Распоряжение Губернатора Калужской области от 24.03.1997 № 103-р
(О реализации Федерального Закона РФ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера")
ГУБЕРНАТОР КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 24 марта 1997 г. N 103-р В целях реализации Федерального Закона Российской Федерации "Озащите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера": 1. Утвердить организационно-методические указания по подготовке вобласти защиты от чрезвычайных ситуаций органов управления и силтерриториальной подсистемы РСЧС Калужской области на 1997 год идовести до всех органов местного самоуправления, начальников областныхслужб гражданской обороны, организаций и учреждений (прилагаются). 2. Подготовку органов управления и сил территориальной подсистемыРСЧС Калужской области осуществлять в соответствии с рекомендациями,изложенными в организационно-методических указаниях. 3. Контроль за выполнением настоящего Распоряжения возложить науправления по делам ГОиЧС области (Кусакин Ю.А.) Губернатор области В.В.Сударенков Приложение к распоряжению Губернатора области от 24 марта 1997 г. N 103-р ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ПОДГОТОВКЕ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ И СИЛ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЫ РСЧС И НАСЕЛЕНИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ Подготовка по гражданской обороне, предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций в 1996 году осуществлялась в соответствии сПланом основных мероприятий Калужской области по вопросам гражданскойобороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуацийна 1996 год, утвержденным постановлением Главы администрации областиот 29.01.1996 г. N 36. Задачи, поставленные на 1996 г. по вопросам гражданской обороны,предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в основномвыполнены. Более качественно и предметно они решались в городахКалуге, Обнинске, Кировском, Людиновском, Дзержинском и Жуковскомрайонах. После создания в январе 1996 г. областных служб гражданскойобороны происходит их становление, нарабатывается и совершенствуетсяопыт их работы в новых экономических условиях. Заслуживает вниманиеработа служб защиты животных и растений, медицинской, противопожарной. В целом повысилась готовность органов управления и силтерриториальной подсистемы (ТП) РСЧС к выполнению возложенных на нихзадач. Вместе с тем, во многих областных организациях и учреждениях,районах области при организации подготовки по гражданской обороне,предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций недостаточноевнимание уделялось поддержанию готовности гражданской обороны,планированию и проведению мероприятий по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций. Проведенные в 1996 году командно-штабные учения и комплексныепроверки показали, что органы управления указанных районов проводятзначительную работу направленную на обеспечение функционирования РСЧС.Вопросы гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций находят место в деятельности органов местного самоуправления. Вместе с тем, в организации и практической работе органовуправления, руководства служб и объектов экономики по предупреждениючрезвычайных ситуаций и обеспечению готовности к действиям при ихвозникновении имеется ряд серьезных недостатков. В первую очередь этокасается Ферзиковского, Мосальского, Козельского, Тарусского инекоторых других районов. Анализ происшедших на территории Российской Федерации в 1996 г.аварий и катастроф показывает, что их количество и масштабы неуменьшаются, а наоборот, возрастают. В целях дальнейшего повышения уровня подготовки органовуправления и сил ТП РСЧС Калужской области на 1997 год ПРЕДЛАГАЮ: ГЛАВНОЙ ЗАДАЧЕЙ НА 1997 ГОД ПО ПОДГОТОВКЕ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙОБОРОНЫ, ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ СЧИТАТЬОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОТОВНОСТИ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ВСЕХ УРОВНЕЙ И СИЛ ТП РСЧС ИПОДГОТОВКУ НАСЕЛЕНИЯ К ДЕЙСТВИЯМ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ В МИРНОЕ ИВОЕННОЕ ВРЕМЯ. Начальникам гражданской обороны, председателям комиссий почрезвычайным ситуациям всех уровней: Первое. Уровень систем управления, связи и оповещения в городах ирайонах содержать в готовности к немедленным действиям попредназначению. Создание локальных систем оповещения на потенциально опасныхобъектах осуществлять в соответствии с постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 01.03.93 г. N 178 и постановлением Главыадминистрации области от 03.06.93 г. N 115. До конца года завершить создание и техническое оснащениеподвижных пунктов управления начальников гражданской обороны городов ирайонов. В 1997 году осуществить переработку "Планов действий..." и"Планов гражданской обороны...". К концу 1997 года завершить реорганизацию штабов ГОЧС в