг.) Критерием завершения этапа будет статистически установленный ростобъемов инвестиций с ежегодным приростом в размере не менее 10% . 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ИНСТРУМЕНТЫ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В 1998-2000 ГОДАХ 3.1. Регулирование инвестиционной деятельности в законодательных и нормативных актах Российской Федерации Инвестиционная деятельность регулируется как общимгосударственным и хозяйственным законодательством, так и системойспециальных нормативных актов федерального и ведомственного уровня.Механизмы ее регулирования определены Законом РСФСР от 26.06.91 г. N1488-1 "Об инвестиционной деятельности в РСФСР". В Российской Федерации создана взаимоувязанная системанормативно-законодательных документов, регулирующих инвестиционнуюдеятельность в условиях рынка. В целях создания условий для развития инициативы частныхинвесторов приняты Указ Президента Российской Федерации от 20.01.96 г.N 70 "О внесении изменений и дополнений и в Указ Президента РоссийскойФедерации от 17 сентября 1994 г. N 1928 "О частных инвестициях вРоссийской Федерации", постановление Правительства РоссийскойФедерации от 01.05.96 г. N 534 "О дополнительном стимулированиичастных инвестиций в Российской Федерации". Совершенствуется системаконкурсного отбора инвестиционных проектов на основе постановленияПравительства Российской Федерации от 22.11.97 г. N 1470 "Обутверждении порядка предоставления государственных гарантий наконкурсной основе за счет средств Бюджета развития РоссийскойФедерации и положения об оценке эффективности инвестиционных проектовпри размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционныхресурсов Бюджета развития Российской Федерации". 3.2. Формирование областного законодательства в инвестиционной сфере Областное законодательство по инвестиционной деятельности должнодополнять законодательство Российской Федерации с учетом развитияобласти и в сфере своих полномочий предусматривать: - стимулирование инвесторов путем предоставления налоговых льготна прибыль, полученную за счет предоставления инвестиционных кредитов; - систему льгот предприятиям, реализующим инвестиционные проектыв тесной взаимосвязи с объемом осваиваемых средств, социальнойзначимостью проекта и перспективной его экономической эффективности; - систему льгот организациям (инвестиционно-консалтинговые,аудиторские, риэлтерские фирмы, страховые компании), осуществляющимсвою деятельность в рамках инвестиционной инфраструктуры в частидеятельности, связанной с организацией инвестиционного процесса. Все эти направления будут отражены в Законе Калужской области "Огосударственной поддержке инвестиционной деятельности в Калужскойобласти". 3.3. Направления вложений инвестиционных средств Для достижения наибольшей эффективности и в целях ускоренногосоциально-экономического развития области будет обеспечиватьсявложение средств в инвестиционные проекты области, систематизированныепо следующим группам: - проекты, поддерживаемые Правительством Калужской области ичастично предлагаемые к финансированию за счет областных ресурсов всилу их социальной, экологической или иной общественно значимойнаправленности. К этой категории относятся проекты, связанные сразвитием приоритетных направлений развития отраслей экономикиКалужской области, в том числе: агропромышленного комплекса; жилищногои дорожного строительства; развития связи, энергетики, в том числеэнергосбережение, газоснабжение; развития коммунального хозяйства;поддержки предприятий оборонного комплекса; машиностроения;приборостроения; лесной и деревообрабатывающей промышленности; легкойпромышленности; развития наукоемких производств; - проекты, поддерживаемые Правительством Калужской области, нофинансируемые из других источников в силу их экономическойэффективности и, следовательно, выгодности для потенциальногоинвестора. К этой категории относятся инвестиционные проекты,ориентированные на освоение новейших технологий и выпуск новыхконкурентоспособных видов продукции, а также проекты, связанные свовлечением в хозяйственный оборот материальных ресурсов инаучно-технического потенциала области; - проекты, не поддерживаемые Правительством Калужской области, нореализуемые в силу их исключительной рентабельности. К этой категорииотносятся проекты, реализация которых может повлечь ухудшениеэкологической обстановки в области, проекты по организациипроизводства или розлива ликеро-водочной продукции. 