Постановление Губернатора Калужской области от 17.12.1996 № 538
О временном Положении о Региональной энергетической комиссии при Правительстве Калужской области
ГУБЕРНАТОР КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 17 декабря 1996 г. N 538 О ВРЕМЕННОМ ПОЛОЖЕНИИ О РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ КОМИССИИ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Постановления Губернатора Калужской области от 08.11.2000 г. N 620) В соответствии с Федеральным законом "О государственномрегулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РоссийскойФедерации", а также в целях решения вопросов функционирования иразвития топливно-энергетического комплекса области, ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить: 1.1. Временное Положение о Региональной энергетической комиссиипри Правительстве Калужской области (приложение N 1). 1.2. Структуру и штатное расписание Региональной энергетическойкомиссии (приложение N 2), установив предельную штатную численностьработников и аппарата - 8 человек. 2. (Утратил силу - Постановление Губернатора Калужской областиот 08.11.2000 г. N 620) 3. Председателю Региональной энергетической комиссии утвердитьперсональный состав ее членов до 01.01.97 г. Губернатор области В.В.Сударенков Приложение N 1 к постановлению Губернатора Калужской области от 17 декабря 1996 г. N 538 ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ КОМИССИИ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ. 1.1. Региональная энергетическая комиссия (РЭК) является органомисполнительной власти Калужской области, осуществляющей в соответствиис Федеральным законом от 14.04.95 г. N 41-ФЗ "О государственномрегулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РоссийскойФедерации" государственное регулирование тарифов на электрическую итепловую энергию. 1.2. Региональная энергетическая комиссия в своей деятельностируководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральнымизаконами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации,постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации,решениями Федеральной энергетической комиссии, Уставом и законамиКалужской области, постановлениями Правительства Калужской области инастоящим Положением. 1.3. Региональная энергетическая комиссия осуществляет своюдеятельность во взаимодействии с органами исполнительной властиРоссийской Федерации, Калужской области и органами местногосамоуправления и подотчетна Правительству Калужской области. 1.4. Региональная энергетическая комиссия независима в своихрешениях, принятых в пределах полномочий, предоставляемых Федеральнымзаконом "О государственном регулировании тарифов на электрическую итепловую энергию в Российской Федерации". Принимаемые ею решения повопросам ее компетенции являются обязательными для всех юридических ифизических лиц на территории области и могут быть оспорены в судебномпорядке. 1.5. Разногласия, возникающие в процессе регулирования тарифов наэлектрическую и тепловую энергию в Региональной энергетическойкомиссии, могут быть при взаимном согласии конфликтующих сторонрассмотрены в Федеральной энергетической комиссии, которая выступает вкачестве третейской стороны, может рекомендовать свой вариант решенияи при необходимости представлять соответствующее экспертное заключениев арбитражный суд для принятия окончательного решения на предметразногласий и побуждения к исполнению принятого решения. 1.6. Региональная энергетическая комиссия является юридическимлицом, имеет печать с изображением герба Калужской области и своимнаименованием, а также официальные бланки установленной формы. АдресРегиональной энергетической комиссии: г. Калуга, пл. Старый торг, 2. 1.7. Временно до определения Законодательным Собранием Калужскойобласти источника и порядка финансирования Региональнаяэнергетическая комиссия финансируется в пределах штатной численностии средств департамента энергетики и жилищно-коммунального хозяйства. 2. ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 2.1. Защита экономических интересов потребителей от монопольногоповышения тарифов. 2.2. Создание механизма согласования интересов производителей ипотребителей электрической и тепловой энергии. 2.3. Формирование конкурентной среды в электрическом комплекседля повышения эффективности его функционирования и минимизациитарифов. 2.4. Создание экономических стимулов, обеспечивающихиспользование энергоснабжающих технологий в производственныхпроцессах. 