Постановление Правительства Калужской области от 08.08.1997 № 104
О концепции бюджета Калужской области на 1998 год
ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 8 августа 1997 г. N 104 О КОНЦЕПЦИИ БЮДЖЕТА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1998 ГОД Обсудив концепцию бюджетной политики на 1998 год, ПравительствоКалужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять за основу проект концепции бюджета Калужской областина 1998 год. 2. Департаменту экономики и промышленности области (РозановаТ.Г.) в срок до 10 августа 1997 года представить в департаментфинансов и бюджета области уточненный Перечень областных целевыхпрограмм, утвержденных Законодательным Собранием Калужской области ипредлагаемых к финансированию из областного бюджета в 1998 году. 3. Департаменту социальной политики области (Берестова Л.И.) всрок до 10 августа 1997 года: - уточнить численность детей в возрасте до 18 лет на 1 января1997 года и студентов ВУЗов и средних специальных учебных заведений ввозрасте от 18 до 24 лет. - представить в департамент финансов и бюджета области уточненнуючисленность ветеранов и инвалидов, получивших право на льготы в связис реализацией федеральных законов "О ветеранах" и "О социальной защитеинвалидов" в разрезе муниципальных образований. 4. Департаменту энергетики и жилищно-коммунального хозяйстваобласти (Минаков В.Н.) в срок до 10 августа 1997 года определитьпотребность бюджетных ассигнований на жилищно-коммунальное хозяйствообласти на 1998 год в соответствии с постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 26.05.97 г. N 621 "О федеральных стандартахперехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг". 5. Департаментам Калужской области в срок до 10 августа 1997 годапредставить в департамент финансов и бюджета области: 5.1. проект изменений сети бюджетных учреждений в разреземуниципальных образований; 5.2. действующие штатные расписания по аппарату управления. 6. Департаменту финансов и бюджета области (Куреннов В.А.): 6.1. в срок до 15 августа разработать основные характеристикиобластного бюджета на 1998 год, определив лимит бюджетных ассигнованийна 1998 год по каждому департаменту области; 6.2. в срок до 15 августа довести до территориальных финансовыхорганов контрольные показатели по проекту бюджета на 1998 год поконсолидированному бюджету административно-территориальных единиц; 6.3. до 23 августа провести с муниципальными образованиямисогласование проектов бюджетов на 1998 год. 7. Департаментам Калужской области на основе доведенных лимитов всрок до 22 августа 1997 года представить в департамент финансов ибюджета области разбивку ассигнований в разрезе учреждений,финансируемых из областного бюджета, и по статьям бюджетнойклассификации. Губернатор области В.В.Сударенков КОНЦЕПЦИЯ БЮДЖЕТА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1998 ГОД В ходе реализации бюджетных посланий на 1996 и 1997 годыбюджетный кризис, негативно влияющий на экономику в последние годы,обострился. Несмотря на принимаемые меры, в текущем финансовом году неудалось существенно улучшить положение с собираемостью налогов.Поэтому необходимо разработать и реализовать комплекс мероприятий помобилизации всех доходных источников бюджета, а также повыситьэффективность бюджетных расходов. Важнейшая задача Правительства Калужской области в 1998 году -обеспечение устойчивого экономического роста и снижение дефицитабюджета до пяти процентов величины расходной части бюджета. Для этого необходимо создать благоприятную обстановку длянакоплений и инвестиций, начать реализацию активной промышленнойполитики, создать условия для вывода из кризиса отраслей социальногокомплекса. Бюджетная политика в 1998 году должна базироваться на следующихосновных принципах: - принцип полноты заключается в том, чтобы на каждом уровнеформирование доходной части бюджетов осуществлялось с учетом всехпредусмотренных законодательством источников; - принцип реальности действует как необходимое условие принятиярешений с учетом фактически имеющихся доходных источников; - гласность, как принцип деятельности государственных органов иорганов местного самоуправления, должна применяться на всех стадияхбюджетного процесса: доставление, рассмотрение, утверждение иисполнение бюджета; - принцип самостоятельности бюджетов получает свое дальнейшееразвитие, каждому уровню бюджетов соответствуют свои основные доходныеисточники; - принцип единства бюджетной системы как всей федерации, так ивсей Калужской области сохраняет свое значение, главным образом восуществлении бюджетного регулирования по отношению к нижестоящимбюджетам. Начиная с 1998 года, проекты областного бюджета иконсолидированного бюджетов Калужской области будут разрабатываться наоснове среднесрочного прогноза социально - экономического развитияэкономики области и главных финансовых показателей. Оздоровление бюджетов необходимо осуществить по четырем основнымнаправлениям: увеличение собираемости налогов; реструктуризация расходной части бюджетов; упорядочение бюджетных процедур; совершенствование межбюджетных отношений. При последовательном осуществлении предусмотренных мероприятийудастся переломить негативные тенденции, заложить основы стабилизациибюджета в предстоящие периоды. 