3.4. Объекты и формы региональных инвестиций Объекты инвестиций будут определяться исходя из выбора способавложения финансовых средств, обеспечивающего максимальную отдачу приприемлемом уровне риска. Объектами региональных инвестиций будутявляться: - предприятия, как существующие, так и вновь создаваемые, приэтом инвестиции могут быть вложены в основные активы или направлятьсяна модернизацию; - внеоборотные активы, в том числе интеллектуальная собственность(патенты, авторские права), торговые марки; - ликвидные ценные бумаги. Формы региональных инвестиций могут осуществляться как автономно,так и для повышения оптимальности в различных сочетаниях. Основнымифакторами инвестиций на областном уровне являются: - собственный капитал (капитал предприятия, акционерный капитал -венчурная и долевая формы финансирования); - заемный капитал (ссуды, кредиты, займы, лизинг, капитал,полученный при размещении облигационного займа); - нематериальный капитал; - безвозмездные гранты и пожертвования; - другие (концессия, субсидия, контрактное покрытиеинвестиционных ресурсов). 3.5. Механизм государственной поддержки инвестиционного процесса 3.5.1. Бюджет развития. В качестве инструмента для формирования совокупных инвестиционныхресурсов области будет использоваться бюджет развития. Эффективноеуправление бюджетом развития позволит наращивать его объемы. Инвестиции в рамках областного бюджета развития будутосуществляться на следующих принципах: - высокая экономическая эффективность реализуемых проектов; - конкурсность; - срочность; - платность и возвратность. Будут осуществлены конкретные меры по повышению эффективностирасходования инвестиционных средств: - конкурсное размещение государственных инвестиционных ресурсовдля реализации проектов, выдвигаемых частным капиталом; - развитие системы государственных гарантий под высокоэффективныеи быстроокупаемые проекты для привлечения капитала кредитно-финансовыхинститутов, включая иностранных; - предоставление средств бюджета развития предприятиям, неимеющим просроченной задолженности по ранее предоставленным изобластного бюджета средствам на возвратной основе; - безусловное направление сумм погашенных государственных средствв бюджет развития. Для повышения контроля за целевым использованием средств бюджетаразвития в целях своевременного и полного возврата предоставленныхсредств будет разработан механизм функционирования бюджета развития. 3.5.2. Инвестиционная направленность операций в сферегосударственного долга. В рамках реализации Закона Калужской области "О государственномдолге Калужской области" Правительство Калужской области будетвыдавать на конкурсной основе государственные гарантии по обеспечениюисполнения обязательств юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями в качестве одной из форм предоставления имгосударственной поддержки. 3.5.3. Государственная поддержка бесприбыльных социальныхпроектов в рамках бюджетов текущих расходов. Осуществление государственной поддержки бесприбыльных социальныхпроектов и развития объектов инфраструктуры будет осуществляться черезгодовые бюджеты текущих расходов путем реализации мероприятийфедеральных и областных целевых программ в формируемых ежегоднодепартаментом строительства и средств сообщения программахстроительства объектов местного хозяйства и АПК области. Для концентрации действий и средств исполнительной власти всехуровней на решении важнейших проблем области разработано свыше 30областных целевых программ, основная часть которых имеет социальнуюнаправленность. 3.6. Обеспечение условий для динамичного накопления капитала 3.6.1. Влияние макроэкономической политики. Обеспечение роста инвестиций тесно взаимосвязано с созданиемусловий для динамичного накопления капитала, зависящим отмакроэкономической политики, проводимой государством, по следующимнаправлениям: - проведение радикальной налоговой реформы в части введения ирегулирования ускоренной амортизации, способствующей расширениювоспроизводственного потенциала предприятий; - осуществление политики по снижению ставки рефинансирования ЦБРоссии и доходности государственных ценных бумаг, влияющих наувеличение притока инвестиций в реальный сектор экономики. 3.6.2. Проведение программы реформирования и реструктуризациипредприятий. Реальные условия для накопления капитала будут обеспечиваться входе реализации мероприятий по реформированию и реструктуризациипредприятий. Масштабы накопления капитала на предприятиях будетопределяться решением проблем финансового оздоровления предприятий иразрешением вопросов с неплатежами. Преимущества при распределении государственных инвестиций наконкурсной основе, возможность реструктуризации долгов бюджету ивнебюджетным фондам, права на ускоренную амортизацию и другие мерыгосударственной поддержки будут получать предприятия, работающие пообщепринятым в рыночной экономике принципам функционирования иосуществляющие реформирование. Перспективы этих процессов определяются тем, насколько быстробудет происходить формирование эффективных собственников наприватизируемых предприятиях и переход к современному уровнюменеджмента. Приоритетно в ходе реформы предприятий будут решаться задачи: - обеспечение инвестиционной привлекательности предприятий; - четкое разграничение ответственности собственников иуправляющих, развитие механизмов корпоративного управления,обеспечение свободного перераспределения прав участия в капиталеакционерного общества и перехода таких прав к эффективнымсобственникам; - защита прав акционеров; - развитие контрактного права; - достижение прозрачности финансово-экономического состоянияпредприятий для собственников, инвесторов, кредиторов; - создание эффективного механизма управления предприятиями,полностью или частично находящимися в государственной собственности. 