Распоряжение Главы Администрации - Губернатора Калужской области от 17.09.1996 № 739-р
(Об Указе Президента РФ от 14.05.96 г. N 712)
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ - ГУБЕРНАТОР КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 17 сентября 1996 г. N 739-р Довести до сведения Указ Президента Российской Федерации от 14мая 1996 г. N 712 "Об основных направлениях государственной семейнойполитики" (прилагается). Глава администрации - Губернатор области О.В.Савченко УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ В целях формирования идеологии государственной семейной политикив современных социально-экономических условиях постановляю: 1. Утвердить прилагаемые Основные направления государственнойсемейной политики. 2. Правительству Российской Федерации учитывать Основныенаправления государственной семейной политики при разработке ипроведении социально-экономической политики в Российской Федерации. Считать главными направлениями государственной семейной политики: обеспечение условий для преодоления негативных тенденций истабилизации материального положения российских семей, уменьшениябедности и увеличения помощи нетрудоспособным членам семьи; обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий длясочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей; кардинальное улучшение охраны здоровья семьи; усиление помощи семье в воспитании детей. 3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации и органам местного самоуправления разработатьрегиональные программы семейной политики с учетом Основных направленийгосударственной семейной политики, а также обеспечивать приоритетноефинансирование этих программ. Президент Российской Федерации Б.ЕЛЬЦИН Москва, Кремль 14 мая 1996 года N 712 Утверждены Указом Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 г. N 712 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ I. Введение 1. Основные направления государственной семейной политикиразработаны исходя из: непреходящей ценности семьи для жизни и развития человека; понимания важности семьи в жизни общества, ее роли в воспитанииновых поколений, обеспечении общественной стабильности и прогресса; признания необходимости учета интересов семьи и детей, а такжепринятия специальных мер их социальной поддержки в периодсоциально-экономической трансформации общества; учета потребности в определении идеологии, основной цели ипервоочередных мер государственной семейной политики в современныхусловиях. 2. Государственная семейная политика является составной частьюсоциальной политики Российской Федерации и представляет собойцелостную систему принципов, оценок и мер организационного,экономического, правового, научного, информационного,пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшениеусловий и повышение качества жизни семьи. 3. Объектом государственной семейной политики является семья.Сегодня преобладающим типом российской семьи является простая семья,состоящая из супругов с детьми или без них, - 67 процентов семей. Еще 12 процентов супружеских пар живут с одним из родителейсупругов или с другими родственниками. Сложных семей, включающих двеили более супружеские пары, в семейной структуре всего 3,4 процента. Все возрастающую долю семей составляют неполные семьи - 13процентов. В подавляющем большинстве случаев это семьи одинокихматерей, разведенных женщин и вдов с детьми, в которых один, реже дваребенка. 4. Субъектами государственной семейной политики выступают органызаконодательной и исполнительной власти всех уровней, работодатели,общественные объединения, политические партии, профессиональные союзы,религиозные конфессии, благотворительные фонды, зарубежныеорганизации, юридические и физические лица. 5. Государственная семейная политика может быть эффективной лишьв том случае, когда она является органичным элементом всей социальнойполитики, взаимосвязанным со всеми ее направлениями на стадияхвыработки, принятия и реализации решений. 6. Содержание государственной семейной политики находится впрямой зависимости от социально-экономического положения в стране. В настоящее время, в условиях выхода страны из кризиса,необходимо обеспечить преодоление негативных тенденций и стабилизациюположения семьи, а также создание предпосылок для улучшения еежизнедеятельности в будущем. Учитывая невозможность разработки конкретных мер государственнойсемейной политики без детальной оценки социально-экономическойситуации, которая сложится в условиях стабилизации и подъема, Основныенаправления государственной семейной политики включают в себя тольконеотложные мероприятия на переходный период. Приоритетность мер государственной семейной политики определяетсяна основе оценки остроты и значимости проблем семьи, степени ихвлияния на реализацию основных функций семьи, учитывая при этомограниченность финансовых и ресурсных возможностей государства. 