1. ДОХОДЫ БЮДЖЕТА ОБЛАСТИ Налоговая система области, являющаяся составной частью налоговойсистемы страны, нуждается в существенном совершенствовании. Созданиерациональной и справедливой налоговой системы, обеспечение еестабильности и предсказуемости будет способствовать развитию экономикиобласти. Установление правовых механизмов взаимодействия всехэлементов единой налоговой системы позволит обеспечить оптимальноесочетание общегосударственных, региональных и местных интересов. Изменения налоговой системы, предусмотренные Налоговым кодексом,потребуют проведения большой работы на уровне области и муниципальныхобразований по разработке законодательной базы по региональным иместным налогам. Формирование рациональной налоговой системы области, ее упрощениепредполагается осуществить, объединив налоги, имеющие сходнуюналоговую базу и налогоплательщиков. Прежде всего это относится кналогам на имущество физических и юридических лиц и налогу за земли,которые будут отменены при условии введения налога на недвижимость. Прирост доходов бюджета области предполагается получить за счетповышения собираемости налоговых платежей. Для решения этой задачинеобходимо проанализировать причины снижения уровня собираемости покаждому доходному источнику, каждому крупному налогоплательщику иосуществить конкретные меры по обеспечению увеличения поступлениясредств в бюджет области. Активизации контроля за своевременностью иполнотой перечисления доходов в бюджеты всех уровней будетспособствовать предусмотренный Налоговым кодексом новый подход копределению вопросам учета налогоплательщиков, к определениюналогового правонарушения и порядка привлечения виновного лица кответственности. Проведение реструктуризации задолженности в бюджет обеспечит напрактике оплату налогов за счет средств, полученных от продажи пакетовакций предприятий - должников, в том числе за счет выпуска новыхакций. Следует установить жесткий подход к вопросам предоставленияотсрочек по налоговым платежам. Введение платности за предоставленныеотсрочки и рассрочки будет способствовать не только увеличению доходовбюджета, но и повышению ответственности налогоплательщиков завыполнение обязательств перед бюджетом. Использовать практикупредоставления налогового кредита. Уже в текущем году необходимо принять меры по увеличению доходовот имущества, находящегося в областной и муниципальной собственности -в частности, от сдачи в аренду объектов недвижимости. Внедрить четкиемеханизмы ответственности и контроля за эффективностью использованияобластного имущества. За счет осуществления налоговыми инспекциями и органами налоговойполиции мероприятий по контролю за незаконным оборотом алкогольнойпродукции должны возрасти поступления акцизного сбора, налога надобавленную стоимость и другие налоговые платежи. В целях полного учета плательщиков земельного налога и,соответственно, пополнения доходной части бюджетов, на уровне областии муниципальных образований необходимо уже в текущем году максимальноосуществить работы по инвентаризации земель и обеспечению документамина право землепользования. Одним из направлений формирования бюджета 1998 года должна статьмаксимальная отмена налоговых льгот. В условиях совершенствования межбюджетных отношений органамвласти муниципальных образований области необходимо активизироватьработу по увеличению собственной доходной базы путем установлениягибкой налоговой политики в отношении местных налогов и сборов. Для придания большей четкости и прозрачности бюджету 1998 годаукрупненные доходные источники будут детализированы на всех уровняхбюджетов. Доходы на 1998 год определяются в разрезе основных доходныхисточников с учетом нормативов отчислений от регулирующих налогов,установленных на 1997 год, индексации основных макроэкономическихпоказателей развития экономики на 1998 год в двух вариантах : 1 - вусловиях действующего налогового законодательства, 2 - с учетомвведения Налогового кодекса. В расчете доходов бюджетов учитываются фактические поступления поналоговым платежам за 1996 год с учетом изменения Налоговогозаконодательства в 1996-1997 годах. При этом, в целях определениясопоставимой базы для всех муниципальных образований и учета реальныхвозможностей отдельно взятых муниципальных образований по привлечениюдоходов в местные бюджеты, фактические поступления корректируются наприрост недоимки по отдельным видам налогов, досчет на введениеосновных местных налогов, а также с учетом сложившейся за этот периодналогооблагаемой базы и размера максимальных ставок налогообложения,установленных федеральным налоговым законодательством. Такие виды доходов, как госпошлина, лицензионный сбор за правоторговли спиртными напитками, региональные и местные сборы (сдетализацией), лицензионные сборы (с детализацией), прочие неналоговыедоходы (с детализацией) планируются исходя из сложившегося уровня сучетом применения дефляторов роста цен, разработанных департаментомэкономики и промышленности. Земельный налог определяется с учетом утверждаемых ПравительствомРоссийской Федерации ставок, занимаемых площадей и сохранениядействующего