органы,специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны, задачи попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, при органахместного самоуправления в соответствии с Указом Президента РоссийскойФедерации от 27.05.96 года N 784 и постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 23.11.96 года N 1396. Дежурные подразделения территориальной подсистемы РСЧС содержатьв готовности к немедленным действиям, информировать население, органыисполнительной и федеральной власти в установленные сроки овозникновении чрезвычайных ситуаций и ходе их локализации. Обеспечить систематический контроль за выполнением установленныхтребований по гражданской обороне, предупреждению чрезвычайныхситуаций и обеспечению готовности к действиям при их возникновении.Периодически заслушивать соответствующих руководителей по этимвопросам, принимать конкретные и действенные меры к устранениювскрытых недостатков. Второе. В оперативной подготовке повысить персональнуюответственность руководящего состава всех уровней за своевременное икачественное выполнение мероприятий. Основной формой обучения считатькомандно-штабные учения и командно-штабные (штабные) тренировки,специальные и тактико-специальные учения. При проведении учений и тренировок отрабатывать вопросыприведения органов управления в различные степени готовности, переводагражданской обороны на условия военного времени, защиты населения итерриторий в очагах поражения. Темы учений и тренировок определять, исходя из особенностейтерриторий районов и городов, потенциально опасных объектов. Одной из основных целей учений (тренировок) должна быть проверка(уточнение) действующих планов, для чего проводить их преимущественнопо реальному численному составу, состоянию и положению привлекаемыхорганов управления и сил, с учетом соответствующей обеспеченностивсеми видами довольствия и поставленных задач. На всех мероприятиях оперативной подготовки предоставлятьобучаемым самостоятельность и инициативу в решении поставленных задач. При подготовке и проведения всех учений (тренировок) приниматьмеры по сохранению в тайне от обучаемых замысла учения, строгомусоблюдению бдительности и режима секретности. Периодичность и продолжительность основных мероприятийоперативной подготовки в органах управления планировать, исходя изПлана основных мероприятий Калужской области по вопросам гражданскойобороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 1997год. Установить следующий порядок отчетности по оперативнойподготовке: - начальникам гражданской обороны (председателям) КЧС городов ирайонов замысел проводимых командно-штабных учений представлять насогласование в управления по делам ГОиЧС области за месяц до ихпроведения; - отчетные материалы о проведенных учениях, командно - штабных(штабных) тренировках представлять не позднее 15 дней после ихпроведения. Другие отчетные документы представлять в сроки, предусмотренныетабелем срочных донесений, и по распоряжению начальника управления поделам ГОиЧС Калужской области. Третье. В соответствии с требованиями действующих нормативныхдокументов продолжать совершенствование защиты населения путемзаблаговременного проведения комплекса организационных,инженерно-технических и других специальных мероприятий. Особоевнимание сосредоточить на решение этой проблемы в районах расположенияпотенциально опасных объектов. Готовность эвакоорганов (эвакокомиссий, сборных эвакопунктов,промежуточных пунктов эвакуации) к выполнению возлагаемых на них задачпо проведению эвакомероприятий в установленное планом время проверятьв соответствии с Планом основных мероприятий. Вести активную работу эвакуационных органов, штабов ГОЧС и службГО всех уровней по поиску путей (резервов) возможного сокращениясроков проведения эвакомероприятий. Спланировать отработку вопросов эвакуации населения из районовчрезвычайных ситуаций, организации приема, размещения ижизнеобеспечения. Готовить загородную зону к приему эвакуированных. В первом квартале 1997 года уточнить планы эвакомероприятий всоответствии с реальными условиями их ресурсообеспечения(финансирование, транспорт, материально-технические средства, трудовыересурсы). В условиях приватизации государственных предприятий, учреждений иорганизаций обеспечить сохранение целевого назначения имуществагражданской обороны и заданий по его созданию и накоплению. Работу и контроль по вопросам социально-экономической, правовой имедицинской защиты граждан, пострадавших от радиационных аварий икатастроф или принимавших участие в ликвидации их последствий, а такжепо реабилитации территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению,проводить в соответствии с принятыми нормативными актами РоссийскойФедерации. Во исполнение Федерального Закона "О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера" создать и поддерживать в готовности к использованию резервыимущества ГО. Систему выдачи средств индивидуальной защиты всем категориямнаселения при