3.7. Привлечение сбережений в инвестиционную сферу Для привлечения инвестиций за счет сбережений населения будутосуществлены меры по становлению рынка корпоративных ценных бумаг,портфельных инвестиций, развитию инвестиционной деятельностибанковской системы и других институциональных инвесторов. 3.7.1.Формирование рынка ценных бумаг. В плане реализации программы "Развитие рынка ценных бумаг" будетпроводиться работа по следующим направлениям: - обеспечение соблюдения эмитентами и профессиональнымиучастниками рынка ценных бумаг законодательства Российской Федерации,с целью снижения риска инвестиций и повышения доверия инвесторов кэмитентам Калужской области; - создание эффективного рынка государственных ценных бумагКалужской области; - создание условий для развития коллективных форм инвестированияв ценные бумаги. 3.7.2. Создание систем коллективного инвестирования. Мобилизация средств населения будет осуществляться с помощьюсоздаваемых институтов коллективного инвестирования, доступныхосновной массе физических лиц и защищающих их вклады от инфляции -паевых инвестиционных фондов (ПИФы), негосударственных пенсионныхфондов и страховых компаний. К настоящему времени определены правовыерамки деятельности паевых инвестиционных фондов. В соответствии сУказом Президента Российской Федерации от 26.07.95 г. N 765 "Одополнительных мерах по повышению эффективности инвестиционнойполитики Российской Федерации" подготовлены "Программа развития паевыхфондов" и комплекс необходимых нормативных документов. Широкое распространение в предстоящие годы получат ипотечныекредиты, получаемые под залог стоимости имеющейся у населениясобственности (приватизированные квартиры, дачи, земельные участки,приобретаемое или сооружаемое жилье). 3.7.3. Активизация роли банковского сектора. Активизация банковского сектора в инвестиционных целях будетобеспечиваться в рамках Закона Калужской области "О государственнойподдержке инвестиционной деятельности в Калужской области" путемпредоставления налоговых льгот на прибыль, получаемую отпредоставления инвестиционных кредитов. Важное место в развитии инвестиционного процесса отводитсясоглашению о намерениях по сотрудничеству в разработке и реализацииинвестиционной политики, заключенному между Правительством Калужскойобласти и всеми банками, находящимися на ее территории. 3.8. Привлечение внешних (иностранных) инвестиций Среди инвестиций, привлекаемых в экономику области, весомую долюдолжен составить иностранный капитал, привлекаемый впредпринимательской форме (путем создания предприятий с иностраннымучастием) и в ссудной форме (через иностранные кредиты -государственные и частные). Предусматривается продолжить взаимодействие по вопросамфинансового обеспечения инвестиционного процесса предпринимательства сразличными российскими и международными организациями, такими как:Европейский банк реконструкции и развития, Всемирный банк, ЕвропейскаяКомиссия ЕС и др. Будет продолжено взаимодействие с программой TACIS в решениитаких вопросов как: реорганизация государственных предприятий иразвитие частного сектора; сельское хозяйство (создание эффективнойсистемы производства, переработки и распределения продовольствия);реформа систем государственного управления и др. Разворачиваемая ЕБРР в России сеть венчурных фондов может бытьиспользована областью для реализации многочисленных инвестиционныхпроектов инновационного направления, в частности, предлагаемых ТОО"Обнинский научно-технологический парк" ("ИНТЭГРО"), Центром конверсии"Физико-энергетический институт", "Калужским научным центром". В целях развития инвестиционного процесса будет активизировановзаимодействие области с Российским центром содействия иностранныминвестициям при Минэкономики России и его заграничными бюро, черезкоторые возможно распространять информацию об инвестиционных проектахобласти, готовить и публиковать в зарубежных средствах массовойинформации, специальных изданиях и международных компьютерных сетяхматериалы по инвестиционному имиджу области. Для поиска дополнительныхинвестиций информация об инвестиционных проектах области будетразмещена в международную информационную систему "Интернет". 