Постановление Законодательного Собрания Калужской области от 17.04.1997 № 92
Об обращении Государственной Думы Ярославской области к Президенту Российской Федерации, Государственной Думе и Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительству Российской Федерации "О срочном приостановлении аукционной продажи дебиторской задолженности потребителей за поставленный предприятиями РАО "Газпром" природный газ"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 17 апреля 1997 г. N 92 ОБ ОБРАЩЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ К ПРЕЗИДЕНТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ И СОВЕТУ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРАВИТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О СРОЧНОМ ПРИОСТАНОВЛЕНИИ АУКЦИОННОЙ ПРОДАЖИ ДЕБИТОРСКОЙ ЗАДОЛЖЕННОСТИ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЗА ПОСТАВЛЕННЫЙ ПРЕДПРИЯТИЯМИ РАО "ГАЗПРОМ" ПРИРОДНЫЙ ГАЗ" Законодательное Собрание Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Поддержать обращение Государственной Думы Ярославской области. 2. Поддержать предложения о временном специальном финансовомобслуживании топливо - энергоснабжения страны на период выхода Россиииз кризиса. 3. Направить данное Постановление в Государственную Думу и СоветФедерации Федерального Собрания Российской Федерации, ПравительствоРоссийской Федерации и Государственную Думу Ярославской области. Заместитель председателя Законодательного Собрания В.И.Крестьянинов ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ второго созыва 18 марта 1997 г. N 45 ОБ ОБРАЩЕНИИ К ПРЕЗИДЕНТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ И СОВЕТУ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРАВИТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О СРОЧНОМ ПРИОСТАНОВЛЕНИИ АУКЦИОННОЙ ПРОДАЖИ ДЕБИТОРСКОЙ ЗАДОЛЖЕННОСТИ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЗА ПОСТАВЛЕННЫЙ ПРЕДПРИЯТИЯМИ РАО "ГАЗПРОМ" ПРИРОДНЫЙ ГАЗ" Государственная Дума Ярославской области ПОСТАНОВИЛА: 1. Утвердить текст обращения к Президенту Российской Федерации,Государственной Думе и Совету Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации, Правительству Российской Федерации(прилагается). 2. Направить данное обращение Президенту Российской Федерации, вГосударственную Думу и Совет Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации, Правительство Российской Федерации изаконодательным (представительным) органам власти субъектов РоссийскойФедерации. Председатель Государственной Думы Ярославской области С.А.Вахруков 150000, г. Ярославль, Советская пл., д.5 Телефон 30-50-83,факс 32-84-58 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ 19 марта 1997 г. N 01-01/184 Президенту Российской Федерации Ельцину Б.Н. Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Строеву Е.С. Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Селезневу Г.Н. Председателю Правительства Российской Федерации Черномырдину В.С. Уважаемый Борис Николаевич! Уважаемый Егор Семенович! Уважаемый Геннадий Николаевич! Уважаемый Виктор Степанович! Согласно Приказа РАО "Газпром" N 11 от 22.01.97 г. в I квартале1997 года будет производиться аукционная продажа дебиторскойзадолженности потребителей за поставленную предприятиями РАО "Газпром"природный газ. В случае нашего отказа от выкупа задолженности, онабудет выставлена на открытые аукционные торги с допуском безограничения всех участников - Российских и зарубежных юридических лиц. Продажа долгов потребителей за поставленный природный газ на нашвзгляд не приведет к укреплению финансового состояния ни РАО"Газпром", ни страны в целом. Эта акция может поставить в безвыходноеположение бюджеты субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления, так как они являются одними из основных должников РАО"Газпром", либо непосредственно, либо через другие юридические лица, вчастности через энергетиков. Поэтому Государственная Дума Ярославской области обращается к вамс просьбой срочно приостановить аукционную продажу дебиторскойзадолженности потребителей за поставленный предприятиями РАО "Газпром"природный газ. В качестве возможной альтернативы Государственная ДумаЯрославской области направляет предложения "О временном специальномфинансовом обслуживании топливо - энергоснабжения страны на периодвыхода России из кризиса", которые могли бы быть положены в основуодноименного закона Российской Федерации. Принято единогласно на заседании Государственной Думы Ярославскойобласти 18.03.97 г. Председатель Государственной Думы Ярославской области С.