2.5. Обеспечение юридическим лицам - производителямэлектрической энергии (мощности) независимо оторганизационно-правовых форм права равного доступа на Федеральный(общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности). 3. ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ. 3.1. Основными принципами при государственном регулированиитарифов Региональной энергетической комиссией являются: осуществление поставок электрической энергии (мощности) итепловой энергии (мощности) всем потребителям по тарифам, утвержденнымв установленном порядке; определение экономической обоснованности планируемых (расчетных)себестоимости и прибыли при расчете утверждения тарифов; открытость, доступность для потребителей и общественностиматериалов Региональной энергетической комиссии по рассмотрению иутверждению тарифов на электрическую тепловую энергию; обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческихорганизаций на производство, передачу и распределение электрической итепловой энергии; выбор поставщиков энергетического оборудования и подрядныхорганизаций по энергетическому и электросетевому строительству наконкурсной основе. 3.2. Проведение региональной политики регулирования монопольныххозяйственных отношений, обеспечивающей согласование экономическихинтересов потребителей и производителей - субъектов естественноймонополии в топливно-энергетическом комплексе области, и в том числе: обеспечение прав потребителей на подключение к электрическим,тепловым и газовым сетям; защита экономических интересов потребителей от монопольногозавышения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию и газ; защита экономических интересов производителей и поставщиковэлектрической и тепловой энергии и газа в целях обеспечения условийдля их эффективной деятельности и оптимального развития; экономическое стимулирование мероприятий и проектов по повышениюэффективности использования электрической и тепловой энергии и газа натерритории области; содействие в разработке механизмов регулирования, стимулирующихвнедрение экологически чистых технологий производства и потребленияэнергии; формирование конкурентной среды в электроэнергетике для повышенияэффективности ее функционирования и минимизации тарифов наэлектрическую и тепловую энергию; обеспечение независимым производителям электрической и тепловойэнергии и газа права оптовой продажи своей продукции на территорииобласти по регулируемым Региональной энергетической комиссией ценам; содействие созданию благоприятных экономических условий дляпривлечения новых инвестиций в развитие производственных мощностейрегулируемых организаций. 4. ПОЛНОМОЧИЯ ОБЛАСТНОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ КОМИССИИ Определяет сферы регулирования и формирует реестр организаций, вотношении которых осуществляется государственное регулирование иконтроль; устанавливает экономически обоснованный уровень тарифов наэлектрическую, тепловую энергию и природный газ, поставляемыеэнергоснабжающими и газоснабжающими организациями потребителям,расположенным на территории области, за исключением потребителей,выведенных на федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрическойэнергии и мощности, а также утверждает размеры платы за услуги попередаче электроэнергии, теплоснабжению; разрабатывает предложения по целевым программам развитияэлектроэнергетики, принимаемыми федеральными органами государственнойвласти и затрагивающими интересы Калужской области; согласовывает предложения о размещении и расширении предприятий иобъектов электроэнергетики независимо от форм собственности,деятельность которых затрагивает интересы Калужской области; подготавливает для Правительства Калужской области материалы длярешения вопросов выхода на оптовый рынок потребителей электроэнергии игаза, расположенных на территории региона, в соответствии с порядком,установленным Федеральной энергетической комиссией РоссийскойФедерации; подготавливает для Правительства Калужской области материалы длярешения вопросов лицензирования и строительства новых и расширениядействующих объектов электроэнергетики, теплового и газовогохозяйства; участвует в разработке областных и федеральных (в частикасающейся области) программ энергосбережения и в контроле за ихвыполнением; согласовывает предложения о размещении и расширении предприятий иобъектов электроэнергетики, теплоснабжения и газоснабжения, независимоот форм собственности, включая как объекты для нужд области, так иобъекты межрегионального значения; в случае