Постановление Правительства Калужской области от 13.08.1997 № 109
О некоторых итогах и проблемах работы Региональной межведомственной балансовой комиссии по обеспечению взыскания фискальной задолженности в интересах областного бюджета
ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 13 августа 1997 г. N 109 Утратилo силу - Постановление Правительства Калужской области от 08.08.2003 г. N 205 О НЕКОТОРЫХ ИТОГАХ И ПРОБЛЕМАХ РАБОТЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ БАЛАНСОВОЙ КОМИССИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ВЗЫСКАНИЯ ФИСКАЛЬНОЙ ЗАДОЛЖЕННОСТИ В ИНТЕРЕСАХ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА В целях обеспечения более результативной деятельностирегиональной межведомственной балансовой комиссии по обеспечениювзыскания фискальной задолженности предприятий - должников всехорганизационно-правовых форм собственности в областной бюджетПравительство Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять к сведению информацию территориального агентстваФедерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) вКалужской области о некоторых итогах и проблемах работы региональноймежведомственной балансовой комиссии (прилагается). 2. Поручить региональной межведомственной балансовой комиссииКалужской области (Лаврухин В.И.) продолжить работу по рассмотрениювопросов погашения задолженности бюджету и внебюджетным фондамКалужской области. 3. Территориальному агентству Федерального управления по делам онесостоятельности (банкротстве) в Калужской области (Лаврухин В.И.)совместно с департаментом финансов и бюджета области (Куреннов В.А.),государственной налоговой инспекцией по области (Киселев В.Я.),управлением федеральной службы налоговой полиции по области (АвдеевА.Т.) разработать Порядок осуществления контроля за погашениемзадолженности областному бюджету и внебюджетным фондам. 4. Департаменту финансов и бюджета области (Куреннов В.А.)рассмотреть предложения территориального агентства федеральногоуправления по делам о несостоятельности (банкротстве) в Калужскойобласти по смете расходов деятельности региональной межведомственнойбалансовой комиссии (РМБК), определив источник ее финансирования. Принеобходимости внести на рассмотрение Правительства области проектразработанного совместно с территориальным агентством федеральногоуправления по делам о несостоятельности (банкротстве) в областиПоложения для его внесения в Законодательное Собрание ипредусматривающего норматив отчисления от взысканной комиссией впользу бюджета фискальной суммы задолженности, компенсирующей издержкирегиональной межведомственной балансовой комиссии на организациюработы по ее взысканию. 5. Комитету по управлению государственным имуществом Калужскойобласти (Демичев А.П.): - в двухмесячный срок рассмотреть представленную терагентствомГубернатору Калужской области новую редакцию Соглашения оделегировании полномочий территориальному агентству Федеральногоуправления по делам о несостоятельности (банкротстве) в Калужскойобласти в отношении предприятий государственной собственностиКалужской области; - совместно с территориальным органом Федеральной службы по деламо несостоятельности и финансовому оздоровлению проработать исформировать необходимую организационно-правовую базу по делам онесостоятельности (банкротстве), санации и реорганизации предприятийКалужской области, необходимую для ее экономики и вывода из составахозяйствующих субъектов неэффективно действующих и для максимальногопредупреждения и смягчения при этом негативных социально-экономическихи политических последствий. 6. Поручить комитету по связям с общественностью при ГубернатореКалужской области (Торбенкова Н.В.) системно освещать в средствахмассовой информации работу региональной межведомственной балансовойкомиссии по обеспечению взыскания фискальной задолженности предприятий- должников бюджета и внебюджетных фондов с приоритетом положительныхитогов и обобщения опыта. 7. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить наВице-губернатора области Артамонова А.Д. Губернатор Калужской области В.В.Сударенков Приложение к постановлению Правительства Калужской области от 13 августа 1997 г. N 109 СПРАВКА "О НЕКОТОРЫХ ИТОГАХ И ПРОБЛЕМАХ РАБОТЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ БАЛАНСОВОЙ КОМИССИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ВЗЫСКАНИЯ ФИСКАЛЬНОЙ ЗАДОЛЖЕННОСТИ В ИНТЕРЕСАХ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА" Региональная межведомственная балансовая комиссия в Калужскойобласти (РМБК) создана в соответствии с совместным приказомГосударственной налоговой службы Российской Федерации, Министерствафинансов Российской Федерации, Федеральной службы налоговой полицииРоссийской Федерации и Федерального управления по делам онесостоятельности (банкротстве) от 31.05.96 г. NВА-3-10/42/2-85/184/35, во исполнение приказа Федерального управленияпо делам о несостоятельности (банкротстве) от 18.06.96 г. N 41.