Постановление Правительства Калужской области от 29.05.1997 № 65
О работе департамента образования и науки по выполнению Постановления Правительства Калужской области N 70 от 25.09.96 г. "О состоянии начального профессионального образования на территории Калужской области" (концепция развития начального...
ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 29 мая 1997 г. N 65 О РАБОТЕ ДЕПАРТАМЕНТА ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ N 70 ОТ 25.09.96 Г. "О СОСТОЯНИИ НАЧАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ" (КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ НАЧАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ) Рассмотрев результаты выполнения постановления ПравительстваКалужской области N 70 от 25.09.96 г. "О состоянии начальногопрофессионального образования на территории Калужской области",Правительство Калужской области отмечает, что в ходе его реализациидепартаментом образования и науки области была проделана определеннаяработа. Однако, погасить задолженность учреждениям начальногопрофессионального образования области в полном объеме не удалось. Разработанный департаментом образования и науки Калужской областипроект концепции реформирования и развития начальногопрофессионального образования на период с 1997 по 2000 годысоответствует задачам социально-экономического развития области,обеспечения ее квалифицированными кадрами. На основании вышеизложенного, в целях сохранения и развитияначального профессионального образования области ПравительствоКалужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить в основном проект концепции развития начальногопрофессионального образования в Калужской области (далее по тексту -концепция) и на основании концепции (прилагается) департаментуобразования и науки области (Филимонов В.Я.) разработать проектпрограммы развития начального профессионального образования вКалужской области на период 1997-2000 гг. и представить ее 03.06.97 нарассмотрение Правительства области. 2. Департаменту образования и науки области (Филимонов В.Я.)продолжить работу, связанную с погашением задолженности изфедерального бюджета учреждениям начального профессиональногообразования области. 3. Департаменту сельского хозяйства и продовольствия области(Стеликов А.И.) рассмотреть вопрос об обеспечении учрежденийначального профессионального образования области сельскохозяйственногопрофиля горюче-смазочными материалами, удобрениями на равных условияхс сельскими товаропроизводителями. 4. Контроль за исполнением настоящего Постановления оставляю засобой. Губернатор области В.В.Сударенков Приложение к Постановлению Правительства Калужской области от 29 мая 1997 г. N 65 КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ НАЧАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ Введение Настоящая концепция разработана как основа реальной политикиправительства Калужской области в сфере начального профессиональногообразования. Деятельность учреждений начального профессионального образованияв условиях реформирования экономики и социальной сферы позволиланакопить определенный опыт, анализ которого дает основания длякорректировки содержания обучения, а также финансовых, правовых иуправленческих подходов. 1. Характеристика системы начального профессионального образования Начальное профессиональное образование - подсистема системыобразования Калужской области, реализующая профессиональныеобразовательные программы, направленные на подготовку дипломированныхработников квалифицированного труда (рабочих и служащих) по всемосновным направлениям общественно-полезной деятельности. Главной целью начального профессионального образования являетсяобеспечение права граждан на общедоступность и бесплатность начальногопрофессионального образования, удовлетворение потребностей населения впрофессионально - образовательных услугах соответствующего уровня иудовлетворения потребностей экономического комплекса области ввоспроизводстве рабочей силы с учетом состояния и тенденций развитиярынка труда. Система начального профессионального образования Калужскойобласти включает 35 образовательных учреждений на 14200 ученических мест с контингентом обучающихся 11000 человек и числом работающих в них - 2000 человек. Ежегодная потребность в финансировании такого объема деятельностив ценах и тарифах 1996 года составляет 90 млрд. рублей. Вышеупомянутые образовательные учреждения относятся к федеральнойформе собственности и должны финансироваться из федерального бюджета.Фактическое выделение средств из этого источника в 1996 году составило28 млрд. рублей. Кроме этого на территории области действуют 15 учрежденийначального профессионального образования, находящихся в муниципальноми отраслевом ведении. В учреждениях начального профессионального образования могут бытьреализованы следующие образовательные программы: - профессиональная подготовка (срок обучения до 1 года) -выдается свидетельство; - начальное профессиональное образование на базе основного общегообразования (9 классов) без получения среднего (полного) общегообразования (срок обучения 1-2 года) - выдается диплом; - начальное профессиональное образование на базе основного общегообразования (9 классов) с получением среднего (полного) образования(срок обучения 3-4 года) - выдается диплом; - начальное