в 1997 году порядка централизации средств в федеральный иобластной бюджеты. Платежи за пользование природными ресурсами включаются в расчетыдоходов по нормативам, установленным законодательством РоссийскойФедерации, исходя из объемов добычи полезных ископаемых, цен,сложившихся на момент расчета, с последующей их индексацией. Акцизы рассчитываются исходя из объемов производства подакцизныхтоваров и действующих ставок акцизного сбора в 1997 году. Для составления проекта бюджета по II варианту доходная база сучетом введения с 1 января 1998 года Налогового кодекса уменьшается: - в связи с отменой федеральных, региональных и местных налогов,взимаемых от фонда оплаты труда и с выручки от реализации продукции(транспортного налога, сбора на нужды образовательных учреждений,налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурнойсферы, целевых сборов на содержание милиции, благоустройствотерриторий и других местных налогов); - в результате корректировки налогооблагаемой базы по налогу наприбыль в связи с применением механизма ускоренной амортизации,введения уплаты налога консолидированной группой плательщиков,уточнением затрат, относимых на себестоимость; - из-за сокращения поступлений по подоходному налогу в связи свведением единой ставки налога в размере 12% с доходов, не превышающих60 млн. рублей в год Доходы бюджетов увеличиваются в связи с: - введением новых видов налогов и платежей (налог с розничныхпродаж, налог на покупку иностранных денежных знаков и платежныхдокументов, выраженных в иностранной валюте, водного налога, налога спользователей животного мира, экологического налога, гостиничногоналога); - отменой или сокращением льгот по налогу на прибыль, налогу надобавленную стоимость, налогу на имущество; - повышением и дифференциацией ставок акцизов по алкогольной итабачной продукции; - повышением максимальной ставки по налогу на имущество до 2,5%; - расширением налогооблагаемой базы по подоходному налогу сфизических лиц за счет включения в число плательщиков налогавоеннослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов МВД илиц, приравненных к ним; - уточнением налогооблагаемой базы по налогу на прибыль в связи сотменой ряда местных налогов и изменением размера отчислений всоциальные фонды. II. РАСХОДЫ БЮДЖЕТА ОБЛАСТИ Бюджетная политика по расходам в 1998 году будет строиться исходяиз объема ресурсов по прогнозу доходов. Для выхода из бюджетного кризиса необходим маневр в расходнойчасти бюджета. Простое сокращение расходов обстановку не оздоровит.Нужны глубокие структурные изменения. Ограниченность финансовых ресурсов и назревшие преобразования вбюджетной сфере вызывают необходимость: - обеспечить экономное расходование бюджетных средств всемиучреждениями, организациями и органами местного самоуправления,находящимися на бюджетном финансировании; - пересмотреть сеть бюджетных учреждений; - определить ограниченный круг приоритетов экономическогоразвития области; - уменьшить расходы, которые не являются первоочередными иэффективными; - осуществить централизацию расходов, связанных сжизнеобеспечением бюджетных учреждений области; - предусматривать средства на техническое перевооружениеинфраструктуры; - совершенствовать структуру управления с целью сокращениярасходов на содержание органов государственной власти и органовместного самоуправления; - пересмотреть перечень областных целевых программ, исключивпрограммы, не дающие экономический эффект для подъема экономикиобласти; - применять практику привлечения бюджетными учреждениямидополнительных внебюджетных источников финансирования; - реализовать программу заимствований финансовых средств счастичной инвестиционной направленностью; - усилить контроль за рациональным использованием бюджетныхсредств. В 1998 году следует перейти к планированию расходов не на основезаявленных потребностей, а исходя из возможностей бюджета. Недопустимо финансирование содержания органов местногосамоуправления за счет дотации из областного бюджета и государственныхрегулирующих налогов. В числе приоритетов бюджетной политики необходимо выделить: 1. погашение бюджетной задолженности по защищенным статьям запредыдущий год; 2. усиление поддержки учреждений культуры и учреждений, основнымизадачами которых является лечение больных, обучение школьников,содержание инвалидов и детей - сирот в домах - интернатах; 3. сосредоточение расходов на предоставление адресной социальнойпомощи - выплату льгот и компенсаций инвалидам и участникам ВеликойОтечественной войны, государственных пособий гражданам, имеющим детей,компенсации другим социально - незащищенным категориям населения. В социальной сфере бюджетная политика должна быть ориентированана стабилизацию положения бюджетных учреждений и преодоление кризисанедофинансирования. На основе реформы системы социальной поддержки населения,проводимой на федеральном уровне, будет строиться и политикасоциальной поддержки в области, направленная на обеспечение ееадресности и целевого характера, концентрацию финансовых ресурсов наоказание помощи тем, кто в ней реально нуждается. В целях усиления борьбы с преступностью и правонарушениями вобласти необходимо обеспечить финансирование