Согласно п. 4 этого приказа председателем РМБК в Калужской областиназначен директор территориального агентства ФУДН (б). Приказом терагентства от 27.06.96 г. N 39, во исполнение этого жеприказа, по согласованию с Госналогинспекцией и Управлениемфедеральной службы налоговой полиции по Калужской области,департамента финансов и бюджета, экономики и промышленности, сельскогохозяйства и продовольствия, строительства и средств сообщения, иныминаиболее заинтересованными органами исполнительной власти Калужскойобласти, сформирован персональный состав РМБК в Калужской области. Всвязи с реорганизациями органов исполнительной власти области вустановленном порядке по составу комиссии неоднократно вносилисьсоответствующие изменения. Комиссия по просьбе отдельных ведомстврасширялась. И состоит в настоящее время из 12 человек. За прошедший период работы РМБК проведено 29 заседаний, накоторых рассмотрено финансовое положение, причины образовавшейсязадолженности фискальной системе, реальные возможности и конкретныемеры для обеспечения ее погашения по 83 организациям - должникам. Заэто время комиссия истребовала и обеспечила возврат федеральномубюджету, государственным внебюджетным фондам задолженность толькосогласно представленных и подтвержденных ГНИ и ГВФ документов на сумму93,6 млрд. руб. и около 12,0 млрд. руб. областному бюджету. Вдействительности эта сумма значительно больше. Но из-за отсутствия утерагентства сил и средств организовать должный системный учетфактически погашенной после вмешательства РМБК задолженности непредставляется возможным. Но более конкретным подтверждающим итогомдейственности работы РМБК в Калужской области является факт отсутствияу предприятий Калужской области несанкционированных уполномоченнымиорганами задолженностей по основным налоговым обязательствамфедеральному бюджету и страховым взносам в Государственныевнебюджетные фонды в сумме превышающей 20 млрд. руб. В связи с чем, донастоящего времени ни одно предприятие Калужской области не выносилосьна рассмотрение Центральной межведомственной балансовой комиссии(ЦМБК), занимающейся по регламенту межведомственных балансовыхкомиссий предприятиями, допустившими соответствующую недоимку более 20млрд. руб. И таких регионов единицы. Общепризнанные, как положительные, итоги пяти месяцев текущегогода работы фискальных органов области, участвующих в формированиидоходной части бюджетов также подтверждают эффективностьскладывающейся в Калужской области системы работы со злостныминедоимщиками. Важным элементом этой системы, координирующим органом,имеющим конкретные рыночные рычаги и наиболее действенные, законныемеханизмы воздействия на самых злостных неплательщиков госбюджета ивнебюджетных фондов является практическая деятельность РМБК. Пониманиеэтой роли самими членами РМБК - еще один и немаловажный итог годовойдеятельности РМБК. Взаимное недоверие, определенную амбициозность, имевшую место вначале работы, участвующие в комиссии представители ведомств,преодолели быстро. Благодаря жесткому соблюдению ими выработанногоЦентральной межведомственной балансовой комиссией регламентадеятельности. Основными принципами которого являются коллегиальность,нацеленность на конкретный конечный результат, законность. Решенияпринимаются только при полном консенсусе всех принявших в обсуждениивопроса членов комиссии. Если такой консенсус не достигнут, унесогласных есть право сформулировать письменно свое особое мнение.Председатель и секретарь РМБК готовят материалы и передают их дляпринятия решения в ЦМБК. Такой регламент побуждает всех членовкомиссии к ответственности, согласованности, организованности. За годдеятельности РМБК в Калужской области лишь однажды член комиссииРозанова Т.Г. имела особое мнение в отношении ОАО "Калужское опытноебюро моторостроения". Его смысл сводился к ужесточению мер воздействияк данному должнику. После дополнительного обсуждения все членыкомиссии также сочли необходимым пересмотреть свое решение. Врезультате дело закончилось возбуждением в арбитражном судетерагентством производства о несостоятельности (банкротстве) данногодолжника со всеми вытекающими для него и участвующих в судебномразбирательстве сторон последствиями. Аналогичные жесткие решения РМБК принимала по другим наиболеезлостным и безнадежным неплательщикам фискальной системе, вплоть доинициирования производства по делу о несостоятельности (банкротстве)(ОАО "Калужский ДСК", ТОО КБ "Виста-банк", ТОО "Гранит", ОАО"Людиновский тепловозостроительный завод" и др.). Дополнительную принципиально важную функцию для своейдеятельности, отличную от фискально-карательной, получила РМБК поУказу Президента РФ от 18.08.96 г. N 1207. "О мерах по упорядочениюреструктуризации задолженности организаций по платежам в федеральныйбюджет и государственные внебюджетные фонды". В соответствии сположениями данного Указа межведомственным балансовым комиссиям, послесоответствующих проработок и документальных подтверждений возможностипогашения имеющейся задолженности в строго фиксированный срок,представлено право устанавливать должникам отсрочки (рассрочки) поуплате налоговых платежей и штрафов при одновременной и обязательнойоплате текущих обязательных платежей в федеральный бюджет игосударственные внебюджетные фонды. За период действия данногоположения Указа Президента РФ комиссия сочла возможным и предоставилальготу по платежам фискальной системе 21 организации - должнику,позволив им тем самым без начисления пеней и штрафов избежатьобострения финансового кризиса. Определяющей остается роль Федеральнойслужбы по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению, еетерорганов, РМБК в реструктуризации задолженностей организаций поплатежам в бюджет в представленном Правительству проекте измененийпостановления Правительства от 05.03.97 г. N 254. Вместе с тем, в деятельности РМБК в Калужской области имеютсябольшие неиспользованные резервы в обеспечении взыскания фискальнойзадолженности в интересах областного бюджета, существенного снижениякризиса неплатежей, парализовавшего экономику и не позволяющегодолжным образом формировать доходную часть бюджета. Основная причина - полное отсутствие финансирования деятельностиРМБК, как это предполагалось в момент ее создания, как изфедерального, так из областного бюджетов. Территориальное агентство поданной проблеме неоднократно обращалось к руководителям: Федеральногоуправления по делам о несостоятельности (банкротстве), ПравительстваКалужской области. Центральной МБК (исх. в администрацию Правительстваобласти от 18.04.96 г. N 238, от 19.04.96 г. N 244 от 24.04.96 г. N260, от 18.06.96 г. N 453, от 21.06.96 г. N 462, от 26.09.96 г. N 679,от 12.03.97 г. N 158). Деятельность и соответственно финансирование ТА ФУДН (б) и РМБКэто не одно и то же. Терагентство равный среди равных членов этойкомиссии. Одно отличие его - процедуры, механизмы и рычаги воздействияиспользуются последними, крайними. В отношении негосударственныхпредприятий исключительно в судебном порядке, когда меры воздействияиных участвующих в комиссии ведомств по обеспечению фискальныхплатежей не эффективны либо исчерпаны. Решения РМБК для терагентства втакой же мере обязательны, не всегда с ведомственной точки зренияжеланны, как и для других ведомств. Однако, до настоящего времени вопрос финансирования РМБК нерешен, стал проблемным и, как следствие, комиссия из-за отсутствияфинансовых средств работает на общественных началах через совмещениекаждым ее членом обязанностей по основной должности. Но работа требуетотдельной от функций каждого ведомства обязательной переписки,телефонных переговоров, расходов на оформление протоколов, выписок изних, множительной техники, массу времени. Соответственно канцелярских,почтовых и иных, включая электросвязь, расходов. Эффективность мервоздействия на отъявленных нарушителей финансового законодательствабез координирующей ведомства, кропотливой системной работы РМБК близкак нулю. Поэтому терагентство вынуждено во исполнение решений РМБК,направлять должнику соответствующие извещения почтовым уведомлением стребованием в недельный срок погасить задолженность и предупреждение отом, что если данное требование не будет исполнено, то терагентствооставляет за собой право обратиться в суд с заявлением о возбуждениипроизводства по делу о несостоятельности (банкротстве). Копию такогоизвещения терагентство направляет в Госналогинспекцию и всегосударственные внебюджетные фонды. Таких извещений за периоддеятельности РМБК терагентство направило 207 с суммой требований 142млрд. руб. Эта форма воздействия зарекомендовала себя как достаточноэффективная, требует еще более активного использования. Результат,эффект несоизмерим с затратами. Но такая работа в настоящее время неможет быть не только активизироваться, но и сохраниться на томминимальном уровне, как она была поставлена даже в истекший период,так как вся организация работы РМБК и в прошлом, и в текущем годуосуществлялась только терагентством за счет мизерного количествасредств, полученных от единичных продаж предприятий - должниковобластной собственности. Иного источника компенсации фактическихзатрат терагентства на деятельность РМБК нет. Тех средств, которыемогли быть использованы терагентством по делам о банкротстве на прямыерасходы по реализации исключительно ведомственных функций терагентстватакже нет. Из федерального и областного бюджетного фондов и в прошломгоду и текущем терагентству финансируется только зарплата (7 и 3специалиста соответственно) и начисления на нее. Второй, не менее важной, мешающей более эффективномупредставлению РМБК интересов областного бюджета, проблемой являетсяотсутствие должной законодательной и иной нормативно-правовой базы дляреализации областью функций кредитора. Неопределенность, двусмысленность во взаимоотношениях между ФУДН(б), администрацией и Правительством области в течении всего периодаработы РМБК, как в части соглашения о делегировании ему полномочийпредставлять интересы области по предприятиям областной собственности,платежам в областной бюджет и внебюджетные областные фонды в объемеправ, имеющихся у Федерального управления, так в объеме функций,которые реализует РМБК, также не позволяет продолжать деятельностьэтой комиссии даже в прежнем виде и объеме. Конкретные предложениятерагентство по данной проблеме неоднократно вносило на рассмотрениезаконодательного, исполнительных органов власти и управления области.Должного решения до настоящего времени нет. Имеют место в деятельности РМБК и другие актуальные проблемы. Нобез принципиального решения вышеназванных их рассмотрениенерационально и неэффективно.