А.Вахруков ПРЕДЛОЖЕНИЯ О ВРЕМЕННОМ СПЕЦИАЛЬНОМ ФИНАНСОВОМ ОБСЛУЖИВАНИИ ТОПЛИВО-ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ СТРАНЫ НА ПЕРИОД ВЫХОДА РОССИИ ИЗ КРИЗИСА МОТИВАЦИЯ За шесть лет по сравнению с 1990 годом отечественное товарноепроизводство сократилось более чем в два раза, что неизбежно привело кзначительному сокращению наполняемости бюджетов всех уровней. Этоглавный, первичный фактор снижения доходной части бюджетов. Одновременно, в результате проводимой в стране финансовойполитики товаропроизводители, будучи лишены оборотных средств, начав смалого (помните "социалистическую предприимчивость"?), вынужденноперешли на взаиморасчеты посредством бартерных операций, чтопредопределило появление значительных долгов перед бюджетами всехуровней. Это вторичный фактор снижения наполняемости доходной частибюджетов. В этот же период в стране весьма существенно выросло число имасштабность организаций, финансируемых из бюджетов всех уровней,требующих для собственного жизнеобеспечения большего количестватоплива, тепловой и электрической энергии. Много ли - мало ли, нопостроено дополнительное коммунальное жилье, теплоснабжение которогопока еще подлежит бюджетной дотации. Появились новые категорииграждан: безработные и беженцы, которых надо кормить и обогревать.Появились иные многозатратные проблемы. А это уже рост расходной частибюджетов. Свертывание товарного производства привело к снижению валовогопотребления топливно-энергетических ресурсов (не имеющему никакогоотношения к топливо - энергосбережению), что при полной сохранности вработоспособном состоянии всех энергетических мощностей и некоторомувеличении количества и мощности электрических подстанций,протяженности линий электропередачи и тепловых сетей обусловилиувеличение постоянной составляющей доли в затратах на производство,передачу и распределение энергии, а значит и ее полной стоимости дажебез учета всех инфляционных причин. Это также рост расходной частибюджетов. Из названных факторов следуют два вывода. Первый вывод. Начиная с 1996 года сложилась устойчиваяэкономическая ситуация на несколько лет вперед, при которой затраты натопливо, электрическую и тепловую энергию - организаций, финансируемыхиз бюджетов всех уровней, - бюджетных дотаций на тепловую энергию длянаселения, - прочих государственных нужд (энергоснабжение оборонныхзаказов) всегда будут превышать платежи топливо-энергоснабжающихорганизаций в бюджеты всех уровней (по Ярэнерго, например, не менеечем в 1,3 раза). Второй вывод. Бюджеты всех уровней неспособны погаситьнакопившиеся собственные долги перед топливо - энергоснабжающимиорганизациями, а при сохранении финансовой политики неизменнойнеспособны в полном объеме оплачивать и текущее собственноепотребление топлива и энергии. Важно специально отметить еще два момента. Социально - политический. В течение пяти лет топливо-энергоснабжающие организации, несмотряна наращивание долгов потребителей перед ними, обеспечивали топливо -энергоснабжение как социальной сферы, так и хозяйствующих субъектоввсех форм собственности, в подавляющем большинстве случаев лишьОБОЗНАЧАЯ ОГРАНИЧЕНИЯ И ОТКЛЮЧЕНИЯ, и выполняли фактическиПОЛИТИЧЕСКИЙ ЗАКАЗ ВЛАСТИ по поддержанию относительной стабильности вобществе и снятию социальной напряженности в непрерывной чередеполитических кампаний. Сохранялось энергоснабжение множества неплатежеспособныхГРАДООБРАЗУЮЩИХ заводов, сельскохозяйственных территорий, СОХРАНЯЛОСЬЭНЕРГОСНАБЖЕНИЕ МИЛЛИОНОВ РАБОЧИХ МЕСТ! Если у какого-то завода долгииз месяца в месяц, из года в год за использованный газ, тепловую иэлектрическую энергию растут, и абсолютно ясно, что он в ближайшиегоды или вообще не способен их погасить, а постановлениямиПравительства РФ или, очень мягко говоря, "просьбами" руководителейтерритории ЗАЩИЩЕН от отключений, то эти долги как шило из мешкалезут. Их не спрячешь! Они тянут за собой длинную цепь неплатежей. Ктоже их должен принять на себя? БЮДЖЕТЫ ВСЕХ УРОВНЕЙ, РАСПОРЯДИТЕЛИКОТОРЫМИ ДАЛИ ЗАПРЕЩАЮЩИЕ КОМАНДЫ! А бюджеты пусты! Технический. Тепло-электроснабжение страны изначально от плана ГОЭЛРОтехнически развивалось как единая, целостная система, к конкретнымэлектрическим и тепловым сетям которой вперемешку присоединены заводы,населенные пункты, больницы, детские учреждения, оборонные объекты.