милиции общественнойбезопасности и подразделений органов внутренних дел, состоящих наобластном бюджете. Основными направлениями при формировании бюджета по сельскомухозяйству на 1998 год является совершенствование структуры расходов наподдержку агропромышленного комплекса с учетом реального наличияресурсов в бюджете. Организация сельскохозяйственного производства в условияхснижения стоимости кредитных ресурсов должна обходиться без выделения(в существующих объемах) бюджетных средств, за исключением закупок,осуществляемых для региональных нужд. Объемы закупок сельскохозяйственной продукции в региональныефонды необходимо сократить и ограничить только потребностями бюджетныхучреждений области и страховым резервом. Формирование региональногопродовольственного фонда области производить в пределах возврата ранеевыделенных средств и распределять средства фонда на конкурсной основе. Необходимо перейти от бюджетного финансирования к практикепредоставления инвестиций на основе финансового лизинга, в частностиэто касается как капитальных вложений, так и предоставления помощикрестьянским (фермерским) хозяйствам, реализации целевых областныхпрограмм, формирования эффективных производственных структур илизингового фонда. В числе мер государственной поддержки агропромышленного комплексапредполагается на безвозвратной основе направлять средства наподдержку сортового семеноводства, племенного животноводства. Будеттакже поддерживаться развитие социальной и инженерной инфраструктурысела, организация и проведение природоохранных мероприятий. Бюджетные средства необходимо направлять в приоритетном порядкестабильно работающим предприятиям. Необходимо внедрить эффективныймеханизм банкротства в сельском хозяйстве без которого невозможнопреодолеть практику невыполнения сельскохозяйственными производителямиобязательств по возврату долгов, повысить их финансовуюответственность. Жилищно-коммунальное хозяйство Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство в 1998 году должныформироваться с учетом проводимой жилищной реформы. Для решения проблем жилищной реформы необходимо определитьосновные параметры перехода на новую систему оплаты жилья икоммунальных услуг. При этом, основой для расчета расходов нажилищно-коммунальное хозяйство будут являться как федеральныестандарты, так и областные. Среди них: - социальная норма площади жилья; - уровень платежей граждан; - максимально допустимая доля расходов граждан на оплату жилья икоммунальных услуг в процентах от совокупного семейного дохода; - предельная стоимость предоставления жилищно-коммунальных услугна 1 кв. метр общей площади жилья в месяц. Необходимо ужесточить государственный контроль и регулированиетарифов на основные коммунальные услуги, предоставляемые населению,добиться снижения издержек на жилищно-коммунальные услуги приподдержании стандартов качества, в том числе за счет обеспеченияпредоставления услуг населению на конкурсной основе, проведенияэнергосберегающих мероприятий. При этом нельзя допустить уменьшение расчетных размеровтрансферта области по причине увеличения дополнительных дотацийжилищно-коммунальному хозяйству в результате отклонения отустановленных федеральных стандартов. III. БЮДЖЕТНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ В целях совершенствования бюджетных процедур при составлениипроекта бюджета на 1998 год необходимо: 1. Составить проект бюджета исходя из предельных лимитовфинансирования на очередной финансовый год, доводимых до получателейбюджетных средств; 2. Увязывать составление бюджета на 1998 год со среднесрочнымбюджетным планированием, ежегодно внося коррективы в составляемый иежегодно уточняемый трехлетний финансовый план; 3. Предусмотреть резервный фонд Губернатора области, достаточныйдля оперативного решения проблем, иные, предусмотренныезаконодательством, фонды; 4. Качественно усилить финансовый контроль за исполнениембюджетов, ужесточить санкции за незаконное и нецелевое использованиебюджетных средств. Важнейшим направлением совершенствования бюджетных процедурявляется совершенствование межбюджетных отношений. Первоочередными задачами в этой области являются: - укрепление доходной базы бюджетов муниципальных бюджетов; - сокращение числа муниципальных образований, получающих дотациюиз областного бюджета, рост числа муниципальных образований - доноров; - установление прямой зависимости между выделением из областногобюджета финансовой помощи и выполнением заданий по мобилизации доходовв областной бюджет, сокращению недоимки; - восстановление практики проведения ревизий исполнения бюджетовмуниципальных образований, получающих средства из областного бюджета; - максимально возможное сокращение встречных финансовых потоков. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Предложенная Концепция бюджета Калужской области является основойдля увеличения доходной базы бюджетов, совершенствования структурырасходов бюджетов, упорядочения бюджетных процедур и дальнейшегосовершенствования межбюджетных отношений. Реализация изложенных в Концепции мероприятий позволитсформировать сбалансированный по доходам и расходам бюджет Калужскойобласти на 1998 и последующие годы.