профессиональное образование на базе среднего(полного) общего образования (11 классов) (срок обучения 1-2 года) -выдается диплом; - дополнительное профессиональное образование, в том числепереподготовка и повышение квалификации безработных граждан,незанятого населения, военнослужащих (срок обучения до 1 года) -выдается свидетельство; - допрофессиональная и профессиональная подготовка школьников. Указанные образовательные программы могут быть реализованы вследующих видах образовательных учреждений: - профессиональное училище; - профессиональный лицей; - учебно-курсовой комбинат (пункт), учебно-производственныйцентр, техническая школа. Учреждения начального профессионального образования кромереализации образовательных программ обеспечивают воспитание иразностороннее развитие учащихся как в учебное, так и во внеурочноевремя. Обучение в учебных заведениях начального профессиональногообразования может проводиться в очной, очно-заочной (вечерней) изаочной формах, а также в форме самообразования и экстерната. 2. Основные проблемы начального профессионального образования. Существенные изменения в экономике, на рынке труда, в механизмахсоциальной защиты, становление новых государственных и общественныхструктур (органы занятости, торгово-промышленные палаты и другиеобъединения предпринимателей, новые профсоюзы и др.) позволяютговорить о формировании новой социально - экономической Среды,оказывающей существенное влияние на начальное профессиональноеобразование. Практически ликвидирован институт базовых предприятий, за счеткоторых на основании действовавших ранее нормативных актовосуществлялось строительство, обеспечение оборудованием, инструментоми материалами, производственное обучение и производственная практика.Это значительно осложняет не только подготовку квалифицированныхкадров, но и еще в большей степени - перепрофилированиеобразовательных учреждений в соответствии с потребностями рынка труда. Практически единственным источником средств для учрежденийначального профессионального образования в течение последних пяти летявляется федеральный бюджет, который в силу известных причин едваобеспечивает выживание образовательных учреждений. Несмотря на то, что подавляющее большинство учащихся и всесотрудники являются жителями Калужской области и ее муниципальныхобразований ни в областном, ни в муниципальных бюджетах непредусмотрено выделение каких-либо средств на нужды начальногопрофессионального образования. Объединения работодателей и профсоюзы также практически неучаствуют в решении проблем начального профессионального образования. Структура системы начального профессионального образованиясохраняет ведомственный характер, осуществляя подготовку рабочихкадров и специалистов отраслевой направленности. При этом сохраняетсяпрофессионально-квалификационная структура подготовки, в которойпреобладают профессии для производственной сферы экономики (80%). Таким образом, система начального профессионального образованиянуждается в современном нормативно-правовом обеспечении, комплекснойструктурно-содержательной перестройке, а также в финансировании всоответствии с потребностями. 3. Структурно-содержательная реформа начального профессионального образования 3.1. Структурная реформа начального профессионального образования. Реорганизация сети учреждений начального профессиональногообразования обусловлена необходимостью отхода от ее ведомственнойструктуры. Предлагается введение трех категорий учреждений начальногопрофессионального образования: Муниципальные учреждения начального профессиональногообразования: - находятся в муниципальной собственности и финансируются изсредств муниципальных бюджетов; - обеспечивают потребности территориальных рынков труда вспециалистах по профессиям муниципальной инфраструктуры, прежде всегонепроизводственной сферы - бытового обслуживания, коммунального,городского и сельского хозяйства. Учреждения начального профессионального образования предприятий,фирм, корпораций: - находятся в собственности своих владельцев, которыесамостоятельно определяют объемы и профили подготовки, а такжеосуществляют полное финансирование. Государственные учреждения начального профессиональногообразования федерального и областного уровня: - находятся в государственной федеральной собственности или вгосударственной собственности Калужской области и финансируются изсоответствующих бюджетов; - осуществляют межотраслевую и межрегиональную подготовку, атакже подготовку для наукоемких производств и высокотехнологичныхотраслей экономики; - проводят научные исследования по совершенствованию содержанияпрофессионального образования, апробацию образовательных стандартов,ведут разработку учебно-программной документации, разрабатываютвопросы экономики и управления начальным профессиональнымобразованием. Отнесение действующего учреждения начального профессиональногообразования к одной из вышеперечисленных категорий предопределяетнеобходимость принятия в установленном порядке решения о передаче егов соответствующую форму собственности, а также на соответствующийуровень финансирования и управления. Решение о передаче учреждения начального профессиональногообразования в муниципальную или областную собственность принимаетсяПравительством Российской Федерации по инициативе ПравительстваКалужской области и по согласованию с Министерством общего ипрофессионального образования. 