7. Ориентация на приоритет общечеловеческих ценностей, построениесоциального правового государства на демократических основах, как этоустановлено Конституцией Российской Федерации, определяют соотнесениегосударственной семейной политики с положениями такихмеждународно-правовых актов, как Всеобщая декларация прав человека,Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах,Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин,Конвенция о правах ребенка, Венская декларация и Программа действийВсемирной конференции по правам человека, Пекинская декларация иПлатформа действий четвертой Всемирной конференции по положениюженщин, а также с документами Международной организации труда,Всемирной организации здравоохранения, Детского фонда ООН и другихмеждународных организаций. II. Цель государственной семейной политики 8. Цель государственной семейной политики заключается вобеспечении государством необходимых условий для реализации семьей еефункций и повышении качества жизни семьи. III. Основные принципы государственной семейной политики 9. Самостоятельность и автономность семьи в принятии решенийотносительно своего развития. Экономические, правовые и идеологическиемеры государственной семейной политики должны не регламентироватьповедение семьи, а способствовать ее саморазвитию, предоставлятьвозможность выбора форм поддержки. 10. Равенство семей и всех их членов в праве на поддержкунезависимо от социального положения, национальности, места жительстваи религиозных убеждений. 11. Приоритет интересов каждого ребенка независимо от очередностирождения и от того, в какой семье он воспитывается. Меры семейнойполитики должны быть направлены на обеспечение выживания и защитыребенка, его полноценного физического, психического, интеллектуальногои социального развития. 12. Равноправие между мужчинами и женщинами в достижении болеесправедливого распределения семейных обязанностей, а также ввозможностях самореализации в трудовой сфере и в общественнойдеятельности. 13. Единство семейной политики на федеральном и региональномуровнях. Утверждение Президентом Российской Федерации Основныхнаправлений государственной семейной политики и обеспечениепредоставления семье установленных на федеральном уровне минимальныхсоциальных гарантий и льгот, их дополнение и развитие на уровнесубъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. 14. Партнерство семьи и государства, разделение ответственностиза семью, сотрудничество с общественными объединениями,благотворительными организациями и предпринимателями. 15. Принятие на себя государством обязательств по безусловнойзащите семьи от нищеты и лишений, связанных с вынужденной миграцией,чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, войнамии вооруженными конфликтами. 16. Осуществление дифференцированного подхода в предоставлениигарантий по поддержанию социально приемлемого уровня жизни длянетрудоспособных членов семьи и создание экономически активным членамсемьи условий для обеспечения благосостояния на трудовой основе. 17. Преемственность и стабильность мер государственной семейнойполитики. Сохранение достигнутых социальных гарантий поддержки семьи,их дальнейшее совершенствование. IV. Основные направления государственной семейной политики 18. Обеспечение условий для преодоления негативных тенденций истабилизации материального положения семей, уменьшение бедности иувеличение помощи малоимущим семьям, включая: а) меры по стабилизации ситуации на рынке труда, сокращениюуровня безработицы, в том числе скрытой, усилению социальной защитыработников, высвобождаемых в результате банкротства и структурнойперестройки организаций, с учетом семейного положения работников,числа иждивенцев, в том числе детей; б) усиление гарантий занятости на рынке труда для работников изсемей, нуждающихся в повышенной социальной защите (семей одиноких имногодетных родителей, инвалидов, пенсионеров), путем стимулированиясоздания для таких работников специальных рабочих мест, обеспечения ихпрофессиональной подготовки и переподготовки, предоставления налоговыхили иных льгот организациям, использующим их труд; в) поддержку развития индивидуальной трудовой деятельности,семейного предпринимательства и фермерства; г) обеспечение государственных гарантий общеобразовательной ипрофессиональной подготовки несовершеннолетней молодежи, особеннопрофессиональной подготовки с последующим трудоустройством детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; д) обеспечение условий для установления фактического равенстваправ и возможностей женщин и мужчин на рынке труда, для повышенияконкурентоспособности женской рабочей силы, адаптации женщин к новымэкономическим отношениям; е) учет при совершенствовании налоговой политики в отношениифизических лиц, оплаты труда, при государственном регулировании цен итарифов для населения необходимости содержания семьи снетрудоспособными членами за счет трудовых доходов и социальныхвыплат, достаточных для удовлетворения основных жизненных потребностейсемьи, включая оплату услуг образования, здравоохранения, транспорта,коммунального хозяйства, культурных учреждений; ж) дальнейшее развитие системы