введения вынужденных ограничений на энергоснабжение(газоснабжение) потребителей устанавливает временный порядокраспределения дефицитных ресурсов и производит согласование вводимыхограничений с договорными обязательствами регулируемых организаций; по обращению Правительства Калужской области рассматриваетпредложения о размещении и расширении производственных объектовкрупных потребителей энергии и природного газа и выдает своирекомендации; совместно с энергетическими комиссиями соседних регионовкоординирует развитие объектов единой производственной инфраструктуры; проверяет хозяйственную деятельность регулируемыхэнергоснабжающих и газоснабжающих организаций в части, затрагивающейформирование и применение тарифов (цен) на тепловую и электрическуюэнергию, природный и сжиженный газ; участвует в формировании балансов электрической и тепловойэнергии и мощности, баланса природного газа на территории области; осуществляет контроль за перенесением издержек (перекрестнымсубсидированием) регулируемой организации на обслуживание потребителейодних ценовых групп (категорий) на другие группы потребителей; вносит предложения в ФЭК по совершенствованию нормативно -методической базы государственного регулирования тарифов наэлектрическую и тепловую энергию и газа, включая вопросы установленияценовых категорий и групп потребителей и совершенствования методовценового регулирования; разрабатывает предложения по совершенствованию административныхпроцедур и технологии процесса регулирования; проверяет обоснованность применения действующихнормативно-методических материалов по регулированию цен и тарифовмуниципальными органами регулирования; осуществляет выборочный контроль за условиями контрактов,заключаемых регулируемыми организациями с потребителями; рассматривает разногласия и споры, возникающие между регулируемойорганизацией и ее потребителями, а также другими заинтересованнымисторонами; разрабатывает предложения по законодательству в областииспользования топливно-энергетических ресурсов, производства,транспорта и распределения тепловой и электрической энергией, а такжегазоснабжения; собирает, обрабатывает и публикует информационные и аналитическиематериалы о технических и экономических аспектах деятельностирегулируемых организаций, в том числе в области энергоиспользования, атакже материалы, обобщающие опыт внедрения у потребителейэлектрической и тепловой энергии и газа энергоэффективных технологий,пропагандирует передовые направления в этой области; участвует в разработке предложений и программ по образованиюнаселения в области энергоиспользования; проводит анализ и прогнозирование экономической ситуации,складывающейся в регионе в процессе реализации мер государственногорегулирования в области энергетики и газовой промышленности. 5. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ КОМИССИИ. 5.1. Для выполнения полномочий настоящего Положения РЭК имеетправо требовать от организаций, включенных в реестр государственногорегулирования, периодического представления следующих материалов: прогнозов спроса на электрическую и тепловую энергию, природный исжиженный газ; состава предлагаемых мероприятий по повышению эффективностииспользования электрической и тепловой энергии и газа потребителямирегиона; состава энергетических объектов и объектов газоснабжения,предлагаемых к новому строительству, или расширению, реконструкции,техническому перевооружению и модернизации; расчетов текущих затрат на производство, закупку, транспорт ираспределение энергии и газа, а также инвестиций в электроэнергетику,тепловое и газовое хозяйство региона; расчетов по обоснованию величины тарифов (цен) на электрическую итепловую энергию и газ, отпускаемых регулируемыми организациямиоптовым и конечным потребителям региона. 5.2. Специалисты Региональной энергетический комиссии имеют правобеспрепятственного доступа к необходимым для регулирования тарифовдокументам и информации о деятельности регулируемых организаций. 5.3. Органы исполнительной власти Калужской области, организациинезависимо от форм собственности обязаны по требованию Региональнойэнергетической комиссии предоставлять достоверную информацию,письменные и устные объяснения и иную информацию, в том числесодержащую коммерческую тайну, необходимую для осуществленияРегиональной энергетической комиссией функций, предусмотренныхнастоящим Положением. 