3.2. Укрупнение учреждений начального профессионального образования. В целях более рационального использования учебно-материальнойбазы, инженерно-педагогических кадров, финансовых ресурсов и повышениякачества профессионального образования выпускников может бытьпроизведена интеграция образовательных учреждений начальногопрофессионального образования, действующих на конкретной территории инаходящихся в соответствующей форме собственности. 3.3. Изменение профессионально-квалификационной структуры подготовки. Предполагается изменение профессионально-квалификационнойструктуры подготовки рабочих кадров и специалистов в пользу профессийнепроизводственной сферы, направленных на обслуживание рыночнойинфраструктуры, коммунальных, бытовых и социальных отраслей наосновании потребности областного рынка труда. 3.4. Изменение содержания начального профессионального образования. Настоящая концепция предполагает реализацию в учрежденияхначального профессионального образования на базе основного общегообразования (9 классов) со сроком обучения 3 года. При этом поотдельным профессиям срок обучения может быть увеличен до 4 лет. Реализация единой образовательно-профессиональной программыначального профессионального образования в рамках 3-х летнего срокаобучения позволит варьировать объем содержания общего образования вцелях более полного и качественного освоения профессии. При этом выпускникам, обучающимся по указанной программе,выдается диплом установленного образца о получении полного общего иначального профессионального образования. Такой диплом дает право обучения по сокращенным программам вучреждениях среднего профессионального образования и преимущество припоступлении в учреждения высшего профессионального образования попрофилю начальной подготовки. Выпускники учреждений начального профессионального образования,обучавшиеся на базе основного общего образования (9 классов) безполучения среднего (полного) общего образования, имеют правопоступления в учреждения среднего профессионального образования. 3.5. Нормативное и методическое обеспечение начального профессионального образования. Важным шагом в развитии начального профессионального образованиядолжно стать внедрение государственных образовательных стандартов сновой профессионально-квалификационной структурой, вносящейвариативный характер и отражающий три основных уровня подготовкиобучающихся - общеотраслевой, общепрофессиональный и специальный. Указанные характеристики стандарта начального профессиональногообразования направлены на решение двух основных задач - включениевыпускников в активную трудовую деятельность и создание предпосылокдля дальнейшего повышения их образовательного уровня. Непосредственноесогласование конкретных образовательных программ начального, среднегои высшего профессионального образования может осуществлятьсяотдельными группами образовательных учреждений на основе прямыхдоговоров. Внедрение новых государственных образовательных стандартовначального профессионального образования должно основываться насистеме мониторинга, позволяющей вести контроль качества подготовки иадаптировать стандарт к потребностям общества. Самостоятельной проблемой является обновлениеучебно-методического обеспечения начального профессиональногообразования - разработка и выпуск примерных учебных планов и программ,учебников, методических и дидактических материалов. Для решения этойпроблемы наряду с формированием целевой государственной программыкнигоиздания для начального профессионального образования необходимоиспользовать самоокупаемые формы учебно-методического обеспечения,ориентированные на средства региона и образовательных учреждений. 4. Кадровое обеспечение Данная проблема может превратиться в одно из наиболее серьезныхпрепятствий для развития системы начального профессиональногообразования в области. Низкие оплата труда и социальный статус,практически полная невозможность получения жилья почти полностьюпрекратили приток молодых кадров в образовательные учреждения. Переподготовка и повышение квалификации действующихинженерно-педагогических работников для работы по новымобразовательным стандартам значительно сокращены из-за отсутствиясредств на эти цели. Положение может быть изменено только в результате разработки иреализации целевой программы "Профессионально-педагогические кадры". 5. Отношение собственности и финансирование начального профессионального образования. Учреждения начального профессионального образования, действующиена территории Калужской области, могут находиться в: - государственной федеральной собственности; - государственной собственности Калужской области; - муниципальной собственности; - негосударственной собственности. При этом вопросы финансирования и собственности в системеначального профессионального образования могут решаться, относительнонезависимо, при наличии у образовательного учреждения надлежащейлицензии и государственной аккредитации. Объем финансирования учреждений начального профессиональногообразования должен определяться исходя из нормативов с учетомрегиональной специфики и профиля подготовки и основываться наминимальных государственных социальных стандартах. В целях реализации установленного Законом