3.9. Координация работы инвестиционной инфраструктуры Будут осуществлены меры для создания в области консорциума изконсультационных, аудиторских, инжиниринговых, инвестиционных,страховых и лизинговых организаций, осуществляющих свою деятельность винвестиционной сфере. Для разработки основных направлений государственнойинвестиционной политики области, мер по ее реализации и оценкиэффективности проводимой работы будет образован коллегиальныйконсультативно-совещательный орган - Инвестиционный Совет. Принеобходимости проведения оценки отдельных проектов для представленияиностранным инвесторам будут привлекаться известные международныеконсультационные и аудиторские фирмы. Для привлечения в сферу инвестиционной деятельности страховыхкомпаний и выработки рекомендаций и предложений по эффективномуиспользованию механизма страхования в интересах области при реализацииэкономических и социальных программ, будет создан Совет страховыхорганизаций, в который привлекаются представители самостоятельныхстраховых компаний области, филиалов страховых компаний, успешноосуществляющих свою деятельность на территории области. 3.10. Обеспечение инвестиционной открытости В целях обеспечения инвестиционной открытости региона будутподготовлены информационные материалы: - каталог инвестиционных проектов области; - каталог инвестиционных структур области. В 1997 году сформирован пакет инвестиционных предложенийпредприятий области, на базе которого будет издан каталогинвестиционных проектов. Будет создана система информационного обеспечения областнойинвестиционной программы, основывающуюся на: - профессиональном и информационном обеспечениипредпринимательства и предприятий области об имеющихся возможностяхактивизации инвестиционной деятельности; - реализации мер по широкой пропаганде инвестиционных знаний иинвестиционной информации через федеральные, областные и международныесредства массовой информации; - создании и реализации специальной комплексной программы врамках областной инвестиционной программы - "Инвестиционный атласобласти", позволяющей обеспечить открытость информации об области, егоинвестиционном рынке, об инвестиционном законодательстве. 3.11. Механизм реализации инвестиционной политики Правительства Калужской области 1. Реализация инвестиционной политики Правительства Калужскойобласти будет осуществляться путем разработки и формированиярегиональной правовой базы инвестиционной деятельности, гибкогофинансово-кредитного механизма, целостной системы информационного,организационного и кадрового обеспечения, единой статистической базы,комплексных решений по созданию объектов инвестиционной инфраструктурыпри оптимальном сочетании с мероприятиями федеральных программсодействия привлечению инвестиций. 2. Правительство Калужской области будет осуществлятькоординирующие и контрольные функции по формированию и реализацииобластной инвестиционной программы, позволяющей установить зависимостьмежду затратами на инвестиционные цели и конечными результатами. 3. Координация деятельности областных органов власти,стратегических партнеров Правительства Калужской области и другихинвестиционных институтов будет осуществляться Инвестиционным Советом,который вносит предложения по очередности выполнения мероприятий,предусмотренных концепцией, с учетом приоритетных направленийреализации областной инвестиционной политики. 4. Концепция предусматривает поэтапное выполнение намеченныхмероприятий, тесную увязку основного механизма реформированияэкономики области с элементами государственной инвестиционнойполитики, регулярный анализ результатов выполнения основныхмероприятий и введения своевременных изменений и дополнений в ход еереализации. Реализация областной инвестиционной политики должна вмаксимальной степени интегрировать интересы, возможности и потенциалвсех структур экономики области, задействованных в инвестиционномпроцессе. План первоочередных мероприятий по реализации концепцииинвестиционной политики Правительства Калужской области на период до2000 года представлен в приложении 7. 4. ПРОГНОЗИРУЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ КОНЦЕПЦИЕЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ПРАВИТЕЛЬСТВА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1998-2000 ГОДЫ В результате последовательного осуществления мер, предусмотренныхв концепции инвестиционной политики на 1998-2000 годы, на основемаксимального вовлечения в сферу инвестиционной деятельностинакоплений всех хозяйствующих субъектов экономики и созданияблагоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику области,ожидается преодоление инвестиционного спада и обеспечениеположительной динамики инвестиций. Темпы роста общего объема инвестиций к уровню предыдущего годасоставят: 1998 г. - 100%, 1999 г. - 103%, 2000 г. - 110%. Согласно расчета по укрупненным показателям к 2000 году будетдополнительно создано 25-30 тыс. рабочих мест, уменьшитсянапряженность по выплате пособий из фонда занятости. Стабильностьвыплаты заработной платы и ее некоторый рост скажется на повышенииобъемов товарооборота и, следовательно, на увеличении налоговыхпоступлений от этого вида деятельности, на 5-6% увеличится объемпоступлений в фонд медицинского