семейных пособий, охватывающейподдержкой все семьи с несовершеннолетними детьми; поэтапноеувеличение доли расходов на семейные пособия (включая пособия побеременности и родам и по уходу за детьми в возрасте до полутора лет)в валовом внутреннем продукте до 2,2 процента. Увеличение размеров ежемесячного пособия на детей семьям одинокихматерей, военнослужащих срочной службы и родителей, которые уклоняютсяот уплаты алиментов. Увеличение размеров пенсий на детей - сирот идетей - инвалидов. Обеспечение своевременной и полной выплаты семейныхпособий, включая приоритетное финансирование и жесткий государственныйконтроль на федеральном уровне; з) повышение гарантий материального обеспечения ребенка путемусиления государственного контроля за своевременной и полной выплатойалиментов; заключение с государствами - участниками СодружестваНезависимых Государств, государствами ближнего зарубежья и другимигосударствами договоров, предусматривающих выполнение гражданами этихгосударств и гражданами Российской Федерации обязанностей посодержанию детей; и) расширение натуральных выдач, льгот и дополнительных целевыхвыплат семьям с детьми в субъектах Российской Федерации путемсочетания различных форм социальной поддержки семьи и детей взависимости от семейного состава населения и социально-экономическогои демографического развития регионов; к) укрепление в ходе жилищной реформы фонда государственного имуниципального жилья. Кредитование и частичное субсидирование семей,осуществляющих строительство и приобретение жилья. Сохранениельготности обеспечения жильем многодетных семей, неполных семей, семейс инвалидами. Обеспечение экономически обоснованного соотношениядоходов семьи и стоимости жилья, размеров его оплаты, аренды и найма. 19. Обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условийдля сочетания трудовой деятельности с выполнением семейныхобязанностей, включая: а) распространение на отца прав на льготы в связи с воспитаниемдетей, предоставляемые в настоящее время на производстве женщине -матери; б) усиление государственного контроля за соблюдениемзаконодательства Российской Федерации в части правовой защитыинтересов работающих членов семьи, мужчин, женщин и подростков в сферетруда независимо от формы собственности организации, где они заняты, втом числе в случае безработицы, при приеме на работу женщин инесовершеннолетних, при прекращении трудового договора (контракта), пообеспечению гарантий и льгот, предоставляемых работающим женщинам всвязи с материнством; в) введение экономических стимулов и льгот, повышающихзаинтересованность организаций в приеме на работу граждан с высокойсемейной нагрузкой, в том числе на условиях неполного рабочеговремени, по гибкому графику или на дому; г) бесплатную профессиональную переподготовку, повышениеквалификации или переобучение работниц, имеющих перерывы в трудовойдеятельности, вызванные отпусками по беременности и родам; д) обеспечение доступности для всех детей детских дошкольныхучреждений путем развития сети таких учреждений различных формсобственности. Субъекты Российской Федерации и органы местногосамоуправления вправе увеличивать расходы на строительство, ремонт итекущее содержание подведомственных им детских дошкольных учреждений иустанавливать доступную для всех семей родительскую плату; е) развитие сети доступных для всех семей внешкольных учреждений,летних оздоровительных лагерей для школьников в целях обеспечениягармоничного художественного, духовно-нравственного и физическогоразвития детей и подростков, а также надзора за детьми в то время,когда их родители заняты трудовой деятельностью. 20. Кардинальное улучшение охраны здоровья семьи, в том числе: а) доступная для всех семей медицинская помощь на основесочетания бесплатной медицинской помощи и платного медицинскогообслуживания; б) бесплатная медицинская помощь беременным, роженицам и детям до18 лет; в) профилактика врожденной инвалидности, развитиемедикогенетической помощи населению, совершенствование и внедрениеперинатальных технологий для ранней диагностики плода, системыобязательного скринингового обследования беременных и новорожденных; г) улучшение медико-социальной помощи детям - инвалидам, включаяквалифицированное восстановительное лечение, протезирование,санаторное лечение, реабилитационные мероприятия, разработку и выпускспециальных тренажеров, приспособлений, колясок, мебели, спортивногоинвентаря. Создание и внедрение программ обучения родителей основамреабилитации и воспитания детей с физическими и умственныминедостатками; д) развитие учреждений социального обслуживания семьи в целяхоказания услуг по уходу за детьми, престарелыми и больными членамисемьи, материальной и консультативной поддержки нуждающихся впосторонней помощи семей, отдельных членов семьи в кризисныхситуациях. Создание учреждений для временного проживания беременныхженщин, матерей с детьми, одиноких несовершеннолетних матерей, а такжеобеспечение проживающих в указанных учреждениях правовой ипсихологической поддержкой, информацией и их социальное устройство; е) развитие системы охраны репродуктивного здоровья семьи.