Российской Федерации"Об образовании" (пункт 3 статьи 5) принципа общедоступности ибесплатности начального профессионального образования к финансированиюобразовательных учреждений должны быть привлечены средства областногои муниципального бюджетов. Работодатели также должны нести прямые расходы на начальноепрофессиональное образование получаемых из учреждений начальногопрофессионального образования кадров, воспроизведение трудовыхресурсов, переподготовку и повышение квалификации рабочих и служащих. Бюджет учреждения начального профессионального образованиярассчитывается на основании федеральных нормативов и должен учитыватьрасходы на: - реализацию профессиональных образовательных программ(заработная плата инженерно-педагогических работников: развитие иукрепление учебно-материальной базы; приобретение материалов иинструментов для учебных целей; приобретение или разработкаучебно-программной документации, литературы и средств обучения); - реализацию общеобразовательной программы (заработная платапреподавателей общеобразовательных дисциплин, приобретение учебнойлитературы); - социальную защиту обучающихся (стипендия, питание,обмундирование и спецодежда, обеспечение общежитием,санаторно-оздоровительные мероприятия); - оплату коммунальных услуг; - заработную плату администрации обслуживающего персонала; - консолидированный бюджет образовательного учрежденияформируются на основании многоуровневого финансирования. Из бюджета Калужской области могут выделяться недостающиесредства на финансирование следующих расходов: - текущий и капитальный ремонт; - коммунальные услуги; - приобретение оборудования и учебных материалов; - приобретение учебно-методической литературы для учащихся исотрудников. Это связано с различным уровнем тарифов на коммунальные услуги врегионах, а также с лучшими возможностями регионов в организацииремонта и оснащения образовательных учреждений за счет взаимногопогашения финансовых долгов и привлечения к этому заинтересованныхместных предприятий и организаций. Бюджетное финансирование образовательного учреждения можетдополняться следующими внебюджетными средствами: - доходами от производственной и коммерческой деятельности; - доходами от реализации платных образовательных услуг; - доходами от владения акциями и другими ценными бумагами; - средствами работодателей; - средствами служб занятости; - спонсорскими средствами; - личными средствами обучающихся и их родителей. Образовательные учреждения должны быть освобождены от всех видовобластных и муниципальных налогов, сборов и пошлин. 6. Управление начальным профессиональным образованием Управление учреждениями начального профессионального образованиягосударственного федерального и государственного областного уровнейосуществляет Комитет по начальному профессиональному образованию,действующий как автономное подразделение с правами юридического лица всоставе департамента образования и науки правительства Калужскойобласти. Управление учреждениями начального профессионального образованияиных уровней осуществляется их учредителями. Учредителями учреждений начального профессионального образованияявляются: - государственных федерального уровня - Правительство РоссийскойФедерации; - государственных областного уровня - Правительство Калужскойобласти; - муниципальных - органы исполнительной власти муниципальныхобразований; - предприятий, фирм, корпораций - соответствующие предприятия,фирмы, корпорации. При этом возможно делегирование части прав учредителя собластного на муниципальный уровень, Возможно также соучредительство, предполагающее совместноеиспользование собственности по основному назначению и совместноефинансирование учреждений начального профессионального образования. 7. Социальная защита обучаемых. Учреждения начального профессионального образования реализуютфункцию социальной защиты обучаемых через обеспечение их стипендией,бесплатным или льготным питанием, обмундированием, общежитиями. Эта функция осуществляется для обучаемых по программам начальногопрофессионального образования со сроком обучения 3 года на базеосновного общего образования (9 классов), а также со сроком обучения 2года на базе основного общего образования (9 классов) безобщеобразовательной подготовки. Кроме того, обучаемым предоставляется санаторно-оздоровительные имедицинские услуги, а также возможность занятий спортом, техническимтворчеством и художественной самодеятельностью. 8. Научно-методическое обеспечение концепции Должно осуществляться по следующим наиболее важным направлениям: - внедрение стандартов и методического обеспечения начальногопрофессионального образования; - обоснование необходимых изменений впрофессионально-квалификационной структуре начальногопрофессионального образования в области; - исследования в области педагогических технологий,обеспечивающих эффективную реализацию программ начальногопрофессионального образования различных категорий обучаемых сзаданными параметрами качества (в том числе информационных технологий,дистанционного обучения и др.); - разработка методик расчета нормативно-финансовой базыначального профессионального образования на основе минимальныхсоциальных стандартов с учетом региональных и отраслевых особенностей; - разработка и построение системы законодательных и нормативныхактов областного уровня.