страхования, пенсионный фонд, чтопозволит улучшить ситуацию по выплатам населению средств из этихфондов и снизить социальную напряженность. Освоение инвестиционных средств поможет предприятиям укрепитьэкономическое состояние, повысить стабильность работы и, какследствие, появится надежный источник поступления налогов в бюджетывсех уровней. Это позволит, начиная с 1999 года, ежегодно привлекать вконсолидированный бюджет области дополнительно к уровню 1997 года неменее 300 млн. рублей с тенденцией увеличения этой суммы в последующиегоды. Успешное выполнение мероприятий, предусмотренных концепциейинвестиционной политики, значительно повысит привлекательность областидля инвестора, подтвердит надежность ее экономического состояния,стабильность социально-экономической обстановки, послужит залогомзаметного увеличения дополнительных средств для инвестиционнойдеятельности, и, в конечном счете, позволит в более полном объемерешать социально-значимые проблемы области. Приложение 1 к концепции инвестиционной политики Правительства Калужской области на период до 2000 года ПЕРЕЧЕНЬ ОБЪЕКТОВ СО ЗНАЧИТЕЛЬНЫМ ПРЕВЫШЕНИЕМ НОРМАТИВНЫХ СРОКОВ СТРОИТЕЛЬСТВА+----------------------------------------------------------------+¦ Наименование объектов ¦ Год начала ¦¦ ¦ строительства ¦+------------------------------------------------+---------------¦¦ Народное образование ¦ ¦¦ Школа в с. Бабынино ¦ 1993 ¦¦ Школа в п. Куровской ¦ 1992 ¦¦ Пристройка к школе в г. Кондрово ¦ 1992 ¦¦ Пристройка к школе в п. Полотняный Завод ¦ 1993 ¦¦ Пристройка к школе в г. Малоярославце ¦ 1991 ¦¦ Школа в г. Сухиничи ¦ 1991 ¦¦ Пристройка к школе в г. Тарусе ¦ 1990 ¦¦ Школа в с. Волковское ¦ 1989 ¦¦ Школа в р.п. Дугна ¦ 1992 ¦¦ Школа в г. Юхнове ¦ 1989 ¦¦ Школа в г. Людиново ¦ 1989 ¦¦ Школа с ФОК в г. Кирове ¦ 1993 ¦¦ Школа в п. Кременки ¦ 1990 ¦¦ Школа в г. Калуге ¦ 1992 ¦¦ Школа в ТОО "Сергиевское" Бабынинского района ¦ 1993 ¦¦ ¦ ¦¦ Здравоохранение ¦ ¦¦ Амбулатория в совхозе "Стрельниковский" ¦ ¦¦ Бабынинского района ¦ 1992 ¦¦ Амбулатория в п. Куровской ¦ 1992 ¦¦ ЦРБ в с. Износки ¦ 1989 ¦¦ Реконструкция ЦРБ в г. Козельске ¦ 1992 ¦¦ Реконструкция ЦРБ в г. Малоярославце ¦ 1992 ¦¦ Больнично-поликлинический комплекс с. Детчино ¦ 1989 ¦¦ ЦРБ в г. Мосальске ¦ 1991 ¦¦ Терапевтический корпус ЦРБ в г. Спас-Деменске ¦ 1991 ¦¦ Больница в г. Людиново ¦ 1980 ¦¦ ¦ ¦¦ Прочие отрасли хозяйства ¦ ¦¦ Реконструкция котельной в с. Барятино ¦ 1993 ¦¦ Очистные сооружения психоинтерната в г. Жиздре ¦ 1986 ¦¦ Очистные сооружения в г. Спас-Деменске ¦ 1992 ¦¦ Баня в с. Ферзиково ¦ 1992 ¦¦ Прачечная в г. Людиново ¦ 1993 ¦¦ РУС в с. Ферзиково ¦ 1993 ¦¦ РУС в г. Мосальске ¦ 1993 ¦¦ РТС в г. Медыни ¦ 1993 ¦¦ Комплекс зданий ОВД в р.п. Думиничи ¦ 1993 ¦¦ Здание ОВД в с. Хвастовичи ¦ 1993 ¦¦ Межрайонный изолятор временного содержания ¦ 1993 ¦¦ в г. Людиново ¦ ¦¦ Переоборудование ЛТП-4 под СИЗО в г. Людиново ¦ 1993 ¦+----------------------------------------------------------------+ Приложение 2 к концепции инвестиционной политики Правительства Калужской области на период до 2000 года 1. СТРУКТУРА ИНВЕСТИЦИЙ В ОСНОВНОЙ КАПИТАЛ ПО ИСТОЧНИКАМ ФИНАНСИРОВАНИЯ (в фактически действовавших ценах каждого года)+-------------------------------------------------------------------------------------+¦ ¦ 1991 год ¦ 1997 год ¦¦ +--------------------------+--------------------------¦¦ ¦ тыс. руб. ¦в %% к итогу ¦ млн. руб. ¦ в %% к итогу ¦+-------------------------------+-----------+--------------+-----------+--------------¦¦ Инвестиции в основной капитал ¦ 1455,5 ¦ 100 ¦ 1594,5 ¦ 100 ¦¦ - всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ в том числе финансируемые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ за счет: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 1. Бюджетных средств ¦ 752 ¦ 51,7 ¦ 337,4 ¦ 21,2 ¦¦ - федерального бюджета ¦ 707,4 ¦ 48,6 ¦ 270,5 ¦ 17 ¦¦ - областного и муниципального ¦ 45 ¦ 3,1 ¦ 66,9 ¦ 4,2 ¦¦ бюджетов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 2. Внебюджетных средств ¦ 703 ¦ 48,2 ¦ 1257,1 ¦ 78,8 ¦+-------------------------------------------------------------------------------------+ 2. СТРУКТУРА ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИЙ В ОСНОВНОЙ КАПИТАЛ (в фактически действовавших ценах каждого года)+-------------------------------------------------------------------------------+¦ ¦ 1996 год ¦ 1997 год ¦¦ +--------------------------+--------------------------¦¦ ¦ млн. руб. ¦ в %% к итогу ¦ млн. руб. ¦ в %% к итогу ¦+-------------------------+-----------+--------------+-----------+--------------¦¦ Внебюджетные средства - ¦ 1322,7 ¦100 ¦ 1257,1 ¦100 ¦¦ всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ в том числе за счет: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Собственных финансовых ¦ 572,5 ¦43,5 ¦ 556,1 ¦44,2 ¦¦ средств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ - прибыли ¦ 221,1 ¦16,7 ¦ 201,1 ¦16 ¦¦ - амортизации ¦ 353,6 ¦26,7 ¦ 348,2 ¦27,6 ¦¦ Заемных средств ¦ 38,4 ¦2,9 ¦ 14 ¦1,2 ¦¦ Привлеченных средств ¦ 48,3 ¦3,7 ¦ 44,4 ¦3,5 ¦¦ Внебюджетных фондов ¦ 616,7 ¦46,6 ¦ 614,2 ¦48,9 ¦¦ Средств индивидуальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ застройщиков ¦ 43 ¦3,5 ¦ 28,4 ¦2,2 ¦+-------------------------------------------------------------------------------+ Приложение 3 к концепции инвестиционной политики Правительства Калужской области на период до 2000 года ЧИСТАЯ ПРИБЫЛЬ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ ПО ВСЕМ ВИДАМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (в действующих ценах каждого года - млн. руб.)