планомерном переводе гражданской обороны на военноеположение и в чрезвычайных ситуациях мирного времени определять,исходя из сложившейся обстановки. В системе сбора, обработки, обмена и выдачи информации в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, проработатьвопросы оповещения населения, проживающего вблизи радиационно- ихимически опасных объектов, организации дозиметрического контроля иразведки, организации надежной защиты в опасных зонах, а также вопросыпроведения санитарной обработки людей, специальной обработки техники,дезактивации и дегазации местности. Подготовку органов управления и сил медицины катастрофорганизовать с учетом возможной обстановки в чрезвычайных ситуациях вобласти, обратив особое внимание на практическую отработку вопросовготовности к работе при крупномасштабных природных и техногенныхчрезвычайных ситуациях, сопровождающихся выбросами в окружающую средусильнодействующих ядовитых и других вредных веществ. На всех учениях планировать отработку вопросов выявления фактовзаражения объектов окружающей среды биологическими средствами,локализации и ликвидации вспышек инфекционных заболеваний вчрезвычайных ситуациях. Для их отработки привлекать органы управления,формирования и учреждения подсистемы РСЧС санитарно-эпидемическогонадзора за состоянием здоровья населения в связи с состоянием средыего обитания. Подготовку и оснащение медицинских формирований и учреждений,разработку и осуществление предупредительных мер по охране жизни издоровья населения вести с учетом особенностей области.Совершенствовать работу сети наблюдения и лабораторного контроля поопределению в объектах среды обитания людей опасных для их жизни издоровья химических веществ, возбудителей особо опасных и другихинфекционных заболеваний. Подготовку персонала к работе проводить с выдачей соответствующихпроб с объектов окружающей среды. В обучении населения правилам поведения в чрезвычайных ситуацияхи способам оказания первой медицинской помощи шире использоватьтелевидение, радио и другие средства массовой информации. В 1997 году привести в соответствие с нормативными требованиямируководящих документов имеющиеся запасы медицинского имущества итехники, обеспечить их своевременное освежение и замену. Четвертое. Спланировать работу по созданию чрезвычайных резервныхфондов финансовых, продовольственных, медицинских иметериально-технических средств для обеспечения работ попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Оснащение органов управления и аварийно-спасательных силсовременными видами оборудования, средствами связи, спасательными идругими средствами привести в строгое соответствие с табельныминормами. Пятое. Пропагандистскую работу направить на доведение до гражданРоссии социально-экономической значимости, места и роли гражданскойобороны, РСЧС в системе безопасности страны, распространение знаний,практического опыта и достижений в области гражданской обороны,предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обращая особоевнимание на усиление роли радио, телевидения и печати как наиболееоперативных, доступных и эффективных способов обучения. В этих целях организовать тесное сотрудничество стелерадиокомпаниями, редакциями печатных изданий, киновидеоучреждений,использовать возможности других государственных и общественныхорганизаций. Шестое. Начальникам служб гражданской обороны поддерживатьготовность органов управления и сил служб к всестороннему обеспечениюмероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций. Уточнить организационно-штатную структуру службс учетом выполнения ими функций ведомственных функциональных подсистемРСЧС, реорганизации органов управления. При подготовке служб главное внимание сосредоточить на привитиипрактических навыков руководящему составу по эффективному выполнениюмероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций. В ходе учений, проверок и проведения других практическихмероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуацийпроверять готовность подчиненных органов управления и сил к выполнениювозложенных на них задач и реальность соответствующих планов. Совершенствовать методы осуществления функций государственногонадзора за выполнением мероприятий по предупреждению чрезвычайныхситуаций и готовностью к действиям при их возникновении. Нецелевое использование денежных средств, выделяемых напредупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, не допускать. Седьмое. При планировании и осуществлении подготовки населения вобласти защиты от чрезвычайных ситуаций руководствоваться"Организационными указаниями по подготовке населения РоссийскойФедерации в области защиты от чрезвычайных ситуаций на 1996-97 годы". Управлению по делам ГОиЧС области разработать комплексмероприятий по созданию новой и укреплению имеющейся учебно -материальной базы, разработке и внедрению новых учебных программ иметодик обучения, компьютерных средств, интенсивных методов обучения.