Укрепление службы планирования семьи. Высококачественное санитарноепросвещение, особенно подростков, по вопросам полового воспитания,безопасного материнства, профилактики заболеваний, передающихсяполовым путем. 21. Усиление помощи семье в воспитании детей путем: а) государственной финансовой поддержки издания массовым тиражоми распространения книг по воспитанию ребенка и уходу за ним, попроблемам семейных отношений; б) распространения специальной литературы для семьи средимолодежи, молодых родителей, комплектования ею массовых библиотек; в) запрета на изготовление, распространение и рекламированиепечатных изданий, изображений, видеокассет или иных изделий,пропагандирующих порнографию, культ насилия или жестокости; г) государственной координации и финансовой поддержкинравственного, этического и экологического просвещения населения ивведения программ такого просвещения для детей и молодежи в детскихдошкольных учреждениях, общеобразовательных и профессиональных учебныхзаведениях; д) формирования и укрепления комиссий по защите правнесовершеннолетних; е) создания системы специализированных социальных служб длябезнадзорных детей и подростков (подкинутых; утративших семейные,родственные и другие социальные связи; отказавшихся жить в семье или вучебно-воспитательных учреждениях; оставшихся без попечения родителейили лиц, их заменяющих; не имеющих постоянного места жительства,средств к существованию; задержанных за бродяжничество; подвергшихсялюбым формам физического или психического насилия); ж) совершенствования деятельности органов внутренних делРоссийской Федерации, органов образования и здравоохранения попрофилактике правонарушений среди несовершеннолетних. V. Механизмы реализации Основных направлений государственной семейной политики 22. Для обеспечения постоянно действующего механизма управлениянеобходимо укрепить или создать в составе федеральных органовисполнительной власти социальной направленности специальныеподразделения для разработки и реализации мер государственной семейнойполитики (в пределах их компетенции). 23. Обеспечивать государственную поддержку деятельностиобщественных объединений, благотворительных фондов, занимающихсяпроблемами семьи. 24. Обеспечивать своевременную и полную реализацию всехфедеральных и региональных социальных целевых программ, в том числеФедеральной программы "Дети России", имеющей статус президентской. 25. Создать надежный механизм финансирования государственнойсемейной политики. Рассмотреть возможность финансирования вперспективе из федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондовмер государственной семейной политики, определенных в качествефедеральных социальных гарантий. Активно привлекать внебюджетныесредства, в том числе средства частных и благотворительных фондов,страховых фондов. 26. Провести экспертизу законодательства Российской Федерации,разработать предложения по обеспечению его соответствия изложенным вОсновных направлениях государственной семейной политики принципамгосударственной семейной политики. 27. Осуществлять экспертизу всех законопроектов с точки зренияоценки влияния принимаемых мер на положение семьи, условия реализацииею своих функций. 28. Разработать и реализовать программы правового просвещениясемьи, разъясняющие права семьи и ее членов на государственнуюподдержку, в том числе в сфере труда, здравоохранения, образования,социального обеспечения и социального обслуживания, и другие. 29. Обеспечить изучение экономических, демографических, правовых,педагогических, социально-психологических проблем российских семей.Предусмотреть координацию и финансирование научных исследований. 30. Осуществлять постоянный мониторинг положения российскихсемей. В целях обеспечения информирования федеральных органовисполнительной власти, органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации, органов местного самоуправления и населения опроблемах семей подготавливать национальные доклады о положениироссийских семей. 31. Совершенствовать социальную и демографическую статистику,характеризирующую положение российских семей. Обеспечить своевременную и полную разработку материаловпредстоящей Всероссийской переписи населения 1999 года в частисоциально-экономических и демографических характеристик семей какважнейшего источника данных о положении семей. 32. Сотрудничать со средствами массовой информации в целяхобеспечения широкого и объективного освещения в них проблем семьи. 33. В целях кадрового обеспечения разработки и реализациигосударственной семейной политики осуществлять в необходимыхколичествах подготовку и переподготовку научных и преподавательскихкадров, а также специалистов широкого профиля по работе с семьей:социальных работников, педагогов, юристов, демографов, медиков,психологов, социологов и других. Разрабатывать специальные учебные программы, обеспечивать ихнаучной и методической литературой, справочными пособиями.