+-------------------------------------------------------------------------------+¦ ¦ Чистая прибыль ¦ Использовано ¦ в том числе ¦ Нераспределенная ¦¦ ¦ (убыток) ¦ прибыли ¦ на нужды ¦ прибыль, ¦¦ ¦ (Балансовая ¦ ¦ предприятий ¦ непокрытый ¦¦ ¦ Прибыль - ¦ ¦ (отвлеченные ¦ убыток ¦¦ ¦ Платежи в ¦ ¦ средства) ¦ ¦¦ ¦ бюджет) ¦ ¦ ¦ ¦+-------------+----------------+--------------+--------------+------------------¦¦ 1993 год ¦ 98,2 ¦ 117,8 ¦ 64,6 ¦ 33,6 ¦¦ 1994 год ¦ 242,5 ¦ 538,6 ¦ 464,1 ¦ -221,6 ¦¦ 1995 год ¦ 182,6 ¦ 248,6 ¦ 95,3 ¦ 87,4 ¦¦ 1995 год ¦ 419,9 ¦ 1050,7 ¦ 667,3 ¦ -247,4 ¦¦ 1996 год ¦ -74,1 ¦ 1105,9 ¦ 912,4 ¦ -986,5 ¦¦ 1 полугодие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 1997 г. ¦ -95 ¦ 451,9 ¦ 348,6 ¦ -443,6 ¦+-------------------------------------------------------------------------------+ Приложение 4 к концепции инвестиционной политики Правительства Калужской области на период до 2000 года ДИНАМИКА СБЕРЕЖЕНИЙ НАСЕЛЕНИЯ ОБЛАСТИ В 1992-1997 ГГ. (в действующих ценах каждого года - млн. руб.)+--------------------------------------------------------------------------------------------------------+¦ ¦ 1992 ¦ 1993 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦¦ +-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------¦¦ ¦ млн. ¦ % ¦ млн. ¦ % ¦ млн. ¦ % ¦ млн. ¦ % ¦ млн. ¦ % ¦ млн. ¦ % ¦¦ ¦ руб. ¦ ¦ руб. ¦ ¦ руб. ¦ ¦ руб. ¦ ¦ руб. ¦ ¦ руб. ¦ ¦+--------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------¦¦ Прирост сбережений ¦ 1,8 ¦ 94,7 ¦ 28 ¦ 84,8 ¦ 116 ¦ 59,8 ¦ 251 ¦ 50,9 ¦ 293 ¦ 39,2 ¦ 118 ¦ 20,5 ¦¦ во вкладах и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ других ц.б. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Прирост ¦ 0,1 ¦ 5,3 ¦ 5 ¦ 15,2 ¦ 78 ¦ 40,2 ¦ 242 ¦ 49,1 ¦ 454 ¦ 60,8 ¦ 459 ¦ 79,5 ¦¦ иностранной валюты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ВСЕГО ¦ 1,9 ¦ 100 ¦ 33 ¦ 100 ¦ 194 ¦ 100 ¦ 493 ¦ 100 ¦ 747 ¦ 100 ¦ 577 ¦ 100 ¦+--------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Приложение 5 к концепции инвестиционной политики Правительства Калужской области на период до 2000 года ДИНАМИКА ДЕНЕЖНЫХ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ ОБЛАСТИ В 1992-1998 ГГ. (в действующих ценах каждого года - млн. руб.)+------------------------------------------------------------------------+¦ ¦ 1992 ¦ 1993 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦+-----------------------+------+------+------+------+------+------+------¦¦ Денежные доходы - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ всего (млн. руб.) ¦ 38,3 ¦ 491 ¦ 2158 ¦ 5724 ¦ 7505 ¦ 8286 ¦ 8910 ¦¦ Превышение денежных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ доходов над расходами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ (млн. руб.) ¦ 7,2 ¦ 74 ¦ 306 ¦ 702 ¦ 1248 ¦ 1466 ¦ 1500 ¦¦ В %% к доходам ¦ 18,8 ¦ 15 ¦ 14 ¦ 12 ¦ 16,6 ¦ 17,7 ¦ 16,8 ¦+------------------------------------------------------------------------+ Приложение 6 к концепции инвестиционной политики Правительства Калужской области на период до 2000 года КРЕДИТНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ (НА КОНЕЦ ГОДА, МИЛЛИОНОВ РУБЛЕЙ) (в действующих ценах каждого года - млн. руб.)+--------------------------------------------------------------------------+¦ ¦ 1992 ¦ 1993 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ на 01.11.97 ¦+---------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------------¦¦ Кредитные вложения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ в экономику ¦ 29,2 ¦ 154,4 ¦ 379,3 ¦ 338,9 ¦ 350 ¦ 299,3 ¦¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ краткосрочные ¦ 26,6 ¦ 132,8 ¦ 270,2 ¦ 284,5 ¦ 243,4 ¦ 206,5 ¦¦ в процентах к итогу ¦ 91 ¦ 86 ¦ 71,2 ¦ 74 ¦ 69,5 ¦ 69 ¦¦ долгосрочные ¦ 1,8 ¦ 7,5 ¦ 20 ¦ 7,8 ¦ 28,4 ¦ 36,7 ¦¦ в процентах к итогу ¦ 6,1 ¦ 4,8 ¦ 5,3 ¦ 2 ¦ 8 ¦ 12,3 ¦+--------------------------------------------------------------------------+ Приложение 7 к концепции инвестиционной политики Правительства Калужской области на период до 2000 года ПЛАН ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ НА 1998-2000 ГОДЫ+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+¦ Содержание мероприятий ¦ Наименование проекта, ¦ Срок ¦ Ответственные ¦¦ ¦ законодательного или иного ¦ представления в ¦ исполнители ¦¦ ¦ правового акта ¦ Правительство ¦ ¦¦ ¦ ¦ Калужской ¦ ¦¦ ¦ ¦ области ¦ ¦+--------------------------------------+-----------------------------------------+-----------------+-----------------------¦¦ 1. Стимулирование инвестиционного ¦ Закон Калужской области ¦ 2-ое полугодие ¦ Департамент ¦¦ процесса на территории Калужской ¦ "О государственной поддержке ¦ 1998 года ¦ экономики и ¦¦ области, защита прав инвесторов ¦ инвестиционной деятельности в Калужской ¦ ¦ промышленности ¦¦ ¦ области" ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 2. Создание коллегиального органа, ¦ Распоряжение Губернатора области об ¦ март 1998 года ¦ Департамент ¦¦ определяющего основные направления ¦ образовании Инвестиционного Совета при ¦ ¦ экономики и ¦¦ инвестиционной политики ¦ Губернаторе Калужской области ¦ ¦ промышленности ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 3. Привлечение банков, расположенных ¦ Постановление Правительства Калужской ¦ 1-ое полугодие ¦ Департамент ¦¦ на территории Калужской области, к ¦ области об условиях выпуска и обращения ¦ 1998 года ¦ экономики и ¦¦ размещению областного облигационного ¦ областного облигационного займа ¦ ¦ промышленности ¦¦ займа ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 4. Разработка концепции ¦ Постановление Правительства Калужской ¦ март 1998 года ¦ Департамент ¦¦ реформирования предприятий области ¦ области "О концепции реформирования ¦ ¦ экономики и ¦¦ ¦ предприятий Калужской области" ¦ ¦ промышленности ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 5. Обеспечение инвестиционной ¦ Каталог инвестиционных проектов, ¦ 1-ое полугодие ¦ Департамент ¦¦ открытости ¦ каталог инвестиционных структур ¦ 1998 года ¦ экономики и ¦¦ ¦ ¦ ¦ промышленности ¦¦ ¦ ¦ ¦ совместно с другими ¦¦ ¦ ¦ ¦ департаментами ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 6. Создание системы информационного ¦ Информация представляется в СМИ ¦ постоянно ¦ Департамент ¦¦ обеспечения областной инвестиционной ¦ ¦ ¦ экономики и ¦¦ программы ¦ ¦ ¦ промышленности ¦¦ ¦ ¦ ¦ совместно с ¦¦ ¦ ¦ ¦ комитетом ¦¦ ¦ ¦ ¦ информатизации ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 7. Издание инвестиционного атласа ¦ Постановление Правительства Калужской ¦ 2-ое полугодие ¦ Департамент ¦¦ Калужской области ¦ области "Об инвестиционном атласе ¦ 1998 года ¦ экономики и ¦¦ ¦ области" ¦ ¦ промышленности ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 8. Разработка механизма ¦ Постановление Правительства Калужской ¦ 1-ое полугодие ¦ Департамент ¦¦ функционирования бюджета развития ¦ области "О механизме функционирования ¦ 1998 года ¦ экономики и ¦¦ ¦ бюджета развития" ¦ ¦ промышленности ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 9. Выпуск областного облигационного ¦ Постановление Правительства Калужской ¦ 2-ое полугодие ¦ Департамент ¦¦ займа ¦ области "Об областном облигационном ¦ 1998 года ¦ экономики и ¦¦ ¦ займе" ¦ ¦ промышленности, ¦¦ ¦ ¦ ¦ департамент ¦¦ ¦ ¦ ¦ финансов и бюджета ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 10. Создание консорциума аудиторских ¦ Соглашение между Правительством ¦ 2-ое полугодие ¦ Департамент ¦¦ и консалтинговых фирм ¦ области и субъектами инвестиционной ¦ 1998 года ¦ экономики и ¦¦ ¦ инфраструктуры ¦ ¦ промышленности ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 11. Формирование перечня областных ¦ Закон Калужской области "Об областном ¦ ежегодно ¦ Департамент ¦¦ целевых программ для финансирования ¦ бюджете Калужской области" ¦ ¦ экономики и ¦¦ из бюджета текущих расходов ¦ ¦ ¦ промышленности, ¦¦ ¦ ¦ ¦ департамент ¦¦ ¦ ¦ ¦ финансов и бюджета ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 12. Создание механизма ¦ Постановление Правительства Калужской ¦ 1-ое полугодие ¦ Департамент ¦¦ синдицированного кредитования ¦ области "О порядке предоставления ¦ 1998 года ¦ экономики и ¦¦ приоритетных инвестиционных проектов ¦ государственных гарантий Калужской ¦ ¦ промышленности ¦¦ Калужской области, в том числе с ¦ области при синдицированном ¦ ¦ ¦¦ использованием государственных ¦ кредитовании инвестиционных проектов" ¦ ¦ Департамент ¦¦ гарантий Калужской области ¦ ¦ ¦ финансов и бюджета ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 13. Формирование бюджетных заявок на ¦ Постановление Правительства Калужской ¦ ежегодно ¦ Департамент ¦¦ финансирование федеральных целевых ¦ области "О прогнозе социально - ¦ ¦ экономики и ¦¦ программ ¦ экономического развития области" ¦ ¦ промышленности и ¦¦ ¦ ¦ ¦ другие департаменты ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 14. Формирование программы ¦ Постановление Правительства Калужской ¦ ежегодно ¦ Департамент ¦¦ строительства объектов местного ¦ области "О направлении инвестиций из ¦ ¦ экономики и ¦¦ хозяйства и АПК области ¦ областного