Зачастую пропитать энергией, особенно теплом избирательно какие-тоотдельные объекты не только технически, а даже ФИЗИЧЕСКИ (по законамфизики) невозможно. Неразрывность и целостность единой энергетическойсистемы надо ощущать. Нет разумной технической возможности так простовыбросить какие-то звенья. Всю систему надо обществу содержать иобеспечить техническую, организационную и кадровую готовность кудовлетворению потребности общества в топливе и энергии как в условияхкризиса, так и на этапе подъема товарного производства и качестважизни. Сказанное (может быть формулировки сухие, канцелярские) вопиет:ВО ИМЯ СОХРАНЕНИЯ ТВОРЧЕСКОЙ СОЗИДАТЕЛЬНОЙ ЖИЗНИ РОССИИ, ЕЕЦЕЛОСТНОСТИ НЕОБХОДИМО НЕЗАМЕДЛИТЕЛЬНО ОСУЩЕСТВИТЬ КОМПЛЕКСПОЛИТИЧЕСКИХ, ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ОРГАНИЗАЦИОННЫХ МЕР ПО СОХРАНЕНИЮУСТОЙЧИВОГО ТОПЛИВО И ЭНЕРГООБЕСПЕЧЕНИЯ ВСЕГО НАСЕЛЕНИЯ И РАБОЧИХМЕСТ. Векселя любого наименования, налоговые освобождения, казначейскиеобязательства, иные денежные заменители не решают проблемы и неспособствуют восстановлению нормального финансового обслуживаниятоварного производства и рынка в целом. Попытки отдельных "горячих" голов раздробить единуюэнергетическую систему и единую систему газоснабжения, организоватьрегиональные рынки энергоснабжения лишь спровоцируют развал России, аэкономические пороки усугубят. ПРЕДЛОЖЕНИЯ. Для обеспечения топливо - энергоснабжения страны в реальнойкризисной ситуации необходимо решить две проблемы: 1 - определиться снакопившимися взаимными долгами, 2 - не допустить ни при какихусловиях образования новых взаимных долгов между ТЭКом и бюджетамивсех уровней, между ТЭКом и его потребителями и поставщиками. Каквариант, это можно решить реализацией государственной системнойкомплексной программы "ВРЕМЕННОЕ СПЕЦИАЛЬНОЕ ФИНАНСОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕТОПЛИВО - ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ СТРАНЫ НА ПЕРИОД ВЫХОДА РОССИИ ИЗ КРИЗИСА".Принципиальные моменты программы. РАСШИВКА ДОЛГОВ 1. Проведение безденежного (а не по схеме г.Лившица) взаимозачетапо взаимным долгам между бюджетами всех уровней и топливо -энергоснабжающими организациями на конкретную дату (например, на 1июля и 1 октября 1997 года). операторы взаимозачета - территориальныеуправления Федерального казначейства РФ. Составляющие долгов бюджетов: прямые долги бюджетных организацийперед топливо-энергоснабжающими организациями, долевые долгипредприятий и организаций перед топливо - энергоснабжающимиорганизациями по причине неоплаченного бюджетами топливо -энергоснабжения социальной сферы, долевые долги предприятий иорганизаций перед топливо - энергоснабжающими организациями занеоплаченные бюджетом государственные заказы. Составляющие долгов топливо-энергоснабжающих организаций: долгиперед бюджетами всех уровней. Если консолидированные долги бюджетов затопливно - энергетические ресурсы в конкретном регионе превышаютконсолидированные долги конкретных топливо - энергоснабжающихорганизаций перед бюджетами, то начисленные долговые штрафы и пениэтим организациям аннулируются. 2. Оформление сложившихся после взаимозачета КОНСОЛИДИРОВАННЫХДОЛГОВ БЮДЖЕТОВ ВСЕХ УРОВНЕЙ перед ТЭКом (за исключением прямыхдолевых долгов по заработной плате работникам ТЭКа, которые необходимопогасить в течение 2 - 3 месяцев) ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИМЗАЙМОМ, облигации которого выдать топливо-энергоснабжающиморганизациям на сумму долга, а через них всем кредиторам ТЭКа впропорции бюджетных долгов к общим долгам. Законодательно определитьсрок займа, начало его погашения и целевое использование всемиюридическими лицами полученных от погашения облигаций средств толькона техническое перевооружение и развитие. 3. Установление единого по стране порядка замораживания долгов затопливно-энергетические ресурсы, предоставления отсрочки иустановление сроков поэтапной ликвидации долгов для всех юридическихлиц. Контроль за исполнением порядка возложить на налоговые органы (к1 октября 1997 года). Примечание. Долги перед ТЭКом (за исключением прямых долгов позарплате) суть долги перед молодыми и будущими поколениями россиян,проявившиеся в проедании имевшегося запаса надежности энергоснабженияи в потере темпов наращивания энерговооруженности страны, являющейсяважнейшим условием повышения качества жизни всех вместе и каждого вотдельности. ОРГАНИЗАЦИЯ БЕЗДОЛГОВОГО ФИНАНСОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ТОПЛИВО -ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ СТРАНЫ. 