5.4. Отказ в представлении материалов, документов и информации,упомянутых в настоящем Положении или предоставление заведомо ложнойинформации влечет за собой административную ответственность виновныхдолжностных лиц, в порядке, установленном действующимзаконодательством. 5.5. Региональная энергетическая комиссия по согласованию сорганами государственной власти Калужской области может рассматриватьи принимать решение об установлении льготных тарифов для отдельныхпотребителей или групп потребителей с обязательным отнесением всейсуммы предоставляемых льгот на бюджет области. 5.6. Региональная энергетическая комиссия обязана информироватьобщественность через средства массовой информации о введении,изменении или прекращении режима регулирования деятельностиорганизаций, о принятии к рассмотрению дел по регулированию и принятымпо ним решениям, включая решения относительно применяемых методоврегулирования. 5.7. Региональная энергетическая комиссия в пределах своейкомпетенции принимает решения и дает предложения, обязательные дляисполнения органами исполнительной власти Калужской области, а такжеорганизациями независимо от форм собственности. 6. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА РЕГИОНАЛЬНОЙ КОМИССИИ 6.1. Временно до определения Законодательным Собранием Калужскойобласти порядка назначения на должность председателя и членовРегиональной энергетической комиссии Региональную энергетическуюкомиссию возглавляет председатель, назначаемый на должность иосвобождаемый от должности Губернатором области по согласованию сфедеральной энергетической комиссией Российской Федерации. 6.2. Региональная энергетическая комиссия состоит изпредседателя, заместителя и трех постоянных членов. Временно доопределения Законодательным Собранием Калужской области порядканазначения на должность председателя и членов Региональнойэнергетической комиссии кандидатуры заместителя председателя и членовРегиональной энергетической комиссии, отбираемые из числавысококвалифицированных специалистов, имеющих опыт работы всоответствующей области, и являющихся гражданами Российской Федерации,назначаются и освобождаются от должности председателем Региональнойэнергетической комиссии по согласованию с Правительством Калужскойобласти. 6.3. Организационно-техническое, методическое и информационноеобеспечение возложенных на Региональную энергетическую комиссию задачосуществляет технический аппарат, а также группы экспертовдепартамента и комитеты администрации Губернатора области, лица,работающие на договорной основе. 6.4. Председатель Региональной энергетической комиссииосуществляет общее руководство и несет персональную ответственность завыполнение возложенных на нее задач и осуществление ею своих функций: представляет ее в федеральных и законодательных и исполнительныхорганах власти в органах местного самоуправления, а также вовзаимоотношениях с другими организациями; организует работу Региональной энергетической комиссии,распределяет обязанности между ее членами; подписывает протоколы решений, принимаемых Региональнойэнергетической комиссией; направляет предписания Региональной энергетической комиссии; вносит в установленном порядке на рассмотрение ПравительстваКалужской области проекты нормативных актов по вопросам входящим вкомпетенцию комиссию; утверждает структуру и штатное расписание аппарата комиссии впределах, установленных Правительством Калужской области фонда оплатытруда и численности работников, а также смету расходов на егосодержание в пределах, утвержденных бюджетных ассигнований; назначает и освобождает от должности работников Региональнойэнергетической комиссии. 7. ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ И ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ В РЕГИОНАЛЬНОЙ КОМИССИИ 7.1. Основанием для рассмотрения дела по регулированию тарифов наэлектрическую и тепловую энергию в Региональной энергетическойкомиссии являются предложения, жалобы и запросы регулируемыхорганизаций, их потребителей и ассоциаций потребителей, а такжезапросы заинтересованных органов исполнительной власти и местногосамоуправления. Инициатором дел по регулированию тарифов наэлектрическую и тепловую энергию может выступать и сама Региональнаяэнергетическая комиссия. 7.2. Все предложения, жалобы и запросы регистрируются припоступлении в Региональную энергетическую комиссию. До открытия делапо регулированию тарифов на электрическую и тепловую энергиюРегиональная энергетическая комиссия проводит переговоры междузаинтересованными сторонами с целью поиска компромиссного решения. Понерешенным после данной согласительной процедуры вопросам открываетсясамостоятельное дело, которое принимается Региональной энергетическойкомиссией к рассмотрению дел в соответствии с регламентом рассмотрениядел по регулированию тарифов на электрическую и тепловую энергию,разрабатываемым самой Региональной энергетической комиссией. 