бюджета" ¦ ¦ промышленности, ¦¦ ¦ ¦ ¦ департамент ¦¦ ¦ ¦ ¦ строительства и ¦¦ ¦ ¦ ¦ средств сообщения, ¦¦ ¦ ¦ ¦ департамент ¦¦ ¦ ¦ ¦ сельского хозяйства ¦¦ ¦ ¦ ¦ продовольствия ¦+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Приложение 8 к концепции инвестиционной политики Правительства Калужской области на период до 2000 года ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В КОНЦЕПЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ПРАВИТЕЛЬСТВА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2000 ГОДА Бюджет развития - специальный инструмент государственногостимулирования привлечения дополнительно за счет внутренних и внешнихзаимствований к средствам бюджета средств частных инвесторов иинвестиционных институтов и объединения указанных средств прифинансировании конкретных инвестиционных проектов. Гарантия - определенное, предусмотренное законом или договоромобязательство, в силу которого лицо (физическое или юридическое)отвечает перед кредитором полностью или частично в случае неисполненияили ненадлежащего исполнения обязательства должником. Инвестиции - денежные средства, целевые банковские вклады, паи,акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование,лицензии, в том числе и на товарные знаки, кредиты, любое другоеимущество или имущественные права, интеллектуальные ценности,вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельностив целях получения прибыли (дохода) и достижения положительногосоциального эффекта. Инвесторы - субъекты инвестиционной деятельности, осуществляющиевложение собственных, заемных или привлеченных средств в формеинвестиций и обеспечивающие их целевое использование. Инвестиционная деятельность - комплекс работ по нахождениюобъектов инвестиций, их анализу, установлению контактов междуучастниками инвестиционного рынка, разработке ТЭО (бизнес-планов)реализации проекта, юридическому оформлению сделки между соискателеминвестиций и инвестором, и осуществлению проекта. Институциональная инвестиционная инфраструктура - учреждения,фирмы, компании всех видов собственности, обеспечивающиевзаимодействие между субъектами инвестиционной деятельности. Инвестиционная политика - система мероприятий по рациональномуразмещению инвестиций с целью получения их максимальной отдачи,обеспечения их безопасности и ликвидности. Включает инвестиционнуюстратегию, правила работы на инвестиционном рынке, учет рациональногосочетания интересов соискателей инвестиций и инвесторов. Инвестиционный проект - обеспеченный необходимымиорганизационно-правовыми и расчетными документами план вложенияфинансовых средств с целью достижения определенных целей. Инвестиционная привлекательность - комплекс отличительныхособенностей объекта, обладающих притягательной для инвесторахарактеристикой (низкие риски, льготы, конкурентоспособностьпродукции, свободные рынки сбыта, дешевая рабочая сила, удобныетранспортные узлы и т.п.) Инвестиционный рынок - рынок купли и продажи капитала исопутствующих услуг. Инвестиционный рынок включает фондовый рынок (втом числе рынок долговых обязательств, финансовый и денежный рынки,рынки кредитных ресурсов и депозитов, рынок интеллектуальнойсобственности (в частности промышленной собственности, приобретаемойпутем предоставления лицензий на использование товарного знака ифирменного наименования, патентов и свидетельств на изобретение,промышленные образцы), а также инвестиционных предложений и проектов,другой научно-технической и производственной документации; сегментыземельного и сырьевого рынков, рынка недвижимости, выступающего вкачестве залогового актива; рынки консультативных и страховых услуг,связанных с реализацией инвестиционной деятельности. Инсайдерский контроль - захват существенных прав контроляменеджерами или работниками бывшего государственного предприятия впроцессе акционирования предприятия. Портфельные инвестиции - инвестиции в ценные бумаги. Капитальные вложения - форма инвестирования в создание ивоспроизводство основных фондов. Субъекты инвестиционной деятельности - инвесторы, заказчики,исполнители работ, пользователи объектов инвестиционной деятельности,а также поставщики, юридические лица (банковские, страховые ипосреднические организации, инвестиционные биржи) и другие участникиинвестиционного процесса. "Мягкая" инфраструктура - включает три укрупненных блока: - правовое обеспечение инвестиционной деятельности; - система бухгалтерского учета, обеспечивающая потенциальныминвесторам адекватное представление о финансовом состоянии предприятий- потенциальных реципиентов; - культура рыночных отношений. Целевая программа - комплекс проектов и отдельных мероприятий,объединенных единой системой целей, ориентировсоциально-экономического характера, увязанных по ресурсам,исполнителям и срокам осуществления, обеспечивающих эффективноерешение этих задач в сфере государственного, экономическогосоциального и культурного развития области.