1. Государственное регулирование тарифов на энергию и топливо.Накоплен четырехлетний опыт, имеются федеральная и региональныеэнергетические комиссии; требуется естественное повышение качестваработы, порядка и исполнительности. 2. Государственное введение для всех юридических лиц специальныхрасчетных счетов ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО для расчетов за топливо, электрическуюи тепловую энергию с топливо - энергоснабжающими организациями(топливно - энергетический расчетный счет - ТЭРсчет. Срок введения 1октября 1997 года). 3. Первоначальное наполнение ТЭРсчетов средствами в объеме ихпотребности на оплату энергии и топлива в ОДНОМ обороте оборотныхсредств полезных для государства предприятий и организаций, включаябюджетные - потребителей энергии и топлива за счет КОНТРОЛИРУЕМОЙЭМИССИИ ДЕНЕГ по решению социальной государственной комиссии в регионена основании заявления - обоснования потребителя. Прямые начисления засчет эмиссии на ТЭРсчета топливо - энергоснабжающим организациям непроизводятся. (К 1 октября 1997 года). Правительство с Центробанком на основании расчетов по регионамопределяют объем контролируемой эмиссии и через территориальныеуправления Центробанка начисляют безналичные средства на ТЭРсчетапотребителей. Здесь пока еще дополнительной массы дензнаков нет. 4. Временный перевод всех юридических лиц на предварительнуюоплату топлива и энергии (С 1 октября 1997 года). Потребители топлива и энергии перечисляют со своих ТЭРсчетов наТЭРсчета топливо-энергоснабжающих организаций денежные средства впорядке предварительной оплаты в объеме, обеспечивающем бесперебойноетопливо-энергоснабжение производства на планируемый период (неделю,десятидневку, две недели, месяц - по собственному желаниюпотребителя). Предварительная оплата необходима для принципиального пресечениявозможности наращивания новых долгов и иждивенчества. Если нет средствна ТЭРсчете, и предприятие - потребитель не может его пополнить сосвоего расчетного счета, то оно может вновь обратиться вгосударственную комиссию в регионе за финансовой поддержкой. Вотздесь, исходя из социально - экономических и политических условий идолжна решаться судьба предприятия: реальная сонация, реальноебанкротство, реальная ликвидация. Топливо - энергоснабжающиеорганизации не должны быть товарными кредиторами, и не их рольвыступать палачами отечественного товарного производства и социальнойсферы. 5. Предоставление права только топливо-энергоснабжающиморганизациям расчета с ТЭРсчетов с бюджетами всех уровней. Такой порядок обеспечивает контролируемое обращение средств вграницах специального финансового обслуживания топливо -энергоснабжения страны. 6. Предоставление права топливо-энергоснабжающим организациямпереводить средства со своих ТЭРсчетов на свои обычные расчетные счетав объеме остатка чистой прибыли в собственном распоряжении, на оплатутруда, платежей во внебюджетные фонды, на ремонт, техническоеперевооружение и новое строительство (перечень директивно уточнить). Такое право необходимо для обеспечения рыночных взаимоотношенийсопряженных с ТЭКом предприятий, организаций, трудящихся,нетрудоспособных групп населения. 7. Предоставление права бюджетам всех уровней переводить средствасо своих ТЭРсчетов на свои обычные расчетные счета в объемеежемесячной разницы между поступлениями бюджетных платежей оттопливо-энергоснабжающих организаций и платой за топливо и энергию. Такое право необходимо для использования налоговых поступлений отТЭКа в соответствии с расходными статьями бюджетов. Оно будет реализовываться на топливно-энергоизбыточныхтерриториях. Только на этапе реализации пунктов 6 и 7 в обороте появляются"живые" дензнаки. Да, это денежная эмиссия, но она КОНТРОЛИРУЕМАЯ,ОГРАНИЧЕННАЯ, обеспечивающая решение важнейшей социально -политической и экономической задачи. Правительство и Центробанк в реальной экономической ситуации всеравно вынуждены проводить денежную эмиссию, но самое бестолковое -выбрасывать партии дензнаков непосредственно на прилавок череззарплату бюджетных служащих.