7.3. Принятые к рассмотрению дела по регулированию тарифов наэлектрическую и тепловую энергию распределяются между членамиРегиональной энергетической комиссии, включая ПредседателяРегиональной энергетической комиссии, которые становятсяответственными за изучение всех обстоятельств дела и подготовкусоответствующего проекта решения Региональной энергетической комиссии. В процессе подготовки проекта решения ответственный членРегиональной энергетической комиссии устраивает открытые или закрытыеслушания с приглашением на них всех заинтересованных сторон дляизложения своей точки зрения и предоставления необходимой информации.Региональная энергетическая комиссия в обязательном порядке направляетуведомления о намеченных слушаниях представителям: Правительства Калужской области; энергоснабжающим и газоснабжающим организациям; крупным региональным потребителям электрической и тепловойэнергии и газа; органам охраны природы и другим заинтересованнымадминистративным, хозяйственным и общественным организациям. Окончательное решение принимается на открытом заседанииРегиональной энергетической комиссии путем открытого голосования неменее двух трети членов комиссии на основе простого большинстваголосов. В случае возникновения разногласий, связанных с государственнымрегулированием тарифов на электрическую и тепловую энергию,потребители и поставщики электрической энергии (мощности) и тепловойэнергии (мощности) и Региональная энергетическая комиссия можетобратиться в Федеральную энергетическую комиссию для разрешенияразногласий. 8. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЧЛЕНОВ И РАБОТНИКОВ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ КОМИССИИ 8.1. Члены и работники Региональной энергетической комиссии несутперсональную ответственность за принимаемыми решениями и занеразглашение сведений, составляющих коммерческую тайну, которые былиполучены ими при выполнении своих должностных обязанностей. 8.2. Члены Региональной энергетической комиссии, руководители иответственные работники аппарата Региональной энергетической комиссиине должны иметь финансовых интересов в производстве или продажепродукции или услуги организаций, регулируемых в соответствии с даннымПоложением. 9. О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ Изменения и дополнения во Временное Положение о Региональнойэнергетической комиссии вносятся Правительством Калужской области. Приложение N 2 к постановлению Губернатора области от 17 декабря 1996 г. N 538 СТРУКТУРА РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ КОМИССИИ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ+----------------------------------------------------------------+¦ СОСТАВ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ КОМИССИИ ¦+----------------------------------------------------------------¦¦ ¦¦ +------------------+ ¦¦ ¦ Председатель РЭК ¦ ¦¦ +------------------+ ¦¦ +------------------+ ¦¦ ¦ Зам.председателя ¦ ¦¦ ¦ РЭК ¦ ¦¦ +------------------+ ¦¦ ¦ ¦¦ +--------------------+---------------------+ ¦¦ +-----------------+ +-----------------+ +-----------------+ ¦¦ ¦ Постоянный член ¦ ¦ Постоянный член ¦ ¦ Постоянный член ¦ ¦¦ ¦ РЭК ¦ ¦ РЭК ¦ ¦ РЭК ¦ ¦¦ +-----------------+ +-----------------+ +-----------------+ ¦+----------------------------------------------------------------+ v+----------------------------------------------------------------+¦ ТЕХНИЧЕСКИЙ АППАРАТ РЭК ¦+----------------------------------------------------------------¦¦ ¦¦ +----------------+ +-----------------+ ¦¦ ¦ Секретарь ¦ ¦ Секретарь - ¦ ¦¦ ¦ РЭК ¦ ¦ машинистка ¦ ¦¦ +----------------+ +-----------------+ ¦¦ ¦¦ +----------------+ +-----------------+ ¦¦ ¦ Бухгалтер - ¦ ¦ Шофер ¦ ¦¦ ¦ экономист ¦ ¦ ¦ ¦¦ +----------------+ +-----------------+ ¦¦ ¦+----------------------------------------------------------------+ v+----------------------------------------------------------------+¦ ЭКСПЕРТНЫЕ ГРУППЫ РЭК ¦+----------------------------------------------------------------¦¦ ¦¦ Заведующие отделами департамента ¦¦ энергетики и ЖКК по своим направлениям, ¦¦ общественные организации ¦¦ ¦+----------------------------------------------------------------+ ИТОГО - 8 человек